СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития городского округа Кр. Социальноэкономического развития городского округа красноуфимск
 Скачать 337.9 Kb.
|
|
ПРОЕКТ СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК ДО 2035 ГОДА г.Красноуфимск 2018 год Концептуальные основы (миссия, главная цель и подцели развития ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК) Основные положения. Стратегия социально - экономического развития городского округа Красноуфимск до 2035 года (далее – Стратегия ГО Красноуфимск) разработана в соответствии с основными положениями Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Свердловской области от 15.06.2015 № 45-ОЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области», Методическими рекомендациями по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 208-ПП. Стратегия ГО Красноуфимск разработана с учетом Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», положений Программы «Пятилетка развития Свердловской области 2017-2021 годы». Стратегия ГО Красноуфимск содержит анализ текущего социально - экономического состояния городского округа, проблемно - целевой каркас социально - экономического развития территории на долгосрочную перспективу, краткое описание стратегических направлений развития и стратегических инициатив, стратегию пространственного развития и механизм её реализации. 1.1. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК В СФЕРЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ. К полномочиям органов местного самоуправления относятся: определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития городского округа Красноуфимск, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Свердловской области; разработка, рассмотрение, утверждение и реализация Стратегии социально-экономического развития и других документов стратегического планирования; мониторинг и контроль реализации Стратегии развития и других документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления. 1.2. МИССИЯ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И ПОДЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК. Стратегия ГО Красноуфимск определяет миссию, главную цель и подцели (стратегические направления) социально - экономического развития городского округа Красноуфимск на долгосрочный период. В стратегической перспективе миссия ГО Красноуфимск видится следующим образом: «Красноуфимск — исторический, устойчиво развивающийся, торговый, транспортно - коммуникационный и спортивно - оздоровительный центр Среднего Урала». В Стратегии ГО Красноуфимск сформулирована главная цель: повышение качества жизни жителей на основе сбалансированного экономического развития городского округа как территории устойчивого роста, комфортной для проживания, посещения, реализации творческого потенциала и успешного ведения бизнеса. Основными задачами, решение которых способствует достижению генеральной цели, являются: - преодоление монопрофильного характера экономики территории и её диверсификация; - создание благоприятного инвестиционного климата; - создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала; - повышение уровня благоустройства; - повышение качества социокультурных услуг и достижение нормативной их обеспеченности; - создание территории, комфортной для отдыха и работы; - повышение активности членов местного сообщества и запуск механизмов саморазвития местного сообщества; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; - создание системы эффективного межмуниципального взаимодействия; - повышение уровня финансово - экономической самодостаточности городского округа Красноуфимск. 1.3. ГОРИЗОНТ ПЛАНИРОВАНИЯ. При разработке и реализации Стратегии ГО Красноуфимск планируется использовать целевые показатели до 2030 года, а также целевые ориентиры до 2035 года. 1.4. КЛЮЧЕВЫЕ ПОДХОДЫ И ПРИНЦИПЫ. Стратегия развития ГО Красноуфимск обеспечивает единый взгляд членов местного сообщества на «образ будущего» ГО Красноуфимск и является долгосрочным, комплексным, согласованным планом действий по достижению этого образа. Стратегия ГО Красноуфимск является основным рамочным документом для разрабатываемых в дальнейшем различных программ и проектов социально - экономического развития городского округа Красноуфимск. Стратегия ГО Красноуфимск - это система стратегических проектов, которые способствуют достижению генеральной цели и позволяют жителям эффективно ответить на вызовы времени и современные тренды развития общества, определить место и роль городского округа Красноуфимск в региональном, национальном и мировом сообществе, общественном территориальном разделении труда, определить сферу участия и приложения способностей каждого члена местного сообщества в процесс эффективного развития территории. Основополагающими принципами, на которых основаны основные подходы к разработке Стратегии ГО Красноуфимск, выработке стратегических инициатив и проектов являются: Принцип 1. Удержание цели, ориентация на образ желаемого будущего и его достижение. Стратегия ГО Красноуфимск сфокусирована на результаты, которые позволяют территории решить существующие проблемы и обеспечить реализацию стратегических инициатив и проектов, выводящих городской округ Красноуфимск на более совершенный, принципиально новый уровень развития и качества жизни, позволяют последовательно продвигаться к образу желаемого будущего. При этом, Стратегия ГО Красноуфимск разработана таким образом, чтобы результаты были достижимы и удовлетворяли все заинтересованные стороны (власть, граждан/потребителей, партнеров (инвесторов; вышестоящие уровни власти, министерства, ведомства, оказывающие поддержку; муниципальные образования, с которыми реализуются межмуниципальные проекты; сетевые и другие организации, занимающиеся продвижением интересов территории; и т.д.) и отвечали бы всем целям и задачам, которые были поставлены. Принцип 2. Фокус на человека, социальное равенство и удовлетворение основных человеческих потребностей. Стратегия ГО Красноуфимск сфокусирована на текущих и потенциальных нуждах и способностях граждан/потребителей. Она вовлекает всех членов местного сообщества в процесс социально - экономического развития территории, постоянного совершенствования и улучшения, учитывая интересы, возможности и таланты каждого. Люди на всех уровнях составляют истинную сущность и главную ценность территории, и только их полное вовлечение в процесс разработки и реализации Стратегии ГО Красноуфимск позволяет достичь наилучших результатов. Уже сам процесс разработки и реализации Стратегии ГО Красноуфимск обеспечивает развитие и вовлечение, создание рабочей среды общих ценностей и культуры доверия, самореализации и признания. Принцип 3. Ценность исторического наследия и сохранение местной истории. Стратегия ГО Красноуфимск опирается на необходимость сохранения и воссоздания исторического наследия. Принцип 4. Вовлечение людей в процесс принятия решений на всех уровнях. Члены местного сообщества должны быть вовлечены в процесс принятия решений и Стратегия ГО Красноуфимск формирует механизмы этого участия. Принцип 5. Конкурентное лидерство и постоянство цели. Принцип объединяет формальное и неформальное лидерство территории, позволяющее сохранить постоянство цели в изменяющихся условиях. Стратегия ГО Красноуфимск должна обеспечивать лидерские позиции территории в конкретных областях и обеспечивать реализацию её конкурентных преимуществ во имя достижения генеральной цели. Принцип 6. Глубинный подход. Стратегия ГО Красноуфимск разработана таким образом, что позволяет переосмыслить многие привычные подходы и устоявшиеся мнения, выработать совершенно новый образ действий, основанный на глубинном анализе проблем и их источников, возможностей территории, существующей конъюнктуры и сложившихся трендов, лучших практик и идей, наиболее эффективных путей движения. Принцип 7. Ответственность и учет интересов будущих поколений. Стратегия ГО Красноуфимск основывается на чувстве ответственности каждого члена местного сообщества за ее разработку и реализацию. Каждый член местного сообщества должен быть вовлечен в процесс выработки предложений и инициатив и чувствовать персональную ответственность за их разработку и реализацию, понимать свое место и роль в этом процессе. Каждый должен осознавать свою ответственность перед обществом, формировать инициативы и проекты, поддерживающие устойчивое развитие территории, и пытаться удовлетворить основные ожидания и потребности, как настоящих, так и будущих поколений. Принцип 8. Местная коалиция. Стратегия ГО Красноуфимск – задача «коллективная». Она должна быть обеспечена мощной коалицией всех основных групп местного сообщества, направленной на реализацию основных стратегических приоритетов. Каждая из общественных сил имеет свое значение в ее реализации: 1) органы местного самоуправления: - создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии ГО Красноуфимск; - координация процесса реализации Стратегии ГО Красноуфимск; - перспективное и текущее планирование социально-экономического развития территории; реализация муниципальных программ; 2) бизнес: - развитие экономической базы территории; - создание рабочих мест; - реализация инвестиционных проектов; - участие в социальных программах территории; 3) некоммерческие организации: - реализация социально ориентированных проектов и организация населения на общественные инициативы и их воплощение в жизнь территории; 4) население: - активное участие в жизни в рамках местного самоуправления; - законопослушность; - патриотизм, повышение семейного благосостояния. Принцип 9. Непрерывное получение знаний, инновации. Совершенство – это вызов существующему положению, эффективные изменения через постоянное получение знаний для создания инноваций и возможностей улучшений. Принцип 10. Развитие партнерских отношений и межмуниципальных связей. Стратегия ГО Красноуфимск должна способствовать развитию партнерских отношений и межмуниципального сотрудничества. ГО Красноуфимск необходимо устанавливать и развивать плодотворные связи с партнерами, чтобы достичь желаемых результатов. Принцип 11. Стратегия - общественный договор членов местного сообщества относительно будущего городского округа Красноуфимск. Стратегия ГО Красноуфимск является меморандумом о взаимопонимании органов местного самоуправления и региональных властей, предпринимательства, научно - образовательных учреждений, некоммерческих организаций, предприятий территории, местных средств массовой информации, социально активных групп граждан, всех членов местного сообщества относительно видения образа будущего городского округа Красноуфимск и путей достижения этого образа. Каждый может и должен принять участие в его обсуждении и внесении предложений и инициатив по развитию городского округа Красноуфимск, и, как следствие, разработанный документ закрепляет договоренность относительно формирования будущего территории и обеспечивает учет всех интересов. Принцип 12. Гармоничное сочетание местных интересов и стратегических приоритетов Российской Федерации и Свердловской области. Стратегия ГО Красноуфимск синхронизирована с основными стратегическими приоритетами Стратегии социально - экономического развития Свердловской области до 2030 года. Принцип 13. Основная опора на местные ресурсы. Стратегия ГО Красноуфимск направлена на создание стабильной ресурсной базы и создание новых источников доходов. В её рамках должна быть создана устойчивая модель ресурсного обеспечения стратегических инициатив. Принцип14. Главенство общественной важности над экономической выгодой. Если запланированные действия Стратегии ГО Красноуфимск могут представлять возможную угрозу для окружающей среды или человека, такие действия должны быть отменены. 2. Социоэкономика ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК: конкурентные возможности и особенности развития В данном разделе проведен стратегический анализ развития территории, ресурсы, проблемы, факторы влияния. 2.1. Ресурсный потенциал, современное социально-экономическое положение и проблемный каркас Стратегии. Географический и природно - ресурсный потенциал. Городской округ Красноуфимск расположен на юго-западе Свердловской области, в зоне Уфимского плато, на правом берегу реки Уфа и граничит с Муниципальным образованием Красноуфимский округ. По территории протекает также река Сарга, впадающая в реку Уфа. Городской округ имеет выгодное градостроительное и стратегическое положение: в радиусе 3 - 5-часовой доступности от города Красноуфимск располагается 5 крупных и крупнейших городских агломераций, являющихся соответствующими региональными центрами – город Екатеринбург (201 км), город Пермь (200 км), город Уфа (379 км), город Челябинск (407 км), город Ижевск (382 км). Протяженность территории городского округа составляет: с севера на юг – 19,3 км, с запада на восток – 25,5 км. По смежеству с городским округом Красноуфимск расположены Муниципальное образование Красноуфимский округ, Октябрьский район Пермской области. Общая площадь городского округа составляет 12778 га. В городской черте 765 га лесов, в том числе памятники природы: Березовая роща, Сосновая роща, а также памятник природы озеро Будки. В пределах городской черты имеются следующие полезные ископаемые: песчано - гравийные месторождения, камень бутовый, глины кирпично - черепичные и огнеупорные, месторождение известняка. Историко - культурный потенциал. На территории городского округа Красноуфимск по мнению ученых, материально - культурное наследие изучено недостаточно и историко - культурный потенциал территории ещё не раскрыт и рассматривается как часть историко-культурного каркаса Свердловской области, оказывающая определяющее воздействие на формирование и развитие социально - экономической и культурной среды области. Историко-культурный каркас городского округа формируется как сложившаяся на протяжении веков система памятников истории и культуры, неразрывно связанная с уникальными природными и антропогенными ландшафтами. Демографический потенциал. По данным статистической отчетности на начало 2018 года численность населения городского округа составила 38959 человек. Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в округе, представлены в таблице 1. По данным Всероссийской переписи 2010 года на территории округа проживают представители трех основных национальностей: русские составляют 87,7%, татары – 6,8%, марийцы - 1,6%. Также на территории проживают представители и других национальностей: башкиры (0,77%), украинцы (0,4%), удмурты (0,32%), чуваши (0,32%), азербайджанцы (0,2%), белорусы (0,15%) и др. В городском округе наблюдается тенденция сокращения численности населения. Несмотря на положительную динамику естественной прибыли населения, численность населения ежегодно сокращается за счет миграционного оттока населения. За последние пять лет численность населения сократилась на 1029 человек, что составляет 2,6%. Стоит отметить, что негативной тенденцией, характеризующей демографическое положение городского округа, является отток населения наиболее трудоспособного возраста – от 25 до 39 лет. Таким образом, снижается трудовой потенциал округа в целом. Причины миграции носят как экономический, так и социальный характер: сокращение рабочих мест на ряде предприятий, большой разрыв заработной платы работников бюджетной сферы и работников, занятых в других отраслях экономики. В качестве ряда причин подобной социальной ситуации можно выделить сложные экономические условия, спад производства в период мирового финансового кризиса, низкий уровень доходов населения. Таблица 1. Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в городском округе Красноуфимск
Анализ возрастной структуры населения свидетельствует о том, что наибольшую долю занимает население трудоспособного возраста (54,3%). Население старше трудоспособного возраста составляет 24,6%, то есть превышает долю населения моложе трудоспособного возраста (21,1%), что соответствует общероссийским демографическим тенденциям старения населения. В группах «население моложе трудоспособного возраста» и «население трудоспособного возраста» преобладают мужчины (51,3% и 51,0% соответственно). В группе «население старше трудоспособного возраста» соотношение резко меняется в сторону преобладания женщин – 71,5%, что обуславливается меньшей продолжительностью жизни мужчин. В целом, в городском округе наблюдается увеличение уровня рождаемости и снижение смертности населения. Естественный прирост в целом имеет положительную динамику, но в то же время сальдо миграционных процессов имеет отрицательную динамику, что существенно влияет на снижение общей численности населения. Таблица 2. Основные показатели рождаемости и смертности в городском округе Красноуфимск
По данным Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске и Красноуфимском районе численность пенсионеров в округе по итогам 2017 года составила 13,46 тыс. человек, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 1,2%. |