вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
 Скачать 2.88 Mb.
|
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНОЧНОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА)2.1 Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образованияСтратегия социально-экономического развития любого муниципального образования предполагает выявление основных перспективных направлений развития его экономики и социальной сферы. Это, в свою очередь, предполагает выявление и оценку как факторов и условий, которые «работают» на достижение целевых установок стратегии, так и проблем, которые оказывают или могут оказать в будущем негативное воздействие на её реализацию31. Как было ранее отмечено в теоретическом описании процесса стратегического планирования в муниципальном образовании - все работы по разработке и реализации стратегического плана развития муниципального образования принято делить на ряд последовательно выполняемых этапов. Эти этапы логически следуют один за другим, однако существует и устойчивая обратная связь этапов (обратное влияние каждого этапа на остальные и на всю их совокупность). Этапы подразделяются следующим образом: Формулировка миссии и постановка целей и задач стратегического планирования муниципального образования; Этап стратегического анализа; Выбор стратегии развития муниципального образования; Контроль за реализацией стратегии. В данной части работы необходимо заострить внимание на этапе стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования, поэтому для реализации целей данной выпускной квалификационной работы и проведения комплексного стратегического анализа в качестве объекта изучения на территории Российской Федерации выбран городской округ город Череповец. Череповец — крупнейший по численности населения город в Вологодской области России, административный центр Череповецкого района, в который не входит, обладая статусом города областного значения и образуя городской округ. Город Череповец расположен в центральной части Восточно-Европейской равнины, на юго-западе Вологодской области. Таким образом, Череповец удалён от столицы к северу на 527 км, от Санкт-Петербурга — к востоку на 532 км. Расстояние до областного центра — города Вологды — 140 км. Современный Череповец расположился на берегах рек, относящихся к бассейну Волги: Шексны и Суды. Череповец находится на пересечении трёх транспортных путей: в 10 км к северу пролегает автодорога А114 «Вологда — Новая Ладога»; через Череповец проходит железнодорожная магистраль (Северная железная дорога); город также имеет порт на Волго-Балтийском водном пути32. Важнейшим этапом стратегического анализа является оценка текущего положения муниципального образования и его «стартовые позиции» с точки зрения статистической информации, предоставляемой органами государственной статистики и официальными ресурсами администрации муниципального образования. Для стратегического анализа городского округа города Череповца была исследована система следующих показателей: Территория и население Одним из важных показателей функционирования современного города является его демографическое состояние, поэтому необходимо проанализировать текущее состояние численности населения и сделать вывод о динамике и предстоящих изменениях. По информации территориального органа государственной статистики по Вологодской области были собраны следующие данные по площади территории и численности населения в городе Череповце (табл. 2.1)33: Таблица 2.1 Территория и население города Череповца за 2008-2016 гг.
Увеличение площади территории города Череповца в 2016 году на 894 гектара осуществилось в связи с включением земельных участков в границы населенного пункта с целью его расширения и развития.  Диаграмма 2.1 Динамика численности населения в городе Череповце за 2006-2016 гг. Динамика численности населения (диаграмма 2.1) города зависит от естественного (табл. 2.2) и миграционного (табл. 2.3) прироста населения. Таблица 2.2 Коэффициенты естественного прироста населения в городе Череповце, человек/1000 населения, 2006-2016 гг.
Положительным моментом служит факт начала превышения рождаемости над смертностью после 2011 года. Это обусловлено тем, что механизмы поддержки рождаемости начали приносить результат в Российской Федерации и в исследуемом муниципальном образовании соответственно. Также стоит принять к сведению развитие сферы здравоохранения в городе Череповце, результатом работы которой стало снижение смертности.  Диаграмма 2.2 Коэффициенты естественного прироста населения в городе Череповце, человек/1000 населения, за 2006-2016 гг. Одним из важных показателей функционирования современного города является его демографическое состояние. По данным территориального органа государственной статистики по Вологодской области, численность постоянного населения города на 1 января 2017 года составила 318 856 человек. В 2012—2016 годах наблюдалась положительная тенденция в превышении уровня рождаемости над уровнем смертности. Таблица 2.3 Миграционный прирост (убыль) населения в городе Череповце, за 2006-2016 гг.  Ситуация с миграционным приростом в текущее время населения оставляет желать лучшего, так как после продолжительного положительного прироста случился отток населения, причины которого разберем в дальнейшем.  Диаграмма 2.3 Миграционный прирост (убыль) населения в городе Череповце, человек, за 2006-2016 гг. При проведении анализа тенденций естественного и миграционного прироста (убыли) населения зачастую складывается ошибочное мнение в связи с длительным ростом количества населения города, потому что учитываются не все факторы влияющие на уровень рождаемости, смертности и миграций. Выводом о состоянии населения объекта исследования является тот факт, что в городе Череповце в 2015 году после длительного периода положительного миграционного прироста населения случился отток в 140 человек и динамика по этому показателю неутешительная. Большую роль в оттоке населения играет количество высших учебных заведений, так как в Череповце за десять лет их количество сократилось вдвое34, окончившие школу абитуриенты уезжают для получения высшего образования в другие города и более престижные учебные заведения. Слабый положительный эффект от превышения рождаемости над смертностью с темпом в 0,9 на 1000 человек населения, а также стимулирование рождаемости не выправит ситуацию в среднесрочной перспективе. Занятость Показатели рынка труда и занятости населения являются основополагающими при стратегическом анализе объекта исследования, потому что занятость оказывает влияние почти на все сферы деятельности страны и муниципальных образований в частности. В городе Череповце показатели численности экономически активного населения представлены в таблице 2.435. Таблица 2.4 Численность экономически активного населения в городе Череповце, человек, за 2009-2016 гг.
Как было сказано ранее, тенденция к росту населения объекта исследования обманчива, потому что по методике Международной организации труда36 экономически активное население – это категория людей в возрасте от 15 до 72 лет. В период с 2015 по 2016 год рост численности населения составил 429 человек, а сокращение экономически активного населения составило 3635 человек, из чего можно сделать вывод о том, что люди либо мигрируют в другие места жизни не достигнув возраста 15 лет, либо в городе большое количество людей находится у верхней статистической границы, что в свою очередь свидетельствует об устаревании населения и соответственно высокой смертности, которая формируется за счет таких факторов как: Экологическая обстановка; Качество услуг сферы здравоохранения; Качество жилищных условий населения; Экономическое развитие города в целом. Учитывая полученную информацию можно спрогнозировать падение численности населения в городе Череповце, что негативно скажется на уровне социально-экономического развития муниципального образования. Население исследуемого муниципального образования трудится в субъектах крупного бизнеса, а также малых и средних предприятиях динамика количества которых представлена на диаграмме 2.4.  Диаграмма 2.4 Количество субъектов малого и среднего бизнеса в городе Череповце, единиц, за 2009-2016 гг. Количество занятых в субъектах крупного бизнеса и субъектах малого и среднего предпринимательства представлено на диаграмме 2.5.  Диаграмма 2.5 Количество занятых в субъектах экономической деятельности города Череповца, человек, за 2009-2016 гг. Количество занятых в субъектах малого предпринимательства и численность субъектов МСП выправляет свое положение после кризисных периодов в зависимости от состояния государственной и региональной экономики. Огромное влияние на ведение бизнеса в муниципальных образованиях оказывают вводимые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты, которые в зависимости от качества разработки способствуют появлению или снятию барьеров для бизнес-среды. В городе Череповце в последнее время наблюдается рост количества МСП и занятости в субъектах МСП, что можно оценивать как следствие качественно проводимой институциональной и экономической политики властями муниципального образования. С 2009 года наблюдается снижение числа работников крупных предприятий, это можно объяснить тем, что в городе Череповце в указанный промежуток времени не было введено новых крупных производственных мощностей, а на ныне существующих площадках происходит ежегодное сокращение числа рабочих мест с целью минимизации расходов и вследствие перехода на автоматизацию технологического процесса. Вышесказанное отражается на структуре занятости населения в пункте «обрабатывающая промышленность» (диаграмма 2.6).  Диаграмма 2.6 Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций по видам экономической деятельности, человек, за 2009-2016 гг. Также необходимо представить статистику города по уровню безработицы (диаграмма 2.7).  Диаграмма 2.7 Уровень безработицы в городе Череповце, %, за 2009-2016 гг. Ситуация по безработице остается на стабильном после кризисного периода 2008-2009 годов уровне и полностью соответствует тенденциям Российского и регионального уровней (диаграмма 2.8).  Диаграмма 2.8 Безработица в РФ, Вологодской области и Череповце, %, за 2009-2016 гг. Низкий уровень безработицы в городе говорит о соответствии спроса и предложения на рынке труда и высоком уровне подготовки кадров для развитых производственных отраслей города, а также о том, что коммерческие, некоммерческие и бюджетные организации предлагают высокий уровень заработной платы в муниципальном образовании (диаграмма 2.6). Таблица 2.5 Среднемесячная заработная плата в городе Череповце, рублей, 2009-2016 гг.
Чтобы проанализировать этот важнейший показатель социально-экономического развития муниципального образования необходимо его представить в разрезе регионального центра и Вологодской области в целом (диаграмма 2.9).  Диаграмма 2.9 Среднемесячная заработная плата в городе Череповце, рублей, за 2010-2016 гг. Исходя из представленных данных следует сделать вывод о трудовой привлекательности города Череповца и статусе так называемого «локомотива» для Вологодской области в плане уровня заработной платы по Российской Федерации, ведь благодаря высокому уровню заработной платы в городе Череповце, Вологодская область занимает 32 место в российском рейтинге регионов по зарплатам.37 Исходя из данных о динамике численности населения и уровне занятости, можно спрогнозировать отток населения из муниципального образования, поэтому для целостности исследования рынка труда и выявлению причин следует рассмотреть занятость населения по отраслям: данная статистика будет приведена в пункте «экономика и производство». Бюджет Показатели доходов и расходов бюджета города Череповца отличаются хорошей стабильностью (диаграмма 2.10).  Диаграмма 2.10 Бюджет города Череповца, млн. рублей, за 2006-2016 гг. Показатели в 2009 году по доходной и расходной части, как и многие другие социально экономические показатели, находятся в «яме», но бюджет быстро восстановился в послекризисный период и обладает нормальным уровнем ежегодной динамики. Примечательно, что бюджет исполняется со слабым уровнем как дефицита, так и профицита, что говорит об удовлетворении властями города потребностей населения без излишней экономии. Количество налоговых и неналоговых доходов, в соотношении с безвозмездными поступлениями держится приблизительно на уровне 50% на 50%, основным источником налогового дохода является налог на доход физических лиц, а транспортный налог возвращается из регионального бюджета в качестве субсидии38. Огромным достижением города является то, что в 2013 году в городе Череповце был введен проект «Народный бюджет», целями которого являются: совершенствование механизмов, позволяющих гражданам участвовать в распределении средств городского бюджета; развитие эффективной системы взаимодействия власти и общества в бюджетной сфере. Проект «Народный бюджет» в последние двадцать лет широко применяется в Европе, Латинской Америке и США, и, по мнению экспертов Всемирного банка, является одной из важных составляющих модернизации публичного обсуждения и повышения уровня гражданской активности жителей современного города. Немаловажно отметить тот факт, что Череповец – первый город в России, который решил испробовать на себе применение схемы партиципаторного бюджетирования39. Инвестиции С целью комплексного социально-экономического развития территории, улучшения качества жизни населения и развития производственной сферы любого муниципального образования власти города и все предприятия проводят активную инвестиционную политику, соответственно представим статистические данные по инвестициям в основной капитал за счет средств муниципального бюджета объекта исследования (диаграмма 11).  Диаграмма 2.11 Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета, млн. рублей, за 2009-2016 гг. В целом динамика приведенного показателя за последнее время ровная. падение уровня инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета в период с 2010 по 2012 год объясняется тем, что администрация города Череповца совместно с ПАО «Северсталь» провело ряд крупных инвестиционных проектов, требующих больших капиталовложений. Одним из таких проектов является АНО "Инвестиционное агентство "Череповец" основные направления деятельности которого: Создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в развитие приоритетных направлений экономики города; Продвижение инвестиционных возможностей города, поиск инвесторов; Организация эффективного взаимодействия власти, институтов развития и бизнеса в рамках инвестиционного цикла; Предложения по улучшению делового климата и повышению инвестиционного потенциала города, совершенствованию инвестиционного законодательства; Работа с региональными и федеральными органами власти, институтами развития по привлечению средств на развитие территорий из регионального и федерального бюджетов; Развитие и применение механизма государственно-частного партнерства. Основным показателем развития производственной среды является показатель инвестиций в основной капитал, осуществляемых организациями, находящимися на территории муниципального образования (диаграмма 2.12).  Диаграмма 2.12 Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования, млн. рублей, за 2009-2016 гг. Данный показатель стабильно растет за счет крупных вложений действующих предприятий в модернизацию производственных мощностей и организации новых площадок для ведения бизнеса. Рост с 2012 года обусловлен в первую очередь деятельностью ПАО «ФОСАГРО», которая в данный период проводила реорганизацию и модернизацию предприятий в городе Череповце. Но следует сказать о том данный показатель в перспективе будет снижаться, потому что документы о прогнозируемой деятельности ведущих предприятий города в первую очередь говорят о стремлении в будущем к модернизации производственных площадок и сохранению действующих темпов роста.4041 Следует отметить, что город Череповец занимает лидирующие позиции по объему внешне привлеченных инвестиций на душу населения не только в Вологодской области, но и по Северо-Западному Федеральному Округу в целом (диаграмма 2.13).42  Диаграмма 2.13 Привлеченные инвестиций на душу населения в городе Череповце, тыс. рублей/человека, за 2009-2016 гг. В целом следует отметить высокое стремление властей города и руководителей промышленных предприятий к инвестиционной деятельности и развитию производства в целом. Этому способствует сотрудничество между властями города и представителями бизнеса в решении вопросов о регулировании инвестиционной деятельности, введению нормативно-правовых актов и процессе оценки регулирующего воздействия. В 2015 году опыт Череповца в развитии инфраструктуры поддержки МСП и инвесторов был занесен в Атлас лучших практик федерального АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при Президенте Российской Федерации В.В. Путине. В городе продолжается работа по развитию благоприятного инвестиционного климата и поддержке предпринимательства. Экономика и производство Благодаря выгодному экономико-географическому положению, развитой транспортной инфраструктуре, солидному экономическому потенциалу и кадрам высокой квалификации, Череповец является одним из самых развитых промышленных центров страны. Экономический потенциал Череповца превышает валовый национальный продукт многих стран мира и составляет около 1,2 % валового внутреннего продукта России, что позволило занять 12 место в «рейтинге самых динамично развивающихся городов» России43 и 13 место в рейтинге «30 лучших городов России для бизнеса».44 Череповец — крупнейший промышленный город Вологодской области, ведь его экономика определяет социально-экономическое положение всего региона и это очевидно доказывает статистика по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненным работам и услугам собственными силами (табл. 2.6) города Череповца по отношению к региональному центру и показателям области в целом. Таблица 2.6 Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), за 2009-2016 гг.  На диаграмме 2.14 наглядно можно увидеть, как сильно пострадала экономика города во время кризиса 2008 года, но производство сумело восстановиться и наращивать темпы до экономической ямы 2013-2014 годов, а затем на протяжении 4 лет показать умеренный ежегодный рост.  Диаграмма 2.14 Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей, 2009-2016 гг. Чтобы доказать доминирующее положение города Череповца в регионе необходимо представить данные по в процентном отношении к продукту административного центра Вологодской области - городскому округу городу Вологде, а также совокупному продукту Вологодской области (диаграмма 2.15). Статистические данные по городу Вологда и Вологодской области в целом будут представлены в приложении (см. приложение).  Диаграмма 2.15 Доля города Череповца в отгруженной продукции Вологодской области, %, за 2009-2016 гг. Исходя из статистической информации можно сделать вывод об экономическом доминировании города Череповца в регионе по показателю отгруженной продукции и произведенных товаров и услуг, но следует уточнить что на территории Вологодской области практически отсутствует добывающая промышленность в сравнение с передовыми регионами по данному показателю, а на территории города Череповца данный показатель в структуре отгруженной продукции даже не учитывается, а также в таблице 4 можно увидеть, что производство и распределение электроэнергии, газа и воды занимает порядка 3 % отгруженной продукции города, поэтому далее проведем анализ обрабатывающей промышленности города Череповца а также показателей розничной торговли и объема платных услуг населению в сравнении с показателями Вологодской области (табл. 2.7) . Таблица 2.7 Объем платных услуг населению, оборот розничной торговли в городе Череповце, млн. рублей, за 2009-2016 гг.  Рост объема платных услуг населению, а также оборота розничной торговли говорит о благоприятной предпринимательской среде, что было сказано ранее. Доля в объеме платных услуг (диаграмма 2.16) составляет в среднем 37-40 % от всех муниципальных образований области.  Диаграмма 2.16 Доля города Череповца в объеме платных услуг населению, млн. рублей, за 2009-2016 гг. Доля в обороте розничной торговли (диаграмма 2.17) составляет порядка 30 %.  Диаграмма 2.17 Доля города Череповца в обороте розничной торговли, млн. рублей, за 2009-2016 гг. После исследования основных статистических показателей экономического развития города Череповца можно сделать вывод о доминирующем положении муниципального образования в экономике региона, данное суждение основывается на следующих показателях: Доля города Череповца в показателе отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляет 76%; Доля города Череповца объеме платных услуг составляет в среднем 37-40 % от всех муниципальных образований области; доля города Череповца в обороте розничной торговли (диаграмма 8) составляет порядка 30 %; высокий уровень заработной платы по меркам СЗФО; город Череповец является инвестиционным «магнитом» Вологодской области. Тем не менее, вопреки статистической информации следует сказать, что устойчивый рост тех или иных социально-экономических показателей является «прикрытием» некоторых важнейших проблем, возникающих на территории муниципального образования. Дело в том, что город Череповец входит в перечень «моногородов» - монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации и большинство данных непосредственно зависят от работы градообразующих отраслей муниципального образования. |