вкр. Санктпетербургский государственный университет экономический факультет

• Название: Санктпетербургский государственный университет экономический факультет
• Дата: 02.03.2023
• Размер: 2.88 Mb.
• Имя файла: VKR.docx
• Тип: Основная образовательная программа; #964581
• страница: 3 из 14

Методы стратегического планирования в муниципальном образовании

Для дальнейшей работы в рамках данной ВКР необходимо выделить этапы стратегического планирования и выделить методы, с помощью которых решаются задачи на каждом этапе.

Так, в научной литературе под методом понимается совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей̆ объекта прогнозирования, а также их измерения в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определённой достоверности относительно будущего развития объекта¹⁹.

Все работы по разработке и реализации стратегического плана развития муниципального образования принято делить на ряд последовательно выполняемых этапов. Эти этапы логически следуют один за другим, однако существует и устойчивая обратная связь этапов (обратное влияние каждого этапа на остальные и на всю их совокупность). Их содержание следующее²⁰:

1. 
   Формулировка миссии и постановка целей и задач стратегического планирования муниципального образования.
   

Это основная общая цель. Главной целью развития территории всегда является улучшение качества жизни. В первую очередь, необходимо определить в качестве миссии то, что характерно для данной территории (рекреационная зона, культурно-исторический центр, научный центр и. т. д.).

Значение миссии, которая формально выражается в виде конкретных положений, чрезвычайно велико. Выработанные на ее основе цели служат в качестве ориентиров и критериев для всех последующих управленческих решений. Формулировка миссии должна содержать следующие положения (рис. 1.7).


Миссия





Потребности общества и населения, проживающего в муниципальном образовании




Основные особенности организационной культуры муниципального образования

Анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования




Рисунок 1.7 Формирование миссии в процессе разработки стратегии муниципального образования

(Источник: Разработано автором)

Исходя из наличия грамотно сформулированной миссии должны формироваться последующие цели. Стратегические цели должна быть направлена на обеспечение заданной ранее миссии развития территории. Цели муниципального образования должны быть конкретными и измеримыми. Цели подразделяются на:

• 
  Долгосрочные (5 и более лет);
  
• 
  Среднесрочные (1-5 лет);
  
• 
  Краткосрочные (до 1 года).
  

Стоит обратить внимание на то что долгосрочные цели формируются в первую очередь, а затем средне- и краткосрочные для обеспечения долгосрочных целей.

Для этапа определения целей в основном используется метод «метод древа целей» (рис. 1.8).

		Главная цель
Цель 1		Цель 2		Цель 3
подцель 1		подцель 1		подцель 1
подцель 2		подцель 2		подцель 2
подцель 3		подцель 3		подцель 3

Рисунок 1.8 Дерево целей

Формирование главной цели осуществляется органами стратегического управления муниципального образования (см. приложение 1).

Решение о принятии целей производится на основе метода экспертных оценок, который реализуется благодаря созданию экспертных групп в которые включаются руководители департаментов региона, крупных предприятий и организаций и ученые-консультанты, ответственные за разделы проекта, они систематизируют информацию от опросов представителей власти, бизнеса и социальной сферы, а также анкетирования населения муниципального образования.

Методы экспертных оценок используются при решении наиболее сложных прогнозных задач, особенно в условиях неопределенности, которая может возникать из-за недостатка информации или неустойчивости развития. Различаются три основных метода экспертных оценок²¹:

• 
  индивидуальных оценок,
  
• 
  групповых оценок,
  
• 
  метод Дельфи.
  

Например, рассмотрим цели, прописанные в стратегиях некоторых муниципалитетов²²:

• 
  г. Миасс – «рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамического развития и повышения конкурентоспособности экономики городского округа»;
  
• 
  г. Череповец – «устойчивое развитие города Череповца на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития»;
  
• 
  г. Калининград – «город для комфортной жизни и работы, площадка коммуникации и взаимодействия России и стран Европы в сфере бизнеса, инновационной экономики, образования и культуры».
  
• 
  Юргамышский р-н Курганской обл. – «повышение уровня и качества жизни населения на основе эффективного использования человеческого и инновационно-инвестиционного потенциалов, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность района, увеличение продолжительности жизни населения».
  

В заключении можно сказать что формирование миссии и стратегических целей составляют особенный и очень важный этап целеполагания в разработке стратегии. Формирование целей может происходить до начала диагностического этапа, а также цели и задачи могут быть сформированы в ходе методического анализа внешней или внутренней среды муниципального образования.

2. 
   Этап стратегического анализа.
   

Этап стратегического анализа является основным этапом, в котором формируются представления о состоянии развития муниципального образования. Для начала стоит сказать про анализ стартовых условий социально эконмического развития муниципального образования.

Муниципальные образования, которые ранее принимали стратегии развития, могут основываться на результатах предыдущего периода и отчетных документах по их реализации, что облегчает процесс стратегического анализа для последующих стратегий развития. Поставленные цели по росту социально-экономических показателей должны получить конкретный результат в числовом выражении, и быть соотнесены с плановыми значениями, чтобы подвести итоги по реализации каждой цели.

Для муниципальных образований, не принимавших ранее стратегии, ситуация осложняется систематизацией стартовых социально-экономических показателей и в отсутствии опыта предшествующих периодов.

В свою очередь этап стратегического анализа состоит из:

1. 
   Анализа внешней среды.
   

Изучение внешней среды, и степень её влияния на социально экономическое развитие муниципального образования, относится к важнейшим направлениям процесса стратегического планирования. Установить связь муниципального образования с социально-экономической и политической обстановкой в регионе и в стране в целом может помочь метод PEST – анализа (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Пример PEST- анализа муниципального образования

Фактор	Возможности	Угрозы
Политическая сфера	• Укрепление политической стабильности в стране. • Тенденции консолидации общества по основным политическим проблемам.	• Политическая конфронтация. • Политические, территориальные и военные конфликты. • Чрезмерная централизация государственной власти.
Экономическая сфера	• Интеграция в европейскую и мировую экономику • Рост инвестиций в основной капитал.	Тарифная политика естественных монополий. Увеличение импортного проникновения. Инфляционные процессы.
Социально-культурная сфера	• Формирование «человеческого» капитала как главного фактора экономического и социального роста • Интеграционные процессы кооперации территории	• Сокращение продолжительности жизни. • Углубление социального неравенства населения • Естественная убыль и старение населения • Снижение жизненного уровня большинства населения
Технологическая сфера	• Повышение конкурентоспособности предприятий и отраслей региона за счет инновационных технологий; • Переход на реинжиринговые принципы производственного менеджмента, обновление устаревшего производственного аппарата и технологий.	• «Утечка умов» за границу; • Продолжающийся процесс снижения научного потенциал.

В результате PEST- анализа, каждый фактор оценивается экспертным методом с использованием ранговых и бальных оценок. Например, если экспертный состав установил потолок оценивания в 100 баллов, то положительный фактор можно оценить в (+) 70, а отрицательный в (-) 55. Таким образом оценивается характер и степень суммарного влияния факторов внешней среды на муниципальное образование. После анализа перечня необходимо ранжировать сильные и слабые стороны и выявить основные угрозы и возможности.

2. 
   Анализ внутренней среды.
   

Представляет собой методичную оценку функциональных сфер деятельности муниципального образования, предназначенную для выявления ее стратегически сильных и слабых сторон, которые оказывают влияние на реализацию поставленных целей и задач. В диагностику как правило включаются показатели по следующим сферам:

• 
  Экономика и финансы;
  
• 
  Социальная сфера;
  
• 
  Трудовые ресурсы и демография;
  
• 
  Экология.
  

Диагностику сильных и слабых сторон, а также нейтральных позиций, можно провести благодаря методу SNW-анализа (таблица 1.5).

Таблица 1.5

Пример SNW-анализа муниципального образования

Стратегические позиции и характеристики	Качественная оценка
	S	N	W
Географическое положение
Демографический потенциал
Экологическая ситуация
Природно-ресурсный потенциал
Промышленность и торговля
Сельское хозяйство
Научно-инновационная сфера
Социальная сфера

В ходе анализа методом экспертных оценок выявляются сильные, слабые, и нейтральные стороны развития социально-экономической среды муниципального образования. Результаты SNW-анализа благоприятно скажутся на всех этапах работы со стратегией и помогут экспертным группам с акцентировать внимание на проблемных зонах и сильных сторонах, а также поставить задачи для нейтральных сфер и помочь им двигаться в положительном для муниципального образования направлении.

Изучение внешней и внутренней среды относится к важнейшим направлениям процесса стратегического планирования. По ходу анализа внешней среды оцениваются внешние факторы влияния на внутреннюю среду муниципального образования, а анализ внутренней среды в свою очередь является двигателем разработки стратегии, поэтому важно использовать метод, с помощью которого можно провести общую диагностику сред влияния на муниципальное образование.

Универсальным и широко используемым за рубежом и в России методом оценки конкурентоспособности не только коммерческих и некоммерческих организаций, а также регионов и муниципальных образований является метод SWOT – анализа. Отличие применения методики в муниципальном образовании, в отличии от предприятия, является набор факторов, состояние которых необходимо оценить (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Пример SWOT – анализ конкурентоспособности муниципального образования

Факторы	Преимущества (Strengths)	Недостатки (Weaknesses)	Благоприятные возможности (Opportunities)	Угрозы (Threats)
1. Геополитическое положение
2. Население
3. Экологическая ситуация
4. Природно-ресурсный потенциал и природопользование
5. Пространственная организация и градостроительная политика
6. Экономика (по отраслям) и предпринимательство
7. Внутри региональная и межрегиональная кооперация
8. Внешнеэкономические связи и международное сотрудничество
9. Социальная сфера (Здравоохранение, образование, и.т.д)

В аналогии с PEST – анализом, результаты SWOT – анализа ранжируются методом экспертных оценок, который предполагает выставление баллов каждой сильной и слабой позиции муниципального образования. Результаты, полученные при помощи методов (характеристики которых кратко изложена в приложении 3) анализа внешней и внутренней среды, обязаны указать проблемные зоны муниципального образования и привести к расширению дерева целей и проблем. Для этого необходимо провести интеграционный анализ факторов внешней и внутренней среды²³. Общая оценка сильных и слабых сторон (рисков) в муниципальных образованиях выводится кросс-функциональными группами по формирования городских стратегических целей под руководством высших должностных лиц муниципального образования, представителей производственной и социальной сферы, ученых и экспертов в проблемных областях развития.

В заключение анализа внутренней и внешней среды стоит отметить, что на каждом этапе стратегического планирования есть возможность вернуться к предыдущему этапу для дополнения целей задач. С появлением новых целей необходимо вновь проводить анализ факторов, которые влияют на реализацию поставленных целей.

3. 
   Анализ стратегических альтернатив.
   

В результате применения методов стратегического анализа можно определить круг проблем социально-экономического развития муниципального образования, которые в той или иной степени препятствуют реализации поставленных задач.

Варианты будущего развития позволяют разработать стратегию в нескольких вариантах в зависимости от состояния внешней среды (PEST-анализ), внутренней среды (SNW – анализ) и комплексного SWOT – анализа. В стратегическом менеджменте принято рассматривать три альтернативы развития²⁴:

• 
  Пессимистический, когда происходит ухудшение социально-экономического положения и качества жизни населения;
  
• 
  Реалистичный, строящийся на основе стабилизации социально-экономического положения и качества жизни населения;
  
• 
  Оптимистический, когда наблюдается улучшение социально-экономического положения и качества жизни населения.
  

При разработке этих вариантов за основу принимается сложившееся за ряд последних лет положение муниципального образования и состояние его макроподсистем. Методика выбора альтернативы развития заключается в формировании экспертных групп, которые при помощи математических методов, «мозговых штурмов», деловых игр и.т.д. выделяют основные стратегические приоритеты и выбору стратегии в дальнейшем.

3. 
   Выбор стратегии развития муниципального образования
   

Ряд авторов научных источников о территориальном стратегическом планировании выделяют три основные группы различных видов стратегий:

• 
  Стратегии выживания;
  
• 
  Стратегии устойчивого развития;
  
• 
  Стратегии ускоренного периода.
  

Стратегия – это обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных показателей и эффективного распределения ресурсов. Выбор стратегии развития муниципального образования очень сложный и трудоемкий процесс, зависящий от множества факторов:²⁵

• 
  Социально-экономического положения (страны; федерального округа; экономического района; региона);
  
• 
  Стадии жизненного цикла города (зарождающийся; быстрорастущий; в стадии зрелости; в стадии стагнации);
  
• 
  Численности населения (мегаполисы свыше 3 млн. человек; миллионники от 1 до 3 млн. жителей; крупные от 0,5 – 1 млн. жителей; средние от 0,1-0,5; малые города менее 0,1 млн. жителей);
  
• 
  Текущей стадии социально-экономического развития.
  

По материалам исследования Леонтьевского центра²⁶, большинство российских муниципальных образований выбирают стратегии устойчивого развития и роста социально-экономических показателей, позволяющего достигать определенного повышения уровня жизни населения. Устойчивое развитие — это процесс экономических и социальных изменений, при котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений²⁷.

Приведенная система методов стратегического анализа позволяет отобразить различные аспекты развития муниципального образования. Построение стратегии должно основываться на системном подходе, так как весь процесс является многосторонним и крайне необходимым в жизни и развитии муниципального образования. На базе результатов проведенного ранее комплексного анализа, экспертным составом выносится итоговое решение по формированию целей и задач, ключевых проблем и направлений их решения, а также готовится инструментарий реализации методов стратегического планирования.