Контрольная. Система государственных органов контроля в сфере дошкольногообразования
 Скачать 481.49 Kb.
|
|
Система государственных органов контроля в сфере дошкольного образования Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - органы по контролю и надзору в сфере образования). Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных мер. Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований. Данный надзор в отношении образовательных организаций осуществляется по всей ведущейся образовательной деятельности вне зависимости от факта государственной аккредитации соответствующих образовательных программ. В качестве правового основания для такого надзора применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства от 20.08.2013 № 719 «О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования» и Методические рекомендации по проведению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций, утвержденные заместителем министра образования РФ 14.10.2013). Документарная проверка проводится путем анализа и оценки сведений, содержащихся в документах дошкольной образовательной организации (локальные акты, документы распорядительного характера образовательной организации, а также иные документы и информация о ее деятельности образовательной организации, которая может быть получена, например, из содержания официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»), и проводится по месту нахождения проверяющего органа. Если документов, имеющихся в распоряжении проверяющего органа, недостаточно, то он осуществляет соответствующий запрос о предоставлении необходимых документов. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки. Необходимые документы дошкольная образовательная организация отправляет в орган контроля в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса. Документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя (иного должностного лица) образовательной организации. Если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах, и дать экспертную оценку соответствия деятельности образовательной организации обязательным требованиям без выезда на место осуществления образовательной деятельности, то проводится выездная проверка. Она проводится по месту нахождения (месту фактического ведения деятельности) образовательной организации и дает возможность сравнить содержащиеся в ее документах сведения (в этой части предмет совпадает с предметом документарной проверки) с реальной практикой работы организации, а также оценить соответствие кадровых и материально-технических условий обязательным требованиям к осуществляемой образовательной деятельности и образовательным программам. Такие документарные и выездные проверки могут быть плановые и внеплановые. Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проверок, который разрабатывается органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия, подлежит направлению и рассмотрению органами прокуратуры с целью оптимизации проведения проверок. Познакомиться с ним можно на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ. Организацию о проведении такой поверки предупреждают заранее - посредством письменного уведомления о ее проведении не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения (ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В свою очередь, о проведении внеплановой выездной проверки организации уведомляются не менее чем за 24 ч до начала ее проведения любым доступным способом (ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Для внеплановых проверок в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ устанавливаются следующие основания: 1) истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Это наиболее распространенное основание для проведения внеплановой проверки; 2) поступление обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: — возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (например, в рамках государственного пожарного надзора); — причинение такого вреда (например, при наличии сообщений в средствах массовой информации о применении физического и (или) психического насилия по отношению к детям со стороны сотрудников дошкольной образовательной организации); — нарушение нрав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). Из указанных категорий информации основаниями для проведения внеплановых проверок в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования является, как правило, нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). При этом важно, что, осуществляя проверку, проверяющий орган и его должностные лица не могут выходить за ее предмет, а также за свои полномочия. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах: один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев. В случае неисполнения предписания, в том числе если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, и запрещает прием в данную организацию. Как правило, и частные, и муниципальные детские сады проверяют несколько государственных органов. Во-первых, это прокуратура. Прокуратуре предоставлено право проводить любые проверки и привлекать к проверкам любые другие государственные органы. Обычно «недовольные родители» жалуются в первую очередь в прокуратуру, которая проводит подавляющее большинство проверок частных детских садов. По результатам проверки прокурор может возбудить дело об административном правонарушении по любой статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, внести представление об устранении нарушений закона или обратиться в суд. Во-вторых, органы государственного пожарного надзора. Их компетенция, права и обязанности ограничены. Они вправе проверять только соблюдение правил пожарной безопасности. Обычно органы государственного пожарного надзора к проверкам привлекает прокуратура. Это не лишает государственного пожарного надзора права самостоятельно проводит плановые и внеплановые проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности. В-третьих, органы Роспотребнадзора. Применительно к мини-садикам они проверяют соблюдение санитарных правил и норм, а также соблюдение законодательства о защите прав потребителей. Для детских садиков существует отраслевой СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Проверки органы Роспотребнадзора проводят самостоятельно или их к своим проверкам привлекает прокуратура. В-четвертых, полиция. Они наделены правами на возбуждение уголовных дел, дел об административных правонарушениях, проведение следственных действий, административного расследование и оперативно-розыскной деятельности. Как правило, их деятельность сводится к тому, чтобы собрать материалы, возбудить и расследовать уголовное дело или вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В-пятых, государственная трудовая инспекция. Государственная трудовая инспекция проверяет соблюдение трудового законодательства. Могут проверять, если в трудовую инспекцию направит жалобу работник или бывший работник. Либо если прокуратура поручит ГИТ проверку трудового законодательства. В-шестых, федеральная налоговая служба (инспекции федеральной налоговой службы, сокращенно - ИФНС). Налоговые органы у мини-садиков могут проверять полноту учета выручки денежных средств, а также соблюдение требований к контрольно- кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения. Помимо этого, налоговые органы проводят выездные и камеральные налоговые проверки. Это основные, но не все государственные органы, которые могут прийти в частный детский сад с проверкой. Проверками соблюдения санитарных правил и норм занимается Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Это следует из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), в соответствии с которым органы Роспотребнадзора осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства. Помимо этого проводит проверки соблюдения санитарных правил и норм могут органы прокуратуры. Как я уже писал, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору представлено право проводит проверки соблюдения любого законодательства. Но сотрудники прокуратуры не приходят одни, а проводят проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора. Нормативно-правовые акты: 1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования) 2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 3. Постановление Правительства от 20.08.2013 № 719 «О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования» и Методические рекомендации по проведению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций, утвержденные заместителем министра образования РФ 14.10.2013). Список литературы: 1. Управление дошкольным образованием: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Н. А. Виноградовой, Н. В. Микляевой. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 394 с. Режим доступа: https://studme.org/196737/pedagogika/ upravlenie_doshkolnym_obrazovaniem Интернет-ресурсы: https://studbooks.net/1041272/pravo/ gosudarstvennyy_kontrol_nadzor_deyatelnostyu_chastnyh_detskih_sadov#31 Развитие вариативных форм дошкольного образования Для России XXI век стал временем качественных изменений в сфере дошкольного образования, временем перехода к вариативности, выраженной на концептуальном уровне, что определило существенные перемены в организационных, психолого- педагогических, содержательных и технологических основах дошкольного образования и воспитания. В настоящее время разработан действует документ, нормирующий образовательную деятельность дошкольных образовательных учреждений: «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам — программам дошкольного образования» (2013). В данном документе видовое разнообразие ДОУ не представлено. Специфика содержания образовательной деятельности дошкольной образовательной организации по образовательной программе дошкольного образования связана с функционированием групп различной направленности: общеразвивающая, компенсирующая, оздоровительная, комбинированная. Сегодня создание эффективной сети учреждений/организаций дошкольного образования опирается на предварительное проведение региональных мониторинговых исследований образовательных потребностей местного сообщества. Такие исследования дают возможность проанализировать родительский запрос в отношении дошкольного образования, определить образовательный уровень детей-дошкольников, посещающих и не посещающих детские сады, выявить и систематизировать оптимальные условия продолжения их образования, в зависимости от их уровня актуального развития. Кроме того, формирование гражданского заказа на развитие сети дошкольных образовательных учреждений реализуется: - через информирование граждан в средствах массовой информации о перспективах развития сети дошкольных образовательных учреждений; - через диалог экспертов — представителей образовательного сообщества и родителей, направленный на формулирование гражданского заказа к дошкольному образованию; - через семинары и дискуссии в профессиональном сообществе, направленные на формирование общих представлений о результативности образования и способах методического сопровождения образовательной деятельности в дошкольной образовательной организации (например, на муниципальном уровне сегодня весьма активно создаются ресурсные центры дошкольного образования, оказывающие методическую поддержку дошкольным образовательным организациям соответствующей территории). Особое внимание при определении социального заказа как одного из важных направлений развития сети образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, состоит в том, чтобы спектр услуг и их качество соответствовали современным представлениям о качестве дошкольного образования и были оптимальными. В частности, сеть призвана ответить на запрос дошкольного образования относительно детей, имеющих особые образовательные потребности. Это предполагает институционализацию наряду с традиционными детскими садами таких форм дошкольных образовательных институтов, как: Группы кратковременного пребывания (ГКП) — вариативная форма дошкольного образования, реализующая программы дошкольного образования (от двух месяцев до семи лет). ГКП создаются для детей раннего и дошкольного возраста с целью обеспечения их всестороннего развития и формирования у них основ школьного обучения, оказание консультативно-методической поддержки их родителям (или законным представителям) в организации воспитания и обучения ребенка, его социальной адаптации и формировании предпосылок учебной деятельности. В настоящее время к ГКП относятся следующие группы: — «Адаптационная группа» — для детей от двух месяцев до трех лет — направлена на обеспечение ранней социализации детей и адаптации их к поступлению в дошкольное учреждение; — «Группа развития» — для детей от трех до семи лет — нацелена на всестороннее развитие детей, их социализацию в коллективе сверстников и взрослых; — «Играя, обучаюсь» — для детей от полутора до семи лет — направлена на обеспечение освоения ребенком социального опыта, общения со сверстниками и взрослыми в совместной игровой деятельности, формирование основ готовности к школьному обучению; — «Будущий первоклассник» — для детей 5—6 лет — создается с целью подготовки детей старшего дошкольного возраста к школьному обучению; — «Группа для детей, у которых русский язык не является родным» — для детей от трех до семи лет — нацелена на адаптацию нерусского ребенка в новой для него русскоязычной среде, на овладение им навыками русской речи, формирование его готовности к школьному обучению; — «Группа вечернего пребывания, выходного и праздничного дня» - для детей от двух до семи лет — создается с целью оказания помощи родителям в вопросах воспитания и обучения детей, организации присмотра и ухода за детьми; — «Юный олимпиец» — для детей от четырех до семи лет — направлен на физическое развитие и приобщение детей к спорту; — «Учусь плавать» — для детей от двух до семи лет — имеет цель обучения детей различным способам плавания; — «Домашний детский сад» — для детей от года до семи лет — структурное подразделение дошкольной образовательной организации, действующее в жилом здании; — «Группы для детей с ограниченными возможностями здоровья» и «Особый ребенок» — создаются с целью оказания систематической психолого-медико- педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, их воспитания и обучения от двух до семи лет, консультативно-методической поддержки родителей (или законных представителей), формирования у детей предпосылок учебной деятельности и социальной адаптации. Содержание образовательного процесса в разных видах ГКМ определяется образовательной программой дошкольной образовательной организации, которая включает гибкое содержание обучения и разнообразные педагогические технологии, обеспечивающие индивидуализированное, личностно-ориентированное развитие ребенка. |