вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
 Скачать 2.88 Mb.
|
Инструментарий реализации методов стратегического планирования в муниципальном образованииПрименение методов стратегического планирования в конечном итоге приводит к осознанному выбору приоритетных направлений развития муниципального образования, которые должны в конечном итоге быть отражены в документах, выполняющих роль инструментов реализации стратегического плана. При помощи таких инструментов на муниципальном уровне создается план направлений деятельности по таргетированию проблемных зон, выделение точек роста, проводится поэтапная оценка состояния реализации стратегии. «Управление выполнением стратегии – это больше искусство, чем наука», - считают крупные американские ученые в области стратегического менеджмента28. Можно выделить несколько основных инструментов реализации стратегического плана29: Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Стратегия социально-экономического развития муниципального образования – документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период. Назначение стратегии социально экономического развития заключается в комплексе: Определения и формирования целей, задач и мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования; Определения основных конкурентных преимуществ муниципального образования для повышения инвестиционной привлекательности и развития бизнеса; Увеличения качества муниципального управления с целью развития территории и повышения качества жизни населения. В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" стратегия разрабатывается на долгосрочный период, который по закону определяется как срок – охватывающий период более шести лет, но в современной практике стратегию МО целесообразно увязывать со сроком действия стратегии социально-экономического развития региона и долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования. При разработке стратегии необходимо руководствоваться современными тенденциями и принципами разработки стратегических документов, которые описываются в передовых научных трудах по стратегическому менеджменту. В результате стратегия должна отражать следующие позиции: Оценку достигнутых целей социально-экономического развития муниципального образования; Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики муниципального образования; Показатели достижения целей социально-экономического развития МО, сроки и этапы реализации стратегии; Ожидаемые результаты реализации стратегии; Оценку финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации стратегии; Информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии; иные положения, определяемые муниципальными нормативными правовыми актами. Следует обратить особое внимание на этап мониторинга и оценки реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, который должен обладать повышенным приоритетом и прозрачностью в выявлении нереализованных мероприятиях и целевых показателях. Стратегия является основополагающим документом стратегического планирования муниципального образования, на основании которого разрабатывается план мероприятий по реализации стратегии и муниципальные программы. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования В целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", организации работы по стратегическому планированию в муниципальном образовании, учитывая положения основных направлений реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования утверждается план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, который считается основным механизмом мониторинга и контроля реализации стратегии. В рамках плана мероприятий по реализации стратегии назначаются лица, ответственные за мониторинг и контроль исполнения стратегии. План мероприятий по реализации стратегии развития города включает мероприятия, обеспечивающие достижение на этапах реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития: • улучшение качества жизни населения; • рост конкурентоспособности экономики; • повышение ресурсоэффективности и безопасности города; Механизмами реализации стратегии выступают такие инструменты как: • муниципальные программы; • муниципально-частное партнерство; • градостроительная документация; • планы и стратегии развития по отдельным направлениям и др. В заключении плана по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования уточняются целевые показатели, которые должны быть достигнуты на каждом из этапов реализации стратегии. Муниципальные программы Муниципальная программа – это документ, утвержденный постановлением администрации муниципального образования, определяющий комплекс мероприятий, обоснованных и согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социально-экономических задач и способствующих комплексному развитию территории муниципального образования. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из следующих принципов: Соответствие долгосрочным целям и целевым показателям достижения; Муниципальная программа должна иметь комплекс измеримых результатов реализации; Охват всех сфер социально-экономического развития и способность к финансовому обеспечению; Наличие соответствующей квалификации у участников, включенных в состав исполнителей муниципальной программы; Комплекс регулярных мероприятий по мониторингу и оценке результатов муниципальной программы. Процедура разработки программ социально-экономического развития опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике схему и предусматривает следующую последовательность действий30: анализ социально-экономической ситуации на территории, выявление проблем, определение их актуальности и социальной значимости; формулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем; выделение основных целей, их ранжировка, построение «дерева целей»; поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения); детализация и уточнение отобранных альтернатив; разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы; разработка рекомендаций по реализации программы, оценка последствий реализации программы. Муниципальные программы должны разрабатываться исходя из наличия социально-экономических проблем в муниципальном образовании, и приниматься в установленные сроки, исходя из приоритета существующих проблем. Схематически структуру разделов муниципальной программы можно представить следующим образом (рисунок 1.9):  Рисунок 1.9 Структура разделов муниципальной программы Муниципальная целевая программа – важнейший инструмент социально-экономического развития, благодаря которому администрация муниципального образования может реализовывать программные мероприятия по развитию территории и повышению уровня жизни населения. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития муниципального образования Среднесрочный прогноз - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период. Согласно статье 174 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017), проект среднесрочного прогноза подлежит общественному обсуждению в соответствии с утвержденным нормативным правовым актом муниципального образования. Среднесрочный прогноз разрабатывается на период не менее трех лет, на очередной финансовый год и плановый период. Этапы разработки среднесрочного прогноза: Управление экономической политики администрации муниципального образования в соответствии с правовыми актами субъекта Российской Федерации на основании методических рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке прогнозов направляет в органы администрации, ответственные за предоставление отдельных показателей прогноза по курируемым ими отраслям и сферам, запрос с конкретным перечнем прогнозируемых показателей, а также методические материалы Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке прогнозов. Комитеты и ведомства предоставляют статистическую информацию о положении дел в курируемых ими отраслях и прогноз с пояснительной запиской на среднесрочный период по запрашиваемым показателям; Согласование проекта среднесрочного прогноза с департаментом экономической политики администрации муниципального образования; Формируется сводный прогноз социально-экономического развития города на среднесрочный период с учетом прогнозных показателей и прогнозно-аналитических материалов, разработанных органами мэрии, и направляет его согласно срокам и порядкам, установленным региональными и муниципальными правовыми актами: Главе администрации муниципального образования; В департамент экономической политики администрации муниципального образования; В финансовое управление администрации муниципального образования. Одобрение среднесрочного прогноза администрацией муниципального образования. Согласно статье 173 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017), долгосрочный прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Этапы разработки долгосрочного прогноза в муниципальном образовании имеют схожую структуру с этапами разработки среднесрочного прогноза, представленными выше. Долгосрочные и среднесрочные прогнозы – важнейшие элементы стратегического планирования в муниципальных образованиях, поэтому к разработке должны привлекаться квалифицированные специалисты, обладающие передовыми навыками математического прогнозирования. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период (далее - бюджетный прогноз) включает в себя следующие разделы: • основные итоги развития бюджетной системы муниципального образования; • текущее состояние бюджетной системы муниципального образования; подходы и методология разработки бюджетного прогноза муниципального образования; • прогноз основных характеристик и иных показателей бюджетов бюджетной системы муниципального образования на долгосрочный период (с учетом положений законодательства Российской Федерации, действующих на день разработки бюджетного прогноза); • структура расходов и доходов бюджетов бюджетной системы муниципального образования; • муниципальный долг; • основные подходы, цели и задачи формирования и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики в долгосрочном периоде в муниципальном образовании; • механизмы профилактики рисков реализации Бюджетного прогноза на долгосрочный период; • подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период является основополагающим документам, так как при формировании мероприятий по реализации стратегии и муниципальных программ напрямую зависит от распределения бюджета и финансирования в долгосрочной перспективе. Необходимыми действиями по реализации стратегии является учет мнения населения муниципального образования и информирование бизнес-сообщества о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти региона, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров стратегии. Для реализации поставленных задач к данной выпускной квалификационной работе необходимо провести комплексный стратегический анализ муниципального образования, чтобы выделить основные проблемы развития и конкурентные преимущества объекта исследования. |