ОСГ. Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 180.55 Kb.
|
|
Социальное государство: условия возникновения и этапы развития Условия возникновения. Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях: на научном — как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном — как конституционный принцип, закрепленный в основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом — как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп. Условиями возникновения и существования социального государства и его характерными признаками являются: Демократическая организация государственной власти. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего -- должностных лиц государства. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ). Этапы становления социального государства: Так, С.В. Калашников предлагает следующую периодизацию его развития: – 1-й этап (с 70-х гг. ХIХ в. до 30-х гг. ХХ в.) – социалистический; – 2-й этап (с 30-х гг. ХХ в. до конца 40-х гг.) – правового социального государства; – 3-й этап (с конца 40-х гг. по 60-е гг. ХХ в.) – государство социальных услуг; – 4-й этап (с конца 50-х гг. до середины 80-х гг.) – государство всеобщего благоденствия; – 5-й этап (с начала 80-х гг. до середины 90-х гг.) – деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия; – 6-й этап (с середины 90-х гг. ХХ в. по настоящее время) – либеральное социальное государство6. ПЕРВЫЙ ЭТАП СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ С 1870х ДО 1930х С 70-х гг. XIX столетия до начала Второй мировой войны государственное страхование охватило все сферы социальных рисков во всех странах Европы и Америки. В этот период основу политических и государственных преобразований во многих странах составляли следующие идеи: Идеи равенства, солидарности, справедливости, бессословного общества, требование вмешательства государства в распределение собственности, уравнивания доходов и ответственности государства за социальную политику, демократизация власти Что сделало государство? взяло на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечило доступность социальной поддержки всем членам общества, создало государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, ввело бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования. Институт государства стал доминирующим субъектом социальных функций в обществе. Все эти метаморфозы государства можно определить как приобретение им нового качества – качества социального государства. Дальнейшее развитие идей социального государства выразилось в широких социальных реформах в развитых индустриальных странах Европы и в СССР.Основным содержанием научных дискуссий был вопрос о введении принципов социального государства в единое правовое поле каждой страны. Социальное законодательство стало не просто сектором правового поля, оно стало оказывать мощное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств. ВТОРОЙ ЭТАП – ЭТАП ПРАВОВОГО СОИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА 1930-х гг ДО КОНЦА 1940-х гг В 1930 г. Г. Геллер предложил понятие «социальное правовое государство» и дал его трактовку. Центральной идеей социального правового государства становится акцент на юридически закреплённые права гражданина на социальные гарантии со стороны государства. С этого времени два понятия – «правовое государство» и «социальное государство» – не просто стали неразрывны, но некоторыми авторами используются как синонимы. Признание за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям обязательного характера для всех. Понятия справедливости, равенства, солидарности, прав и обязанностей личности и общества получили формальное закрепление. На этой основе осуществлялась дальнейшая эволюция государственных социальных функций. Таким образом, второй этап становления теоретических представлений о социальном государстве, можно определить как этап расцвета идей правового социального государства, а правовая природа социального государства стала с этих пор его неотъемлемым инвариантным свойством. ТРЕТИЙ ЭТАП – ГОСУДАРСТВО СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ с конца 1940-х гг. по 1960-е гг. Период становления представлений о социальном государстве с середины 40-х гг. по 60-е гг. ХХ столетия выделяется в особый этап, который можно определить как этап развития идеи социальных услуг. Он связан с приобретением государством принципиально новых социальных функций: именно в этот период, помимо традиционных функций социальной защиты, государство становится субъектом специфических социальных услуг, примерами которых являются обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов. Особенностью государственных социальных услуг является то, что они не просто компенсируют человеку невозможность самостоятельного достижения им определенных стандартов жизни, но активно формируют условия достижения этих стандартов, наделяя государство ответственностью за равные социальные возможности для всех социальных групп. Важным явлением данного периода стало конституционное оформление социальных функций государства. Первой социальную природу своего государства зафиксировала Федеративная Республика Германия, записав в 1949 г. в свою Конституцию, что «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным правовым федеративным государством» (Sozialer Rechtsstaat). То есть государство в своей деятельности должно подчиняться принципу социальности, что означает «обязанность правительства осуществлять политику, направленную на обеспечение достойного человека уровня жизни, удовлетворение основных жизненных потребностей всех социальных групп. В 1958 г. статус социального государства ввела Франция, 1972 г. – Швейцария, 1975 г. – Швеция, 1978 г. – Испания, Турция. Цели социального государства провозглашены в программных документах многих политических партий. Социальные функции государства и его социальный статус закреплены в целом ряде международных документов: ст. 55 Устава ООН; ст. 1-а и 1-б Устава Совета Европы; Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Итоговом документе саммита 1995 г. по человеческому измерению в Копенгагене. ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП - ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГОДЕНСТВИЯ с конца 1950-х гг. до середины 1980-х гг Период с конца 50-х гг. и до середины 80-х гг. ХХ в. можно определить как этап развития идеи всеобщего благоденствия – четвертый этап в развитии взглядов на миссию социального государства. В отличие от предыдущих этапов полагалось, что государство всеобщего благоденствия нацелено на достижение относительно равного для всего населения высокого уровня и качества жизни. Эта идея сталадоминирующей в идеологии и социальной практике развитых государств, а понятие «государство всеобщего благоденствия» в этот период стало ведущим, распространившись и на предыдущие этапы. Однако в официальной политике в этот период доминирует и чаще употребляется термин «социальное государство». Это связано с двумя причинами. Во-первых, термин «социальное государство» как исторически более раннее и наиболее устоявшееся понятие становится обобщенным родовым понятием всего синонимического ряда, обозначающего данный государственный тип. Во-вторых, «социальное государство» всегда воспринималось как отрицание принципа всеобщей компенсации и тем самым было более нейтральным, менее связанным с трудно выполнимыми обязательствами государства перед гражданами, а тем самым политически более предпочтительным. Идея государства всеобщего благоденствия возникла на базе резкого повышения уровня жизни развитых стран в 50–60-е гг., когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределенность будущего. С одной стороны, государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных социалистических принципов. Взяв на себя новую по сравнению с предшествующими периодами функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало эту функцию доминирующей, подчинив ей все другие социальные, экономические и политические задачи. Определяющим для государства всеобщего благоденствия стал принцип солидарности. ПЯТЫЙ ЭТАП – ДЕСТРУКЦИЯ И КРИЗИС ГОС-ВА ВСЕОБЕГО БЛАГОДЕНСТВИЯ с начала 1980-х гг. до середины 1990-х гг. Пятый этап развития с начала 80-х до середины 90-х гг. ХХ в. можно обозначить как этап деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия. С конца 1970-х гг. начинает нарастать критика государства всеобщего благоденствия, которая в середине 80-х гг. становится лавинообразной и многосторонней. Критике была подвергнута как практика строительства государства всеобщего благоденствия, так и его теоретические и идеологические основы. Направленность государства всеобщего благоденствия на обеспечение одинакового для всех членов общества постоянно повышающегося уровня жизни столкнулась с экономическими, демографическими и цивилизационными ограничениями. Наиболее очевидным и часто рассматриваемым в качестве основного стал финансовый кризис социального государства этого периода. Начиная с 1970-х гг. расходы на социальное обеспечение во многих странах 20 ежегодно растут более быстрыми темпами, чем доходы, что потребовало повсеместного повышения налогов и обязательных взносов в систему социального обеспечения. Проблемы экономического обеспечения функций государства всеобщего благоденствия, усиленные существенным ростом весьма затратного бюрократического аппарата, обслуживающего социальные функции государства, замедлением экономического роста мировой экономики и ухудшением демографической ситуации, становятся трудноразрешимыми в этот период. Увеличение социальной нагрузки на экономику, в свою очередь, стало тормозом её эффективности и потребовало снижения бремени обязательных взносов и налогов, что привело к частичному сокращению социальных программ и пособий, а самое главное – к реформе социальной политики государств, которая в дальнейшем привела в пересмотру принципов, функций и механизмов социальной деятельности государства. В этот период подвергается сомнению эффективность сложившейся системы перераспределения благ; солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и перестает быть эффективным для целого ряда рисков; появляются новые значимые социальные риски, требующие новых способов компенсаций; традиционная концепция социальных прав подвергается пересмотру, появляются новые, массовые социальные категории граждан, требующих своей защиты; формируется новая идеология социальной помощи; изменяются роль и социальные функции государства. При этом было проведено идейное различие между понятиями «государство благоденствия» и «социальное государство». Первое стало мишенью для критики как со стороны неолибералов, так и со стороны социал-демократических политиков, осознавших экономическую невозможность реализации принципа всеобщего благоденствия и опасность иждивенческих настроений в обществе, что привело к практическому отказу от данного термина. Понятие же «социальное государство», отражающее наличие у государства определенного набора специфических целей, свойств и функций, не сводимых к погоне за всеобщим уравниванием при высоком уровне жизни, остается ведущим определением современного государства, обладающего высоким научным и практическим потенциалом ШЕСТОЙ ЭТАП – ЛИБЕРАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО с середины 1990-х г. по настоящее время ,. С середины 90-х гг. ХХ в. в ситуации, с одной стороны, наступления либеральных идей, а с другой – усиления социальной роли государства и выдвигаемых обществом требований повышения эффективности социальной политики формируются новые представле-ния о социальном государстве как механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, оно ориентировано на устранение иждивенчества и направлено на создание благоприятных социальных условий для всех, прежде всего, через социально ориентированное рыночное хозяйство. Начавшийся в середине 90-х гг. этап развития социального государства можно определить как период идей либерального социального государства. Его характерными чертами можно признать, вопервых, предоставление социальных гарантий на основе взаимных обязательств граждан и государства (а не «автоматически», как на предшествующем этапе), т.е. при условии выполнения гражданами определенных обязательств перед государством (получение образования, переквалификация и т.д.); во-вторых, адресность социальной поддержки; в-третьих, введение в круг задач социального государства вопросов обеспечения условий для социально-культурного развития отдельных этнических и религиозных групп. Процесс глобализации привел к массовой миграции больших групп населения из бедных стран Азии, Африки и Латинской Америки в развитые страны Европы и Северной Америки. С другой стороны, многие этнически и религиозно обособленные группы, составляющие коренное население развитых стран, стали требовать признания своих культурных прав (на использование своего языка в деловом обороте и т.п.). Этнорелигиозная картина в развитых странах стала гораздо более разнообразной, а наложение этнорелигиозных («культурных») различий на социально-экономическое неравенство порождает исключительно острые политические проблемы: сепаратизм, экстремизм, терроризм Формы, средства и методы воздействия социальной политики на личность и общество Социальная политика является важнейшим направлением внутренней политики любого государства. Под социальной политикой понимают деятельность государства и общества по созданию условий для самореализации и развития потенциала человека, осуществления его потребностей, обеспечения стабильности в обществе. Главная задача социального государства – обеспечение такого порядка в жизни общества, который через распределительные инструменты обеспечивает равные шансы к основным социальным правам, достойное существование. Формы реализации социальной политики различны. Одна из основных таких форм — оказание социальных услуг. Объектом получения социальных услуг могут выступать как отдельные социальные группы (обычно — имеющие определённые социальные проблемы), в отношении которых проводится социальное администрирование, так и всё население в целом. Например, система социальной защиты безработных является неотъемлемым элементом государственной политики. Она включает в себя две системы: страхование по безработице, основанное на трудовом и страховом стаже с учетом уровня заработной платы, и социальное обеспечение для поддержания жизненного уровня, предоставляемое после проверки нуждаемости. Наиболее распространенной в развитых странах государственной программой поддержки дохода для безработных является страхование по безработице. Методы современной социальной политики государства делятся на четыре группы: Экономические: Включает в себя цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, социальные выплаты всех видов и т. д.. Административно-распорядительные: Меры разрешительного и запретительного характера. Таких как выдача лицензий на какую-либо деятельность в области социального обслуживания, в среде субъектов рыночного хозяйства, запрет на продажу алкогольных напитков вблизи учебных заведений. Правовые или законодательные: Регулируют различные стороны деятельности подразделений потребительского комплекса национальной экономики, на основе действующих законодательных и правовых актах. Идеологические: Методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества (идеология), использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое». 3. Современные представления о сущности социального государства Сущность - главное, основное в понятии или явлении. Раскрыть сущность государства - значит выявить то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства. Сущность государства - то главное в этом явлении, что определяет его содержание, цели, функции. И таким основным является власть, ее принадлежность. Различают два основных подхода к сущности государства: классовый; общесоциальный. |