вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
 Скачать 2.88 Mb.
|
|
Экспертная оценка влияния технологических факторов на городскую среду города Череповца
Экспертная оценка технологических факторов (таблица 2.16) позволяет сделать следующие выводы: Стимулирование инновационной деятельности в регионах и городах привлечет в город Череповец новые производственные мощности и позволит диверсифицировать моноструктурную экономику; Устаревание производства и технологий – негативный фактор, который будет продолжать воздействовать на производственные процессы города Череповца с отрицательной стороны; Город Череповец будет поддерживаться регионом и Российской Федерацией в создании инновационного продукта на градообразующих предприятиях. Таким образом, после группировки самых значимых факторов (P, E, S, T), получается матрица влияния факторов внешней среды на развитие города Череповца (таблица 2.17). Таблица 2.17 Основные факторы внешней среды, влияющие на экономику города Череповца
 В данной матрице, полученной методом экспертных оценок, помимо негативных факторов влияния (отмечены цветом), можно увидеть основные социально-экономические возможности города Череповца, которые заключаются в:Институциональном развитии Вологодской области и Российской Федерации для нормативно-правовой поддержки производства и населения города Череповца, а также общем совершенствовании политической системы для сохранения стабильности в стране; Стабильном росте экономики и всеобщего социального процветания населения Российской Федерации, а также возрастанию позиций Вологодской области на арене регионов России; Развитии образования и здравоохранения, введению новых принципов миграционной политики и стимулирования населения к демографическому росту; Стимулировании инновационной деятельности в Вологодской области и на всей территории Российской Федерация, что поспособствует росту инвестиций и сотрудничества регионов и муниципальных образований. Рост технологического потенциала приведет к формированию нового, привлекательного имиджа города Череповца. Результаты анализа при определенных условиях могут использоваться для других муниципалитетов, то есть носят в достаточной степени универсальный характер. Так, значительной общностью будут обладать факторы внешней среды, влияющие на городские и сельские муниципальные образования, расположенные на определенной территории или обладающие общностью хозяйственной специализации. Метод SNW – анализа SNW-анализ очень близок по содержанию SWOT-анализу в части исследования сильных и слабых сторон муниципалитета. Однако в отличие от SWOT-анализа он концентрируется на внутренней среде и предполагает наличие нейтральной оценки конкурентных позиций (Neutral). Часто в качестве нейтральной позиции выбирается некий среднерыночный показатель или состояние. Причиной добавления нейтральной стороны является то, что зачастую для победы в конкурентной борьбе могут оказаться достаточными показатели, соответствующие нейтральному, среднерыночному уровню62. Отсутствие данной методики в действующей стратегии социально-экономического развития города Череповца является негативным фактором, так как в оценке важнейших направлений развития города могли быть выпущены из вида те аспекты и перспективные направления, которые могли стать основополагающими факторами в преодолении существующих проблем социально-экономического развития муниципального образования. В ходе опроса экспертов по предложенным стратегическим позициям получились следующие результаты SNW – анализа (таблица 2.18). Таблица 2.18 SNW – анализ города Череповца
Таким образом, согласно результатам применения методики, в городе Череповце были выделены слабые стороны, на которые должно быть обращено повышенное внимание со стороны властей города, к ним относятся социальная сфера и кадровая политика. Данные стратегические позиции необходимо укреплять в самый короткий период, чтобы избежать возрастания социальных проблем города Череповца. Но в заключении стоит отметить нейтральные стратегические позиции города Череповца, к которым относятся (таблица 2.19): Таблица 2.19 N – Нейтральные стратегические позиции города Череповца
Проблема нейтральных позиций заключается в том, что они способны изменить социально-экономическое положение города со временем в лучшую и худшую сторону, поэтому властям города Череповца необходимо провести политику таргетирования нейтральных позиций. Метод SWOT – анализа Один из ключевых и наиболее распространенных как в России, так и за рубежом методов стратегического анализа положения территории является SWOT-анализ. Сферой исследования SWOT- анализа являются результаты взаимодействия внутренней (сильные и слабые стороны) и внешней (возможности и угрозы) среды муниципального образования; так как внутренняя среда неповторима, то и SWOT-анализ каждого муниципалитета индивидуален. Для получения качественного результата SWOT – анализа, необходимо его провести после PEST – анализа и SNW – анализа, чтобы грамотно выделить все сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы, влияющие на социально-экономическое положение города Череповца. Матрица SWOT – анализа, которая была представлена в 1 главе настоящей выпускной квалификационной работы, в данной главе будет представлена в виде списка. Таким образом в результате применения методики SWOT были выделены сильные стороны (Strengths): Компактное расположение, небольшой размер города; Выгодное географическое положение; Развитая транспортная сеть, сформированная в городе, - водная, железнодорожная, автомобильная и воздушная. Расположение на грузовой железнодорожной магистрали на Санкт-Петербург. Расположение на водной транспортной артерии; Наличие динамично развивающихся глобальных компаний; Сложившая культурная традиция индустриального города – население, лояльное к работе на производстве; Сохранившаяся система профессионально-технического и высшего образования, подготовки и переподготовки кадров; Положительный спортивный имидж города Череповца (высшие спортивные достижения); Наличие культурных и трудовых традиций; Существуют условия, благоприятные для развития разнообразных видов массового спорта; Удовлетворительное состояние дорожного покрытия; Малая изношенность инженерных сетей; Обеспеченность города питьевой водой; Выбросы и сбросы от стационарных источников сокращаются. Предприятия города имеют долгосрочные планы мероприятий по снижению объемов выбросов и сбросов. Проводится большое число экологических мероприятий - разрабатывается проект санитарно-защитной зоны ОАО «Северсталь»; проводятся мониторинги: воздушный, расчетный, социально-гигиенический, производственный; формируется городской радиологический паспорт и другие. Существует экологический фонд. Благоприятная роза ветров; Стабильная, сбалансированная система управления городом, характеризующаяся преемственностью управленческих решений Близость к Москве и Санкт-Петербургу – рынкам сбыта, транспортным узлам и т.д.; Соседство с Череповцом аналогичного по численности города – Вологды, обладающего значительным финансовым, производственным, кадровым, образовательным и другими потенциалами. Предполагаемая политика Правительства области по формированию «городской агломерации» Череповец-Вологда. Слабые стороны города Череповца (Weakness): Сокращение население города; Старение населения города; Пассивный образ жизни людей, чрезмерное потребление населением алкоголя, табака. Неграмотность населения в вопросах здорового образа жизни. Продолжительность жизни горожан значительно отстает от развитых стран (более чем на 10 лет). Мужская сверхсмертность (разница в продолжительности жизни мужчин и женщин составляет 12-13 лет). Резкое превышение показателей смертности мужчин в возрасте после 18 лет над показателями смертности женщин; Ухудшение здоровья горожан. Менее здоровое молодое поколение; Увеличение числа лиц, имеющих группу инвалидности; Культурный уровень горожан преимущественно невысок. Отсутствие культуры досуга; Моноструктурность экономики города; Не существует единой городской системы профориентации. Рассогласование спроса и предложения рабочей силы. Дефицит рабочих высокой квалификации на промышленных предприятиях. Качество кадров, готовящихся городскими учреждениями образования, не удовлетворяет потребности городских работодателей. Несоответствие системы обучения, подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка труда. Недостаточное развитие профильного образования; Диверсификация ПАО «Северсталь» приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие города; Низкий уровень безработицы приводит к проблемам в поиске кадров, повышенным заработным платам; Неравномерное развитие предприятий торговли и бытовых услуг по районам города. Неравномерное распределение сети социальных учреждений по районам города; Научно-исследовательская работа в ВУЗах города недостаточно ориентирована на практику; Слабая координация между учреждениями образования разного уровня (ДОУ, школы, ПТУ, ВУЗы); Социальные нормативы финансируются не в полном объеме. Средства на компенсацию затрат по льготам, установленным на федеральном уровне, выплачиваются не в полном объеме; Преобладание в образовании трансляции знаний над воспитанием навыков и ценностей. Малая доля воспитательной работы в школах в основное и дополнительное время. Слабое межведомственное взаимодействие по вопросам воспитания, совместным проектам. Консолидации действий по одним и тем же направлениям не получается; Смещение деятельности учреждений культуры в сторону развлекательных мероприятий. Слабая идеологическая и воспитательная функция; Большой объем выбросов от передвижных источников. Контроль над объемами выбросов от передвижных источников отсутствует. Оценка влияния на окружающую среду и жителей не проводится; На предприятиях имеются хранилища с большими объемами высокотоксичных веществ – угроза экологии; Негативный экологический имидж Череповца; Недостаточность гостиничного хозяйства; Отсутствие городской имиджевой политики на национальном уровне. Возможности для развития города (Opportunities) представлены следующим образом: Новые вызовы для Российской Федерации, а также экономический рост создадут благоприятные условия для металлургии, химии и машиностроения. Маловероятная замена металлу в ближайшее время сохранит спрос на продукцию металлургии; Политическая стабильность государства благоприятно скажется на жизнедеятельности города; Дальнейшее улучшение макроэкономической ситуации в стране, развитие государственной инвестиционной политики могут создать условия для привлечения иностранных, государственных и частных инвестиций в город. Федеральное правительство поддерживает большое количество реформ (например, ЖКХ, региональные финансы и т.д.), где средства распределяются в самые конкурентоспособные регионы по конкурсному принципу; Развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсии, заработной платы бюджетников и другие реформы, проводимые на федеральном уровне, позволяют решать проблемы города; Развитие непосредственно прилегающих к городу земель Череповецкого района, не вовлеченных в хозяйственный оборот; Введение новых санкций может как негативно, так и позитивно отразиться на возможности предприятий города замещать импортную продукцию; Тенденция к созданию кластеров – особых экономических зон поможет привлекать иностранных и отечественных инвесторов; Значительный опыт решения проблем, с которыми сталкивается город сегодня, накоплен государствами-мировыми лидерами. В стране имеется большое число технологий, ноу-хау, которые можно применять в городе; Благоприятные условия для развития малого бизнеса – не высокий уровень налогов, создаваемые условия имущественного обеспечения; Низкая стоимость недвижимости может привлечь население и развить сферу малого и среднего бизнеса; Политика выравнивания муниципальных образований на уровне области поможет привлечь квалифицированных специалистов из других городов, это поможет сократить социально-экономический разрыв муниципальных образований от Череповца, а также поспособствует комплексному решению проблем области. Угрозы для развития города (Threats), являются повышенным объектом наблюдения властей, и представлены следующими позициями; Процесс изменения мирового сообщества. Трансформация постиндустриального общества в общество информационное, в общество, основанное на знаниях. Отставание России от стран-мировых лидеров. Опасность остаться в числе стран-аутсайдеров, не влияющих на процесс принятия мировых решений. Процесс глобализации, интернационализации рынков. Рост конкуренции на мировых и национальном рынках, вызванный развитием иностранных производителей, а также улучшением состояния отечественных компаний. Рост конкуренции на региональных рынках; Ужесточение конкуренции регионов и городов за кадры, инвестиции, технологии; Затяжной характер мирового экономического кризиса; Отсутствие бюджетных резервов на исполнение новых целевых государственных ориентиров о долгосрочной государственной экономической политике, мероприятиях по реализации социальной политики, совершенствовании политики в сфере здравоохранения, мерах по реализации государственной политики в области образования и науки, об обеспечении граждан доступным жильем и о повышении качества услуг ЖКХ; Минимальные возможности привлечения средств регионального бюджета на развитие инфраструктуры города; Цикличный характер рынка металлов (длина цикла – 3 года) приводит к цикличному наполнению бюджетов области и города; Опережающий рост тарифов на газ, электроэнергию, другие приобретаемые товары и услуги; Негативный имидж города. Во внешней среде Череповец, зачастую, представлен, как загрязненный город, большая часть территории которого состоит из промышленной зоны. В то же время, экспертное сообщество и гости города отмечают полное несоответствие внешнего имиджа реальному положению дел в городе с точки зрения качества жизни населения, развития территории и экономики. Большой проблемой применения методики SWOT является отсутствие продолжения после демонстрации отечественными разработчиками матрицы. После создания матрицы, на втором этапе для ycтaнoвлeния cвязeй между внутренними и внешними факторами в зарубежной практике разрабатывается так называемая матрица конфронтации (Confrontation Matrix) по итогам анализа которой предлагаются стратегические направления развития муниципального образования. Данный метод будет применен в данной работе в дальнейшем. После проведенного стратегического анализа муниципального образования следует сделать вывод о том, что помимо описанных ранее проблем социальной сферы, экологии и моноструктурности экономики, подтверждённых динамикой статистических показателей социально-экономического развития, можно выделить следующие конкурентные преимущества города Череповца: Выгодное географическое положение. Город Череповец находится на стыке трех экономических районов: Европейского Севера, Северо-Запада и Центра России. В радиусе 500 километров от Череповца находятся крупнейшие экономические центры страны: Москва и Санкт-Петербург. Наличие на территории города динамично развивающихся производственных предприятий. Город Череповец – крупнейший на северо-западе России индустриальный центр. Основной промышленный потенциал сосредоточен в металлургической и химической отраслях. В городе находится основной производственный актив сталелитейной компании ПАО «Северсталь» – Череповецкий металлургический комбинат. Кроме этого, в городе располагаются крупнейшие производства компании АО «ФосАгро-Череповец» – производителя минеральных удобрений. Традиционно «Северсталь» и «ФосАгро-Череповец» работают не только на отечественном, но и на глобальном рынках сбыта (клиентская база предприятий насчитывает более 50 тысяч российских и зарубежных компаний). Компании имеют множество международных сертификатов, подтверждающих качество выпускаемой продукции, а также качество менеджмента. Ценные бумаги компаний торгуются на биржах в Москве и Лондоне. Компании входят в ведущие мировые рейтинги. Устойчивое развитие бизнеса свидетельствует о конкурентоспособности череповецких предприятий. Для города наличие крупных компаний – это, прежде всего, стабильная налогооблагаемая база, хорошо оплачиваемые рабочие места, современные бизнес-практики и технологии, совместные социальные проекты, новые возможности развития экономического потенциала. Хорошо развитая транспортная инфраструктура В городе развиты все виды транспортных коммуникаций: железная и автомобильная дороги федерального значения, Волго-Балтийский водный путь, международный аэропорт. В городе Череповце отсутствуют проблемы высокой загруженности дорог, хорошо развит маршрутный транспорт. Развивающаяся структура экономики города В экономике Череповца представлены и равноправно сосуществуют различные масштабы бизнеса. Наличие крупных производственных предприятий послужило хорошей базой для развития среднего и малого производственного бизнеса. Стабильная работа производственных предприятий в свою очередь создает условия для развития все новых направлений в сфере услуг. Постепенно осуществляется структурная диверсификация городской экономики, происходит развитие МСП. Наблюдается высокий уровень заработной платы на территории города. Законодательная деятельность властей города и нормативно-правовое регулирование В городе Череповце разработаны методики нормотворческой деятельности, выполняются все распоряжения региональных властей и Минэкономразвития. Все нормативно-правовые акты проходят процедуру оценки регулирующего воздействия, существует развивающаяся система взаимодействия властей и населения – все нормативно правовые акты освещаются в средствах массовой информации. Разработан официальный сайт администрации с публикациями всех принятых изменений. В заключении необходимо сделать вывод о том, что необходимо принять меры в отношении выявленных слабых мест социально-экономического развития города Череповца на основе анализа положительных и отрицательных факторов. В городе Череповце необходим новый план решения проблем социальной сферы, и выхода из списка моногородов Российской Федерации. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||