вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
 Скачать 2.88 Mb.
|
3.2 Механизм реализации предложений по формированию стратегии социально-экономического развития муниципального образованияРеализация предложений, изложенных в пункте 3.1 данной выпускной квалификационной работы, должна быть обоснована с научной точки зрения, в противном случае внесенные предложения не имеют никакого практического смысла. Концептуальные предложения были подразделены на три этапа: Первый этап – формирование нового древа целей, задач и мероприятий, которое будет учитывать все сферы жизни населения и развития городской среды; Второй этап – оснащение стратегии социально-экономического развития передовыми методами стратегического планирования; Третий этап – необходимость внедрения в стратегию блока о монопрофильности экономики города Череповца и методах её преодоления. В связи с этим, необходимо описать каждое предложение, опираясь на научные методы, используемые в процессе стратегического планирования в муниципальном образовании. Методику выбора предложенных направлений (этапов) совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа города Череповца), в свою очередь, разделим на следующие пункты64: Механизм выбора мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования Важнейшим этапом программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципального образования является обоснование выбора конкретных мероприятий, способствующих развитию территории. Целью этого этапа является выбор рационального варианта социально-экономического развития муниципального образования, реализуемого соответствующим комплексом программных мероприятий. Научная задача состоит в разработке научно-методического аппарата М, позволяющего выбрать вариант программных мероприятий V*, обеспечивающий максимальное значение комплексного показателя эффективности решений (F) при заданных ограничениях: Методика (см. рисунок 3.2): V*=argmaxF(W(V),C(V),R(V),T), Vv при W(V)≥ Wдоп, C(V)≤ Cлим, R(V) ≥Rдоп W(V) - показатель, характеризующий эффект от реализации варианта программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития (T = [t0,tk] - заданный период времени); Wдоп - минимально допустимые значения эффекта от реализации вариантов программных мероприятий; C(V) - затраты на реализацию программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития (T); Cлим – лимиты финансового обеспечения на реализацию вариантов программных мероприятий; R(V) - показатель реализуемости программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития (T); Rдоп - минимально допустимые значения реализуемости вариантов программных мероприятий. Где v[t0,tпр] = {(siq,eip,ni)}- множество исходных вариантов программных мероприятий по годам t0+ ( =  ) для конкретных предложенных мероприятийi =  , которые характеризуются:siq – показателями социального развития; eip – показателями экономического развития; ni – количеством мероприятий по реализации целей и задач. Структуру и состав научно-методического аппарата по обоснованию выбора варианта программного мероприятия в период действия главного стратегического документа можно представить в виде рисунка 3.2. Исходными данными методики являются: Варианты мероприятий по реализации поставленных целей и задач; Социально-экономические показатели текущего положения муниципального образования; Ограничения бюджета на реализацию программных мероприятий  Рисунок 3.2 – Структурная схема научно-методического аппарата по выбору мероприятий Для упрощения расчетов во всех методиках, решаются дискретные задачи с шагом дискретизации равным одному году. Выбор длины шага обоснован периодичностью финансирования программных мероприятий. Вначале предположим, что v[t0,tk] - множество прогнозных вариантов программных мероприятий на период времени [t0,tk]. Задача его определения сводится к суммированию множества исходных вариантов v[t0,tпр] с его прогнозом на период времени [tпр,tk] v[t0,tk] = v[t0,tпр] + v[tпр,tk] Полученное множество v[t0,tk] является исходным для оценки эффекта, стоимости и реализуемости. Результатами являются: прогнозные варианты программных мероприятий; прогнозное количество мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования. Методика 2 - Методика оценки эффекта от реализации программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития. Осуществляется сравнительная оценка вариантов программных мероприятий в зависимости от их вклада в эффективность системы социально-экономического развития муниципального образования. Под эффектом понимается оценка достижения целевых показателей, которые характеризуют выполнение поставленных задач. Суть методики заключается в обосновании и нахождении значений показателей, характеризующих эффект от прироста социально-экономических показателей i при реализации программных мероприятий по годам [t0,tk]. Исходными данными методики являются: Количество реализуемых мероприятий; Количественный прирост показателей социально-экономического развития муниципального образования в период реализации мероприятий. Пусть W - суммарный эффект от реализации варианта программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития по годам периода времени [t0,tk]. Задача определения суммарного эффекта сводится к суммированию значений прироста социально-экономических показателей i с количеством реализуемых в момент t0+ мероприятий  :W =  Результатом методики является расчет эффекта от реализации муниципальных программ в установленный период по годам. Методика 3 - Методика оценки стоимости реализации программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития. Далее необходимо оценить величину затрат, необходимых для реализации мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования. Суть методики заключается в прогнозировании полных затрат, необходимых для реализации мероприятий ресурсов (технических и трудовых), с учетом их разновременности (коэффициента дисконтирования) и оценке затрат на реализацию прогнозного варианта программных мероприятий с учетом инфляционных процессов. Исходными данными методики являются: Прогнозные варианты; Количество трудовых и технологических ресурсов необходимое для реализации мероприятий; норма дисконта и индексы цен производителей; прогнозные лимиты финансового обеспечения мероприятий. Пусть C дисконтированный показатель затрат на реализацию программных мероприятий по сроку трудовых договоров наемного персонала для реализации мероприятий и сроку аренды и службы технологических ресурсов, включающий значения дисконтированных показателей затрат на реализацию прогнозного варианта программных мероприятий  и всех прочих затрат  , связанных с обеспечением необходимых для реализации мероприятий ресурсов в период времени t0+.Тогда = и  , где  - коэффициент дисконтирования.Результатами методики являются: дисконтированные значения программных и прочих затрат, а также дефлированные затраты на реализацию мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований. Методика 4 - Методика оценки реализуемости вариантов программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития. Осуществляется оценка реализуемости вариантов программных мероприятий на промежутке времени, сопоставимым с периодом действия главного стратегического документа муниципального образования, с учетом возможностей обеспечения мероприятий дополнительными трудовыми и технологическими ресурсами. Суть методики заключается в оценке значений финансово-экономической, научно-технической и производственно-технологической реализуемости прогнозируемого варианта программных мероприятий в каждый год периода времени [t0,tk]. Исходными данными являются: Лимиты финансового обеспечения мероприятий в муниципальном образовании; Затраты на реализацию мероприятий; Оценка стоимости дополнительных ресурсов необходимых по мере реализации мероприятий; Допустимые значения реализуемости. Пусть  - вероятность реализации варианта программных мероприятий в (t0+) год периода времени [t0,tk]. Задача определения сводится к оценке финансово-экономической  , научно-технической  , и производственно-технологической  реализуемости варианта мероприятий в (t0+) год и выбору из их значений минимального: То есть вариант программных мероприятий оценивается по потребным ресурсам (финансово-экономическим, научно-техническим и производственно-технологическим), а оценка необходимости дополнительных ресурсов производиться после определения минимальных потребностей. Результатами методики являются значения вероятности реализации вариантов мероприятий по годам заданного периода времени. Методика 5 - Методика выбора варианта программных мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования. Полученные в методиках 2,3,4 результаты, которые являются исходными данными методики 5, обобщаются в методике выбора варианта программных мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования по принципу «эффект-стоимость-реализуемость». Суть методики заключается в свертке рассчитанных по соответствующим методикам значений показателей эффекта Wj, стоимости  , и реализуемости  для каждого j-го варианта мероприятий по социально-экономическому развитию в период времени [t0,tk] и выработке на основе полученных значений комплексного показателя эффективности и рекомендаций лицу, принимающему решения по выбору из предложенных альтернативных вариантов лучшего.Пусть Fj - значение комплексного показателя эффективности выбора j-го варианта программных мероприятий в период времени [t0,tk], тогда его задача сводиться к отношению произведения значений эффекта и реализуемости к полной стоимости реализации варианта программных мероприятий в период времени [t0,tk]:  ).Где  – реализуемость альтернативных вариантов мероприятий.Следует отметить, что приведенные методики имеют циклический характер применения, так как результаты методики 5, которая является результирующей при применении методик 2,3,4, необходимо обработать и вынести решение о необходимости воплощения в жизнь тех или иных мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований. Если комплекс мероприятий не удовлетворяет стартовым позициям и финансовым возможностям муниципального образования, то цикл методик необходимо провести по новому кругу. Основной механизм представленной методики выбора программных мероприятий – это суммирование по принципу «стоимость – эффект – реализуемость», следовательно, проведем сравнительный анализ пяти усовершенствованных и инновационных мероприятий по социально-экономическому развитию предложенных к реализации в городе Череповце. В итоге проанализируем полученные результаты и проведем выбор более успешного блока. Анализ будет включать следующий комплекс мероприятий: 1 блок - Усовершенствованные предложенные мероприятия: Строительство 4 детских садов и 4 мультимедийных школ в каждом из районов города; Формирование к 2022 году системы мониторинга нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса; Введение системы муниципальных грантов на основе прозрачного конкурсного отбора для ведения бизнеса Строительство моста из «зашекснинского» района в район «заречье» с наивысшим приоритетом в самые кратчайшие сроки; Реконструкция трамвайной линии и замена трамвайного парка на современные модели к 2022 году. 2 блок - Инновационные предложенные мероприятия: Введение во всех учебных заведениях города эффективно действующей системы профориентации выпускников (создание на базе управления образования профориентационного отдела); Открытие 4 новых современных детских площадок в каждом районе города в кратчайшие сроки; Расширение границ территории города, с целью выдачи земель под разработку бизнес-проектов; Реконструкция парка культуры и отдыха города Череповца для создания на его территории парка современных аттракционов; Ребрендинг городского телевизионного канала и модернизация телекомплекса с учетом современных медиа тенденций. Методика оценки стоимости реализации программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития Вначале необходимо отметить что период действия стратегии социально-экономического развития города Череповца заканчивается в 2022 году, поэтому длительность мероприятий, которые начнут реализовываться с начала 2019 года и должны быть полностью реализованы к концу 2022 года, τ = 4. В методике оценки стоимости реализации применяется ставка дисконтирования, которая, в данном примере, зависит от уровня инфляции и ставки по заемным средствам на реализацию мероприятий. По данным «Агентства прогнозирования экономики» в 2022 году инфляция в России будет находиться на уровне 3%, а привлечь заемные средства в качестве инвестиций можно будет под уровень доходности не ниже 10%, поэтому r = 13%, а коэффициент дисконтирования, полученный при помощи таблицы α = 0,6133. Предположим, что ежегодные денежные потоки на финансирование мероприятий будут равными, тогда получим следующие результаты (таблица 3.4): Таблица 3.4 Методика оценки стоимости реализации усовершенствованных программных мероприятий
По такой же схеме оценим дисконтированную стоимость инновационных мероприятий (таблица 3.5): Таблица 3.5 Методика оценки стоимости реализации инновационных программных мероприятий
После проведения анализа стоимости реализации комплекса мероприятий и подсчета дисконтированных показателей, необходимо перейти к этапу анализа реализуемости мероприятий. Методика оценки реализуемости вариантов программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития Реализуемость комплекса программных мероприятий должна проводиться с использованием метода экспертных оценок, причем шкала оценивания должна варьироваться от 1 до 5, где 1 – наилучший вариант, при котором сторонние факторы и программы не будут препятствовать реализации программы в указанные сроки, 5 – худший вариант развития событий, при котором существуют угрозы проведению мероприятия. Для комплекса предложенных мероприятий в рамках данной выпускной квалификационной работы была произведена оценка реализуемости усовершенствованных мероприятий (таблица 3.6): Таблица 3.6 Оценка реализуемости усовершенствованных программных мероприятий  По аналогичному принципу была произведена оценка реализуемости инновационных мероприятий (таблица 3.7): Таблица 3.7 Оценка реализуемости инновационных программных мероприятий  После проведения оценки реализуемости комплекса предложенных мероприятий методом экспертных оценок и формирования результатов, необходимо перейти к оценке эффекта от реализации. Методика оценки эффекта от реализации программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития Оценка эффекта от реализации представляет собой сложную научную задачу, решение которой основывается на применении методов математического прогнозирования. В рамках данной методики применим метод экстраполяции, с учетом того, что стартовые значения эффективности мероприятия в 2019 году будут носить условный характер. Оценка эффекта от реализации предложенного комплекса усовершенствованных мероприятий представлена в таблице 3.8: Таблица 3.8 Оценка эффекта от реализации комплекса усовершенствованных программных мероприятий
Аналогично проведем оценку эффекта от реализации предложенного комплекса инновационных мероприятий (таблица 3.9). Таблица 3.8 Оценка эффекта от реализации комплекса инновационных программных мероприятий
После оценки 2 блоков предложенных мероприятий по системе «стоимость – реализуемость – эффективность», сладует перейти к последнему этапу выбора комплекса программных мероприятий. Методика выбора варианта программных мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования На заключительном этапе систематизируем все полученные ранее результаты в единую таблицу для предложенного комплекса усовершенствованных мероприятий (таблица 3.9) и рассчитаем значение комплексного показателя эффективности выбора варианта мероприятий по формуле: ).Примем показатель = 1, в предположении того, что в случае выбора для реализации любого из альтернативных вариантов программных мероприятий, эти мероприятия будут реализованы в необходимые сроки и в полном объеме.Таблица 3.9 Значение комплексного показателя эффективности выбора комплекса усовершенствованных мероприятий
Проведем расчет значения комплексного показателя эффективности выбора варианта мероприятий по блоку усовершенствованных предложенных мероприятий и получим, что  = 13,70Аналогично выполним расчет для комплекса предложенных инновационных мероприятий (таблица 3.10). Таблица 3.10 Значение комплексного показателя эффективности выбора комплекса инновационных мероприятий
Проведем расчет значения комплексного показателя эффективности выбора варианта мероприятий по блоку усовершенствованных предложенных мероприятий и получим, что  = 41,64Основываясь на результатах, полученных методикой выбора варианта программных мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования, следует сделать вывод о том, что выгоднее включить в стратегию социально-экономического развития города Череповца комплекс предложенных инновационных мероприятий, так как они обладают наиболее высокими показателями, рассчитанными по принципу «стоимость – реализуемость – эффективность». Таким образом, механизм выбора мероприятий представляет огромную важность и должен опираться на передовые научные методы программно-целевого планирования. Реализация предложенных мероприятий проводиться за счет привлекаемых средств регионального и местного бюджета, спонсоров, договоренностей в рамках государственно-частного партнерства – это большая научная проблема, которая должна быть под пристальным вниманием, и изучаться самым пристальным образом Внедрение пункта о монопрофильности экономики муниципального образования в стратегию социально-экономического развития. В рамках данной выпускной квалификационной работы, необходимо сказать о том, что большинство разрабатываемых стратегий в муниципальных образованиях Российской Федерации имеют множество ключевых недостатков, которые препятствуют комплексному социально-экономическому развитию, из-за того, что в их структуре отсутствуют пункты, описывающие важнейшие социально-экономические проблемы. Как было сказано ранее и описано на примере городского округа города Череповца, монопрофильность – серьезнейшая проблема, препятствующая развитию горда. Поэтому в моногородах Российской Федерации, разработчики стратегии должны включать пункт «монопрофильность» - как отдельный элемент структуры стратегии социально-экономического развития. Пункт о монопрофильности, в свою очередь, должен иметь определенную структуру, которую можно сформировать, опираясь на данные полученные в ходе выпускной квалификационной работы. Рекомендуемую структуру пункта в стратегии можно представить следующим образом: Заглавие пункта Заглавие - важнейший элемент любого документа, научной статьи, а также любого раздела, на который читатель обращает повышенное внимание. В связи с этим заглавие важнейшего пункта, описывающего ключевую социально-экономическую проблему муниципального образования должно быть правильно сформулировано. Можно привести пример удачного заголовка: «Монопрофильность города Череповца – как ключевая проблема развития»; «Ключевые проблемы Череповца, связанные с монопрофильностью экономики». Обоснование монопрофильного положения муниципального образования На данном этапе разработчик стратегии должен сформулировать причины монопрофильности муниципального образования: привести историческую справку возникновения монопрофильности, представить статистику по производственной сфере, развитию бизнеса и уровне безработицы в разрезе не менее 10 лет. Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» представить текущее положение муниципального образования с указание группы риска. Методическое обеспечение В данном разделе должны быть представлены дополнительные методы стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования. В качестве метода успешно может использоваться SNW – анализ, результаты которого хорошо отражают наличие факторов, способных стать «точками роста» моногорода. Обязательно включение в данный подраздел и пунктов «возможности» и «внешние угрозы», полученных в результате PEST и SWOT – анализа, а также должны использоваться все инновационные подходы стратегического менеджмента, которые позволят наглядным образом продемонстрировать «точки роста» для привлечения инвестиций и развития бизнес-среды. В данном пункте следует описать стратегическое направление развития, которое специализировано для моногорода. Примерами таких стратегических альтернатив могут служить65: Стратегия адаптации к внешней среде; Стратегия инновационного развития; Стратегия дотирования и субсидирования; Стратегия расселения; Стратегия ориентации на сферу услуг. Мероприятия по преодолению монопрофильности Любая стратегия включает в себя план по реализации мероприятий комплексного социально-экономического развития муниципального образования, но в данном подразделе необходимо представить мероприятия, специально разработанные для преодоления монопрофильности. Мероприятия должны обладать высоким приоритетом и достаточным уровнем финансирования, а также, в описании должны быть представлены: период, исполнители и механизм реализации программ. Мониторинг В заключительном подразделе, должна быть четко описана процедура мониторинга реализации мероприятий по преодолению монопрофильности. Мониторинг – важнейший этап реализации любого стратегического документа, поэтому, в свою очередь, процедура мониторинга должна охватывать и ключевую проблему монопрофильного муниципального образования. Результаты мониторинга реализации мероприятий должны публично освещаться в средствах массовой информации, вноситься на обсуждения при помощи «круглых столов» с представителями власти, бизнеса и всех слоев населения. Предложение по обязательному внесению пункта о монопрофильности в стратегии социально-экономического развития проблемных муниципальных образований поможет привлечь не только внимание населения к существующей проблеме, но и принести положительный экономический эффект благодаря инвестициям в экономику муниципального образования, так как прозрачная система разработки стратегии – залог успеха. Разработка инновационного стратегического документа – стратегии социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования Система стратегического планирования направлена на разработку стратегического плана и комплекса мероприятий по реализации поставленных задач и преодолению возникающих проблем на территории муниципальных образований, но разрабатываемые на территории Российской Федерации стратегии зачастую не удовлетворяют всем нормам и требованиям правительства, а также мировому опыту в разработке стратегических документов. Неправильно разработанный стратегический документ несет за собой неприятные последствия: Отсутствие правильного курса социально-экономической политики властей муниципального образования; Отсутствие у населения чувства уверенности в действиях властей и будущем развитии территории; Слабая инвестиционная привлекательность и прочие экономические проблемы и препятствия. В связи с этим, в данной выпускной квалификационной работе, были выделены те слабые стороны формирования главного стратегического документа, которые оказывают непосредственное влияние на взаимодействие всех сфер жизни муниципального образования. Структуру предлагаемого инновационного стратегического документа схематически можно изобразить следующим образом (рисунок 3.3):  Рисунок 3.3 - Структура предлагаемого инновационного стратегического документа В заключении, необходимо сделать вывод о необходимости совершенствования системы муниципального стратегического планирования посредством модернизации Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ - включением в его состав пункта об особых требованиях к разработке стратегических документов в наиболее проблемных муниципальных образованиях Российской Федерации – монопрофильных муниципальных образованиях. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
