Руководство. Руководство по гармонизации стандартов отчетности Республики Казахстан и crirsco (далее Руководство) подготовлено рабочей группой экспертов, включавшей ведущих специалистов crirsco
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
2.2. Основные принципы классификации ТПИ казахстанской системы отчетности Казахстанская Классификация запасов представлена в табличной форме на рисунке 1. Определения основных терминов даны в приложении А1. В казахстанской классификационной системе категоризация и группировка запасов/ресурсов ТПИ производится по следующей схеме: 1) по степени разведанности и уровню достоверности геологической изученности запасы/ресурсы квалифицируются по категориям; 2) группировка месторождений (участков) по сложности геологического строения для целей разведки; 3) по степени изученности; 4) по их экономическому значению. По степени разведанности в казахстанской классификационной системе выделяются, в порядке уменьшения степени изученности, четыре категории запасов (А, В, С 1 , С 2 ) и три категории прогнозные ресурсов (Р 1 , Р 2 , Р 3 ). При этом, по степени их изученности запасы подразделяются на две группы: 1) предварительно оцененные запасы – категория С 2 ; 2 ) подтвержденные (разведанные) запасы – категории С 1 , В, А. Основное отличие между разведанными запасами различных категорий – густота разведочной сети и полнота изученности свойств полезного ископаемого (технологических, гидрогеологических, горно-геологических и др.). Важно отметить, что запасы категорий А и В выделяются на участках детализации для подтверждения достоверности запасов категории C 1 Пространственное размещение и количество подтвержденных (разведанных) запасов категорий С 1 , В, А, их возможные соотношения по категориям принимаются с учетом конкретных геологических особенностей месторождения, условий строительства горнодобывающего предприятия и принятого уровня предпринимательского риска капитальных вложений. По полноте и достоверности учета модифицирующих факторов в казахстанской классификационной системе выделяются два уровня определения модифицирующих факторов (которые понимаются в том же самом смысле, что и модифицирующие факторы во всех стандартах отчетности семейства CRIRSCO). Один из них соответствует относительно более низкому уровню детальности, необходимому для разработки «ГЭО оценочных кондиций» (предварительной геолого-экономической оценке эффективности промышленного освоения месторождения), другой – относительно более высокому уровню детальности, отвечающему требованиям «ТЭО промышленных кондиций» (заключительному и наиболее полному). Эти два документа соответствуют «оцененным» и «разведанным» месторождениям. 12 По экономической значимости запасы классифицируются по двум категориям/группам - «балансовые» (экономически эффективные для отработки) и «забалансовые» (потенциально эффективные для отработки). При этом запасы той или иной категории разведанности переклассифицируются в балансовые запасы (экономически эффективные для отработки) либо забалансовые (маржинальные или потенциально экономические), только по результатам государственной экспертизы недр, после чего они подлежат учету в Государственном балансе полезных ископаемых (казахстанская национальная система учета минеральных ресурсов). Прогнозные ресурсы по степени их обоснованности подразделяются на категории P 1 , Р 2 , Р 3 . Прогнозные ресурсы описывают перспективы поисковых работ и выделяются на основании ограниченных геологических данных, маркерных поисковых критериях. Каждая из категорий запасов/ресурсов достаточно четко обозначает степень достоверности и надежности подсчитываемых величин. В казахстанской классификации используется также понятие «группировка месторождений по сложности геологического строения», где выделяются 3 группы. В зависимости от сложности геологического строения месторождений и распределения полезных ископаемых, а также зависящих от них экономических факторов – затрат средств и времени, требуемых на производство геологоразведочных работ, определяется целесообразная степень изучения месторождений (участков), подготовленных для промышленного освоения. К 1-ой группе сложности относятся месторождения (участки) простого геологического строения. Особенности геологического строения месторождений этой группы определяют возможность выявления в процессе их разведки запасов категорий А, В, С 1 и С 2 Ко 2-ой группе относятся месторождения (участки) сложного геологического строения, преобладающая часть запасов которых (более 70%) характеризуются изменчивыми мощностью и внутренним строением тел полезного ископаемого. Особенности геологического строения месторождений данной группы определяют возможность выявления в процессе их разведки запасов категорий В, С 1 и С 2 К 3-ей группе сложности относятся месторождения (участки) очень и весьма сложного геологического строения, основная часть запасов которых (более 70%) характеризуются резкой изменчивостью мощности и внутреннего строения. На месторождениях этой группы выявление при разведке запасов категорий А и В нецелесообразно вследствие высокой стоимости их разведки и низкой ее эффективности. Запасы месторождений (участков) этой группы разведываются в основном по категориям С 1 и С 2 Каждое месторождение приписывается к одной из этих групп с тем, чтобы определить плотность разведочной сети, необходимую для категоризации запасов (см. определения в Приложении А). Более детально 13 требования к разведочной сети определены в серии методических рекомендаций для месторождений различных видов полезных ископаемых. В казахстанской классификационной системе при категоризации запасов в качестве дополнительной характеристики их разведанности должны использоваться количественные и вероятностные оценки точности и достоверности определения основных подсчетных параметров. В казахстанской классификационной системе не установлены предельно допустимые отклонения разведанных запасов от «истинных» в подсчетном блоке индивидуально для каждой из категорий запасов, однако превалирует формула, согласно которой в случае, когда разовое или суммарное количество списываемых или намечаемых к списанию балансовых запасов превышает 20 % от утвержденных ГКЗ РК (МКЗ), они подлежат пересчету и переутверждению в установленном порядке, с оценкой причин расхождения. Примечания: В казахстанской классификационной системе количество и качество полезного ископаемого, оцененное только по геологическим признакам и количество и качество полезного ископаемого, оцененное с учетом модифицирующих факторов (без поправок на разубоживание и потери полезного ископаемого при добыче) обозначены одним термином – «запасы». Поэтому для однозначного разграничения данных групп запасов и преодоления терминологических разночтений при идентификации запасов/ресурсов обоих классификационных систем предлагается использовать следующие терминологические словосочетания: − «запасы категорий А, В, С 1 , С 2 » это количество и качество полезного ископаемого, оцененное по геологическим признакам. «Запасы категорий А, В, С 1 , С 2 » корреспондируются с Минеральными Ресурсами в системе CRIRSCO, т.к. требования казахстанской классификационной системы и шаблона CRIRSCO к данным категориям адекватны; − «балансовые запасы» это количество и качество полезного ископаемого, оцененное с учетом модифицирующих факторов без поправок на разубоживание и потери полезного ископаемого при добыче; − «эксплуатационные запасы» соответственно для рудных и угольных месторождений (далее - «эксплуатационные запасы») это «балансовые запасы»,оцененные с учетом потерь и разубоживания (засорения на угольных месторождениях) полезного ископаемого. «Эксплуатационные запасы» корреспондируются с Минеральными Запасами в системе CRIRSCO, т.к. требования казахстанской классификационной системы и шаблона CRIRSCO к данным категориям адекватны. Выше приведенные терминологические словосочетания (в частности «эксплуатационные запасы»)не противоречат казахстанской классификационной системе, т.к. они прописаны в Методическом руководстве по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу недр материалов технико-экономического обоснования кондиций на твердые полезные ископаемые. 14 Запасы категории С 1 составляют основную часть запасов (до 80 %) на разведанных и разрабатываемых месторождениях 1-й и 2-ой групп сложности геологического строения, и не менее 50 % на участках детализации месторождений 3-й группы сложности. Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если геологическими материалами и технико-экономическими расчетами установлена возможность их сохранения в недрах для последующего извлечения или целесообразность попутного извлечения, складирования и сохранения для использования в будущем. Прогнозные ресурсы категорииP 1 выделяются на рудопроявлениях, флангах и глубоких горизонтах месторождений, и учитывают возможность расширения границ распространения оруденения за контуры запасов С 2 Прогнозные ресурсы более низких категорий (Р 2 и Р 3 ) в большей степени определяют поисковые критерии. 2.3. Описание классификации, используемой в системе отчетности CRIRSCO для ТПИ Международный Шаблон представления отчетности по результатам геологоразведочных работ, минеральным ресурсам и запасам ТПИ (далее по тексту «Шаблон CRIRSCO») интегрирует минимально необходимые стандартные требования, принятые в национальных стандартах отчетности отдельных стран мира, с рекомендациями и разъясняющими руководящими указаниями по составлению публичной отчетности по результатам геологоразведочных работ, минеральным ресурсам и запасам ТПИ. Принятые в настоящем издании дефиниции Международного Шаблона Отчетности либо полностью идентичны дефинициям, используемым странами, представленными в Комитете CRIRSCO, либо имеют от них несущественные отличия. Рамочная основа системы CRIRSCO для классификации оценок тоннажа и качества полезного ископаемого в недрах с целью установить различные уровни геологической достоверности и различную степень (глубину) технико-экономической оценки представлена на рисунке 2. Известно несколько весьма похожих кодексов отчетности, используемых в различных юрисдикциях и нормативно-правовых условиях. Обычно они рассматриваются как полностью соответствующие Шаблону CRIRSCO (см. Приложение А2 и www.crirsco.com ). Все эти кодексы используют единую классификационную систему и одни и те же дефиниции ресурсов и запасов. Международный Шаблон носит рекомендательный характер, и там, где уже действуют свои (национальные) стандарты, последние имеют приоритетное значение. Международный Шаблон нацелен на то, чтобы помочь странам, которые либо еще не имеют кодексов отчетности, либо чьи кодексы устарели, в разработке новых кодексов, согласованных с наилучшей 15 международной практикой. Шаблон обеспечивает наличие консолидированной версии национальных стандартов, которая отражает совместимый характер их международных компонентов и, как следствие этого, может использоваться в сопоставлениях с другими международными системами отчетности. Шаблон является моделью для развития кодексов и сам по себе не является самостоятельным «кодексом», из чего следовало бы, что он имеет собственный правовой или иной регуляторный статус. Дефиниции минеральных ресурсов и минеральных запасов по Шаблону CRIRSCO , используемые во всех стандартах отчетности «семейства» CRIRSCO , даны в Приложении А2. В каждом конкретном случае определение принадлежности запасов/ресурсов к тем или иным категориям выполняются Компетентными Лицами, которые используют для этого свою высокую профессиональную квалификацию и опыт. В соответствии с установленными требованиями компетентный эксперт несет ответственность за всю опорную документацию, связанную с подготовкой публичных отчетов, выпускаемых в соответствии со стандартами отчетности стран семейства CRIRSCO. В Шаблоне CRIRSCO дефиниция самого понятия «Компетентное Лицо» приводится в Приложении А2. Необходимо однако заметить, что в различных национальных стандартах отчетности семейства CRIRSCO определения этого понятия, несмотря на их построение в соответствии с едиными принципами, неодинаковы и отражают специфику регуляторной среды. Руководство предполагает, что за рассмотрение всех относящихся к отчетности вопросов, в том числе о количестве запасов и ресурсов, ответственно Компетентное лицо. Если первичная информация недоступна или отсутствует физический доступ для осуществления ее проверки, Компетентное Лицо должно принять решение на основе доступной для него информации. 16 3. Компетенция и ответственность Компетентных Лиц 3.1. Требования CRIRSCO к международной отчетности Упоминание в Шаблоне терминов «Публичный Отчет» (или «Публичная Отчетность») относится ко всем отчетам по результатам геологоразведочных работ, минеральным ресурсам и запасам, подготовленным с целью информирования инвесторов, потенциальных инвесторов и их советников, а также в соответствии с установленными требованиями регулирующих органов. Шаблон является стандартом минимально необходимых требований к публичной отчетности и рекомендуется как таковой для всех видов такого рода отчетности. Компании побуждаются приводить в своей публичной отчетности как можно более полную информацию. Публичные отчеты включают (но не ограничиваются) следующим перечнем: годовые отчеты Компаний, квартальные отчеты и другие отчеты для регулирующих органов, а также требуемые к представлению в законодательном порядке. Положения Шаблона применяются и в отношении других отчетов и публично распространяемой Компаниями информации: заявления и справки по охране окружающей среды, информационные меморандумы, экспертные заключения, а также технические отчеты, охватывающие результаты ГРР, ресурсы и запасы ТПИ, вебстраницы в Интернете, пресс-релизы и ориентировки для акционеров, брокеров и аналитиков по инвестициям. Для Компаний, выпускающих сокращенные или повторные примерно одинаковые по содержанию отчеты (либо иные сводные документы), рекомендуется включать в эти отчеты всю имеющуюся существенно важную информацию, относящуюся к результатам ГРР, ресурсам и запасам. В тех случаях, когда представляется сводная информация, должно быть ясно заявлено, что это именно такая информация, и дана ссылка на ее источники, указывающая местонахождение публичной отчетности, составленной в соответствии с требованиями Шаблона CRIRSCO. Установлено, что могут существовать требования, в соответствии с которыми компании должны направлять отчеты более чем в одну регулирующую инстанцию; при этом могут использоваться стандарты соответствия отличные от Шаблона. Рекомендуется, чтобы такого рода стандарты включали специальное предупреждение для пользователей, уведомляющее их о такой ситуации. Ссылка в тексте Шаблона на «документацию» относится к ее внутрикорпоративной части, подготовленной в качестве базовой или же с целью подкрепления той информации, которая вошла в Публичный Отчет. Предусмотрены также ситуации, когда документация, подготовленная Компетентным Лицом (см. статью 10 шаблона CRIRSCO), предназначенная 17 для внутрикорпоративных нужд либо для аналогичных «непубличных» целей, составлена не в соответствии с требованиями Шаблона. В этих случаях рекомендуется, чтобы документ содержал достаточно заметное предупреждение об этом. В результате уменьшится вероятность того, что при составлении Публичного Отчета будет использована документация, не соответствующая положениям стандартизированной документации, а Шаблон требует, чтобы все публичные отчеты точно отражали результаты геологических исследований, количество ресурсов и/или запасов, а также подкрепляющую их документацию, подготовленную Компетентными Лицами. Публичные Отчеты должны обеспечивать прозрачность представляемой информации, ее значимость для потребителя, привлечение к составлению Публичных Отчетов высококомпетентных специалистов и объективность. При этом прозрачность предполагает представление пользователям Отчетов достаточного количества ясной и однозначно понимаемой информации. Значимость требует, чтобы Публичный Отчет содержал всю релевантную информацию, имеющуюся на момент ее раскрытия, в соответствии с требованиями, предъявляемыми обычно к такого рода информации со стороны инвесторов и их профессиональных консультантов (в разумных пределах), позволяя им делать обоснованные и сбалансированные суждения относительно результатов ГРР, минеральных ресурсах и минеральных запасах, о которых сообщается в отчетности. В соответствии с условием компетентности Публичный Отчет должен базироваться на результатах работ, ответственность за которые несут лица, с надлежащим уровнем квалификации и опыта, на которых распространяются положения и обязанности профессиональных кодексов этики и правил поведения. Одной из сильных сторон института Компетентных Лиц является то, что они должны быть лично и профессионально удовлетворены каждым аспектом своей работы до осуществления классификации ресурсов или запасов, должны иметь возможность продемонстрировать компетентность и стандарты своей работы коллегам и подлежат дисциплинарным взысканиям со стороны своих профессиональных организаций в случае если их работа не соответствует нормам составления отчетов и профессиональным стандартам. 3.2 Требования к внутриказахстанской отчетности В казахстанской системе отчетности, точно так же как в системе CRIRSCO, основным видом «Публичного Отчета» следует считать |