ОСГ. Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 180.55 Kb.
|
18. Социальная политика и социальная безопасностьПонятие социальной безопасности и ее основные функцииОдной из ключевых задач национальной социальной политики, важным фактором успешного развития страны является обеспечение социальной безопасности. Социальная безопасность, в свою очередь, — неотъемлемая часть национальной безопасности. Родовой категорией, объединяющем понятия "национальная безопасность" и "социальная безопасность", выступает "безопасность", под которой понимается такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности ее функционирования и развития. Термин "безопасность" дословно означает отсутствие опасности. Однако в реальной жизни абсолютное отсутствие угроз — недостижимый идеал. На практике можно стремиться к предотвращению, ослаблению, нейтрализации воздействий, наносящих ущерб существованию, благополучию, нормальному функционированию систем, людей, социальных объектов, а также поддержанию их жизнедеятельности па уровне не ниже предельно допустимых (критических) значений. Национальная безопасность, которая включает в себя в качестве элемента социальную безопасность, — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, семьи, социальных групп и общества от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивается с помощью совокупности мер политического, правового, экономического, идеологического и организационного характера. Иными словами можно сказать, что "социальная безопасность" — это совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитию социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей. Перечислим следующие основные закономерности, характеризующие функцию безопасности: — социальный прогресс не устраняет и не отменяет опасности существования личности, общества, государства; — рост могущества людей над природой сопровождается и увеличением масштаба угроз человечеству; - по мере дифференциации общества и усложнения его организации расширяется и спектр социальных опасностей; - социальные угрозы не являются неизменными и модифицируются вместе с развитием общества; - системы безопасности являются неотъемлемым атрибутом сложных социальных систем и организаций; - недооценка или игнорирование проблем безопасности на всех уровнях социальной организации не только оборачивается теми или иными потерями, но, в конечном счете, неизбежно ведет к падению жизнеспособности (конкурентоспособности) и даже гибели соответствующих ее элементов (субъектов). В современном обществе безопасность приобретает значение важнейшей ценности и становится фактором индивидуального и общественного сознания. Реализация и неуязвимость интересов индивидов, социальных общностей, народов, обеспечение необходимых условий для полноценного существования и успешного их развития возможны только в условиях обеспечения базисной потребности — потребности в безопасности. Реальная социальная политика исходит из понимания того, что: - человек живет и действует в условиях постоянно изменяющихся потенциальных социальных опасностей; реализуясь в пространстве и во времени, социальные опасности угрожают и человеку, и обществу, и государству, поэтому профилактика опасностей и защита от них -актуальнейшая социальная проблема, в решении которой должно быть заинтересовано и государство, и общество, и каждый человек; — безопасность — это приемлемый риск, так как абсолютной безопасности не бывает, поскольку всегда существует некоторый остаточный риск. Исходя из этого, под безопасностью понимают такой уровень опасности, с которым на данном этапе можно смириться. В качестве субъекта и одновременно объекта социальной безопасности может выступать отдельный человек, социальная группа, организация, предприятие, социальный институт, общество, государство или сообщество государств. Причем все они способны выступать сразу в нескольких ипостасях: человек — в качестве отдельной личности и в качестве члена той или иной социальной группы, общества в целом; государство — в качестве отдельного, самостоятельного национального государства и в качестве одного из элементов наднациональных образований, сообщества государств и т.д. Взаимосвязь между человеком, обществом и государством обусловлена их природой. Поэтому каждый из них исполняет две роли — субъекта и объекта безопасности. В зависимости от социальной роли в конкретной системе отношений каждый из перечисленных элементов общества может выступать в одних случаях субъектом социальной безопасности, в других случаях — ее объектом. Например, сотрудник правоохранительных органов выступает субъектом безопасности, так как обязан обеспечить безопасность на своем участке работы. Однако как член своей семьи он выступает объектом безопасности, которую должно обеспечить государство, защищая интересы института семьи. Тем не менее, приоритетными объектами социальной безопасности являются все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни в Российской Федерации, регулируемые национальной социальной политикой. В настоящее время выделяют, как минимум, четыре основных критерия оценки социальной безопасности. Систему социальной безопасности того или иного государства оценивают по ее способности: а) не допускать эскалации социальной напряженности, своевременно и эффективно разрешать социальные конфликты, предотвращать возникновение ситуации социального взрыва; б) предотвращать деформацию и деградацию социальных институтов и социальной структуры (как ее нивелирования проявление уравнительных тенденций, так и развития процессов неадекватного социального расслоения, поляризации, маргинализации и люмпенизации); в) обеспечивать устойчивость и совершенствование социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности; г) поддерживать адекватность системы ценностных ориентации и культуры общества, в том числе политической и экономической, всех социальных институтов в целях обеспечения всестороннего развития общества. Социальная политика должна быть направлена не столько на преодоление последствий тех или иных социальных болезней, сколько па предотвращение причин их появления, на устранение причин существующих негативных социальных явлений, причин возникновения социальных рисков, затрагивающих большинство населения, обеспечение декларированных социальных гарантий. В основе возникновения и развития опасных и чрезвычайных ситуаций социального характера лежат социально-политические, экономические, межэтнические и межконфессиональные противоречия, серьезно нарушающие нормальное функционирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности. Игнорирование этих противоречий, нежелание своевременно решать проблемы современного общественного развития ведет к деструктивным явлениям и катастрофам — войнам, конфликтам, социальным катаклизмам и пр. 19.Причины, затрудняющие становление социального государства в России В Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Граждане России не всегда могут защитить свои права, отстоять свои законные интересы. До сих пор многие государственные и муниципальные органы власти ещё не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничена правом. Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России и многие граждане, которые не знают, как отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных ситуациях, а государственные и муниципальные органы не оказывают должной помощи гражданам в их ориентации в окружающей социальной среде. По теории, одним из основных признаков правового государства является защита и ценность прав и свобод гражданина. Хотя в реальной жизни, этот признак повсеместно нарушается. Это выражается в нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод. Можно выделить основные проблемы становления: 1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе); 2. В России не создан "средний слой" собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности; 3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников; 4. Не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции; 5. Отсутствует развитое, зрелое гражданское общество; 6. Снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи "профессиональных" идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой - политики и экономики ("политика - дело грязное"); 7. Существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества; 8. В обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства; 9. В процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка. 20. Субъекты социальной политики в историческом развитии. (дополнить) Социальную политику можно определить как деятельность государства по управлению функционированием, развитием социальной сферы, направленную на удовлетворение потребностей и интересов людей. Целью социальной политики в самом общем виде является повышение уровня жизни населения и его качества. Реализация цели социальной политики достигается посредством разработки социальной стратегии общества. Социальная стратегия представляет собой совокупность долгосрочных и среднесрочных целей развития, направленных на достижение общественного консенсуса, социальной стабильности, снижения неравенства и обеспечения достойных условий жизни населения. В формировании и разработке социальной стратегии участвует все общество через его структурные части – социальные группы. Формы, интенсивность и характер этого участия различны: от стачек и забастовок, как, например, в России в период 1991-1993гг., до планомерной работы выборных представительных органов власти над социальным законодательством. Субъектами социальной политики являются активно действующие социальные силы в лице граждан, социальных групп, а также институтов и организаций, представляющих и проводящих в жизнь их интересы. В современном мире социальная политика осуществляется, прежде всего, государством, а также политическими партиями, профессиональными союзами, трудовыми коллективами, благотворительными, общественными организациями, работодателями. Особую роль в регулировании и развитии социальной сферы играет государство. Это главный инструмент, основной субъект социальной политики. Государство располагает всеми материальными, финансовыми ресурсами для осуществления социальной политики. Именно оно обеспечивает планирование и управление социальной сферой. Государство проводит ее правовое обеспечение и регулирование, гарантирует социально-экономические права и свободы граждан. Большое влияние на формирование и реализацию социальной политики оказывают политические партии. Партии, находящиеся у власти, так называемые правящие партии, вырабатывают стратегию развития социальной сферы, которая реализуется через различные социальные программы. Оппозиционные партии оказывают большое влияние на корректировку курса социальной политики, акцентируя внимание общественности на ошибки правительства, критикуя проводимый курс и добиваясь повышения эффективности социальной политики. Важным субъектом социальной политики являются и работодатели, которые призваны нести ответственность за условия труда, за подготовку и качество рабочей силы. Таким образом, социальная политика осуществляется как через деятельность государственной власти, так и усилиями самих граждан, их организаций и структур по обеспечению достойных и справедливых условий жизни, стабильности общества, блага всех и каждого. Задачи социальной политики реализуются как на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, так и в рамках предприятий, организаций, учреждений. 21. Роль государства в формировании социального рыночного хозяйства Экономической основой социального государства является высокий уровень развития производительных сил (машины, здания, люди) и эффективная система производственных отношений, т.е. в основе производственных отношений лежат отношения собственности, это позволяет создавать условия для саморазвития человека, снимает социальные проблемы трудоспособных работников, обеспечивающих себя и через налоговую систему и вне бюджетные фонды, участвующих в поддержании жизнедеятельности всего общества, с другой стороны высокий уровень развития производительных сил позволяет государству проявлять социальную заботу о тех, кто не может решать свои проблемы сам, функционирование рыночной экономики сопровождается рядом негативных явлений: кризисами, банкротством предприятий, безработицей и т.д. Эти явления преодолеваются путем проведения специально-ориентированной налоговой, финансово-кредитной и ценовой политики. Рыночное хозяйство становится социальным. Социальное государство разрабатывает и осуществляет программы удовлетворения потребностей населения, реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества и на предание социальной направленности экономике, социальная политика включает в действие социальные механизмы при реализации экономической политики. Социальная ориентация экономики выражается и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу слабо обеспеченных и нуждающихся. Социальная защита обеспечивается государственным вмешательство в экономику (через налоги, правовое обеспечение и т.д.). иногда государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Таким образом, одним из важнейших критериев социально-рыночной экономики является приоритет социальной защиты и социальной справедливости над эффективностью ради социального спокойствия в обществе. Основная задача социального государства в этой сфере (балансе) - поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведение к минимуму естественных противоречий (природных) между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом, необходимость ограничения монополизации экономической и политической власти и недопущение перехода к патерналистской социальной политики. Методы государственного регулирования рыночной экономики. Прямые: принятие законодательных актов, регулирование государственной собственности, управление предприятиями государственной формы собственности, регулирование государственного заказа, выдача кредитов и субсидий, проведение лицензирования и квотирования. (Квота - норма производства), проведение мероприятий по охране окружающей среды. Косвенные: 1) экономическое регулирование через государственный бюджет, налоговую систему, тарифно-ценовую политику, амортизационную политику, прогнозирование, проведение денежной политики, инфляционный, социальная составляющая экономической политики (социальная политика, обеспечение занятости, стимулирование труда и др., политика регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы, налоги и др.), внешне-экономическая политика (валютная, таможенное регулирование налоги, лицензии, квоты). 22. Государство как субъект социальной политики Социальная политика — часть внутренней политики государства, имеющая своей целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны своих основных потребностей, обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группами, классами и нациями. Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы). Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, её стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Основополагающие принципы социальной политики государства: • Экономическая свобода человека, признание прав предпринимателей, наемных работников, профсоюзов. • Доверие к регулирующей роли рынка. • Участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью. • Ответственность государства за игру рыночных сил и соблюдение правил игры. • Большая загрузка более трудоспособных для помощи менее трудоспособным. Основные функции (главные задачи, направления) социальной политики: • Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества. • Обеспечение политической устойчивости власти. • Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел. • Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения. • Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности. • Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности населения в целом и каждой из социальной групп. Необходимость разработки государством социальной политики обусловлена тем, что рыночный механизм не гарантирует необходимого уровня благосостояния всем гражданам. Уровень жизни — это уровень потребления населением жизненных благ и услуг, а также степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах. Для его оценки используется разработанная ООН система показателей, которая включает: - доходы и расходы населения; - рождаемость, смертность населения; - санитарно-гигиенические условия; - потребление продовольственных товаров; - жилищные условия; - образование и культуру; - условия труда и занятость; - стоимость жизни и потребительские цены; - транспортные средства; - организацию отдыха; - социальное обеспечение; - свободу человека Показатели информационного характера социальной политики государства: - ВВП и НД на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста; - структура потребления; - потребление основных продуктов в расчете на семью (или на 100 семей) и др. |