ОСГ. Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 180.55 Kb.
|
|
Приоритетные направления деятельности социального гос-ва Социальная политика является важнейшим направлением внутренней политики любого государства. Под социальной политикой понимают деятельность государства и общества по созданию условий для самореализации и развития потенциала человека, осуществления его потребностей, обеспечения стабильности в обществе. Основные направления социальной политики: 1.поддержка социально незащищенных категорий населения; 2.охрана труда и здоровья людей; 3.поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 4.сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; 5.поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность); 6.финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; 7.борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; 8.поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; 9.участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем; 10.забота о сохранении мира в обществе. Нравственно-гуманистические основы социальной политики
Наиболее полно и ярко служение политики и любой другой общественной деятельности личности, обществу и всему человечеству отражает принцип гуманизма. Он предполагает отношение к человеку как к высшей ценности, уважение достоинства каждой личности, ее права на жизнь, свободное развитие, реализацию своих способностей и стремления к счастью. Гуманизм предполагает признание всех основополагающих прав человека, утверждает благо личности как высший критерий оценки любой общественной деятельности. Это универсальный, планетарный принцип. Он не разделяет людей по национальному, классовому, религиозному, кровной родственному или какому-нибудь другому подобному принципу и требует равно уважительного отношения к любому представителю человеческого рода, а также оказания помощи слабым или страдающим от бедствий людям, например беженцам, голодающим. Гуманизм в политике выражается в формах ее организации, целях и содержании, а также в средствах политической деятельности. В современных условиях наиболее гуманной формой организации политики является демократическая политическая система, базирующаяся на признании свободы и равноправия всех граждан, подконтрольности; власти населению, уважении достоинства и прав человека. Основные воззрения на взаимоотношение нравственности и политики. Важнейшие признаки соц государства 1.Демократическая организация государственной власти. 2.Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства. 3.Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. 4.Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства. 5.Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства. 6.Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. 7.Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. 8.Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: достойных условий существования; социальной защищенности; равных стартовых возможностей для самореализации личности. 9.Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ). 10.Закрепление формулы "социальное государство" в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.). Социальная справедливость как цель и критерий социальной политики социальная справедливость - создание для всех членов об-ва равных возможностей для реализации своих способностей удовлетворения жизненных потребностей; соразмерность вознаграждения, получаемого людьми и их различными объединениями со стороны об-ва и его институтов, согласно их делам, поступкам, характеру жизнедеятельности. Принципы С С: равенство всех граждан перед законом обеспечение гарантий жизнедеятельности человека высокий уровень социальной защищённости. обеспечение работой каждого трудоспособного достойную зарплату социальное обеспечение инвалидов и детей-сирот свободный доступ граждан к образованию, здравоохранению, культуре, спорту и т. д. Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Получается, что основная цель социальной политики государства и социальная справедливость отвечают одним и тем же принципам. Также, соблюдение соц справедливости в государстве необходима при ведении социальной политики. Значит социальную справедливость можно назвать целью и критерием соц политики Либеральная модель социального государства: достоинства и недостатки Одной из моделей социального государства является либеральная модель, в основе которой лежит принцип, предусматривающий личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государства в этой модели незначительная. Финансирование социальных программ осуществляется в первую очередь за счет частных сбережений и частного страхования. При этом задачей государства является стимулирование роста личных доходов граждан. Либеральная модель основана на доминировании рыночных механизмов. Социальная помощь оказывается исходя из минимальных социальных потребностей бедным и малообеспеченным слоям населения, не способным самостоятельно добыть средства существования. Материальная помощь предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости. Таким образом, государство несёт хоть и ограниченную, но, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан, которые оказываются неспособны к эффективному самостоятельному экономическому существованию По отношению к людям с инвалидностью здесь, в основном, развиваются антидискриминационные меры, направленные на создание инвалидам равных условий и прав с другими гражданами. Также нельзя создавать дополнительные требования к вакансии, которые сознательно ущемляют возможности людей с инвалидностью, если только это не является необходимым компонентом служебных обязанностей (например, наличие водительских прав или умение быстро передвигаться по городу на общественном транспорте). В целом, такие меры, как антидискриминационное законодательство в отношении инвалидов, доказали свою эффективность. Но необходимо учитывать, что эти меры могут действовать только в условиях развитой правовой и судебной системы В сфере производственных отношений созданы максимальные условия для развития предпринимательской активности. Владельцы предприятий ничем не ограничены в принятии самостоятельных решений относительно развития и реструктуризации производства, включая увольнения оказавшихся не нужными работников. Удел профсоюзов — отстаивание интересов работников с наибольшим стажем в случае угрозы массовых увольнений, что, впрочем, им не всегда удается. Данная модель вполне эффективна в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении производства, сопровождаемом неизбежным урезанием социальных программ, в уязвимом положении оказываются многие социальные группы, прежде всего женщины, молодежь, пожилые люди. Как и две других модели( корпоративная и социал-демократическая), либеральная нигде не встречается в чистом виде. В США существует множество пособий, выплачиваемых помимо касс социального страхования. Там действует не менее 100 программ материальной помощи (многие из них кратковременные; по истечении срока им на смену приходят другие), различающихся по масштабам, избирательным критериям, источникам финансирования и целям. Причем многочисленные программы действуют обособленно, не составляя сбалансированной и организованной системы, вследствие чего не охватывают довольно большие группы нуждающихся в материальной помощи людей, включая желающих трудиться безработных, для которых установлен весьма скромный размер пособий и компенсаций. Вместе с тем такие программы в какой-то степени поощряют социальное иждивенчество в среде выходцев из афро-азиатского и латиноамериканского населения: сложились целые группы, практически ни дня не работавшие на общество на протяжении двух-трех поколений. Другой существенный изъян указанных программ заключается в отрицательном воздействии на семейные отношения: они нередко провоцируют разводы, раздельное проживание родителей, поскольку получение финансовой помощи зависит от семейного положения. Либеральная модель обладает рядом негативных черт. Во-первых, она способствует разделению общества на бедных и богатых: тех, кто вынужден довольствоваться минимальным уровнем государственных социальных услуг и тех, кто может позволить приобретать услуги высокого качества на рынке. Во-вторых, такая модель исключает большую часть населения из системы предоставления государственных социальных услуг, что делает ее не популярной и в долгосрочной перспективе не стабильной (предоставляются услуги низкого качества для бедных и политически маргинальных групп населения). К сильным сторонам этой модели можно отнести политику дифференциации услуг в зависимости от доходов, меньшую чувствительность к демографическим изменениям, возможность поддерживать достаточно низкий уровень налогообложения. При этом на протяжении последних лет очевиден тренд в сторону «урезания» объема социальных благ, предоставляемых государством населению. И эта политика находит существенную поддержку населения. Можно сделать вывод о том, что либеральная модель социальной защиты укрепляет свои основы и становится еще более либеральной. Некоторые исследователи обращают внимание на то, что политика в рамках либеральной модели, направленная на фактическое исключение из общества и урезание ресурсов к жизнеобеспечению малоимущих слоев населения имеет негативное выражение в увеличении в США количества преступлений, совершаемых гражданами из бедных слоев населения, тк окружающие могут творить что хотят. и никаких перед тобой обязательств, включая морально-этические. Исторические типы соц политики Обращайтесь Галине Викторовне за эти вопросом, тут никто не смог на него ответить Особенности корпоративной модели соц гос корпоративная модель подразумевает ответственность предприятия или учреждения и государства в целом за материальное положение и судьбу своих работников. Корпоративная модель, ориентированная на оказание содействия со стороны государства объединениям работников и работодателей в вопросах организации и функционирования институтов профессиональной самоподдержки (обязательного социального страхования), которые наделяются статусом публичных организаций; например семьи с единственным кормильцем получают налоговые льгот. Страны с корпоративной социальной системой - Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия, Россия. Особенности этой модели: система социальной защиты в равной мере распространяется на всех жителей страны: богатых и бедных, коренное население и мигрантов. Другая отличительная черта - это сильное развитие общественного сектора экономики, особенно в социальной сфере: социальное обеспечение практически полностью находится в руках государства и муниципалитетов Модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение.Проблемы возникают у тех слоев населения, которые не заняты и не имеют страховок, так как степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. При этом бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды. Создавая систему пожизненного найма, предприятие стимулирует работников к внесению максимального трудового вклада, за что предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования. В данном случае и государство, и негосударственные организации, и личность также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль здесь играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Финансовой основой данной модели социального государства являются в первую очередь страховые взносы корпораций. При корпоративной модели большую роль в осуществлении социальной политики играют организации-работодатели, для которых последняя, в свою очередь, является существенным элементом системы управления трудовыми ресурсами. Классическим представителем корпоративной модели социального государства сегодня является Япония. Основным принципом распределения социального обеспечения при корпоративной модели является универсализм. На социальное обеспечение и социальное обслуживание, реализуемые через государственный бюджет, имеют право все граждане. Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер, через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. Проблемы типологии моделей современной соц политики 15. Общественная (социал-демократическая) модель социального государства: проблемы и решения Социальным государство становится лишь тогда, когда оно обеспечивает утверждение в обществе принципов свободы, равенства, справедливости и солидарности. Главная цель социал-демократов –справедливое выравнивание шансов для всех людей и справедливое распределение доходов и имущества. Достигается это, в основном, путем масштабного перераспределения ресурсов через бюджет, поэтому одним из механизмов социального государства является высокое налогообложение и универсальные (неадресные) принципы оказания социальной помощи. Швеция. Суть социального государства: Швеция – общий дом для шведов и в нем основой для жизни должны быть взаимопомощь, равенство, забота о людях, сотрудничество людей, борьба с бедностью. Для этого был введен принцип «солидарной зарплаты», суть которого состояла в том, что по отраслям производства заработная плата была выравнена, что гарантировало справедливое распределение доходов. Достоинство этой концепции заключается в том, что она реализована на практике. Эта программа дальнейшего развития содержит положения, касающиеся развития и совершенствования систем образования и здравоохранения за счет социальных инвестиций; развитие системы социального обеспечения; оказание материальной помощи при несчастных случаях на производстве. СГ стремится к «качественному росту», кот. предполагает развитие общественных структур путем интенсивного использования достижений научно – технического прогресса, развитием инициативы и укреплением дисциплины. Критериями качественного роста являются рост производительности труда, расширение услуг, улучшение качества жизни. Благодаря системе обязательного страхования пенсионеров и инвалидов удалось сократить бедность в этих соц. группах . Из-за введения пенсий за стаж увеличилась заинтересованность в труде. +Проблемы: Из-за высоких налогов предприниматели чтобы избежать налогового гнета, частенько стремятся зарегистрировать предприятие в Европе. Сохраняются «слабые группы»: инвалиды, дети до 6 лет, дети из неблагополучных семей, зависимые(алкоголики, наркоманы), старики и др.- необходимо уравнивание слабых групп с другими членами об-ва, ведение непрерывной соц.политики во всех сферах жизни этих людей, обеспечение доступности соц.политики (все дети должны получить образование), принудительное лечение зависимых, если они не могут нести за себя ответственность. Из лекции: Социал-демократическая доктрина: Э. Бернштейн К. Каутский О. Бауэр Социал-демократическая доктрина также, как и марксизм формировалась как идеология людей труда. Первые социал-демократические партии в России были партиями рабочего класса. Поэтому воплощением социал-демократии стал большевизм. Цель – построение социализма. Важнейший вклад в него внесли Э. Бернштейн, К. Каутский, О. Бауэр, Ф. Адлер, Р. Гильфердинг, а во второй половине 20 века – Брандт, Пальме, Крайский, Миттеран и др. Цель социал-демократии – построение социализма. Э. Берштейн выдвинул знаменитый лозунг – «Конечная цель – ничто, движение - все». Он отвергал: -неизбежность разрушения старого мира -крушения капитализма -диктатуру пролетариата -отмену частной собственности Он утверждал, Путь к социализму – это не социалистическая революция, а социальные реформы. Обеспечение наибольшей экономической эффективности. Поиск новых товарищеских форм производства в условиях непрерывного и мирного развития капиталистической экономики Непрерывное установление социального равенства всех членов общества и наибольшей свободы Сущность социал-демократии базируется на концепции демократического социализма. Принципиальные положения концепции составляют: Основные ценности (базируются на трех «С»): Свобода-Справедливость-Солидарность Экономическая, политическая, социальная и международная демократия Идейные истоки социал-демократии: 1. Утопический социализм. 2. Марксизм. 3. Христианство. Общие черты социал-демократии и марксизма: -выросли из одних и тех же идейных истоков -базировались на одной и той же социальной основе – рабочем движении -отражали и защищали интересы и требования рабочего класса По важнейшим вопросам мироустройства они оказались на противоположных сторонах. Почему? Причины коренятся: -в природе рабочего движения -социалистической идеологии, которая отражала его интерес – построение социалистического общества Рабочее движение развивалось в двух направлениях: Революционном, основанном на марксизме Реформаторском, основанном на идеологии социал-демократии Социал-демократия. Цели: 1. Построение общества, в котором: Оставались неприкосновенными либерально-демократические свободы. Утверждались ценности мировоззренческого и политического плюрализма. Установилось социально справедливое общество. Развивалось социальное государство. Средства достижения: -реформы – мирные средства реализации социалистических целей, -созидательная регулирующая роль государства в развитии всех сфер общества. Преимущества пути социального реформирования были провозглашены в Венской программе Социалистической партии Австрии (1958) и Годесбергской программе Социал-демократической партии Германии (1959). Затем программные документы были приняты в Швеции и Норвегии. В конце 20-начале 21 в социал-демократическое движение провозглашает приоритеты социального и международного мира, «социального партнерства» между предпринимателями и работниками (взамен марксистко-ленинского лозунга классовой борьбы). В реальной жизни социал-демократия признала существующие общественно-политические институты и общепринятые правила политической игры. Партии соц-дем ориентации институализировались, стали парламентскими партиями. Их роль: В формировании современной общественно-политической системы В идейно-политическом оформлении современного мира Каким образом? В ряде стран социал-демократические партии победили на выборах и пришли к власти или превратились в серьезную парламентскую силу. Социал-демократические партии и поддерживающие их профсоюзы стали инициаторами многих реформ: Проведена национализация ряда базовых отраслей экономики Беспрецедентно расширились социальные программы государства Проведено сокращение рабочего времени 16. Социал-демократическая, консервативная, либеральная и другие модели социальной политики. В современном рыночном мире развивались различные практики построения соц гос-ва, поэтому сформировались модели соц гос-ва: 1. Либеральная 2. Корпоративная 3. Социал—демократическая(общественная) 4. Марксистская (социалистическая) В их основе лежит критерий идеологии. Идеология (идея + слово, разум, учение) — внутренний стержень человека. На основе идеологии признаются (не)справедливыми, (не)законными. Основные идеологии: - консерватизм - либерализм - марксизм - Социал—демократия 1. Либерализм. Дж. Локк. Свобода человека во всех сферах. Никто не может посягать на свободу, она дана от рождения. - Неотчуждаемость естественных прав и свобод. Право на жизнь, свободу, частную собственность - Полная свобода рынка. Ничем не ограниченная конкуренция. Гос-во не регулирует, не вмешивается в рыночный механизм Неолибералисты пересмотрели роль гос-ва. Пересмотр касался признания необходимости расширения соц функций гос-ва. Гос-ва как инструмента регулирования соц сферы. Н—Л считал, что гос-во должно вмешиваться и в экономику, и в соц сферу, потому что гос-во должно реализовывать интересы всех соц групп, каждого человека и не допускать негативных последствий для его жизни. Был разработан механизма гос регулирования экономики, результаты были отличными. 2. Консерватизм. Идеология аристократии. Возникает как реакция феодального класса на практику, которую поразила Французскую революцию. - Стабильность - Традиционализм - Порядок Сохранение и поддержание текущих порядков, всего, что уже было создано. Консерватизм всегда отказывается от радикальных проектов (и правых, и левых), потому что это ведёт к хаосу. Очень медленные, частичные реформы 3. Марксистская идеология 19в Основатели — Маркс, Энгельс. - кризис в экономической сфере - Появилось резкая соц поляризация Снизить разрыв уровней богатства и бедности и обеспечить достойные условия существования для всех. Главная цель марксизма — установить новый строй. Демократический и справедливый, который освободит всех от угнетения. Маркс и Энгельс говорят,что общество — это не система групп/классов , а общество — это связи, в которые эти соц группы вступают между собой. Общественно-экономическая формация. Экон базой является способ производства материальных благ. 4. Социал-демократия. Основоположники : Бернштейн, Каутский, Бауэр. Идеология людей труда. Бэрншейн «Конечная цель - ничто, движение - всё». Он отвергал: - неизбежность разрушения старого мира - Крушение капитализма - Диктатуру пролетариата - Отмену частной собственности Сущность социал-демократии: свобода, справедливость и солидарность. Общие черты с марксизмом: одни идейные истоки Общественная (социал-демократическая) модель социального государства: проблемы и решения Главной особенностью этой модели является всеобщность (универсализация) социальной защиты населения, как гарантированного права всех граждан, обеспеченного государством. Модель отличается высокой ролью государства в обобществлении доходов и общенациональными социальными механизмами управления. Государство обеспечивает высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг (в том числе бесплатное медицинское обслуживание, образование и т. п.). Социал-демократическая модель социальной политики основана на концепции «солидарности» (социальная защита — это дело всего общества, а не отдельно взятых индивидуумов) и «социального гражданства» (требование равенства в социальной защите выше либерального требования типа «пусть каждый сам заботится о своем благосостоянии и обеспечении»). Экономическая основа этой модели — эффективное производство, полная занятость, сильные объединения работодателей и профсоюзов и договорные отношения между ними, которые контролируются государством, высокий уровень перераспределения общественного продукта. Социальная политика финансируется государством из бюджетных средств (через систему налогообложения). Государство обеспечивает реализацию гарантированных прав и действий социальной защиты и несет ответственность за активное функционирование различных негосударственных социальных служб. Это возможно при наличии сильного и децентрализованного управления. Корпоративная модель Одной из моделей социального государства является корпоративная модель, которая подразумевает ответственность предприятия или учреждения и государства в целом за материальное положение и судьбу своих работников. Корпоративная модель, ориентированная на оказание содействия со стороны государства объединениям работников и работодателей в вопросах организации и функционирования институтов профессиональной самоподдержки (обязательного социального страхования), которые наделяются статусом публичных организаций; например семьи с единственным кормильцем получают налоговые льгот. Среди стран с подобной социальной системой - Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия, Россия. Особенности этой модели: система социальной защиты в равной мере распространяется на всех жителей страны: богатых и бедных, коренное население и мигрантов. Другая отличительная черта - это сильное развитие общественного сектора экономики, особенно в социальной сфере: социальное обеспечение практически полностью находится в руках государства и муниципалитетов +Модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Проблемы возникают у тех слоев населения, которые не заняты и не имеют страховок, так как степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. При этом бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды.Создавая систему пожизненного найма, предприятие стимулирует работников к внесению максимального трудового вклада, за что предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования. В данном случае и государство, и негосударственные организации, и личность также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль здесь играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Финансовой основой данной модели социального государства являются в первую очередь страховые взносы корпораций. При корпоративной модели большую роль в осуществлении социальной политики играют организации-работодатели, для которых последняя, в свою очередь, является существенным элементом системы управления трудовыми ресурсами. Классическим представителем корпоративной модели социального государства сегодня является Япония. Основным принципом распределения социального обеспечения при корпоративной модели является универсализм. На социальное обеспечение и социальное обслуживание, реализуемые через государственный бюджет, имеют право все граждане. Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер, через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. Либеральная модель - Европейская (Германия, Франция) - Англо-саксонская (США, Канада) - Восточно-азиатская (Южная Корея) Основы модели : принцип личной ответственности (либерализм). Человеку даны все права и свободы от рождения. Как реализуется? 1. Роль государственных структур минимизирована 2. Основными субъектами соц политики являются: граждане, семь, различные негосударственные организации (социально-страховые фонды, ассоциации) 3. Финансовую основу соц программ составляет частные сбережения (страхование), а не бюджет гос-ва Модель реализует А) Принцип возмездности – прямая зависимость между размерами страховх взносов и объемом соц услуг из соц страховани Б) Принцип солидарности – перераспределение доходовот одного лица в пользу другого Характеристики либеральной модели: Государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан, за благополучие наименее слабых, обездоленных слоев населения; Государство максимально стимулирует создание различных форм негосударственной социальной политики: негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также многообразных программ повышения доходов Плюсы: - Ориентация на раскрытие способностей человека к производительному и творческому труду - Государство не лимитирует доходы человека - Частичное перераспределений ресурсов в интересах соц поддержки нуждающихся граждан (налоги) - Уровень дохода при наступлении страховых случаев снижается незначительно, если гражданин на постоянной основе участвовал в системе соц страхования - Экономическая и социальная самореализация граждан обеспечивает их независимость от гос-ва - Отношение к гос-ву не как к единому источнику соц благ, а как к гаранту своих прав и свобод Минусы: - существование различия между уровнями потребления экономически сильных граждан и экономически слабых - Большая разница в размерах соц выплат, осуществляемых из гос бюджета, с одной стороны и систем соц страхования с другой АНГЛО-САКСОНСКАЯ МОДЕЛЬ США, Канада, Великобритания, Ирландия, Австралия, Новая Зеландия Сформировалась в начале 80х как инструмент усиления конкурентоспособности. Основана на неолиберальной доктрине. Цели : - рыночное распределение доходов - Сворачивание гос деятельности по поддержке населения - Снижение налогового бремени - Стимулирование развития частного сектора - Признание прав общественные организации, защищающих интересы различных общественных групп ЕВРОПЕЙСКАЯ МОДЕЛЬ Германия, Австрия, Франция, Италия Цель : создать эффективную систему защиты населения за счёт гос бюджета (50% и больше) Каждая страна имеет свои особенности, тк каждая страна имеет свои культ обычаи, традиции, менталитет, уровень соц-эк развития, финансовые возможности государства ВОСТОЧНО-АЗИАТСКАЯ Япония, Южная Корея, Гонконг, Сингапур Здесь институционально закреплено всеобщее страхование на право мед помощь и на пенсионное страхование. Примеры: В Японии много систем страхования, это связано с длительной эволюцией национальной модели. Социальное страхование в Японии стало развиваться в форме взаимопомощи для работников по месту их работы с целью рассредоточения рисков. Позднее традиция была преобразована в систему страхования, которая распространялась сначала на наемных работников , а потом на всех работающих. Страны Азии (Япония, Гонконг, Сингапур, Юж Корея ии Тайвань) рамках этой модели на социальные нужды расходуют 5-15% ВВП. В таких странах обеспечение высокого уровня жизни возложено на работодателя, который по закону обязан предоставить широкий диапазон соц мер по обеспечению работников и их семей. Многие азиатские страны реализуют мероприятия социальной политики при более низком уровне экономического развития, чем в европейских странах. Строгая дисциплина. Консервативная модель В основе принцип социального страхования Базируется на принципе достижений Паритет взносов: работодатели и рабочие Люди, работающие в отраслях с высокими зарплатами, имеют очень хороший уровень социального обеспечения Те, кто не работал постоянно, или был не занятым (пример, по причине инвалидности) могут рассчитывать только на небольшую общественную помощь от благотворительных организаций В основе консервативной модели заложена концепция того, что благодеяние в индустриальных западных странах уже достигнуто. Остальные государства выберут данный путь социального и экономического развития несколько позже или же окажутся аутсайдерами. Основная идея консервативной модели заключается в том, чтобы публичную эффективность проводить мирно и с такой эффективностью, которая сможет вывести экономическое состояние государства и социальную политику на уровень интересов и потребностей большинства граждан страны. В данном случае речь идет о разумных потребностях, которые под силу осуществить государству. При консервативной модели социальной политики выполняется прагматичный подход к предоставлению социальных услуг государством. Благодаря этому можно сконцентрироваться на решении основных социальных проблем. Основной задачей государства при этом становится равных условий для всех граждан страны, а также предоставление возможностей для их социального развития. Фундамент консервативной модели социальной политики – это идея партнерства между частным сектором, государством, благотворительными и общественными организациями. Принцип смешанной экономики главенствует в экономической сфере страны, которая создает социальное рыночное хозяйство. Оно не только обеспечивает личную свободу, но и предупреждает насыщенность экономической власти, развивая при этом конкурентоспособность и помощь нуждающимся классам граждан. Консервативная модель социальной политики не должна заключаться в том, чтобы большое количество бедных обеспечить лучшими материальными благами, а в том, чтобы минимизировать все причины бедности, которые не могут ликвидироваться только политикой распределения. В государстве с консервативной моделью социальной политики существует широкий охват всех слоев граждан различными формами социальной защиты, а также значительный уровень социальных гарантий, когда сумма пособий и выплат действительно обеспечивают реализации тех целей, на которые они направлены (образование, жилье). Социальное страхование на частном уровне играет значительно меньшую роль, нежели в либеральной модели социальной политики. Страна готова заменить рынок в тех случаях, где она не в состоянии обеспечить оптимальный уровень жизни населения. Социальные гарантии в консервативной модели зависят от социального статуса человека, а большинство социальных обязанностей возложены на семью. Государство может вмешаться только в том случае, когда семейные возможности исчерпаны. На консервативную модель социальной политики направлена Япония и Великобритания. В основе японской социальной политики лежит принцип создания активных рабочих мест, снижение безработицы, обеспечение равных возможностей между различными группами граждан. Япония ведет политику масштабных инвестиций в социальную политику, материальной базой которой служит перераспределение сверхдоходов. Это регулируется за счет введения налогов на богатство, который может достигать 80% совокупной прибыли. ЭГАЛИТАРНАЯ МОДЕЛЬ (СКАНДИНАВСКО-СОВЕСТКАЯ) Скандинавская и советская. Основные отличия: Скандинавская Советская -База - частная собственность -База - общественная собственность -Система соц страхования - Система бесплатного здравоохранения, образования и соц о обслуживания -Прогрессивное налогообложение -Обязательность труда Общие черты: 1. Социальная поддержка всего населения 2. Уравнительная система доходов 3. Базовый принцип - соц справедливость 4. Доминирующая роль государства в социальной политике Осуществляема социальная политика реализуется и в широком смысле и в узком. В широком как элемент гос регулирования, направленный на соц стабильность, снижение напряженности, обеспечение роста благосостояния и достижение равновесия и стабильности в обществе Основные Индикаторы соц политики : - Доходы - Занятость - Здоровье - Жильё - Культура - ОКР среда - Образование Два рычага : соц обеспечение и система соц услуг Соц обеспечение (поддержание дохода беднейших слоев населения за счёт выплаты страховых взносов): - Социальное страхование - Общественное вспомоществование Система социальных услуг: -здравоохранение -образование -профессиональная подготовка -служба занятости Социальное обеспечение направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Субъекты: гос-во, общественность, фирмы и предприятия Как была построена советская модель? 4 принципа соц политики: 1. Общедоступность и равенство доступа к основным соц блогам (образование, соц защита, здравоохранение, жильё и работа) 2. Унификация, единство и иерархия как принцип прозрачности, подконтрольности и всеохватности 3. Стабильность в исполнении объёма гарантий, предусмотренных принятыми законами и установлениями 4. Стремление обеспечить большой объём соц услуг Экономическая база - общественная собственность Идеология - соц справедливость Главенствующая роль гос-ва в соц сфере Контроль над работодателями и профсоюзами осуществлял партийно-гос аппарат Было: Были бесплатны все соц блага Плановая экономика Обязательность труда Результативность советской модели: - Одна из лучших систем соц защиты в мире (пособия для пожилых, инвалидов, многодетных семей денежные/материальные; пенсии выплачивались из совокупности взносов, которые потаили предприятия и организации без каких-либо выплат из ЗП: пенсионный возраст 60М,55Ж) - Сформировалась особая система общества (рабочий класс – колхозное крестьянство – народная интеллигенция, стремящееся к достижению эгалитарного общества – полного равенства, преодоления всех различий) - Население могло рассчитывать на помощь гос-ва - Была создана одна из лучших систем соц обеспечения: бесплатное образование, медицина - Профессиональная подготовка людей с ограниченными возможностями Политика гос-ва в отношении женщин: Занятость женщин составляла 92% Высоким показателям соответствовали: - Инфраструктура - Запрет увольнять одиноких матерей до достижения ребёнком 14 лет - Квоты для одиноких матерей Жилищная проблема Если в конце 1959 года только 48% населения жило в городах, то в 1970 голу доля горожан составила 60%. 1950 года - строительство хрущевок Мобилизация общественности на реализацию задач соц политики путем усилий гос органов и деятельности общественности комсомола, пионерии, женсоветов, партии, профсоюзов, дворовых комитетов по работе с семьей, с детьми, по предупреждению и контролю. Советская модель соц политики экономически опиралась на градообразующие предприятия крупных индустриальных центров. Недостатки модели: 1. Принцип выравнивания 2. Несправедливое распределение ресурсов 3. Неравенство по географическому принципу 4. Ориентация соц политики гос-ва на скорейшее выравнивание различий умственного и физического труда. 5. Проблема обеспечения ждём была далека от своего решения 6. Низкие зарплаты Общие выводы : 1. Модель стала мощным механизмом ускорения экономического развития 2. Эта модель обеспечивала атмосферу солидарности 3. Гарантировала соц защиту человека 17. Значение социального государства для развития российского общества Социальное государство – это более высокая ступень государственности, государство, служащее интересам общества. В ИДЕАЛЕ ЭТО: Высокий уровень удовлетворения людьми своих потребностей Мощная социальная защита нетрудоспособных слоев населения – имеются в виду пенсионеры, инвалиды, дети, учащиеся, безработные, переселенцы, беженцы. Они должны получать пенсии и пособия в таком размере, чтобы не чувствовать себя ущербными членами общества и иметь возможность на достойном уровне удовлетворять свои потребности. Необходима хорошая система образования, здравоохранения и других социальных услуг. Образование – важный фактор продвижения личности вперед, здравоохранение – залог ее комфортного существования, удобство дорог и транспортного обслуживания повышает динамизм личности. Минимизация социальных различий – в обществе существуют различные страты, в пределах которых имеются также различия возрастные, половые, профессиональные. Считается допустимым, если доход высшего и низшего слоев общества различается примерно в шесть раз. Реализация социальной справедливости – социальная справедливость определяется как соответствие того, что человек дает обществу, тому, что он от него получает. Воплощение в жизнь нравственных предписаний общества – благотворительность, милосердие, альтруизм и другие явления бескорыстной помощи людей друг другу становятся нормой жизни, а не экзотическим явлением, не говоря уже о неукоснительном и привычном соблюдении всеми норм морали в своем поведении. Россия страной – страна, только ставшей на путь строительства социального государства. Выработка и реализация именно российской модели социального государства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. общество недостаточно хорошо представляет себе, что такое социальное государство и каких социальных гарантий нужно требовать от государства. В свою очередь правительство и чиновники на местах, пользуясь политической и социальной безграмотностью населения своей страны0 не выполняют всех требований Но В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Важно отметить, что Конституция признаёт права и свободы как основные, не предусматривая их деления на более или менее значимые Конституции РФ, в которой закреплено право граждан на жилище: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. |