вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет

• Название: Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
• Дата: 02.03.2023
• Размер: 2.88 Mb.
• Имя файла: VKR.docx
• Тип: Основная образовательная программа; #964581
• страница: 6 из 14

2.2 Монопрофильность города и риски социально-экономического развития

Моногорода получили широкое распространение на территории РФ и развивались по принципу «предприятие – город», для включения в экономический оборот природных ресурсов и обустройства территории. Предприятия таких городов получили статус градообразующих, обеспечивая на рынке труда спрос на труд, строительство, коммунальные услуги, связь, транспорт его жителям. При переходе к рынку проблемы этих городов привели к необходимости выработки специальных подходов по устойчивому развитию экономики, а в период кризиса 2008-2009 гг. - к необходимости выработки специальных программ государственной поддержки.

Объект исследования – муниципальное образование «городской округ город Череповец» следует отнести к монопрофильным городам, так как согласно постановлению Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» критерии отнесения муниципальных образований к монопрофильным следующие⁴⁵:

• 
  муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых в соответствии с законом субъекта Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации;
  
• 
  численность населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек;
  
• 
  численность работников градообразующей организации достигала в период пяти лет, предшествующих дате утверждения перечня моногородов, 20% среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
  
• 
  осуществление градообразующей организацией деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа) и (или) производству и (или) переработке промышленной продукции.
  

Кроме этого, постановлением определяются категории монопрофильных муниципальных образований в зависимости от степени ухудшения складывающейся в них социально-экономической ситуации, определяемой исходя из значений показателей, характеризующих деятельность градообразующей организации, ситуацию на рынке труда в моногороде и оценку населением положения в моногороде. Сформированы три категории моногородов:

• 
  категория 1 – моногорода с наиболее сложным социально-экономическим положением;
  
• 
  категория 2 – моногорода с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения;
  
• 
  категория 3 – моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией.
  

Город Череповец отнесен к первой категории - К категории 1 относятся монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением в связи с отраслью деятельности градообразующего предприятия.

В действительности, монопрофильность в городе Череповце наглядно видно если посмотреть статистику по структуре объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (Диаграмма 2.18).



Диаграмма 2.18 Структура объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в городе Череповце в 2009-2016 гг., %

В городе Череповце действуют два крупнейших по мировым меркам производственных предприятия: ПАО «Северсталь» и ПАО «ФОСАГРО», доля которых в объеме отгруженной продукции города составляет 87-90%. В производственном процессе градообразующих предприятий занято порядка 50% численности работников крупных и средних организаций по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (диаграмма 2.19). В целом в городе Череповце порядка 45 – 50 % экономически активного населения города прямо или косвенно связано с металлургической и химической промышленностью⁴⁶.



Диаграмма 2.19 Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства", в городе Череповце в 2009-2016 гг., человек

Представленные выше статистические данные подтверждают наличие моноструктурности в экономике города Череповца, поэтому необходимо описать основные проблемы социально-экономического развития, которые могут возникнуть на территории моногородов⁴⁷:

1. 
   Кризис производства (низкая рентабельность предприятий, неконкурентоспособность продукции, износ оборудования)
   

Экономическая ситуация на градообразующем предприятии – это «стержень» всего благосостояния моногородов Российской Федерации и города Череповца соответственно.

В кризисные периоды 90-х годов ХХ века и 2008-2009 годов основное градообразующее предприятие Череповца ПАО «Северсталь» было вынуждено сократить свое производство до критических отметок, в связи с отсутствием не только российского, но и общемирового спроса на продукты металлургической деятельности. В указанные периоды происходит значительный спад показателей социально-экономического развития во всей России, но сильнее всего пострадали моногорода, для которых производство на основных предприятиях города – это основной источник для сохранения стабильности экономики города и жизнедеятельности населения.

Существенными угрозами и сложностями в развитии металлургической отрасли в целом, и как следствия - металлургическим предприятиям, являются возрастающий дефицит высококвалифицированных рабочих кадров, исчерпание ряда месторождений, отставание геолого-разведочных работ, возрастание экологических требований, усложнение ситуации с энергообеспечением и усиливающаяся конкуренция со стороны новых индустриальных стран⁴⁸.

Для города Череповца, как города с высоким уровнем моноструктурности экономики и зависимости от основных отраслей производства можно выделить следующие угрозы для работы предприятий:

• 
  Отток молодого перспективного населения в связи с проблемами социальной сферы и окружающей среды;
  
• 
  Снижение рыночных цен на металлопродукцию;
  
• 
  Снижение рыночных цен на химическую продукцию;
  
• 
  Сокращение инвестиций в основные производственные отрасли;
  
• 
  Диверсификация производства градообразующих предприятий и как следствие перенос производственных площадей в другие города;
  
• 
  Введение новых, повышенных требований по защите окружающей среды.
  

Комплексным решением проблем кризисного производства являются привлеченные инвестиции, которые послужат драйвером для восстановления темпов производства. Инвестиции могут привлекаться посредством организации на территории моногородов: технополисов, индустриальных парков, особых экономических зон с льготным налогообложением и т.д. Не стоит упускать из виду введенные странами Северной Америки и Евросоюза санкций, которые стали причиной снижения инвестирования российского производства, что в огромной мере повлияло на жизнь в моногородах.

2. 
   Социальная напряженность и отток населения
   

В кризисные периоды моногорода становятся потенциально крайне опасными очагами социального взрыва, проявляющегося в открытых акциях протеста, недовольстве существующей местной и федеральной властью, падением доверия населения социальным и политическим институтам страны.⁴⁹

С точки зрения российских и иностранных ученых в моногородах складывается низкий уровень развития ключевых социальных сфер – образования и здравоохранения.

Вследствие неразвитости социальной сферы в моногородах снижается рождаемость и увеличивается смертность. Дело в том, что большинство моногородов в Российской Федерации – это города с градообразующим предприятием, работающим в металлургической и горнодобывающей отрасли, которые характеризуются высоким уровнем экологического загрязнения окружающей среды, а также высокой заболеваемостью и смертностью населения соответственно.

В период глобализации мировой экономики, а также открытости и высокой доступности информации люди могут выбрать абсолютно любую сферу будущей деятельности, получить любое образование. Но в связи с заинтересованностью администраций муниципальных образований с моноструктурной экономикой в обеспечении кадрами градообразующих предприятий, делается приоритет на востребованные в моногородах образовательные направления в колледжах и вузах. В целом пропадает необходимость в диверсификации образовательных направлений, вследствие этого люди не могут получить желаемое образование и уезжают в другие города и страны для учебы и работы в дальнейшем.

Все эти, и другие многочисленные социальные проблемы возникают из-за деятельности властей моногородов для поддержания всех процессов деятельности градообразующего предприятия, ведь в противном случае социальная сфера начинает «сыпаться» вследствие ухудшения положения дел в основной производственной отрасли города.

Все вышеперечисленные негативные социальные последствия моноструктурности города обуславливают отток населения. Отток населения из моногородов связан не только с притягательными чертами принимающих территорий, но и с наличием выталкивающих факторов, основным из которых, судя по оценкам экспертов, является кризис производства градообразующего предприятия, который обусловлен целым комплексом причин: низкой конкурентоспособностью продукции, износом оборудования, высокими издержками производства и др. Результатом же оттока трудоспособного населения и «утечки умов» является наиболее острая современная проблема моногородов — нехватка квалифицированных специалистов, тормозящая выход экономики моногородов из кризисного состояния⁵⁰.

Как было отмечено ранее, в городе Череповце в последнее время существует большая проблема с естественной убылью и миграционным оттоком населения. Все приведенные выше проблемы присущи объекту исследования, что крайне негативно сказывается на социально-экономическом положении населения.

3. 
   Низкое качество трудовых ресурсов и рост безработицы
   

Низкое качество трудовых ресурсов в моногородах является огромной проблемой в преодолении кризисного состояния муниципального образования.

В предыдущем пункте было отмечено отсутствие интереса властей в моногородах к диверсификации образовательных направлений, вследствие этого перспективное молодое население, наиболее способное к получению образования, мигрирует, оставляя муниципальное образование, нуждающееся в квалифицированных рабочих кадрах, в кризисном положении.

В связи с негативными показателями образовательной сферы в большинстве моногородов наблюдается высокий уровень безработицы, обусловленный наличием только определенного спроса на узко квалифицированную рабочую силу.

В городе Череповце, примере типичного моногорода, наблюдается сокращение роста экономически активного населения, отток постоянного населения вследствие наличия образовательных проблем и проблем со здравоохранением, а также прочие социальные проблемы. Как было сказано ранее показатели безработицы остаются на низком уровне, это связано с тем, что город Череповец, находясь на пересечении транспортных путей и на небольшом расстоянии от экономических центров Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург), неплохо развит в транспортном плане, и людям, не нашедшим своего рабочего места, не составляет труда мигрировать в приоритетном направлении поиска работы.

К прочим проблемам, вызванным монопрофильностью экономики, можно отнести (табл. 2.8)⁵¹:

Таблица 2.8

Проблемы моногородов Российской Федерации, и их наличие в городе Череповце⁵²

Проблемы моногородов	Наличие проблемы в городе Череповце Наличие проблемы - Отсутствие проблемы -
Недостаток бюджетных средств	В ежегодных отчетах о реализации программы комплексного развития отмечается нехватка бюджетных средств на социальные нужды населения. Слишком большое внимание уделяется поддержке градообразующих предприятий вопреки социальной помощи населению
Низкая заинтересованность местных властей в построении эффективной городской экономики и стремления к переменам	Наличие стратегии социально-экономического развития города Череповца (одной из лучших стратегий МО в РФ53) и комплекс муниципальных программ по территориальному и социальному развитию подчеркивает заинтересованность МСУ в развитии городской среды
Недостаточная государственная поддержка экономики моногородов из средств федерального бюджета	Наличие проблемы описано в отчетах Об итогах выполнения Программы социально-экономического развития города Череповца
Отсутствие внешних инвестиций	Большие инвестиции в основном привлекают градообразующие предприятия, но за последнее время на эти средства также проводится модернизация городской среды
Отсутствие туристической привлекательности	В городе Череповце практически отсутствуют памятники культуры и искусства, помимо спортивных мероприятий наблюдается низкий спрос населения РФ на посещение города Череповца

Монопрофильность – это «слабое звено» экономики большого количества муниципальных образований Российской Федерации, которое приводит к депрессивности города и городского населения.

Депрессивное социально-экономическое состояние регионов и муниципальных образований возникло как следствие реформирования российской экономики. Это явление было усилено кризисными процессами, сопровождавшими перестройку национальной экономики, и привело к спаду материального производства, росту безработицы, снижению реальных доходов населения, резкому увеличению миграции трудоспособного и молодого населения, демографическому спаду, снижению объемов инвестиций, другим негативным социально-экономическим последствиям в эволюции депрессивных российских регионов за последние десятилетия. Указанные процессы особенно остро протекали и протекают в моногородах⁵⁴.

Анализ и выявление факторов депрессивности моногородов является актуальной проблемой ученых занимающихся регионалистикой и урбанистикой. Для вычисления уровня депрессивности в моногородах можно использовать методику предложенную А.Д. Ризовым, в процессе разработки которой был проведен многофакторный корреляционно-регрессионный анализ значимости факторов депрессивности старопромышленных моногородов в формировании этого состояния.

Город Череповец также следует отнести к категории старопромышленных моногородов, так как с момента запуска в 1955 году «Череповецкого металлургического комбината» город стал монопрофильным и экономически зависимым от металлургической деятельности. На дальнейшую историю развития производственной среды города Череповца оказало влияние покупка ПАО «Фосагро» компании ОАО «Аммофос» - одного из самых передовых и мощных в России производителей фосфорсодержащих удобрений (предприятие в то время обеспечивало примерно треть российского производства этой продукции)⁵⁵, исходя из представленных данных монопрофильность в экономике города Череповца присутствует на протяжении 60 лет, за весь период которых не было организовано ни одного проекта отраслевой диверсификации, подтверждением тому являются данные о доле продукции градообразующих предприятий в общем показатели выпуска города (диаграмма 2.20).



Диаграмма. 2.20 Доля продукции градообразующих предприятий в общем показателе объема отгруженной продукции города Череповца, млн. рублей⁵⁶, за 2009-2016 гг.

Очевидно, что доля продукции градообразующих предприятий не снижается – соответственно и не пропадает проблема моноструктурности экономики, которая приводит к депрессивности города. Можно сделать вывод о том, что Череповец можно отнести к старопромышленным моногородам и применить методику оценки депрессивности.

На основе многофакторного анализа выявлено, что основными факторами, определяющими степень депрессивности города Череповца, являются: Х₁ – уровень демографического спада, обусловленный социальной политикой властей города (динамика показателей естественного и миграционного прироста); Х₂ – снижение количества экономически активного населения; Х₃ – социальная дифференциация населения города в связи с высоким уровнем з/п на градообразующих предприятиях; Х₄ – слабое инвестирование культурных мероприятий и организации досуга населения; X₅ – ухудшение экологической обстановки в городе.

На первом этапе ранжирования этих индикаторов по степени их значимости в формировании уровня Y депрессивности состояния моногорода был использован традиционный метод экспертных оценок в механизме открытого управления. Это позволило исключить из дальнейшего анализа индикаторы Х₄ и Х₅, экспертная значимость которых не превысила 10%.

На втором этапе решения этой проблемы использован корреляционно-регрессионный анализ статистических данных для одиннадцати регионов РФ⁵⁷. Оперирование статистическими данными по субъектам обусловлено тем, что социально-экономическое состояние соответствующих моногородов и в настоящее время, и раньше, во многом определяет развитие соответствующего региона ввиду значительного числа моногородов в каждом из них.

На следующем этапе, по методике автора⁵⁸, было произведено ранжирование индикаторов X₁, Х₂ и Х₃ и вычисление коэффициентов линейной парной корреляции r_yxi интегрального фактора Y с индикаторами X_i. Степень близости этих величин к 1 ранжирует индикаторы по степени их влияния на интегральный фактор Y. В Таблице 2.9 приведены результаты проведенного в работе расчета этих величин с использованием статистических данных и пакета прикладных программ Stat Graphics.

Таблица 2.9

Коэффициенты линейной парной корреляции совокупности факторов Y, X₁, X₂, Х₃

	Y	X1	X2	X3
Y	1	0,85	-0,2	0,59
X1	0,85	1	-0,4	0,24
X2	-0,2	-0,4	1	-0,26
X3	0,59	0,24	-0,26	1

В процессе анализа установлено, что набор индикаторов (X₁, Х₃), как отвечающий требованиям к исходным данным метода наименьших квадратов, может быть использован в качестве факторов, формирующих, в первую очередь, уровень Y депрессивного состояния объекта исследования. Установленная в результате численных расчётов взаимосвязь более точно описывается через двухфакторную регрессионную модель (1):

Y = α₀+α₁*X₁+α₂*X₃ (1)

В итоге, после применения к полученной модели метода стандартизованных переменных и вычисления β-коэффициентов было получено искомое уравнение двухфакторной регрессии (2):

Y = 0,33 + 0,20* X₁ + 0,04*X₃ (2)

В результате проведенного исследования по методу А.Д. Ризова подтверждена высокая степень надежности и достоверности использования факторов X₁ (уровень демографического спада, обусловленный социальной политикой властей города) и X₃ (социальная раздробленность населения города в связи с высоким уровнем з/п на градообразующих предприятиях) для оперативного прогнозирования и управления депрессивным состоянием городского округа города Череповца⁵⁹.

Подводя итог проведенного исследования, отметим, что социальная значимость представленных расчетов состоит в построении модели прогнозирования процесса развития депрессивного состояния моногорода, которая, безусловно, может помочь оперативному вмешательству в управление данной территорией. Формирование уровня депрессивности моногорода является многофакторным процессом, но степень влияния каждого из формирующих факторов на ход и результат процесса различна.

Система управления и прогнозирования социального развития депрессивных моногородов предполагает установление тех индикаторов, которые в наибольшей степени влияют на результат. Систематическая оценка потенциально проблемных территорий позволит своевременно отслеживать негативные тенденции и принимать своевременные меры по их устранению⁶⁰.

В заключении оценки показателей социально-экономического развития и монопрофильности городского округа города Череповца следует сказать о том, что стабильная с точки зрения динамики показателей ситуация усложняется большой зависимостью населения объекта исследования от градообразующих предприятий. Становятся очевидными причины отрицательного миграционного прироста вследствие отсутствия рабочих мест в остальных производственных и непроизводственных секторах, упор городских властей делается на подготовку кадров для секторов, определяющих текущее благоприятное положение города на карте Северо-Запада Российской Федерации.

Причины низких показателей естественного прироста населения объясняются плохой экологической обстановкой на территории города вследствие деятельности металлургической и химической промышленности, недостаточной социальной поддержкой населения, отсутствием перспективных направлений образования, а также низким уровнем организации досуга населения и культурных мероприятий.

В целом, ситуация в городе полностью определяется работоспособностью градообразующих предприятий, которые обеспечивают жизнь половины населения, поэтому на жизнь города моментально сказываются экономические проблемы всего государства и отраслевая конъюнктура в доминирующих отраслях производства города.

В сложившейся ситуации необходимо вмешательство городских властей во все сферы жизни населения общества при помощи разработки программы комплексного устойчивого социально-экономического развития муниципального образования – стратегии. Для разработки стратегии необходимо провести анализ внешней и внутренней среды города Череповца и определить цели, задачи и мероприятия, которые поспособствуют стабильному росту жизни населения города Череповца и решению проблемы моноструктурности.