ОСГ. Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 180.55 Kb.
|
|
44. Муниципальная власть как субъект социальной политики. Социальная политика - многосубъектный и многоуровневый процесс, т.е. она может быть государственной, субфедеральной, региональной, корпоративной и т.д. Однако наиболее острое и конкретное выражение социальная политика имеет на муниципальном уровне. Именно здесь ее субъект (органы местного самоуправления) и объект (население), как говорится, лицо в лицо встречаются друг с другом и требуется реальное, чаще оперативное решение возникающих социально-трудовых проблем. Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования (с.221). Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. Основным содержанием региональной и местной социальной политики является создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в регионах и на местах, не имеющих возможности собственными силами выполнить данную задачу. Важнейшим условием реализации муниципальной социальной политики является обеспечение минимальных государственных социальных стандартов и прежде всего гарантированного прожиточного минимума с учетом региональных различий. В случае, если нижестоящие органы власти не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного социального минимума, возникает необходимость дополнительного выделения средств для соблюдения указанного минимального социального стандарта. Минимальные социальные стандарты устанавливаются на общегосударственном уровне, и региональные и местные органы власти не могут устанавливать свои минимальные стандарты, которые были бы ниже установленных государством. Социальная политика муниципального образования формируется на основе социальной политики государства и под воздействием социальной политики региона, частью которого муниципальное образование является. Цели социальной политики муниципального образования должны не противоречить социальной политике государства в целом, а также региональной социальной политики. Муниципальная социальная политика должна формироваться таким образом, чтобы претворять цели государственной политики в социальной сфере с учетом особенностей региона и муниципалитета. 45. Субъекты социальной политики социального государства Субъекты социальной политики – это граждане, социальные группы, а также институты, организации, представляющие, отстаивающие и проводящие в жизнь их интересы. Субъектами социальной политики выступают государство, политические партии, профессиональные союзы, трудовые коллективы, благотворительные, общественные организации, работодатели. Субъектами управления социальной государственной политикой являются конкретные должностные лица и органы государственной власти и регионального самоуправления. Наряду с государством субъектами социальной политики являются: Государственные учреждения и ведомства; Органы и структуры местного самоуправления; Внебюджетные организации и фонды; Религиозные, общественные, благотворительные и другие негосударственные учреждения и организации; Коммерческий бизнес и коммерческие структуры; Профессиональные работники, которые занимаются разработкой и реализацией социальной политики, а также добровольцы; Граждане, которые принимают участие в группах самопомощи и в гражданских инициативах. Главным субъектом социальной политики является социальное государство, которое должно обеспечивать следующие задачи: Достижение в гражданском обществе социальной справедливости; Минимизация социального неравенства; Предоставление каждому сотруднику рабочего места или иного источника доходов; Сохранение положительной атмосферы и мирного настроения в обществе; Формирование оптимальной и благоприятной жизненной среды для каждого человека. Основными звеньями управления социальной политикой в Российской Федерации являются федеральные ведомства и министерства: Министерство социального развития и здравоохранения, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство культуры и прочее. Основное место в разработке и осуществления социальной политики отводится субъектам Российской Федерации. Данные структуры имеют право на собственное законотворчество. В различных регионах существуют специальные организации, которые отвечают за реализацию социальных программ и стандартов на государственном уровне. 46. Правовое регулирование соц. политики Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются: - Конституция Российской Федерации, - Семейный кодекс Российской Федерации, - Гражданский кодекс Российской Федерации, - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195, - ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178, - ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др Конституция РФ (ст. 114) устанавливает, что Правительство России обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Государство, ради соблюдение политического равенство должно гарантировать гражданам не только права, но и социальные возможности. Каким образом? С помощью функции перераспределения национального богатства в пользу уязвимых групп населения. Органы власти обладают всеми необходимыми ресурсами: - административные. - силовые. - экономическими. Органы регулируют отношение государства с другими государствами, отношение государства и общества, отношения внутри общества, поэтому эти функции являются выражением государственного суверенитета. Государство выполняет три основные функции: Законодательную, судебную, управленческую. Существует три ветви власти: Законодательная – создание законов. Управленческая – обеспечение исполнение закона. Судебная – работа в вынесении судебных решений. 47.Система социальных стандартов как основа социальной политики социального государства Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги). Инструментами проведения социальной политики государства служат социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты, минимальный размер оплаты труда и другие пороговые социальные ограничители. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры. Значительные денежные ресурсы концентрируются в следующих внебюджетных социальных фондах: пенсионном, занятости, социального страхования, медицинского страхования. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий, предусмотренных Конституцией. Они необходимы также для определения финансовых нормативов. Государственные минимальные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и общих методических принципах. Например, постановлениями Правительства РФ устанавливается величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по представлению Министерства труда и социального развития РФ и Государственного комитета РФ по статистике. Этот показатель используется для оценки уровня жизни населения, при разработке и реализации социальной политики, федеральных социальных программ, обоснования минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней. Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период кризиса экономики, используется также для расчета минимальной оплаты труда, пенсий. В варианте повышенного стандарта он обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, а в варианте пониженного стандарта является показателем прожиточного (физиологического) минимума Прожиточный минимум — минимальный доход, один из самых важных инструментов социальной политики. С его помощью оценивается уровень жизни населения, регулируются доходы, он учитывается при социальных выплатах. Прожиточный минимум - стоимостная оценка минимального научного обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при определенном уровне развития экономики. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи. Государством также определен законодательный объем гарантированных социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и льготной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению; они берутся за основу при исчислении объемов финансирования этих отраслей. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. 48. Социальная политика в сфере труда и трудовых отношений в России и за рубежом. Основные направления социальной политики: - Активная политика на рынке труда Подготовка и переподготовка рабочей силы Помощь при переезде на новое место работы Селективные меры по созданию рабочих мест Молодежные команды для 18-19 летних Субсидии для занятных Безработица не превышает 2.5% – 3% в скандинавских странах. Государственные расходы на регулирование рынка труда постоянно увеличивается. Организация системы образование – приоритетное направление. Почему: Современному производителя нужна рабочая сила, способная к сложному труду, требующему широкую общеобразовательную подготовку. Поэтому по расходам на образование северные страны занимают первое место в мире. Она включает: 1. Дошкольное образование и средняя школа организуется местными властями. Частных школ мало. 2. Обязательна начальная девятилетняя школа. 3. Средняя школа 2-4 года для 16-летних. 4. Система образования для взрослых. 5. Система высшего образования 6. Образование на всех ступенях бесплатное. 7. Транспорт, питание бесплатное. 8. Нуждающиеся студенты получают финансовую помощь. Система здравоохранения: - Крайне низкие темпы рождаемости - Самая высокая в Западной Европе интенсификация труда Характеристика системы - Доминанта в системе здравоохранения – первичная медицинская помощь: Профилактика здоровья слоев населения Медицинские услуги на предприятиях Высокий уровень медицинской подготовки Медицинская помощь полу-бесплатна Государственный врач получает 20% от оплаты пациента, 80% от государства. Нехватка медицинских кадров. Частный из национальной системы. Система социального страхования: Цель страхования обеспечить защиту «от колыбели до могилы». Критерий получения страхования: 1. В случае болезни и старости 2. В связи с несчастными случаями и болезнями на производстве 3. В случае потери работы Поэтому все население северных стран по достижения 16 лет регистрируется в одной из местных контор социального страхования. Организация соц. страхования: - Медицинское страхование - Страхование по болезни - Страхование родителей - Страхование по возрасту Медицинское страхование позволяет пациенту платить небольшую сумму за посещение врача. Часть расходов компенсируется пациентом, но в случае смертельной болезни все препараты выписываются бесплатно. Страхование по болезни Цель – компенсация в виде пособий за потерю дохода из-за болезней работника. За первые три дня 60% заработной платы. Если болезнь продолжительная (91 день) – 90% з.п. Осуществляется в виде пособий: - по беременности - сроком на 15 месяцев после рождения ребенка. - на каждого ребенка после 16 лет. Дж. М. Кейс утверждал, что рыночной экономике несвойственно равновесие, обеспечивающее полную занятость. Он сформулировал основной психологический закон, основанный на «здравом смысле». Суть кейнсианства. Приверженцы – харронд, кросленд, биттелман. Кейнсианство – это макроэкономическое течение, сложившееся как реакция экономической теории на Великую депрессию в США. Выявил след. Цепочку: Падение спроса вызывает сокращение производства --- сокращение производства ведет к разорению и безработице – безработица снижает доходы, спрос, сокращение производства – ДЕГРАДАЦИЯ ЭКОНОМИКИ. Падение общего покупательского спроса вызывает сокращение производства товаров и услуг. При уменьшении доходов, наоборот, население уменьшает сбережения, чтобы сохранить прежний ур. Жизни. Государство должно оживить национальную экономику. Как? Государство оплачивает предприятиям крупный заказ, это ведёт к росту найма раб.силы. Бывшие безработные, получая зарплату, увеличивают расходы на товары и повышают спрос. Итог: возникает замкнутый круг, он ведет к депрессии экономики. Выход Кейнса: - свобода рынка, ничем не ограниченная, приводит к разрушению системы, нарушению равновесия - необходимо активное вмешательство государства в ЭКОНОМИКУ с целью поступательного развития страны. 49.Понятие социальной ответственности государства Термин социальная "ответственность" достаточно многообразен. Ее существование предопределено политикой государства, и отражает его взаимодействие с обществом. Жить в обществе и быть свободным от государства и его законов нельзя. Социальная ответственность органов власти и управления находит свое выражение в их активной и результативной деятельности по реализации социальных программ в интересах различных слоев населения. Социально ответственные органы власти и управления обеспечивают эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры, контролируют соблюдение государственных социальных стандартов, успешно выполняют другие функции социального характера, Поэтому ответственность (в широком, социальном плане) можно охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом). Благодаря ей в обществе обеспечиваются организованность и порядок. К области социальной ответственности государства можно отнести: законодательное обеспечение социально-приемлемого уровня благосостояния основных социальных групп населения; обеспечение доступности декларируемых социальных гарантий в области здравоохранения, образования, занятости и т.п.; создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в целях оказания поддержки экономически активному населению. Социальная ответственность государства проявляется в том, что оно выполняет ряд важнейших социальных функций: корректирует стихийные процессы поляризации богатств, не допускает того, чтобы социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. В социальной политике это означает перераспределение (на основе закона) части богатств для поддержания малоимущих слоев -- в этом состоит существенное значение социального государства; определяет прожиточный минимум, который реализует через установленные законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий по безработице; обеспечивает гражданам определенный комплект бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безопасности; создает минимально необходимые условия для социального страхования. 50. Социальная политика в условиях рыночной экономики. Государство: - Перераспределяет национальный доход в пользу бедных слоев населения; - Формирует эффективную политику занятости и охраны прав работника; - Оказывает поддержку семье и материнству; - Заботится о престарелых и молодежи; - Несет ответственность за образование, здравоохранение и культуру. Экономической базой социального государства стал рыночный механизм, который доказал свою способность обеспечить прожиточный минимум каждому нуждающемся. Активная политика на рынке труда: Подготовка и переподготовка рабочей силы Помощь при переезде не новое место работы Селективные меры по созданию рабочий мест Молодёжные команды для молодежи 18-19 лет Субсидии для занятых инвалидов Выплата пособий безработицы Приоритетное направление – это организация системы образования, так как нужна рабочая сила, способная к сложному труду, требующему общеобразовательную подготовку. Чтобы подтянуть уровень жизни неимущих слоёв населения, сократить соц. неравенство с помощью соц. услуг, сделать бесплатное образование, обеспечение в старости, нужно: - обеспечить условия для полной занятости - создать развитую систему соц. обеспечения. Экономической базой социального государства стало рыночное, а не плановое хозяйство ведущих западных стран. Для современного мира с его рыночным хозяйством идея соц. государства заключается в следующем: - в политическом и правовом аспектах жизни общества на принципах гуманизма - в выполнении комплекса социально-защитных функций - в создании условий для развития гражданского общества Главная задача соц. государства в экономике – достижение такого общественного развития, которое путём распределения эконом. Благ обеспечит каждому достойное существование. |