Контрольная. Система государственных органов контроля в сфере дошкольногообразования
 Скачать 481.49 Kb.
|
|
Аттестация — комплексная экспертиза деятельности дошкольного учреждения с целью выявления его соответствия (несоответствия) требованиям государственного образовательного стандарта. По результатам аттестации принимается экспертное заключение, содержащее рекомендации о присвоении дошкольному учреждению соответствующей категории. Проводится 1 раз в 5 лет, затраты на неё оплачиваются образовательными учреждениями. Аттестационное заключение может быть обжаловано в судебном порядке только по части проведения аттестации организация вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа. Аккредитация — процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса дошкольного образовательного учреждения с присвоением ему вида и категории, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью образовательной программы, реализуемой в дошкольном учреждении. Аккредитация и аттестация регламентируются рекомендациями по вопросам проведения аттестации и государственной аккредитации дошкольного образовательного учреждения (письмо Минобр от 26 августа 1996 года N 37-М). В настоящее время ДОУ аккредитуются по трем категориям. Основанием для присвоения категории является уровень соответствия деятельности требованиям государственного образовательного стандарта. К первой категории относятся дошкольные учреждения, реализующие образовательную программу в соответствии с требованиями, превышающими государственный стандарт дошкольного образования по всем направлениям деятельности. Дополнительно финансируется и имеет фирменное название. Ко второй категории — дошкольные учреждения, реализующие образовательную программу в соответствии с требованиями, превышающими государственный стандарт дошкольного образования по одному или нескольким направлениям деятельности. Сад получает право на дополнительное финансирование из местного или ведомственного бюджета, а также на фирменное название. Дошкольные образовательные учреждения второй категории подразделяют в соответствии с направленностью их программы на четыре вида: 1) детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; 2) детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; 3) детский сад присмотра и оздоровления с приоритетом осуществления санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; 4) детский сад комбинированного вида, имеющий общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании. Вид дошкольного учреждения второй категории определяется путем экспертной оценки (в процессе аттестации) приоритетного направления деятельности детского сада. Критерием экспертной оценки отнесения дошкольного учреждения к тому или иному виду является направленность реализуемой в нем образовательной программы. К третьей категории — дошкольные учреждения, реализующие образовательную программу в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. Дает право на государственное финансирование в размере норматива. Таким образом, целью аттестации и аккредитации являются: - обеспечение механизма государственного контроля за эффективностью образовательного процесса в дошкольных учреждениях; - стимулирование их деятельности в направлении вариативности, разнообразия и повышения качества дошкольного образования; - обеспечение реальной возможности выбора родителями дошкольников индивидуального образовательного маршрута для своего ребенка из широкого спектра качественных образовательных услуг. Основные задачи аттестации и аккредитации состоят в следующем: - установить соответствие содержания, уровня и качества обучения и воспитания в детском саду требованиям государственного образовательного стандарта дошкольного образования; - определить вид и присвоить категорию; - установить в зависимости от категории порядок дифференцированного бюджетного финансирования; - реализовать права негосударственных дошкольных учреждений на бюджетное финансирование в размере норматива Нормативно-правовые акты: 1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности). 2. Письмо Министерства образования РФ от 26 августа 1996 года N 37-М «О рекомендациях по вопросам проведения аттестации и государственной аккредитации дошкольного образовательного учреждения». Список литературы: Управление дошкольным образованием: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Н. А. Виноградовой, Н. В. Микляевой. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 394 с. Режим доступа: https://studme.org/196737/pedagogika/ upravlenie_doshkolnym_obrazovaniem Интернет-ресурсы: 1. Онлайн-журнал для юристов: https://rusjurist.ru/licenzirovanie/ 2. https://studme.org/196769/pedagogika/litsenzirovanie_obrazovatelnoy_deyatelnosti 3. Студопедия: https://studopedia.ru/7_165855_sushchnost-znachenie-i-zadachi- litsenzirovaniya-attestatsii-i-akkreditatsii-doshkolnih-obrazovatelnih- uchrezhdeniy.html Регистрация, лицензирование, аттестация и аккредитация дошкольной образовательной организации Регистрация дошкольной образовательной организации Государственная регламентация деятельности дошкольной образовательной организации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Для регистрации образовательной организации учредитель представляет документы в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (заявление на регистрацию, протокол решения учредителя о создании образовательной организации или соответствующий договор, устав образовательной организации, документ (квитанция) об уплате регистрационной пошлины, документ подтверждающий местонахождение юридического лица). После регистрации устава образовательной организации отделом по регистрации некоммерческих организаций, например, Департамента общественных и политических связей Правительства Москвы, выдается свидетельство о государственной регистрации дошкольной образовательной организации. Таким образом, уставы всех дошкольных образовательных организаций должны быть внесены в Единый реестр юридических лиц. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации, уведомляет орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия по лицензированию образовательной деятельности, о государственной регистрации образовательной организации. Все дальнейшие изменения, касающиеся жизнедеятельности дошкольных образовательных организаций, должны быть отражены в уставе в виде внесения поправок и дополнений и зарегистрированы в территориальных налоговых органах. У дошкольных образовательных организаций должно быть свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции. Например, следует особенно тщательно проверить, насколько устав образовательной организации приведен в соответствие с письмом Министерства образования и науки РФ от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений». Наличие свидетельства о регистрации позволяет образовательному учреждению открывать счета в учреждениях банка, в том числе и валютные, иметь самостоятельный баланс, круглую печать, штампы со своим наименованием, и бланки с реквизитами, т.е. приобрести права юридического лица. Итогом данной процедуры является право на ведение финансово-хозяйственной деятельности дошкольной образовательной организации. Лицензирование образовательной деятельности Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: 1) лицензирование образовательной деятельности; 2) государственную аккредитацию образовательной деятельности; 3) государственный контроль (надзор) в сфере образования. Остановимся сначала на лицензировании. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Сама процедура лицензирования образовательной деятельности — это выдача государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями, на основании заключения экспертной комиссии, разрешения (лицензии) на право ведения образовательной деятельности по программам всех уровней (в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»). Ее проведение регламентируется: • Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; • постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»; • приказом Министерства образования и науки РФ от 11.12.2012 № 1032 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам». В настоящее время лицензирование образовательной деятельности проводится следующим образом: - I этап: камеральная проверка документов, поданных в лицензирующий орган, на соответствие законодательству в области образования; II этап: внеплановая выездная проверка о соответствии заявленных и фактических условий ведения образовательной деятельности. Экспертная комиссия создается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления и проводит свою работу в месячный срок. При этом лицензирующий орган проводит документарную проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии (табл. 1). Таблица 1. Перечень документов, представляемых заявителем в лицензирующий орган № и/и Название документа Форма документа 1 Заявление о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности. Документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица действовать от имени юридического лица Оформленные в установленном порядке 2 Документ, удостоверяющий личность (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность) Оригинал 3 Копия устава Копия устава, заверенная нотариусом 4 Копия свидетельства о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц С предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом 5 Копии сведений о регистрации филиала по фактическому адресу, копии решения о создании филиала и утвержденного в установленном порядке положения о филиале (для филиалов образовательных учреждений) С предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом 6 Копия утвержденного в установленном порядке положения о структурном подразделении (для организаций, имеющих образовательное подразделение, ведущее профессиональную подготовку) С предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом 7 Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе С предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом 8 Документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий С предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом 9 Справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам По форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 11.12.2012 № 1032 10 Копия заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии (несоответствии) санитарным правилам используемых образовательными учреждениями (организациями) зданий и помещений для осуществления образовательного процесса С предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом 11 Копия заключения Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса С предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом 12 Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии Платежное поручение с отметкой банка о его исполнении 13 Опись документов, представленных для получения лицензии Предметом и содержанием такой экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Например, во время лицензирования требуется получение экспертного заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Федеральной противопожарной службы (Государственной противопожарной службы). Положительное экспертное заключение Роспотребнадзора подтверждает соответствие санитарным правилам и нормативам условий осуществления образовательной деятельности в конкретных зданиях, строениях и сооружениях, где она осуществляется. Для его получения требуется экспертная оценка целого ряда документов: • нотариальные копии учредительных документов; • нотариальная копия договора аренды (субаренды), план бюро технической инвентаризации с экспликацией; • сведения по организации проведения производственного контроля за соблюдение санитарных правил, в том числе копии протоколов лабораторных исследований; • план-программа производственного контроля; • договор на проведение дезинсекции и дератизации; • акт или справка о последнем проведении дератизации и дезинфекции; • договор на вывоз бытовых отходов; • договор на утилизацию люминесцентных ламп; • договор на обслуживание систем вентиляции и кондиционирования; • оплаченная государственная пошлина; • иные документы с учетом вида осуществляемой деятельности. Перечень необходимых документов для получения заключения Государственной пожарной службы: • копия устава; • копия письма кодов Федеральной службы государственной статистики; • копия свидетельства о государственной регистрации; • копия свидетельства о постановке на налоговый учет; • копия договора аренды и свидетельство о праве собственности; • поэтажный план бюро технической инвентаризации с экспликацией; • акт приемки в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации; • договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации; • протокол замеров сопротивления в электрической цепи; • свидетельство о прохождении обучения ответственного за пожарную безопасность. По результатам документарной проверки лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (в настоящее время — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования. Требования к соискателям лицензии на осуществление образовательной деятельности и лицензиатам регламентированы Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. Однако контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности проводится лицензирующим органом, предоставившим лицензию, посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Он осуществляется в рамках общего регулирования Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с особенностями, установленными Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». *************** |