Руководство. Руководство по гармонизации стандартов отчетности Республики Казахстан и crirsco (далее Руководство) подготовлено рабочей группой экспертов, включавшей ведущих специалистов crirsco
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Отчет о геологическом изучении недр (результатах ГРР, ресурсах и запасах, их свойств и тд.), подготавливаемый с целью информирования инвесторов, потенциальных инвесторов и их советников, а также с целью выполнения требований компетентных органов. Инструктивные требования, 18 определяемые компетентным органом регламентируют форму и содержание данного отчета. К категории «Публичного Отчета» в казахстанской системе могут быть отнесены следующие характерные документы. « Экспертное заключение ГКЗ РК» на материалы геолого-экономической оценки и подсчета запасов месторождений ТПИ, отражающее количество и качество числящихся на Государственном балансе запасов ТПИ. ГКЗ РК создано и действует при уполномоченном органе по изучению и использованию недр, и осуществляет государственную экспертизу недр, в ходе которой определяет достоверность данных о количестве, качестве, составе, технологических и иных свойствах запасов полезных ископаемых, а также иных особенностях недр; полноту и достоверность геологических, горнотехнических, гидрогеологических, инженерно-геологических, технико-экономических и иных данных для условий добычи полезных ископаемых и использования участков недр в целях, не связанных с добычей; технико-экономические обоснования экономической эффективности разработки месторождений, выводы и предложения по расширению минерально-сырьевой базы, степень подготовленности запасов и участков недр для использования; результаты и качество поисковых, разведочных, опытно-эксплуатационных и иных работ по геологическому изучению и оценке недр; обоснованность ликвидации, консервации месторождений полезных ископаемых, списания полезных ископаемых или изменения балансовой принадлежности оставшихся запасов. « Протоколы» ГКЗ РК и МКЗ по рассмотрению материалов геолого-экономической оценки и подсчета запасов месторождений ТПИ, и утверждению (с учетом заключений независимых экспертов) параметров кондиций на минеральное сырье и запасов ТПИ. Протоколы заседаний ГКЗ РК или МКЗ содержатся сведения о представленных на Экспертизу материалах, выявленные в ходе экспертизы замечания, решение ГКЗ РК или МКЗ и их рекомендации. « Государственный Баланс полезных ископаемых» по учету и мониторингу движения запасов. Государственный баланс содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по коммерческим обнаружениям, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. Геологическая отчетность о состоянии недр, на основании которой составляется Государственный баланс, предоставляется недропользователями. Основанием для включения в государственный баланс запасов полезных ископаемых является положительное заключение государственной экспертизы недр. «Отчет о проведении операций по недропользованию», представляются в уполномоченный орган по изучению и использованию недр. Для недропользователей устанавливается следующие виды отчетности о 19 проведении операций по недропользованию (далее - отчеты) в уполномоченный орган: 1) информационный геологический отчет по итогам шести месяцев (полугодовой отчет); 2) информационный геологический отчет по итогам года (годовой отчет). «Формы геологической отчетности, представляемой недропользователями о состоянии недр» содержат сведения о состоянии и движении запасов. По ТПИ составляются: 1) отчетный баланс запасов угля (форма 7); 2) отчетный баланс запасов твердых полезных ископаемых (форма 8). « Отчет о выполнении лицензионных/контрактных условий недропользователями» (далее – ЛКУ). ЛКУ является ведомственной статистической отчетностью и ведется с целью ведения мониторинга за выполнением лицензионных/контрактных условий недропользователями и проведения финансово-экономического анализа инвестиционной деятельности в минерально-сырьевом комплексе Республики Казахстан Также это могут быть различного рода экспертные заключения и технические доклады, относящиеся к результатам ГРР, ресурсам и запасам, меморандумы и т.д., прошедшие государственную экспертизу, целью которых является предоставление заинтересованным лицам информации о результатах ГРР, минеральных ресурсах и запасах, оценке воздействия на окружающую среду. В перечисленные выше документы включается вся существенная информация, относящаяся к результатам ГРР, ресурсам и запасам ТПИ. При этом если приводится агрегированная информация, в аключениипоясняется, что это сводные данные. Экспертные заключениядетализирующие оценки результатов ГРР, ресурсов и запасов, подготавливаются (и подписываются) независимыми экспертами или группой экспертов, специализирующихся в области геологии и подсчета запасов, технологии добычи полезных ископаемых, переработки минерального сырья, гидрогеологи, экологии, экономики и пр. Всякого рода заключения и отчеты должны обеспечивать прозрачность представляемой информации, значимость для потребителя, привлечение к их составлению высококомпетентных специалистов и объективность. При этом прозрачность предполагает представление пользователям достаточного количества ясной и однозначно понимаемой информации. Значимость требует, чтобы геологические материалы содержали всю релевантную информацию, имеющуюся на момент ее раскрытия, в соответствии с требованиями, предъявляемыми обычно к такого рода информации со стороны инвесторов и их профессиональных консультантов (в разумных пределах), позволяя им делать обоснованные и сбалансированные суждения относительно результатов ГРР, минеральных ресурсах и минеральных запасах, о которых сообщается в отчетности. В 20 соответствии с условием компетентности, Заключения и Отчетыдолжно базироваться на результатах работ, ответственность за которые несут лица, с надлежащим уровнем квалификации и опыта, на которых распространяются положения и обязанности профессиональных кодексов этики и правил поведения. Объективность требует, чтобы эксперты не имели никаких сомнений и были способны заявить без всяких оговорок о том, что: 1) на их работу не оказывали никакого неподобающего влияния организации, компании или отдельные лица, имеющие отношение к заказу и распространению результатов экспертизы; 2) все принятые допущения задокументированы, и что раскрытие информации произведено в должном объеме по всем существенно важным аспектам, к которым может проявить интерес информированный пользователь с тем, чтобы сделать на этой основе обоснованные и сбалансированные выводы. Примечание: В казахстанской практике для экспертизы материалов отчетов по ТЭО кондиций и подсчету запасов привлекаются, как правило, Независимые Эксперты, списочный состав которых формируется уполномоченным органом по изучению и использованию недр. Для обеспечения норм прозрачности, компетентности, объективности и беспристрастности проведения независимой экспертизы предполагается создание профессионального объединения по образу российской «Национальной ассоциации по экспертизе недр» (НП «НАЭН») – «Профессиональное объединение независимых экспертов в недропользовании» (далее – «ПОНЭН»), с его последующей интеграцией в Европейскую федерацию геологов (ЕФГ). Требования, предъявляемые к уровню квалификации членов ПОНЭН, стажу работы, имеющему отношение к характеру и предмету экспертизы, или релевантности его квалификации, принимаются полностью идентичны требованиям CRIRSCO. Права и обязанности ПОНЭН будут регламентированы Уставом и Кодексом профессиональной этики. Основные положения и главные критерии оценок, обеспечивающих проведения экспертизы определены в соответствующих нормативно-правовых и методических документах в области геологии и недропользования. 3.3. Ранее выполненные оценки Крайняя осторожность должна быть предпринята при рассмотрении ранее выполненных оценок. Однажды утвержденные запасы могут неопределенно долго оставаться на учете Государственного баланса полезных ископаемых неизменными до их новой переоценки. Изменение балансовых запасов на величину их добычи, не может считаться переоценкой. Под «ранее выполненными оценками» здесь понимаются запасы, со времени утверждения 21 которых прошло достаточно много времени, так что экономические и/или технологические условия существенно изменились и их кондиции и другие параметры могут не соответствовать действительности. Не имеется в виду какое-то конкретное количество лет. В частности, потери и разубоживание (засорение) полезного ископаемого и соответственно «Эксплуатационные запасы» должны определяться современными техническими проектами на разработку месторождений, прошедшими все необходимые согласования, предусмотренные казахстанским законодательством. В практике работы ГКЗ РК при выдаче экспертного заключения на запасы ТПИ, утвержденные в относительно далекой ретроспективе, в числе прочих выдается рекомендация приблизительно следующего содержания: « Учитывая давний срок утверждения кондиций и запасов, и изменившуюся конъюнктуру рынка минерального сырья, произвести геолого-экономическую переоценку месторождения и представить материалы на рассмотрение ГКЗ РК в установленном порядке». 22 4. Терминология отчетности и общий комментарий 4.1. Общие принципы конверсии классификационных систем Казахстана и CRIRSCO Полные дефиниции включены в Приложение А. В настоящем Руководстве дается их обобщенная сводка и некоторые дополнительные пояснения. Вкодексах отчетности CRIRSCO ресурсы классифицируются в порядке возрастания степени геологической изученности и достоверности по трем категориям: 1) Предполагаемые; 2) Исчисленные; 3) Измеренные. Запасы классифицируются по двум категориям в порядке возрастания детальности геологической изученности и степени детальности учета модифицирующих факторов (включающих горнотехнические, технологические, экономические, конъюнктурные, правовые, экологические, социальные и административные компоненты): 1) Вероятные; 2) Доказанные. Принимается, что вероятные запасы имеют тот же уровень геологической изученности, что и исчисленные ресурсы, а доказанные запасы – тот же уровень, что и измеренные ресурсы. Предполагаемые ресурсы не могут быть переведены в запасы. Классификация CRIRSCO показана на рисунке 2. В соответствии с комментариями, приведенными в разделе 2.2, в казахстанской классификационной системе выделяются, в порядке уменьшения геологической изученности, четыре категории запасов (А, В, С 1 и С 2 ) и три категории ресурсов (Р 1 , Р 2 и Р 3 ). Запасы категорий А и В выделяются обычно на участках детализации для подтверждения достоверности запасов категории С1 и, как правило, не имеют самостоятельного значения, т.к. их доля в суммарных запасах месторождений 1-й и 2-й групп сложности редко превышает 30 %, а на месторождениях 3-й группы сложности вообще отсутствуют. Поэтому запасы категорий А и В агрегированы с запасами категории C 1 и рассматриваются в рамках данного Руководства как «запасы категории C 1 (в сумме с А и В)» (далее – запасы категории С 1 (А, В)). Запасы категории С1 (А, В) и запасы категории С 2 с учетом модифицирующих факторов (без учета потерь и разубоживания) классифицируются по двум категориям/группам – балансовые запасы и забалансовые запасы (соответствуют «экономически эффективным для отработки» и «потенциально эффективным для отработки»). При этом степень 23 изученности и полнота учета модифицирующих факторов устанавливается для двух уровней детальности технико-экономического обоснования – ГЭО оценочных кондиций для «оцененных» месторождений и ТЭО промышленных кондиций для «разведанных» месторождений аналогично предварительным технико-экономическим исследованием и полным технико-экономическим исследованием в системе CRIRSCO. «Балансовые запасы» с учетом потерь и разубоживания квалифицируются как «эксплуатационные запасы» и являются основой для расчета эффективности инвестиционных проектов. 4.2. «Запасы категорий С1 (А, В)» и «запасы категории С2» Эквивалентом «запасов категории С 1 (А, В)» и «запасов категории С 2 » в кодексах семейства CRIRSCO являются категории ресурсов Measured (измеренные) – базируются только на характеристиках их геологической изученности без учета модифицирующих факторов, кроме тех случаев, когда имеются достаточно разумные основания предполагать возможность рентабельной отработки объекта (как это требуется в определении «ресурсов» по CRIRSCO). Соотнесение казахстанских «запасов категории C 1 (А, В)» и «запасов категории С 2 » с соответствующими категориями ресурсов CRIRSCO детально рассматривается в разделе 6. 4.3. Запасы В казахстанской системе отчетности о запасах ТПИ эквивалентом запасовкатегорий Probable (вероятные) и Proved (доказанные) системы CRIRSCO являются «эксплуатационные запасы». Эксплуатационные запасыэто балансовые (экономические) запасы на разведанных месторождениях, установленные с учетом потерь и разубоживания в процессе ТЭО кондиций. Согласно Шаблону CRIRSCO обоснование «запасов» требует учета факторов потерь и разубоживания. Если информация для определения ожидаемого разубоживания либо потерь является недостаточно детальной, то оцениваемое количество ТПИ в недрах не может быть представлено в публичной отчетности в качестве запасов, соответствующих критериям CRIRSCO . Однако оно может быть включено в отчетность как «ресурсы». Как правило, предварительным условием представления казахстанских отчетных данных о запасах в формате CRIRSCO является их экспертиза и утверждение ГКЗ РК, в некоторых случаях с учетом модифицирующих факторов, предшествующих промышленному освоению объекта. Прежде чем данные об «эксплуатационных запасах», как части балансовых (экономических) запасов полезных ископаемых могли бы быть представлены в отчетности как «запасы» в формате CRIRSCO, балансовые 24 запасы должны пройти государственную экспертизу недр и быть утверждены в установленном порядке. Если компания представляет в своей отчетности сведения о балансовых (экономических) запасах и соответственно «эксплуатационных запасах», не прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, то такие запасы не могут признаваться как запасы по критериям CRIRSCO. Обычным критерием CRIRSCO для применения таких административно-управленческих факторов является достаточность «разумного ожидания» их подтверждения. Если компания представляет в своей отчетности сведения о «запасах категории C 1 (А, В)» или «запасах категории С 2 », которые еще не прошли государственную экспертизу, то в этом случае представляемые данные могут признаваться как ресурсы по критериям CRIRSCO, но не могут быть конвертированы в запасы по критериям CRIRSCO пока они не учтены и не поставлены на Государственный баланс в установленном порядке. Аналогичным образом, если то или иное количество запасов, представленное компанией на рассмотрение ГКЗ РК в рамках ТЭО, подверглось изменению в результате выполнения независимой экспертизы, то конвертироваться в запасы CRIRSCO могут лишь те модифицированные значения оценок, которые были подтверждены протоколом ГКЗ РК. Областью ответственности Компетентного Лица при проведении конвертирования оценок из одной системы в другую является проверка учетного статуса всех оценок ресурсов и запасов с тем, чтобы убедиться, что все правила оценки соблюдены, и что вся необходимая дополняющая документация (протоколы и др.) изучены. Если запасы по критериям CRIRSCO, в качестве исключения из правил, были опубликованы на основе данных не подтвержденных протоколом ГКЗ РК, Компетентное лицо обязано дать обоснование такому исключению. Возможность отнесения оцениваемых количеств ТПИ к той или иной категории запасов, находится в прямой зависимости от категорийности ресурсов CRIRSCO (предполагаемые, исчисленные, измеренные) и уровня детальности информации, включаемой в технико-экономическую документацию. Так, например, если включению в отчетность подлежат доказанные запасы (Proved),необходимо обеспечить высокий уровень достоверности их геологической изученности (измеренные ресурсы)и детальное рассмотрение всех модифицирующих факторов. Поэтому измеренные ресурсы (Measured) при наличии существенных неопределенностей в оценке одного или нескольких модифицирующих факторов (например, при выборе технологической схемы обогащения или оценке вероятности получения необходимых разрешений в части воздействия на окружающую среду) должны быть представлены в отчетности в качестве вероятных запасов (Probable), но не доказанных запасов (Proved). 25 В случае если ресурсная категория определяется как предполагаемые (Inferred), соответствующие количества полезного ископаемого не могут быть конвертированы ни в одну из категорий «запасов». Соотнесение казахстанских «эксплуатационных запасов» с соответствующими категориями запасов CRIRSCO детально рассматривается в разделе 7. 5. Отчетность по результатам геологоразведочных работ 5.1. Прогнозные ресурсы категорий Р2 и Р3 В казахстанской классификации прогнозные ресурсы характеризуют ресурсный потенциал отдельных объектов, площадей, страны в целом и служат как для принятия оперативных решений по организации поисков, так и для разработки стратегии в области развития МСБ на перспективу. Оценка прогнозных ресурсов – есть исследования, включающие три основные составляющие: выделение прогнозных объектов; определение их возможных количественных параметров; определение их вероятной промышленной значимости на основании геолого-экономической оценки или сопоставления с месторождениями - аналогами. Категории Р 2 и Р 3 в большей степень определяют потенциал, а не открытые минеральные ресурсы. Прогнозные ресурсы категории Р 3 учитывают лишь потенциальную возможность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных геологических и палеогеографических предпосылок, выявленных в оцениваемом районе при региональных средних и мелкомасштабных геолого-геофизических и геолого-съемочных работах (до масштаба 1:200000). Количественно оцененные ресурсы Р 3 служат основанием для постановки геологического картографирования масштаба 1:50000 и поисковых работ. Прогнозные ресурсы категории Р 2 учитывают возможность обнаружения в пределах бассейна, минерагенической провинции, узла или рудного поля новых месторождений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке выявленных при крупномасштабной геологической съемке (при соответствующем картировании) и поисковых работах проявлений полезного ископаемого. Прогнозные ресурсы Р 2 в количественном выражении с привязкой к локальным площадям служат основой для постановки детальных поисковых работ. В кодексах семейства CRIRSCO категории, эквивалентные Р 2 и Р 3 , не выделяются, хотя отдельными стандартами, гармонизированными с CRIRSCO . допускаются «частичные» эквиваленты, такие, например, как «Целевые ориентиры геологоразведочных работ» в Кодексе JORC. Дефиниция этого понятия в указанном Кодексе строится следующим образом. Следует признать, что обычной практикой компаний является обсуждение хода выполняемых ими геологических исследований с позиций 26 масштабов и типа изучаемых геологических объектов. Любая подобная информация, связанная с целевыми ориентирами геологоразведочных работ, должна приводиться таким образом, чтобы она не могла быть представлена в ложном свете или неправильно истолкована как оценка минеральных ресурсов либо запасов. Термины «ресурсы» или «запасы» не должны использоваться в этих контекстах. Любое заявление касательно потенциального количества и качества объекта должно выражаться в интервальных оценках и включать: 1) детальное обоснование базиса для таких оценок; 2) предварительное заявление о том, что приведенные оценки количества и качества сырья являются по своей природе концептуальными, что объем выполненных на объекте геологоразведочных работ является недостаточным для того, чтобы определить минеральные ресурсы, и что нет никакой уверенности в том, что эти ресурсы будут установлены в результате последующих работ. Более того, кодексы обычно не допускают включения в отчетность информации о возможных проявлениях полезных ископаемых, если они не подкреплены реальными геологическими данными. В отдельных случаях, когда такие опорные данные имеются и позволяют обосновать оценку по категории Р 2 , хотя сама оценка (количество и качество полезного ископаемого) может и не сообщаться, полученная поисково-разведочная информация может приводиться в отчетности как «Результаты геологических исследований».Дефиниция «Результатов геологических исследований» по Шаблону CRIRSCO приводится в Приложении А. 5.2. Прогнозные ресурсы категории Р 1 Ресурсы категории Р 1 характеризуют непосредственно конкретное месторождение, описывая его потенциал на флангах и глубоких горизонтах. Данная характеристика как правило опирается на четкий и однозначный геологический и/или геофизический контроль оруденения, либо единичные рудные пересечения. В казахстанской системе оценки допускается геолого-экономическая оценка прогнозных ресурсов категории Р 1 , и производится расчетами по укрупненным технико-экономическим показателям совместно с запасами категории С 2 Оценка прогнозных ресурсов категории Р 1 на эксплуатируемых и разведуемых месторождениях осуществляется в соответствии с параметрами кондиций, принятыми для объекта. |