Руководство. Руководство по гармонизации стандартов отчетности Республики Казахстан и crirsco (далее Руководство) подготовлено рабочей группой экспертов, включавшей ведущих специалистов crirsco
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
7.2. Требования к «модифицирующим факторам» в системах CRIRSCO и Казахстана Набор модифицирующих факторов в системе CRIRSCO (горнотехнические, технологические, экономические, конъюнктурные, 35 правовые, экологические, социальные, административно-политические и др. оценочные аспекты), обеспечивающих (с той или иной неопределенностью) конверсию исчисленных (Indicated) и измеренных (Measured) ресурсов в вероятные (Probable) и доказанные (Proved) запасы, в полной мере, как по форме так и содержанию, идентичен набору модифицирующих факторов казахстанской классификационной системы, где конвертируются «запасы категории С 2 » и «запасы категории С 1 (А, В) в балансовые (экономические) запасы, а с учетом потерь и разубоживания – в эксплуатационные запасы разведанных месторождений. Следует отметить, что в казахстанской системе запасы обычно включаются в отчетность без учета факторов потерь и разубоживания. Важным модифицирующим фактором является административно/правовой. Добыча полезных ископаемых не разрешается до того, как будут получены все документы по формальному утверждению запасов в установленном порядке. В таблице 3 дается сопоставление трактовок основных модифицирующих факторов в системах CRIRSCO и Казахстана в соответствии с документацией по этим системам. В стандартах CRIRSCO это находит свое отражение в прилагаемых таблицах. В казахстанской классификационной системе детальный перечень и указания представлены в более полном объеме и оформлены в виде « Методическое руководство по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу недр материалов технико-экономического обоснования кондиций на твердые полезные ископаемые». Если требуется продление срока действия Контракта или расширение границ горного отвода, то это может быть решено в установленном законодательством порядке. 7.3. «Рациональное использование» Оценка запасов и ресурсов полезных ископаемых согласно казахстанской системе требует рассмотрения наиболее эффективных способов разработки месторождений и использования параметров кондиций, способствующих максимальному извлечению ресурсов, что предусмотрено законодательством. Это часто представлялось как противоречие международным стандартам отчетности. Однако, если применение норм законодательства означает, что разработка месторождения окажется неприбыльной для компании, то она не обязана продолжать работу над проектом. Если же компания продолжит реализовывать проект, то полученная оценка ресурсов и запасов может быть финансово неоптимальной. В тоже время, полученные оценки подходят для публичной отчетности CRIRSCO, поскольку они, 36 насколько возможно объективно отражают запасы, которые компания может отрабатывать, и эта отработка ей позволена. 7.4. Факторы потерь и разубоживания при добыче и переработке В системах отчетности CRIRSCO запасы оцениваются с учетом разубоживания и нормативных потерь полезного ископаемого при добыче. В казахстанской системе, где запасы обычно подсчитываются без поправок на потери и разубоживание, в настоящее Руководство введено специальное понятие – «эксплуатационные запасы», предусмотренное для учета факторов потерь и разубоживания с целью введения дефиниции, обоснованно сопоставимой с «запасами» CRIRSCO. Подсчитанные потери и разубоживание определяются в ТЭО или сопутствующих документах. При этом потери на стадии переработки добытого сырья после его доставки на фабрику либо перевалочный пункт при оценке казахстанских «эксплуатационных запасов» или «запасов CRIRSCO» обычно не учитываются. На этапе предварительной ГЭО (оценочных кондиций) величина потерь и разубоживания полезного ископаемого определяется, как правило, методом аналогии в значениях, достигнутых на сходных по геологическим, горнотехническим и инженерно-геологическим условиям месторождениях, разрабатываемых принятыми способами с близкой производительностью. На этапе детального ТЭО (промышленных кондиций) величина потерь и разубоживания полезного ископаемого определяется, как правило, расчетным способом в соответствии с требованиями инструкций (методических указаний) по определению, нормированию, учету и экономической оценке потерь ТПИ при их добыче. Уровень достоверности информации о разубоживании и потерях ТПИ при добыче является одним их критериев при оценке запасов и их квалификации. При низком уровне достоверности показателей потерь и разубоживания ресурсы CRIRSCO в некоторых случаях не могут быть переведены в категорию запасов. Аналогичным образом в этих случаях казахстанские запасы не могут быть переведены в эксплуатационные запасы. 7.5. Критерии выделения доказанных и вероятных запасов Выбор надлежащей категории запасов/эксплуатационных запасов определяется в обеих системах прежде всего в соответствии с уровнем достоверности исходных ресурсов/запасов in situ после рассмотрения всех возможных неопределенностей, связанных с проявлением модифицирующих факторов. Отнесение запасов к той или иной категории является прерогативой Компетентного Лица. Доказанные запасы/эксплуатационные запасы на разведанных месторождениях представляют собой оценочную категорию высшей 37 степени достоверности, как с технической, так и с экономической точки зрения. Исходя из этого, главными критериями для выделения данной категории являются следующие. Степень геологической достоверности доказанных запасов/ эксплуатационных запасов на разведанных месторожденияхдолжна соответствовать степени геологической достоверности измеренных ресурсов/ запасов категории С 1 (А, В). Достоверность оценки всех реально допустимых модифицирующих факторов должна быть достаточна для принятия решения о финансировании и реализации инвестиционного проекта по освоению и разработке месторождения. Обязательным атрибутом оценки достоверности является анализ чувствительности, в котором показывается влияние возможных отклонений характеристик наиболее важных модифицирующих факторов от фактических, принятых при расчете технико-экономических показателей и интегральной эффективности освоения месторождения. Наряду с анализом влияния отклонений характеристик отдельных модифицирующих факторов (лучевой анализ) рекомендован к использованию анализ интегрального влияния неопределенностей основных модифицирующих факторов (погрешности при оценке запасов полезного ископаемого и полезного компонента, инвестиционных и эксплуатационных затрат, показателей извлечения при добыче и переработке, цены на товарную продукцию). При этом оцениваются: пессимистическое и оптимистическое значения NPV при безрисковой ставке дисконта; коммерческая ставка дисконта с учетом надбавки за риск; вероятность события, при которой величина NPV становится отрицательной. Доказанные запасы/эксплуатационные запасы на разведанных месторождениях переклассифицируются в вероятные запасы/эксплуатационные запасы на оцененных месторождениях, если достоверность оценки характеристик одного или нескольких модифицирующих факторов, по аргументированному мнению Компетентного Лица, не достаточна для выделения категории запасов высшей степени достоверности. Исчисленные ресурсы/«запасы категории С 2 » (месторождения всех групп сложности) и «запасы категории С 1 » (месторождения 3-й группы сложности) ни при каких условиях (даже при наличии детального ТЭО) не могут переводиться непосредственно в категорию доказанных запасов/эксплуатационных запасов на разведанных месторождениях. Вероятные запасы/эксплуатационные запасы на оцененных месторождениях имеют более низкий уровень достоверности, чем доказанные, однако их оценка имеет уровень качества, достаточный для того, чтобы служить основой для принятия внутри компании решения о разведке и последующем вовлечении месторождения в промышленную эксплуатацию с полным учетом действующих факторов риска. Исходя из этого, главными критериями для выделения данной категории являются: 38 1) Степень геологической достоверности вероятных запасов/эксплуатационных запасов на оцененных месторождениях должна соответствовать степени геологической достоверности исчисленных ресурсов/«запасов категории С 2 » (месторождения всех групп сложности) и «запасов категории С 1 » (месторождения 3-й группы сложности). Кроме этого вероятные запасы/эксплуатационные запасы на оцененных месторождениях выделяются на основе измеренных ресурсов/«запасов категории С 1 (А, В) на месторождениях 1-й, 2-й сложности в случаях, когда неопределенности, связанные с действием одного или нескольких модифицирующих факторов, подвергавшиеся анализу при переводе «ресурсов» в «запасы», приводят к меньшей степени достоверности «запасов» по сравнению с исходными для их подсчета. Такая конверсия не означает снижения уровня геологической изученности и достоверности. 2) Достоверность оценки допустимых значений всех модифицирующих факторов должна быть достаточна для принятия решения о сборе дополнительной информации, необходимой для более надежной оценки месторождения и последующего вовлечения в промышленную эксплуатацию. Обязательным атрибутом оценки достоверности является анализ чувствительности, в котором показывается влияние возможных отклонений характеристик наиболее важных модифицирующих факторов от фактических, принятых при расчете технико-экономических показателей и интегральной эффективности освоения месторождения. 3) Предполагаемые ресурсы (Inferred) в системе отчетности CRIRSCO обычно не могут быть использованы при проектировании рудника и планировании его работы. Достоверность оценок обычно недостаточна для использования параметров технико-экономической оценки этих ресурсов при оперативном планировании. В связи с этим отсутствует прямая связь между предполагаемыми ресурсами и какой-либо категорией запасов. При использовании этой категории в технико-экономических расчетах следует проявлять осторожность. В казахстанской системе отчетности ресурсы категории Р 1 не учитываются при проектировании рудника и при разработке ТЭО промышленных кондиций. Примечание: Представление запасов категорий Доказанных или Вероятных согласно CRIRSCO , требует проведение технико-экономических исследований нужной степени детализации. Несмотря на то, что казахстанские эксплуатационные запасы на разведанных и предварительно оцененных месторождениях устанавливаются на основе ТЭО различного уровня детальности, отнесение казахстанских запасов к Доказанным, Вероятным запасам или категориям Ресурсов является исключительным правом Компетентного Лица. 39 Приложение А. Дефиниции А1: Казахстанская терминология Независимый Эксперт В качестве независимого эксперта ГКЗ РК к экспертизе материалов подсчета разведанных в недрах запасов полезных ископаемых, проектов технико-экономического обоснования промышленных/оценочных кондиций, научно-теоретических работ в области методики разведки и подсчета запасов полезных ископаемых, поступающих на государственную экспертизу недр, привлекаются квалифицированные специалисты соответствующих отраслей, в том числе предприятий и организаций, научно-исследовательских и проектных институтов, высших учебных заведений, а также специалисты, оставившие работу в связи с выходом на пенсию, но обладающие колоссальным опытом. Специалист, привлекаемый в качестве независимого эксперта к проведению государственной экспертизы недр должен иметь высшее образование и обладать научными и практическими знаниями по геологии, геофизике, гидрогеологии, инженерной геологии, в областях методики разведки, подсчета запасов, разработки месторождений полезных ископаемых и других областях изучения и использования недр, в объеме, необходимом для выполнения высококвалифицированной экспертизы по рассматриваемым вопросам. Список независимых экспертов и экспертных групп утверждается уполномоченным органом по изучению и использованию недр. В работе независимого эксперта полностью должны исключаться взаимосвязи между им и субъектом, представляющим отчет на экспертизу. Независимый эксперт ГКЗ РК несет ответственность за правильность проведенного анализа экспертируемых материалов, а также разделяет возложенную на ГКЗ РК ответственность за достоверность утверждаемых запасов полезных ископаемых и параметров кондиций на минеральное сырье. Независимые эксперты ГКЗ РК в своей деятельности руководствуются казахстанским законодательством и нормативно-техническими документами в области недр и недропользования, иными законодательными актами Республики Казахстан. Государственная экспертиза недр Согласно казахстанской системе, в целях создания условий для рационального и комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в недропользование, запасы полезных ископаемых, разведанных месторождений, подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза недр – это комплексная экспертиза информации о запасах полезных ископаемых, а также о других свойствах недр 40 на возможность их применения при недропользовании. Заключение государственной экспертизы о рентабельности разработки разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. Лицо, обладающее правом недропользования, представляет на рассмотрение ГКЗ РК (МКЗ) материалы в форме отчета о выполненных работах по геологическому изучению и освоению недр. Таким образом, прежде чем те или иные оценки могут быть рассмотрены в качестве «запасов», в ГКЗ РК или МКЗ должна быть представлена соответствующая документация, подготовленная с детальностью, позволяющей осуществить экспертизу силами независимых экспертов ГКЗ. Требования к геологической информации, включая информацию о запасах полезных ископаемых, представляемых на экспертизу, устанавливаются уполномоченным органом в области геологии и недропользования. Процедура экспертизы может быть настолько глубокой и детальной, насколько это соответствует задачам и результатам проекта. В результате экспертизы любое заявление, касающееся оценки запасов, может быть отклонено либо изменено. До тех пор, пока эти оценки не проведены через экспертизу и не утверждены ГКЗ РК (МКЗ), любая их совокупность может быть представлена только в качестве «ресурсов» (в интерпретации термина по CRIRSCO) , в обиходной терминологии казахстанской системы – «авторские запасы». В казахстанской системе процессу государственной экспертизы придается первостепенное значение. Публикация данных о запасах, не прошедших экспертизу, во всех случаях должна сопровождаться фразой типа «по авторской оценке», и поскольку в данном случае требование административного модифицирующего фактора остается неудовлетворенным, такие оценки, как правило, не подлежат конвертированию в категорию «запасов» по CRIRSCO. Рудное поле (минерализованная площадь) Совокупность территориально сближенных рудных месторождений, близких по возрасту, и/или рудных тел, объединяемых общностью происхождения и единством геологической структуры. Входят в состав более крупных минерагенических таксонов (рудных районов, зон или узлов), отделяясь друг от друга безрудными или слабо минерализованными промежутками. Месторождение Часть недр, содержащая природное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых). Рудопроявление Видимые или инструментально фиксируемые признаки минерализации на локальных участках, которые в перспективе могут иметь промышленное 41 значение, при увеличении запасов, в итоге дальнейшей разведки, или снижении кондиционных требований. Прогнозные ресурсы Возможное количество полезных ископаемых в геологически слабо изученных участках земной коры и гидросферы. Оценка прогнозных ресурсов производится на основе общих геологических представлений, научно-теоретических предпосылок, а также благоприятных результатов региональных геологических, геофизических и геохимических исследований. Служат основой для разработки программ геологического картирования масштаба 1:50000 и поисковых работ. Количественная и качественная оценка прогнозных ресурсов производится до глубин, доступных для эксплуатации при современном и возможном в ближайшей перспективе уровне техники и технологии разработки месторождений, на основе ориентировочных технико-экономических расчетов. Прогнозные ресурсы категории Р 3 – ресурсы ожидаемых месторождений в пределах потенциально перспективных провинций, зон, рудных районов, базирующиеся на определении мер сходства с эталонными рудоносными структурами. Они предполагают потенциальную возможность формирования месторождений определенного типа того или иного полезного ископаемого на основании благоприятных стратиграфических, литологических, тектонических, магматических и иных предпосылок. Количественная оценка ресурсов этой категории производится по предположительным параметрам на основе аналогии с изученными эталонными площадями. При выделении перспективных прогнозных объектов и наделении их количественными параметрами (величина ресурсов, ожидаемые содержания полезных компонентов) в качестве ориентиров для определения их потенциальной значимости используются диаграммы «браковочные кондиции», рассчитанные для прогнозируемого типа месторождений. Прогнозные ресурсы категории Р 3 оцениваются при геологосъемочных работах масштаба 1:200000 с комплексом прогнозно-поисковых работ, геолого-минерагеническом картировании масштабов 1:200000 и 1:500000, а также по итогам геологического картографирования масштаба 1:1000000. Их количественная оценка проводится без привязки к конкретным объектам. Прогнозные ресурсы категории Р 2 – ресурсы предполагаемых новых месторождений, наличие которых обосновывается по совокупности косвенных геологических, геофизических, геохимических данных и подтверждено вскрытием полезного ископаемого в единичных выработках. Они предполагают возможность обнаружения в бассейне, районе, рудном узле, рудном поле новых месторождений полезных ископаемых. Количественная оценка ресурсов, представления о размерах предполагаемых месторождений, минеральном составе и качестве руд основываются на сопоставлении с известными аналогами месторождений того же формационного (генетического) типа. Геолого-экономическая оценка 42 прогнозных ресурсов категории Р 2 осуществляется на основании сопоставления прогнозируемых параметров с соответствующими параметрами промышленно значимых месторождений того же геолого-промышленного типа или по «браковочным кондициям». Прогнозные ресурсы выявляются при крупномасштабной геологической съемке, поисках и (частично) при геологических съемках с комплексом прогнозно-поисковых работ, геолого-минерагеническом картировании масштаба 1:200000. В количественном выражении, с привязкой к локальным площадям, прогнозные ресурсы служат основой для постановки программ детальных геологических исследований. Прогнозные ресурсы категории Р 1 – ресурсы новых объектов, выявленных по результатам поисковых работ, или ресурсы на флангах (глубоких горизонтах) разведанных и разведуемых месторождений, обосновываются по комплексу данных, включая вскрытие рудных зон поверхностными горными выработками и единичными или пройденными по редкой сети скважинами. Геолого-экономическая оценка прогнозных ресурсов категории Р 1 производится расчетами по укрупненным технико-экономическим показателям совместно с запасами категории С 2 (если они имеются). Оценка прогнозных ресурсов категории Р 1 на эксплуатируемых и разведуемых месторождениях осуществляется в соответствии с параметрами кондиций, принятыми для объекта. |