|
|
вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
В настоящее время, в рамках методологического подхода к объектам территориального стратегического планирования все шире используются корпоративные методы оценки воздействия внешней и внутренней среды.
В рамках данной выпускной квалификационной работы, объектом которой является городской округ город Череповец, необходимо применить методы стратегического анализа, которые помогут определить факторы, положительно или отрицательно воздействующие на городскую среду, а также выделить сильные стороны и экономически перспективные направления развития.
В ходе изучения действующих стратегических документов города Череповца и конкретно «Стратегии социально-экономического развития города Череповца до 2022 года «Череповец – город возможностей» можно сделать важнейший вывод о том, что наблюдается ограниченность методических приемов и подходов, применяемых в ходе проведения стратегического анализа - разработчики ограничиваются проведением SWOT-анализа по самой упрощенной схеме, поэтому, для решения поставленных в данной выпускной квалификационной работе задач, необходимо собрать информационную базу для самостоятельного применения методов стратегического анализа среды муниципального образования.
Низкокачественный уровень выполнения стратегического анализа ведет к серьезным затруднениям при разработке миссии и выявлении стратегических приоритетов развития территории, и, что самое серьезное, — ставит под сомнение правильность стратегического выбора муниципалитета. Одно дело, когда ошибки в обосновании стратегического выбора происходят в ситуации, стратегический план является имиджевым документом. И совсем другой становится цена ошибки, когда стратегический план — обязательный элемент системы управления территориальным развитием, основа для принятия конкретных управленческих решений в долгосрочном периоде61.
Исходя из вышесказанного, необходимо представить методы анализа внешней и внутренней среды, результаты которых были получены методом экспертных оценок. В состав экспертной группы, среди которой производился опрос, входят:
Заместитель мэра по вопросам социально-экономического развития мэрии города Череповца Ананьин М.А.;
Заместитель начальника управления, начальник отдела экономики и стратегического планирования мэрии города Череповца Давыдченко И.Е.;
Заместитель начальника отдела экономики и стратегического планирования мэрии города Череповца Данаусова Е.В.;
Ведущий специалист отдела экономики и стратегического планирования управления экономической политики мэрии города Череповца Ящук Н.А.;
Заместитель начальника управления, начальник отдела кадровой политики и профилактики коррупции мэрии города Череповца Борисова Т.В.
В качестве методов были использованы:
Метод PEST – анализа
Метод PEST (в некоторых источниках STEP - анализа) позволяет сконцентрироваться на анализе факторов внешней среды, среди которых ключевыми являются политика, экономика, общество и технология. Собственно, название метода — это акроним от следующих факторов:
политические (Political);
экономические (Economic);
социальные (Social);
технологические (Technological).
Использование данного метода при разработке стратегического плана муниципального образования необходимо в случае высокой неопределенности внешней среды, одновременного разнонаправленного действия комплекса внешних факторов, а также наличия существенного внешнего сопротивления реализуемым приоритетам муниципального развития.
Предметом анализа является исследование влияния внешней среды на развитие муниципалитета. Внешняя среда рассматривается как комплекс взаимосвязанных и взаимовлияющих факторов, что делает целесообразным использование в качестве методологической основы системного подхода. Это позволяет анализировать город как целостную систему, находящуюся в постоянном взаимодействии с внешней средой.
Влияние политических факторов внешней среды должно рассматриваться на всех уровнях управления, не ограничиваясь только факторами, действующими на муниципальном уровне, поэтому в таблице 2.9 предложен следующий вариант оценки политических факторов:
Таблица 2.9
P – Политические факторы
Группа факторов
|
Фактор
|
Объект анализа внешней среды
|
Характер воздействия на город Череповец
|
Вологодская область
|
Российская Федерация
|
Политические факторы
|
Уровень политической стабильности
|
Вологодская область входит в число регионов с высоким уровнем политической стабильности, в регионе практически отсутствуют негативные политические события и новости
|
Стабильность в Российской Федерации находится на высоком уровне
|
Положительное воздействие
|
Репутация политических лидеров
|
В рейтинге губернаторов субъектов РФ, губернатор Вологодской области занял 30 из 85 место, что говорит о высоком уровне доверия населения и исполнения возложенных государством обязанностей
|
Репутация Президента РФ В.В.Путина и уровень доверия населения находится на высоком мировом уровне, подтверждением этому стали "Выборы президента РФ - 2018"
|
Положительное воздействие
|
Приближение выборов государственных и региональных властей
|
В ближайшее время не ожидается. Вологодская область продемонстрировала высокий уровень явки и поддержки действующей власти
|
Состоялись "выборы Президента Росси́и 18 марта 2018 года"
|
Положительное воздействие
|
Отношения с национальными и региональными властями;
|
Администрация области наращивает двусторонние отношения с другими регионами РФ для продвижения регионального продукта и брендирования территорий области. Отношения с органами МСУ города Череповца положительные, развита система двустороннего обсуждения всех социально-экономических процессов.
|
Власти РФ всячески поддерживают сотрудничество с властями Вологодской области и представителями крупного бизнеса Вологодской области, что позитивно сказывается на развитии территории региона и МО. Но РФ находится в положении экономической изоляции ведущими странами мира.
|
Нейтральное
|
Глобализация
|
Структурные преобразования в экономике вызванные глобализацией и формированием нового международного разделения труда приводят к оттоку населения и квалифицированных рабочих кадров, а также к повышению конкуренции национального продукта на мировом рынке
|
Негативное воздействие
|
Изменения законодательства, влияющие на базовые отрасли
|
Законодательная база Вологодской области вводит нормативно правовые акты с повышенным вниманием на возможность негативного воздействия на базовые отрасли. Для оценки рисков появления ограничений в базовой отрасли, любой нормативно-правовой акт подвержен оценке регулирующего воздействия
|
Вводимые органами законодательной власти нормативно-правовые акты нацелены на всевозможную поддержку базовых отраслей производства Вологодской области, а также малый и средний бизнес в регионах РФ.
|
Положительное воздействие
|
Международные ориентиры
|
Переориентация российской экономики с западных стран на восточные, вследствие чего страдают Северо-Западные субъекты РФ
|
Негативное воздействие
|
Далее, представим экспертную оценку влияния политических факторов на городскую среду города Череповца.
Таблица 2.10
Экспертная оценка влияния политических факторов на городскую среду города Череповца
Фактор
|
Влияние фактора
|
Экспертная оценка
|
Средняя оценка
|
Оценка с поправкой на вес
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
|
Глобализация
|
3
|
4
|
4
|
4
|
4
|
5
|
4,2
|
0,90
|
Международные ориентиры
|
2
|
3
|
4
|
5
|
4
|
4
|
4
|
0,57
|
Изменения законодательства, влияющие на базовые отрасли
|
3
|
3
|
3
|
2
|
2
|
3
|
2,6
|
0,56
|
Уровень политической стабильности
|
3
|
2
|
2
|
2
|
2
|
1
|
1,8
|
0,39
|
Отношения с национальными и региональными властями;
|
1
|
2
|
2
|
3
|
2
|
2
|
2,2
|
0,16
|
Приближение выборов государственных и региональных властей
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
1
|
1,6
|
0,11
|
Репутация политических лидеров
|
1
|
2
|
1
|
2
|
1
|
1
|
1,4
|
0,10
|
Подводя итоги экспертной оценки политических факторов, воздействующих на объект исследования (таблица 2.10), можно сделать следующие промежуточные выводы:
Оказывается, и будет оказываться в дальнейшем государственная и региональная поддержка базовых производственных отраслей путем изменения нормативно-правовой базы;
В городе Череповце наблюдается высокий уровень доверия властям Российской Федерации и действующей политической системе;
Основным негативным фактором, который объясняет миграционный отток города является глобализация.
Анализ экономических факторов внешней среды позволяет понять, как экономические процессы в Российской Федерации могут повлиять на экономическую деятельность населения, организаций и муниципальных предприятий (таблица 2.11).
Таблица 2.11
E – Экономические факторы
Группа факторов
|
Фактор
|
Объект анализа внешней среды
|
Характер воздействия на город Череповец
|
Вологодская область
|
Российская Федерация
|
Экономические факторы
|
Социально-экономическое положение
|
Вологодская область, поднявшись на 8 позиций, занимает 29 место по социально-экономическому положению на начало 2017 года, что говорит об успешном курсе деятельности региональных властей
|
Россия является крупнейшим по территории государством в мире, а также занимает 6 место в мире по объемам ВВП(по ппс), но лишь 44 место в мире по ВВП на душу населения. Также стоит отметить, что Российская Федерация занимает 101 место в рейтинге процветания государств мира, а также согласно рейтингу, представленному ООН.
|
Нейтральное
|
Динамика роста экономики
|
Наблюдается рост ВРП на протяжении 8 лет, но основные показатели сильно зависят от политических конфликтов (вводимых экономических ограничений) и мировых финансовых кризисов.
|
Стабильное состояние показателя безработицы сопровождается ростом ВВП в 1,5-2 %, но существует тенденция к замедлению роста мировой экономики и как следствие сокращение темпов экономического развития РФ.
|
Нейтральное
|
Инфляция
|
Инфляция в области напрямую имеет тенденцию к снижению, но сильно сказываются колебания Российского уровня
|
Темпы инфляции по прежнему остаются высокими по отношению к развитым странам. По оценочным прогнозам инфляция в период с 2015 по 2020 год будет оставаться на уровне 4,2-4,9 процента в среднем за год по причине ослабления курса рубля, и в связи с опережающим ростом тарифов на услуги инфраструктурных компаний и услуг ЖКХ.
|
Негативное воздействие
|
Кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика страны
|
Мировые кризисы и снижение цен на энергоресурсы черевато ведению жесткой кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики, что негативно скажется на промышленном развитии муниципальных образований и ключевых сфер деятельности населения городов.
|
Негативное воздействие
|
Перспективы экономического роста в базовых и других отраслях
|
Экономический рост полностью зависит от мирового и российского роста, но РФ находится под действием санкций и мировой политической эскалации.
|
Сокращение спроса на энергоносители при стабильном уровне добычи вследствие снижение темпов роста мировой экономики - как следствие снижение цен.
|
Негативное воздействие
|
Уровень безработицы
|
Стабильное состояние показателя безработицы
|
Положительное воздействие
|
Конкуренция
|
Усиление позиций крупных соседних городов и регионов
|
Усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала
|
Негативное воздействие
|
Далее, представим экспертную оценку влияния экономических факторов на городскую среду города Череповца.
Таблица 2.12
|
|
|
Скачать 2.88 Mb.