вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет

• Название: Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
• Дата: 02.03.2023
• Размер: 2.88 Mb.
• Имя файла: VKR.docx
• Тип: Основная образовательная программа; #964581
• страница: 10 из 14

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА)

3.1 Концептуальные предложения по организации процесса стратегического планирования в муниципальном образовании

В процессе данной выпускной квалификационной работы были выделены конкурентные преимущества городского округа города Череповца, а также слабые позиции социально-экономического развития.

Для совершенствования системы стратегического планирования в выбранном муниципальном образовании необходимо внести ряд предложений, которые поспособствуют улучшению социально-экономического развития города. Реализацию предложений разделим на 3 этапа:

1. 
   Первый этап – формирование уточненного древа целей, задач и мероприятий, которое будет учитывать сферы жизни населения и развития территории города с учетом изменяющейся среды.
   

Важнейшим этапом формирования новой стратегии является этап выделения целей социально-экономического развития, исполнение которых будет являться приоритетом всех уровней власти муниципального образования. Постановка цели – бессмысленная процедура, если под целью не будет прописан комплекс действий по ее достижению, которые называются задачами. Поэтому основным методом постановки целей и способов из решения при формировании стратегии является «метод древа целей и задач», описание которого было представлено в главе 1 данной выпускной квалификационной работы работы.

Основываясь на результаты стратегического анализа и выделения положительных и отрицательных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие города Череповца, можно разработать древо целей и задач (рисунок 3.1).




Рисунок 3.1 - Древо целей города Череповца

Под каждой целью необходимо выделить ряд задач, которые поспособствуют реализации поставленных целей. Для поставленных на рисунке 3.1 целей города Череповца можно сформулировать следующий ряд задач:

1. 
   Обеспечение качественного образования, соответствующего запросам населения и экономическим тенденциям развития города.
   

• 
  Обеспечение доступного и качественного непрерывного образования для всех возрастных групп населения;
  
• 
  Подготовка кадров для базовых отраслей экономики города (региона) (профобразование) в соответствии с потребностями бизнеса;
  
• 
  Привлечение на территорию города филиалов ведущих ВУЗов страны;
  
• 
  Организация партнерства научной и производственной сфер;
  
• 
  Диверсификация направлений подготовки кадров.
  

2. 
   Стимулирование рождаемости и естественного прироста населения.
   

• 
  Повышение качества услуг здравоохранения;
  
• 
  Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков путем проведения профилактических мероприятий, направленных на предотвращение наркомании, алкоголизма и табакокурения;
  
• 
  Социальная поддержка молодым семьям;
  
• 
  Социальная поддержка пенсионеров, ветеранов труда.
  

3. 
   Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и ведения бизнеса с целью диверсификации экономики города.
   

• 
  Формирование инвестиционных площадок для реализации бизнес-проектов;
  
• 
  Формирование муниципальных инструментов поддержки стратегических инвестиционных проектов;
  
• 
  Развитие торговли – удовлетворение спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте;
  
• 
  Развитие сферы услуг – создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на услуги по доступным ценам в пределах территориальной доступности.
  

4. 
   Создание привлекательной, современной и экологически чистой городской среды.
   

• 
  Озеленение территории города, открытие детских площадок и парков;
  
• 
  Проведение мероприятий по очистке города, стимулирование населения к организации «субботников»;
  
• 
  Реконструкция устаревших сооружений, жилых домов и памятников;
  
• 
  Стимулирование градообразующих предприятий в организации и мониторинге экологичности деятельности.
  

5. 
   Развитие информационных технологий в городе, с целью повышения удобства жизни населения и модернизации городской среды.
   

• 
  Расширение возможностей ИТ-сферы в части предоставления информации и оказания услуг потребителям (населению, организациям);
  
• 
  Автоматизация процессов управления городом, обеспечение прозрачности и открытости власти, повышение комфортности проживания;
  
• 
  Стимулирование образовательных учреждений в организации ИТ- курсов и направлений обучения.
  

6. 
   Развитие культуры и спорта в городе для оздоровления населения и стимулирования притока туристов.
   

• 
  Создание условий, обеспечивающих качественный уровень реализации и равную доступность в предоставлении услуг культуры населению, в том числе в творческой самореализации горожан;
  
• 
  Строительство новых спортивных объектов, открытие новых спортшкол;
  
• 
  Развитие международного, всероссийского межведомственного сотрудничества в целях взаимного культурного обмена;
  
• 
  Разработка нового плана мероприятий по развитию имиджа города.
  

7. 
   Поддерживание высокого уровня развития транспортной инфраструктуры города
   

• 
  Мониторинг качества дорожного полотна;
  
• 
  Повышение качества предоставляемых ж/д услуг населению;
  
• 
  Модернизация парка городского транспорта;
  
• 
  Введение новых рейсовых маршрутов трамваев и автобусов;
  
• 
  Стимулирование авиапредприятий на организацию новых маршрутов;
  
• 
  Развитие водного сообщения.
  

Для каждого блока целей необходимо определить ряд мероприятий, которые необходимо реализовать на практике для решения задач, поставленных в плане социально-экономического развития города Череповца. Необходимо отметить, что мероприятия стоит подбирать, пользуясь системным подходом, то есть каждое мероприятие должно решать сразу ряд поставленных задач.

В таблице 3.1 представим рекомендуемый ряд мероприятий, которые должны обладать повышенным приоритетом в реализации по комплексному социально-экономическому развитию города Череповца, отсутствующие в ныне действующей стратегии.

Таблица 3.1

Цели и мероприятия по комплексному социально-экономическому развитию города Череповца

Блок целей	Комплекс предлагаемых мероприятий
Обеспечение качественного образования, соответствующего запросам населения и экономическим тенденциям развития города	Введение во всех учебных заведениях города эффективно действующей системы профориентации выпускников (создание на базе управления образования профориентационного отдела); Строительство 4 детских садов и 4 мультимедийных школ в каждом из районов города; Открытие 2 и более филиалов ведущих вузов страны с приоритетом на оценку профориентационного отдела; Создание на базе вузов города эффективно действующей системы распределения студентов-практикантов по приоритетным местам занятости; Разработка проекта «Команда мэра города Череповца» для школьников и студентов.
Стимулирование рождаемости и естественного прироста населения	Модернизация действующих родильных домов и больниц по примеру ведущих экономически развитых центров России и Европы; Модернизация на базе всех общеобразовательных учреждений современных пунктов оказания первой медицинской помощи ученикам; Открытие 4 новых современных детских площадок в каждом районе города в кратчайшие сроки; Организация и мониторинг как минимум двух социально-ориентированных некоммерческих организаций по оказанию социальной поддержки молодым семьям, инвалидам и пожилым людям (ветеранам труда); Организация на базе управления социальной политики мэрии города Череповца выдачи путевок в санатории и профилактории Российской Федерации в зависимости от условий труда всех групп населения.
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и ведения бизнеса с целью диверсификации экономики города	Формирование к 2022 году системы мониторинга нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса; Введение системы муниципальных грантов на основе прозрачного конкурсного отбора для ведения бизнеса; Расширение границ территории города, с целью выдачи земель под разработку бизнес-проектов; Организация публичных встреч представителей бизнеса с учащимися на базе общеобразовательных учреждений (ежеквартально); Реконструкция городского рынка с использованием передовых технологий.
Создание привлекательной, современной и экологически чистой городской среды	Реконструкция парка культуры и отдыха города Череповца для создания на его территории парка современных аттракционов; Введение обязательной системы всех ЖКХ по проведению «субботников» среди жителей города; Введение системы поощрения жителей, озеленяющих территорию города (премии, субсидии на оплату ЖКХ); Строительство завода по утилизации отходов на территории городской свалки к 2030 году; В каждом районе города, не зависимо от времени года должно быть организовано как минимум 3 цветочных/ледяных скульптуры.
Развитие информационных технологий в городе, с целью повышения удобства жизни населения и модернизации городской среды	Открытие на территории города как минимум 2х частных школ по современной информатике и WEB-дизайну; Открытие на базе Череповецкого государственного университета IT – лаборатории; Модернизация к 2025 году всех учебных заведений города по принципу «цифровое учебное заведение»; Ежегодное проведение в городе Череповце мероприятий по киберспорту; Ребрендинг городского телевизионного канала и модернизация телекомплекса с учетом современных медиа тенденций.
Развитие культуры и спорта в городе для оздоровления населения и стимулирования притока туристов	Строительство к 2030 году современного футбольного комплекса на базе стадиона «металлург»; Строительство горнолыжного курорта на базе отдыха «Карпово» к 2023 году; Организация и рекламное обеспечение властями города гастролей ведущих театральных трупп России и мира; Косметический ремонт и брэндинг «Череповецкого училища искусств имени В.В. Верещагина».
Поддерживание высокого уровня развития транспортной инфраструктуры города	Строительство моста из «зашекснинского» района в район «заречье» с наивысшим приоритетом в самые кратчайшие сроки; Реконструкция трамвайной линии и замена трамвайного парка на современные модели к 2028 году; Реконструкция (по необходимости) устаревших мест остановок общественного транспорта, установка интерактивных табло; Привлечение на территорию города ведущих операторов такси, с целью увеличения конкуренции в отрасли пассажирских перевозок.

Все перечисленные мероприятия должны быть включены в стратегию под наивысшим приоритетом реализации, а также должны быть публично обсуждаться среди населения города Череповца.

Следует уточнить что представленные мероприятия необходим в свою очередь разделить на 2 группы: усовершенствованные (которые присутствуют в стратегии, но не отвечают требованиям развития) и инновационные. Данные группы представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Мероприятия по комплексному социально-экономическому развитию города Череповца

Усовершенствованные мероприятия

Инновационные мероприятия

Строительство 4 детских садов и 4 мультимедийных школ в каждом из районов города; Создание на базе вузов города эффективно действующей системы распределения студентов-практикантов по приоритетным местам занятости; Организация на базе управления социальной политики мэрии города Череповца выдачи путевок в санатории и профилактории Российской Федерации в зависимости от условий труда всех групп населения; Открытие 4 новых современных детских площадок в каждом районе города в кратчайшие сроки; Формирование к 2022 году системы мониторинга нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса Введение системы муниципальных грантов на основе прозрачного конкурсного отбора для ведения бизнеса; Организация публичных встреч представителей бизнеса с учащимися на базе общеобразовательных учреждений (ежеквартально); Введение обязательной системы всех ЖКХ по проведению «субботников» среди жителей города; В каждом районе города, не зависимо от времени года должно быть организовано как минимум 3 цветочных/ледяных скульптуры; Открытие на базе Череповецкого государственного университета IT – лаборатории; Модернизация к 2025 году всех учебных заведений города по принципу «цифровое учебное заведение»; Строительство горнолыжного курорта на базе отдыха «Карпово» к 2023 году; Организация и рекламное обеспечение властями города гастролей ведущих театральных трупп России и мира; Строительство моста из «зашекснинского» района в район «заречье» с наивысшим приоритетом в самые кратчайшие сроки; Реконструкция трамвайной линии и замена трамвайного парка на современные модели к 2022 году.

Введение во всех учебных заведениях города эффективно действующей системы профориентации выпускников (создание на базе управления образования профориентационного отдела); Открытие 2 и более филиалов ведущих вузов страны с приоритетом на оценку профориентационного отдела; Разработка проекта «Команда мэра города Череповца» для школьников и студентов; Модернизация на базе всех общеобразовательных учреждений современных пунктов оказания первой медицинской помощи ученикам; Модернизация действующих родильных домов и больниц по примеру ведущих экономически развитых центров России и Европы; Организация и мониторинг как минимум двух социально-ориентированных некоммерческих организаций по оказанию социальной поддержки молодым семьям, инвалидам и пожилым людям (ветеранам труда); Расширение границ территории города, с целью выдачи земель под разработку бизнес-проектов; Реконструкция городского рынка с использованием передовых технологий Реконструкция парка культуры и отдыха города Череповца для создания на его территории парка современных аттракционов; Введение системы поощрения жителей, озеленяющих территорию города (премии, субсидии на оплату ЖКХ); Строительство завода по утилизации отходов на территории городской свалки к 2030 году; Открытие на территории города как минимум 2х частных школ по современной информатике и WEB-дизайну; Ежегодное проведение в городе Череповце мероприятий по киберспорту; Ребрендинг городского телевизионного канала и модернизация телекомплекса с учетом современных медиа тенденций; Строительство к 2030 году современного футбольного комплекса на базе стадиона «металлург»; Косметический ремонт и брэндинг «Череповецкого училища искусств имени В.В. Верещагина»; Реконструкция (по необходимости) устаревших мест остановок общественного транспорта, установка интерактивных табло; Привлечение на территорию города ведущих операторов такси, с целью увеличения конкуренции в отрасли пассажирских перевозок.

Для представленного древа целей и задач в дальнейшем необходимо создать отдельную страницу на официальном сайте города, с возможностью комментирования жителями города, а также она должна обновляться по мере успешной реализации и должны быть представлены пояснительные записки в случае отсутствия результатов.

2. 
   Второй этап – оснащение стратегии социально-экономического развития передовыми методами стратегического планирования.
   

При исследование стартовых позиций городского округа города Череповца в первую очередь необходимо обратить внимание на действующую стратегию социально-экономического развития города Череповца до 2022 года «Череповец – город возможностей», в процессе изучения которой становятся видны крайне важные недостатки её разработки.

Как было сказано ранее в рамках данной выпускной квалификационной работы, что важнейшим элементом любой стратегии является оснащенность методами стратегического анализа. В главе номер 2 данной выпускной квалификационной работы были сформированы на основе статистической информации и экспертных оценок два метода, которые отсутствуют в действующей стратегии – это PEST и SNW анализы, представляющие огромную важность для выбора стратегического пути развития города Череповца.

Метод SWOT-анализа в действующей стратегии существует в форме текстового описания сильных и слабых сторон города Череповца, не включая в себя пункты «возможности» и «угрозы». Но стоит отметить что такой подход является несовременным с точки зрения развития территориального стратегического менеджмента, и, к тому же, без конфронтационной матрицы методика SWOT носит исключительно описательный характер без последующего выбора стратегических альтернатив, поэтому, для совершенствования процесса стратегического планирования в муниципальных образованиях, необходимо завершать до конца процесс разработки SWOT- анализа, и, конечно, должна быть интеграция с результатами других применяемых методов.

Таким образом, основываясь на результатах методов, примененных в данной выпускной квалификационной работе, можно соединить в конфронтационной матрице (таблица 3.3) по пять «сильных» и «слабых» сторон города Череповца, выявленные в процессе разработки SWOT – анализа, с пятью «возможностями» и «угрозами», наиболее влияющими на социально-экономическое развитие города Череповца, полученными методом PEST – анализа.

Таблица 3.3

Конфронтационная матрица (на примере городского округа города Череповца)



Конфронтационная матрица представляет собой 4 квадранта которые можно охарактеризовать постановкой вопроса следующим образом:

• 
  1 квадрант – Может ли эта сильная сторона использовать эту возможность?
  
• 
  2 квадрант – Может ли эта сильная сторона предотвратить эту угрозу?
  
• 
  3 квадрант – Препятствует ли эта слабая сторона использованию этой возможности?
  
• 
  4 квадрант – Препятствует ли эта слабая сторона предотвращению этой угрозы?
  

Из четырех квадрантов можно сформулировать важнейшие выводы для руководства города по моментам, на которые стоит обратить повышенное внимание для разработки стратегического плана социально-экономического развития города Череповца:

• 
  1 квадрант – Развитие экономики, производства и инфраструктуры города Череповца подкрепляется стабильностью социально-экономического положения России и Вологодской области, а также стремлением властей всех уровней власти к развитию инновационной деятельности на крупных предприятиях и смежных с ними организациях;
  
• 
  2 квадрант – Развитие экономики, производства и инфраструктуры города Череповца позволяет находиться в зоне стабильности, не смотря на экономические проблемы Российской Федерации и слабый уровень технологического развития, а также компенсировать негативный имидж, который негативно влияет на привлечение населения и трудовых ресурсов;
  
• 
  3 квадрант – Проблемы города Череповца, которые заключаются в слабом уровне развития социальной сферы, а также моноструктурность экономики не позволяют развивать на территории города инновационную деятельность и создавать высокотехнологичные рабочие места;
  
• 
  4 квадрант – Моноструктурность является огромным препятствием для города Череповца и затрагивает все аспекты социально-экономического развития.
  

Выводы по анализу конфронтационной матрицы позволяют принять решение по выбору направления дальнейшего развития города. Стратегический выбор предполагает формирование альтернативных направлений развития региона и города, их оценку и выбор лучшей стратегической альтернативы для реализации. Наиболее общими и основными являются следующие стратегические альтернативы⁶³:

• 
  Стратегия ограниченного роста. Для стратегии ограниченного роста характерно установление целей от достигнутого, скорректированных с учетом динамики основных социально-экономических показателей;
  
• 
  Стратегия роста. Суть этой стратегии заключена в ежегодном значительном повышении уровня краткосрочных и долгосрочных целей над уровнем показателей предыдущего года. Чаще всего эта стратегия применяется в динамично развивающихся регионах и городах с быстро изменяющимися социально-экономическими показателями;
  
• 
  Стратегия сокращения. Суть ее заключена в установлении уровня преследуемых целей ниже достигнутого в прошлом. Если говорить более конкретно о стратегии сокращения, то этот вариант возможен при уверенности в наступлении кризиса на территории государства или региона, в котором расположено муниципальное образование;
  
• 
  Стратегия сочетания. Суть этой стратегии заключена в сочетании вышеприведенных стратегий.
  

Анализируя конфронтационную матрицу, становится заметно противоречие между сильными и слабыми сторонами города Череповца, а также возможностями и угрозами внешней среды. В подобной ситуации городу Череповцу необходима стратегия сочетания, так как в динамично развивающемся городе, который одновременно имеет ряд существенных проблем необходимо очень осторожно стремиться к росту уровня социально-экономического развития, ведь как было отмечено ранее, город Череповец – это производственный центр Северо-Запада Российской Федерации и экономический центр Вологодской области, поэтому экономика города Череповца очень чувствительно реагирует на мировые и российские экономические потрясения. Стратегия сочетания позволяет быть готовым к потрясениям и росту одновременно, учитывая все кризисные и благоприятные экономические циклы.

3. 
   Третий этап – необходимость внедрения в стратегию блока о монопрофильности экономики города Череповца и методах её преодоления.
   

В рамках данной выпускной квалификационной работы неоднократно было доказано, что монопрофильность – ключевая проблема социально-экономического развития города Череповца, а также были выявлены факторы, определяющие уровень повышенной депрессивности моногорода-объекта исследования.

В стратегии социально-экономического развития города Череповца до 2022 года «Череповец – город возможностей» рассматриваются проблемы монопрофильности, но отсутствует отдельный блок, в котором должна содержаться вся информация по состоянию данной проблемы, которая давала бы четкую картину для инвесторов и бизнес-среды города Череповца.

В целом, наличие блока о монопрофильности в стратегии социально-экономического развития позволит отнести стратегию города Череповца к стратегиям-лидерам, инновационность данного подхода позволит привлечь пристальное внимание специалистов по территориальному стратегическому планированию. Состав блока о монопрофильности в главном стратегическом документе будет рассмотрена в дальнейшем.