вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет

• Название: Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
• Дата: 02.03.2023
• Размер: 2.88 Mb.
• Имя файла: VKR.docx
• Тип: Основная образовательная программа; #964581
• страница: 2 из 14

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Сущность и место стратегического планирования в муниципальном образовании

Мировой опыт и исследования специалистов убедительно показывают, что главным средством, определяющим результаты и эффективность любой организации, а в последствии и развития экономики территорий, субъектов и всей страны в целом, является разработка и внедрение успешной стратегии.

В современной российской экономике была выдвинута концепция долгосрочной стратегии, ориентированной на рост общих социально-экономических показателей Российской Федерации, её технологического и инновационного потенциала. Рост социально-экономических показателей невозможен без их роста в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации, поэтому качество стратегического управления окажет решающую роль в решении поставленных задач.

Теория государственного стратегического управления схожа со стратегическим менеджментом фирмы. Государство, как и фирма, стремится улучшить свое социально-экономическое положение и государственные служащие в аналогии с персоналом в фирме нуждаются в мотивации для совершенствования своих навыков с целью выполнения поставленных задач, поэтому стратегическое управление в государственной службе обладает теми же основными чертами, что и стратегическое управление в коммерческой организации. Здесь проявляются те же закономернос­ти, что и общем управлении.

Для того чтобы привести определение государственного стратегического управления необходимо проанализировать предшествующие теории и концепции государственного регулирования экономики и социально-экономического развития¹, представленные в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Теории и концепции государственного регулирования экономики и социально-экономического развития

Теории и концепции	Представители	Сущность
Неокейнсианская модель государственного регулирования	Н. Калдор, Е. Домар, Э. Хансен, Дж. Росбинсон, Р.Ф. Харрод	Новая теория направлена на анализ эндогенного роста - постоянного увеличения ВНП. Модели эндогенного роста отвергают неоклассические посылки и допускают эффект масштаба производства и неглавествующую роль технического прогресса. Главная цель теории - объяснение межстрановых различий в темпах роста и факторов, от которых эти темпы зависят.
Неоклассическая теория государственного регулирования	К. Менгер, Ф. фон Вейзер, Э. фон Бем-Баверк, А. Маршалл, А. Пигу	Исходит из принципа экономического либерализма, принципа свободной конкуренции. Неоклассики делают акцент на исследование прикладных практических задач с использованием количественного анализа. Внимание уделяется проблемам эффективного использования ограниченных ресурсов
Смешанные концепции	Р. Лукас	1. Волнообразная концепция является проявлением волнообразной смены «неокейнсианского» подхода на «неоклассический» в связи с развитием мировой экономики 2. Сторонники концепции рациональных ожиданий считают неэффективной любую экономическую политику.
Новые теории устойчивого экономического развития	Р. Констанца, Т.А. Акимова, Ю.Н. Моисейкин.	В теории устойчивого развития экономика и социум тесно взаимосвязанные, взаимозаменяемые и взаимоподчиненные подсистемы единого целого. Существует необходимость существенного влияния государства на процессы развития, но методы государственного стратегического планирования не разработаны.
Теория мирового правительства	Н.Н. Лукьянчиков	Концепция подразумевает создание мирового правительства. Богатые страны должны делиться доходами с бедными, создание глобального фонда помощи.
Теория политического регулирования стратегических процессов развития экономики	Рассматривается рядом авторов, но не была официально выдвинута	Основное положение - приоритет политического регулирования и краткосрочных политических интересов по отношению к стратегическим экономическим процессам. Быстрая смена власти поможет контролировать социальные и экономические кризисы.
Теория "технологий широкого применения"	Д.Трайтенберг, Д, Райт.	Быстрый экономический рост посредством вторичных инноваций, которые не дают экономике замедлить свои темпы.
Новая институциональная экономическая теория	Р. Коуз, Т. Веблен, Д. Коммонс,	Основное внимание новая институциональная экономика уделяет анализу таких факторов как трансакционные издержки, права собственности, контрактныеагентские отношения.

Источник: Составлено автором на основе исследований ряда авторов (см. список литературы)

При изучении основных концепций государственного регулирования экономики, следует обратить внимание на отсутствие такого определения как государственное стратегическое управление, которое внесло бы новое видение для сбалансированного развития общества и экономики, поэтому необходимо привести данное определение, указать его цели, этапы и функции.

Государственное стратегическое управление – это научно обоснованное, сбалансированное, многоцелевое воздействие руководителей государства, аппарата государственного управления, политических и общественных организаций на социально-экономическую среду государства, обеспечивающее долгосрочный устойчивый и инновационный рост экономики и качества жизни, обеспечение безопасности личности и государства, предупреждение чрезвычайных ситуаций².

На основании приведенного определения можно сказать что стратегическое управление государством, регионом или муниципальным образованием задает вектор социально-экономическому развитию и необходимо выделить ряд целей государственного стратегического управления³:

• 
  Защита прав личности;
  
• 
  Эффективная и конкурентоспособная экономика;
  
• 
  Рост качества жизни;
  
• 
  Социальный прогресс общества;
  
• 
  Безопасность государства и регионов;
  
• 
  Предупреждение чрезвычайных ситуаций и др.
  

Весь процесс стратегического управления можно изобразить в виде блок-схемы представленной на рисунке 1.1.



Рисунок 1.1 Модель процесса стратегического управления

(Источник: Государственное стратегическое управление / [Ю. В. Кузнецов, Ю. А. Маленков, С. В. Соколова и др.]; под общ. ред. проф. Ю. В. Кузнецова. - Санкт-Петербург [и др.] : Питер, 2014. – 317)

На основании блок-схемы можно выделить функции стратегического управления⁴:

• 
  Разработка комплексных стратегий развития;
  
• 
  Организация выполнения стратегических планов;
  
• 
  Координация действий по реализации стратегических задач;
  
• 
  Мотивация на достижение стратегических результатов;
  
• 
  Контроль за процессом выполнения стратегии.
  

Важнейшей функцией государственного стратегического управления является стратегическое планирование, причем будучи функцией управления, стратегическое планирование является фундаментом, на котором строится вся система управленческих функций, или основой функциональной структуры системы управления⁵. Система стратегического планирования является важнейшей составляющей процесса стратегического управления, и от качества стратегического планирования зависит и состояние стратегического управления⁶.

Законодательная база по стратегическому планированию опирается на Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", согласно которому стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований и определяет стратегическое планирование, как деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с нормативным документом основными задачами стратегического планирования являются⁷:

• 
  координация государственного и муниципального стратегического управления, и мер бюджетной политики;
  
• 
  определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  
• 
  определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  
• 
  выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;
  
• 
  формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  
• 
  определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  
• 
  координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;
  
• 
  организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;
  
• 
  научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;
  
• 
  создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.
  

Проанализировав данный нормативно-правовой акт стоит обратить внимание на его цели в создании единой комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, которая обеспечит устойчивое экономическое развитие, повышение качества жизни и обеспечение безопасности страны. Основные аспекты данного закона можно представить в виде таблицы (рис.2)⁸.



Рисунок 1.2 Ключевые элементы системы стратегического планирования в Российской Федерации

(Источник: Региональное управление и территориальное планирование: Учебное пособие / Г.А.Хмелева, В.К.Семенычев - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 224 с.)

Следует также описать связь видов деятельности представленных выше и документов стратегического планирования согласно настоящему закону (таблица 1.2).

Таблица 1.2

Виды деятельности в рамках стратегического планирования

Виды деятельности в рамках стратегического планирования	Определение	Документы стратегического планирования
Целеполагание	Определение направлений, целей и приоритетов социально- экономического развития	Стратегия социально-экономического развития
Прогнозирование	Разработка научно обоснованных представлений о рисках, направлениях, результатах и показателях социально- экономического развития	Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный или долгосрочный период Бюджетный прогноз на долгосрочный период
Планирование	Разработка и реализация планов в сфере социально-экономического развития, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития	План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития
Программирование	Разработка и реализация программ на разных уровнях (субфедеральном, региональном, муниципальном)	Макрорегиональные, региональные и муниципальные программы

Источник: Составлено автором на основе исследований ряда авторов (см. список литературы)

Принятие Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" вносит ряд новаций по сравнению с прошлыми нормативно правовыми документами. Можно выделить 4 ключевых отличия (рис. 1.3).


Инновационные составляющие






Обязательное проведение общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования и размещение результатов в открытом доступе


Единая система документов планирования для всех уровней публичной власти



Принцип координации и согласования видов планирования

Четкое разграничение полномочий субъектов планирования


Рисунок 1.3 Инновационные составляющие закона 172-ФЗ

В Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" одним из базисных пунктов является то, что стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований, соответственно систему стратегического планирования в соответствии с нормативно правовой базой можно представить в следующем виде (рис. 1.4).

Рисунок 1.4 Уровни системы государственного стратегического планирования

(Источник: Составлено на основе Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»)

Таким образом двигаясь вниз по уровням системы стратегического планирования необходимо определить термин макрорегион. В статье 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172‑ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определено, что макрорегион — это часть территории России, которая включает в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования.

Обращаясь к указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». В статье 31 указа определено, что основными документами стратегического планирования на региональном уровне являются стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии (комплексные программы) социально-экономического развития субъектов РФ. Таким образом, основываясь на данном указе и в отсутствие иных нормативных правовых документов по данному вопросу, можно приравнять стратегии макрорегионов к стратегиям федеральных округов. 

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов играли и продолжают играть важную роль в вопросах планирования и бюджетирования. Стратегии призваны были определить конкурентные преимущества и перспективные экономические специализации каждого субъекта РФ, входящего в состав федерального округа, целевые показатели социально-экономического развития макрорегиона на планируемый период, стратегические приоритеты и направления развития объектов федеральной, производственной и социальной инфраструктуры, оказывающих определяющее влияние на экономическое развитие округа и его регионов. Кроме того, они включали в себя меры по обеспечению сбалансированного развития субъектов РФ, в частности меры по опережающему развитию депрессивных территорий.

Распоряжениями Правительства РФ были утверждены следующие стратегии федеральных округов и отдельных территорий:

• 
  Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;
  
• 
  Стратегия социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года;
  
• 
  Комплексная стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2020 года;
  
• 
  Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года;
  
• 
  Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года;
  
• 
  Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года;
  
• 
  Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года;
  
• 
  Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года.
  

Стратегии макрорегионов как федеральных округов должны стать инструментом согласования и балансировки отраслевого и регионального подходов развития России. Они находятся на стыке стратегий отраслей экономики и субъектов РФ, что позволяет им координировать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Координирующим органом стратегий макрорегионов (федеральных округов), продолжая многолетнюю успешную практику, должны оставаться аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Возможно, описанная конфигурация в последующем найдет формальное отражение в нормативных правовых актах Российской Федерации⁹.

Для целей данной выпускной квалификационной работы, необходимо особое внимание уделить терминологии социально-экономического развития, а затем перейти к изучению процесса стратегического планирования социально-экономического развития региона и муниципального образования.

Социально-экономическое развитие многомерный и многоаспектный процесс, который рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей для улучшения качества жизни населения. Процесс социально-экономического развития включает в себя три важные составляющие¹⁰:

• 
  Повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
  
• 
  Создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
  
• 
  Увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.
  

Соответственно целям социально-экономического развития строится система критериев и показателей, которые можно использовать в межтерриториальном сравнении: на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

• 
  ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;
  
• 
  средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
  
• 
  продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
  
• 
  уровень образования;
  
• 
  уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
  
• 
  уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
  
• 
  состояние окружающей среды;
  
• 
  равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
  
• 
  обогащение культурной жизни людей.
  

Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран¹¹.

Таким образом, можно подойти к следующему уровню в иерархии государственной системы стратегического планирования – это региональное стратегическое планирование, основные разделы которого представлены на рисунке 1.5.

Расчет	Формирование	Ранжирование
	целей и
качества	критериев	проблем
жизни		Анализ
Составление
		внешней и
сметы		внутренней
доходов и		среды
расходов		региона
(бюджета)

Расчет	Стратегическое		Разработка
	Планирование		стратегических
потребности в			идей
ресурсах			развития
Выбор			Оценка
	Разработка	Прогноз	конкурентных
альтернативных			преимуществ
вариантов	стратегий	социально-
развития	конкуренции	экономического
		развития

Рисунок 1.5 Разделы стратегического планирования региона

(Источник: Составлено автором на основании нескольких источников (см. список литературы))

Цель разработки стратегии развития региона заключается в поиске источников эффективности и повышения социально-экономического развития региона и его составляющих на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

Разработка стратегического плана развития региона является сложной научно-практической задачей, которая может быть решена совместными усилиями высшего руководства региона и крупных ученых в области регионального управления.

Стратегическое планирование на региональном уровне – очень важный элемент в системе территориального стратегического планирования, так как разработка стратегии региона повлечет за собой изменение во всех сферах жизни субъекта Российской Федерации, и не стоит забывать о том, что регион подразделяется на множество муниципальных образований, стратегическое планирование которых состоит из схожей совокупности элементов, представленных на рисунке 1.5.

Стоит обратить внимание на то, что данная выпускная квалификационная работа посвящена последнему уровню в системе государственного стратегического планирования, а именно стратегическому планированию в муниципальном образовании. Для дальнейшего изучения вопроса необходимо дать определение местному самоуправлению и муниципальному образованию, а также привести классификацию муниципальных образований. Данная информация содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Настоящий закон определяет муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

• 
  сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
  
• 
  городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
  
• 
  муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
  
• 
  городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
  
• 
  внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
  

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований¹²:

• 
  городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
  
• 
  внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
  

Являясь важным структурным элементом в системе территориального деления, муниципальное образование должно располагать наличием органов стратегического управления, которые занимаются стратегическим планированием, так как с уверенностью можно сказать о невозможности роста социально-экономического потенциала территории без функционирующей системы стратегического планирования.

С позиции системного подхода, муниципальное образование как объект стратегического управления можно рассмотреть как совокупность пяти взаимосвязанных макроподсистем (рис. 1.6)¹³:





Рисунок 1.6 Макроподсистемы муниципального образования

(Источник:Стратегическое управление : регион. Город. Предприятие / [Львов Д.С., акад. РАН, д.э.н., проф., Гранберг А.Г., акад. РАН, д.э.н., проф., Обозов С.А., д.э.н., проф. и др.]; под ред. акад. РАН Д.С. Львова [и др.] Отд-ние обществ. наук Рос. акад. наук, Нижегор. ин-т менеджмента и бизнеса. - Изд. 2-е, доп. - М : Экономика, 2005. – 602с)


Финансово-экономическая сфера

Социальная сфера

Производственная сфера

• 
  Экономическое развитие
  
• 
  Финансы
  
• 
  Инвестиции
  
• 
  Налоги
  
• 
  Имущество и собственность
  
• 
  Рыночные институты
  
• 
  Внешнеэкономическая деятельность
  

• 
  Образование
  
• 
  Культура и искусство
  
• 
  Физкультура спорт и туризм
  
• 
  Здравоохранение
  
• 
  Социальное обеспечение населения
  
• 
  Трудовые ресурсы и занятость населения
  

• 
  Промышленность
  
• 
  Строительство
  
• 
  Транспорт
  
• 
  Связь и информация
  
• 
  Топливно-энергетический комплекс
  
• 
  Торговля, бытовое обслуживание и общественное питание
  

Таким образом можно сделать вывод, что целью стратегического планирования в муниципальном образовании является развитие представленных на рисунке 1.6 макроподсистем, при помощи разработки и реализации стратегии социально-экономического развития, а также достижение режима функционирования муниципального образования «как самоуправляемой и саморегулируемой системы, обеспечивающей устойчивое повышение качества жизни»¹⁴.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в главе 11 устанавливает документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального образования, а именно Ст. 39 Федерального закона № 172-ФЗ определяет, что в муниципальных районах и городских округах разрабатываются, утверждаются (одобряются) документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса. По решению органов местного самоуправления может разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В перечне документов муниципального стратегического планирования предусмотрены муниципальные программы, которые могут применяться в качестве механизма реализации муниципальной стратегии.

Исходя из вышесказанного, можно дать определение стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования: стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования – это деятельность органов местного самоуправления, которая связана с формированием целей и задач развития на долгосрочную перспективу, обоснованием набора и очередности осуществления мероприятий, а также разработкой механизма их практической реализации. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития муниципального образования, ведущую роль в реализации которых должен взять муниципалитет¹⁵.

В рамках стратегического планирования решаются четыре основные задачи:¹⁶

• 
  Распределение ресурсов муниципального образования (финансовые, трудовые, рекреационные);
  
• 
  Адаптация к внешней среде, которая представляет угрозу для реализации стратегии;
  
• 
  Внутренняя интеграция органов управления с населением, крупным и малым бизнесом для успешной стратегической деятельности;
  
• 
  Формирование стратегической организационной культуры в муниципальном образовании.
  

Стратегические цели и направления деятельности органов управления муниципального образования по улучшения социально-экономического положения можно представить в качестве схемы (рисунок 1.7):




Рисунок 1.7 Структура направлений деятельности муниципального образования

Источник: Составлено автором на основе научных работ ряда авторов (см. список литературы)

Крайне актуальным и важным этапом стратегического планирования в муниципальном образовании является эта оценки реализации стратегии. Методика оценки стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в понимании стратегирования как многофакторного процесса важна для всех без исключения муниципальных образований на всех этапах развития систему стратегического планирования на локальном уровне (таблица 1.3)¹⁷..

Таблица 1.3

Этапы развития стратегического планирования и их особенности

Наименование этапа	Временной интервал	Основные особенности	Роль и место оценки
Конец 90-х – начало 2000-х.	Стартовый период	Начало внедрения рыночных методов планирования, основная особенность – преодоление кризисных тенденций в экономике.	Оценочные процедуры в стратегических планах отсутствуют, однако в некоторых муниципалитетах внедряется общественный контроль
Начало 2000-х – 2008(9) г.	Период развития	Города продолжают активно включатся в систему стратегического планирования. Все больше городов принимают стратегические планы. Те, кем стратегии уже разработаны, совершенствуют технологии мониторинга, развивая инструменты стратегирования	Элементы оценки внедряются в некоторые стратегические планы через систему мониторинга, оценке подвергаются только последствия реализации стратегий
2008(9) – 2013 гг.	Посткризисный период	Мировой финансовый кризис показал состоятельность стратегических планов во многих муниципалитетах	Стратегические планы становятся более проработанными и индивидуализированными, в структуре документов присутствуют разделы посвященные мониторингу и оценке, однако они остаются достаточно формализованными и не соотносятся с реальными сроками развития муниципалитетов

В заключении стоит отметить, что стратегическое планирование занимает низшую ступень в иерархии государственного стратегического планирования. Являясь элементом стратегического управления муниципальным образованием, стратегическое планирование устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории, согласовывает интересы ключевых субъектов территории, акцентирует внимание на наилучшем удовлетворении потребностей местного сообщества. Суть стратегического планирования развития муниципального образования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней и внутренней среды, имеющихся ресурсов и основных показателей социально-экономического развития (приложение 1).

В.А. Крапивин и П.П. Мирошкин отмечают, что сущность стратегического планирования на региональном и муниципальном уровне можно определить как «деятельность представительных и исполнительных органов власти региона по реализации централизованного начала управления с целью перспективного обеспечения баланса отраслевых и местных интересов в решении совокупности проблем долгосрочного социально-экономического развития».

Н.И Давыдова и О.Е Тимофеева в своей статье приводят следующее мнение, что «устойчивое развитие муниципального образования предполагает: во-первых, способность к саморазвитию и прогрессу, то есть обеспечение устойчивого роста производства, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций; во-вторых, рациональное использование природных ресурсов и сохранение экологического равновесия в городе; в-третьих, стабильное повышение качества жизни всех жителей города¹⁸.

Таким образом, стратегическое планирование в муниципальном образовании – это важнейший процесс, способствующий комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования, который охватывает все сферы экономики, социальные сферы, население муниципального образования и представителей власти.