ОСГ. Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 180.55 Kb.
|
|
При классовом подходе государство можно рассматривать как организацию политической власти господствующего класса, при котором возникают классовые противоречия, разрешаемые с помощью насилия. Классовая сущность государства ярко выражена в недемократических, диктаторских государствах. При общесоциальном подходе государство рассматривается как организация политической власти. В развитых демократических странах государство является эффективным механизмом устранения общественных противоречий путем достижения общественного компромисса. В них классовая сущность отступает на второй план. При рассмотрении государства в развитии прослеживается закономерность постепенного перехода от классовой сущности государства к социальной. Наряду с этими двумя подходами к сущности государства можно еще выделить национальный, религиозный, расовый и др. В зависимости от различных условий доминировать могут те или иные интересы. Сущность государства многие ученые толковали по-разному. Одни считали, что государство - это политический феномен, присущий любому классовому обществу. Отдельные ученые сводили сущность государства к разновидности органов управления обществом. В современный период распространена точка зрения, что государство - это социальный организм, политический способ существования гражданского общества. Одной из важных причин появления государства явилась необходимость закрепления и охраны форм собственности, прежде всего тех средств производства и богатств, которые появились у незначительной, но весьма влиятельной части общества. В современных цивилизованных обществах происходит сужение принудительных функций государства, расширение и обогащение социальных функций, что приближает перерастание государства в организацию всего общества, в полностью правовое государство (например, в некоторых передовых странах Запада). Исходя из сказанного, при определении понятия государства необходимо учитывать как классовые элементы и соответствующие признаки, так и общечеловеческие, внеклассовые черты и признаки. Принципиальное значение сущности государства заключается в том, что: это территориальная организация людей; им преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи и заменяются на общественные отношения; создается структура нейтральная к национальным, религиозным и социальным признакам людей. 4. Социальная политика как фактор трансформирования общетсва и обеспечения его устойчивого развития Политика социального государства создает благоприятную среду для общества, тем самым повышает эффективность человека для гос-ва. Принципы, реализующиеся в соц гос, не только обеспечивают населению страны хорошую и достойную жизнь, но и привлекают людей из малообеспеченных стран, а это в свою очередь увеличивает население государства ( + рабочая сила: хорошие условия для работы, + рождаемость: бесплатное образование, доступность образование, развитый институт семьи, пособия многодетным семьям). Так же, чем больше государство оказывает поддержки населению и пытается сделать жизнь лучше – тем больше доверия к государству, меньше протестов. МОЖНО ПОСМОТРЕТЬ, ЧТОБЫ ЗНАТЬ О РАЗВИТИ СГ(учить не все, посмотреть что нужно): Истоки социального гос-ва., можно еще добавить инфу с этапов развития) Древний Мир —> римские Цезари заботились о наиболее бедных гражданах, устраивали им зрелища и представления, чтобы украсить из жизни. Начиная с 4 века, время принятие христианства в Римской империи, при церквях и монастырях открывают первые приюты, где оказывается духовная и материальная помощь. Скудные средства ограничивали эти церковные учреждения, обычно мат помощь была небольшой, 2-3 дня человека обогрели/покормили и люди менялись. В 9-10В. Почти ничего не известно о больницах. Оживление благотворительной деятельности в Европе приходится на период крестовых походов, орденского движения, когда под патронажем орденов создавались приюты, которые совмещали функции больниц, домов престарелых, сирот. Отличительная черта их деятельности - большее внимание уделяли духовному исцелению. Средневековье. В этот период формируется более четкая специализация учреждений, выполнявших разные благотворительные функции. Французская королева Мария Медичи в 1602 основала в Париже больницу и приют для бедных под названием «Шарите». В то время забота о бедных и уход за больными не разделялись. Больницы принимали и стариков, там жили на благотворительные пособия. Сама идея и термин «Социальное государство» появляется впервые в Германии 1880г, о. фон Бисмарк. Соц политика была возведена в ранг доктрины Германии, получила законодательное закрепление 1919 г Веймарская Конституция - первая конституция, которая наделила граждан соц правами - право граждан создавать объединения для зашиты своих прав и интересов, а также защиту от безработицы, охрану здоровья в трудоспособности. С конца 19 В . Основные меры в области СП начинают осуществлять и другие европейские гос-ва. НО 1930г Великая депрессия -> прервал этот процесс. Чтобы выйти из кризиса, Ф.Рузвельт 1933 обосновал «Новый курс», цель которого была покончить с экономической депрессией 1929 года и создать социально-ориентированное государство. В чем это выразилось? Поддержка безработных (создали трудовые лагеря, где безработная молодежь привлекалась к участию мероприятиях), Федеральное правительство было наделено президентом правом обеспечить пособия людям, потерявшим работу (было создано 4 миллиона рабочих мест, это касалось и федерального, и местного уровней), Были введены компенсации —> правительство выплачивало пособия фермерам, чтобы они не производили лишнюю продукцию —> не выбрасывали лишнее, не создавали больше отходов и не уходили в убытки Реорганизована вся система промышленности (национальный закон по активизации строительства) Развивалось экономическое самоуправление с участием профсоюзов, предпринимателей; органов государственного контроля. Введён контроль за верхним уровнем ЗП. Началось осуществление крупномасштабных проектов, в частности гигантских плотин Введение добровольной трудовой повинности для безработных (молодежь до 25) Реорганизация частного предпринимательства: сокращение рабочего дня, повышение минимальной ЗП, ограничение конкуренции. Цель - добиться поворота экономики к стабилизации. Европейские страны в 1940-50х годах включали меры: - Создание гос. систем здравоохранения, образования. - Оказание помощи гражданам в жилищном вопросе. - Оказание помощи гражданам, которые не могут оказать себе минимум доходов. Политика государства благоденствия – во второй половине 20 века эта политика соединилось с гражданским обществом, образовав социальное государство Социально государство соединение Правового государства, Гражданского общества, Рыночной экономики. Государство: Перераспределяет национальный доход в пользу бедных слоев населения; Формирует эффективную политику занятости и охраны прав работника; Оказывает поддержку семье и материнству; Заботится о престарелых и молодежи; Несет ответственность за образование, здравоохранение и культуру. Экономической базой социального государства стал рыночный механизм, который доказал свою способность обеспечить прожиточный минимум каждому нуждающемся. Социальное государство (Sozialstaat) существует в различных проявлениях: - Как идея в ряде концепций. - Как конституционный принцип. Закреплённый в основном законе - Как реальная практика социальных институтов. Функции: - Влияние на социальную сферу. - Стремление к обеспечению каждому на достойное существование; - Создание равных шансов для самореализации; - Утверждение социальной справедливости; - Забота о предоставлении каждому работы; - Сохранение мира в обществе. Понятие Социальное государство введено Лоуренсом фон Штейном в 19 веке. Социальное государство должно: - Поддерживать равенство в правах для всех; - Способствовать экономичному и общественному прогрессу; - Переход от полицейского к государству осуществляющему социальные функции. Государство становится доминирующим субъектом в выполнении социальных функций. В чем заключается? - Берет на себя ответственность за оказание благополучия; - создает специальную систему социальной защиты; - Вводит бюджетное финансирование социальных программ; - Социальная схема развивается на принципах социального страхования. Политика социального государства создает благоприятную среду для общества, тем самым повышает эффективность человека для гос-ва. Принципы, реализующиеся в соц гос, не только обеспечивают населению страны хорошую и достойную жизнь, но и привлекают людей из малообеспеченных стран, а это в свою очередь увеличивает население государства ( + рабочая сила: хорошие условия для работы, + рождаемость: бесплатное образование, доступность образование, развитый институт семьи, пособия многодетным семьям). Так же, чем больше государство оказывает поддержки населению и пытается сделать жизнь лушче – тем больше доверия к государству, меньше протестов. Принципы социального государства и их обоснование Социальная политика является важнейшим направлением внутренней политики любого государства. Под социальной политикой понимают деятельность государства и общества по созданию условий для самореализации и развития потенциала человека, осуществления его потребностей, обеспечения стабильности в обществе. В узком смысле социальная политика – это инструмент перераспределения ресурсов между социальными группами и отраслями народного хозяйства в целях согласования интересов Гос. соц. политика- комплекс мер гос-ва, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, соц. справедливости ради достижения достаточного уровня жизни гражданам, помощь нуждающимся. Принципы – это требования, на которых должна базироваться социальная политика. К основным принципам относятся: принцип учета и реализации всего многообразия социальных интересов; принцип учета имеющихся возможностей общества, его ресурсов для того, чтобы цели и задачи социальной политики были реально выполнимы. Принципы ее реализации: - Принцип социальной справедливости; Принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей. Государство гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т. п. - Принцип индивидуальной социальной ответственности (основан на необходимости приложения человеком максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения); Принцип индивидуальной социальной ответственности - требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях. - Принцип социального партнерства; Он заключается в согласовании интересов работников и работодателей по вопросам трудовых отношений. Представители работников и работодатели (их представители) обладают равными правами по участию в коллективных переговорах, в обсуждении вопросов, касающихся труда и социального развития, в создании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. - Принцип социальной компенсации Призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения материальных ограничений, обусловленных их социальным статусом - Принцип социальных гарантий Гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве, детстве - Принцип субсидиарности. Определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Нормативно-правовые основы социальной политики гос-ва(сокращать) ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ — разработка и принятие федеральных законов, нормативных правовых актов субъектов Федерации, подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих систему социального обслуживания, принципы социального обслуживания и основы правового статуса участников системы социального обслуживания, виды и формы социальных услуг и порядок оказания таких услуг, а также установление основ правового регулирования смежных с социальным обслуживанием вопросов. Основы государственной политики в сфере социального обслуживания — понятие более широкое, чем основы правового регулирования, так как последнее обусловлено содержанием основ государственной политики. Основы государственной политики базируются прежде всего на Конституции РФ, которая устанавливает принципы социального обслуживания и основы федеративного устройства. Федеральные органы государственной власти могут принимать программы развития социального обслуживания, различные нормативные правовые акты, в которых содержатся элементы государственной политики в сфере социального обслуживания. Именно основы государственной политики определяют принципы построения системы социального обслуживания. Основы государственной политики не могут разрабатываться изолированно от общества, поэтому при Правительстве РФ создан Совет по вопросам попечительства в социальной сфере. Совет является совещательным органом, образованным в целях рассмотрения наиболее важных вопросов в области социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и иных групп граждан, охраны здоровья граждан и выработки предложений по совершенствованию государственной политики в указанной сфере. Решения Совета носят рекомендательный характер. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. В 2012 г. принят Указ Президента РФ “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”, в котором предусмотрен ряд конкретных мер. Так, Правительству РФ поручено обеспечить увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; повысить уровень оплаты значительного числа работников бюджетной сферы; создать значительное количество специальных рабочих мест для инвалидов. Социальная политика Российского государства может быть охарактеризована как комплекс мероприятий, обязательных в силу требований конституционных норм, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, детализируемых нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ и прежде всего в основных законах (конституциях и уставах российских регионов). В юридической литературе предлагаются и другие подходы к пониманию сущности социальной политики; в частности, ее характеризуют как комплекс средств, осуществляемых органами государственной власти, направленных на разработку и выполнение социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот. Социальная политика обладает следующими признаками: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация специально уполномоченными субъектами; основная цель — реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения. В ходе ее осуществления органы государственной власти субъектов РФ реализуют свои полномочия в общих вопросах воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; в их ведении находятся координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение. Достаточно распространенным является использование наряду с термином “социальная политика” понятия “право социального обеспечения”. Так, в ходе “формирования правовой политики в сфере права социального обеспечения, возможно, в большей мере, чем в иных областях общественной жизни, следует учитывать традиции и сохранять преемственность правового регулирования, не допуская чрезмерного усиления частноправовых начал. Сфера социального обеспечения не должна стать открытой для влияния рыночных механизмов. Если эти направления удастся реализовать, то реальные цели правовой политики будут отвечать декларируемым в Конституции РФ целям социального государства, а право социального обеспечения будет направлено на решение своих первоочередных социальных задач, и только затем его эффективное функционирование сможет способствовать развитию экономики, где у него, несомненно, имеется немалый потенциал”. Социальная политика реализуется в социальной сфере, под которой понимают важнейшую подсистему общества, область общественной деятельности, где реализуется социальная политика государства, направленная на создание условий для достойной жизни, удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, повышение их благосостояния. Социальная политика как одно из направлений государственной политики представляет собой комплекс мер экономического, правового, организационного характера по созданию условий и предоставлению социальных ресурсов каждому члену общества и населению в целом для реализации их потребностей в рамках одобряемой обществом системы ценностей. Главная задача социальной политики — обеспечить каждого гражданина доступным комплексом социальных благ, удовлетворяющих его необходимые биологические, материальные, социальные, духовные потребности. Успешность реализации мероприятий социальной политики, достижение в итоге социальной справедливости в обществе зависят не только от продуманности параметров и осуществимости в конкретных условиях концепции государственного управления в социальной сфере, но и от последовательной реализации социальной политики в условиях децентрализации, от скоординированности действий властей (федеральных, региональных, местных), осуществляющих управление данной сферой. |