Содержание введение 3 Глава I. Развитие рыночных отношений в сфере
 Скачать 480.51 Kb.
|
|
Глава I. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 1.1. Становление физической культуры и спорта в условиях рыночных преобразований В современном обществе сфера услуг — доминирующий сектор общественного производства, на его долю приходится более 50% занятых в национальной экономике России. Возрастает ее роль в удовлетворении разнообразных потребностей людей, в самоутверждении и самореализации, в использовании свободного времени. Особенность природы услуг обусловливает отличие рынка услуг от рынка товаров. Некоторые услуги (например, образовательные, медицинские, культурные, физической культуры и спорта) представляют собой смешанные блага, им присуща двойственная природа. С одной стороны, они обладают свойством блага для индивидуального потребления, с другой — свойствами общественного блага. Ведущая экономическая функция рынка услуг в новых условиях хозяйствования состоит в обеспечении эффективного использования ресурсов для удовлетворения индивидуальных потребностей населения и общества в целом. Реализация этой функции осуществляется во взаимодействии с другими рынками - труда, капитала, природных ресурсов, товаров и др. Важнейшим элементом развития общества выступает человеческий фактор, включающий в себя социально-экономический аспект всех свойств человека и всех видов его деятельности. Важное место в формировании и развитии человеческого фактора занимают инвестиции в человеческий капитал. При этом под человеческим капиталом мы понимаем накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, которые можно использовать в той или иной сфере общественного производства и который обеспечивает и содействует не только росту производительности труда, но и является важнейшим фактором роста доходов каждого человека. Запас знаний, навыков и умений осуществляется посредством инвестиций в человека, поэтому и профессиональное, включая деловое образование как дополнительный вид профессионального образования, мы рассматриваем как элемент формирования человеческого капитала. Человеческий капитал неоднороден и может быть разделен на различные относительно обособленные элементы, характеризующие разные стороны человеческой личности или групп людей, вплоть до общества в целом. Такие элементы иначе можно назвать фондами (поскольку они всегда образуют определенный запас), эти фонды всегда существуют потенциально, независимо от того, используются они в данный момент или нет. Если же эти элементы актуализированы, функционируют в производстве и генерируют доходы, то они могут быть представлены как поток и в этом случае их логичнее называть активами. К основным средствам (и, соответственно, активам) человеческого капитала мы относим: интеллектуальный капитал, в свою очередь включающий образовательный фонд, фонд науки и инновационный фонд; фонд подготовки на производстве, объединяющий квалификацию, навыки и производственный опыт; фонд здоровья, включая физическую культуру и спорт; фонд мобильности (миграции); фонд мотивации экономической деятельности; фонд предпринимательства; другие активы (в расширенной трактовке). В этой связи следует по-иному оценивать богатство общества и рассматривать его как совокупность человеческого капитала и материального капитала, т.е. капитала, напрямую не связанного с людьми. Человеческий капитал включает накопленные вложения в такие области деятельности как образование, профессиональная подготовка, миграция, тогда как материальный капитал включает общественные запасы в виде земли, зданий и оборудования. Общее богатство США в 1991 г. оценивалось приблизительно в 54,5 трлн. долл., из которых 26 трлн. долл. (48%) приходилось на человеческий капитал [103, с. 318]. Следовательно, инвестиции в человеческий капитал являются исключительно важными для общества. Кроме того, в человеческий капитал следует включать затраты, связанные со здоровьем человека, в том числе и с физической культурой и спортом. Распределение ресурсов на рынке происходит с помощью ценового механизма и конкуренции. Так, цены на услуги физической культуры и спорта (ФКС) оперативно информируют производителя услуг о потребностях, вкусах и интересах покупателей (потребителей услуг), с помощью цен реализуется принцип обратной связи. Рынок выполняет саморегулирующую и дисциплинирующую роль. При этом, как показывает анализ, услуга физической культуры и спорта имеет ряд специфических элементов, таких как состязательность, выделенность из обычного течения времени и пространства, регулируемость специальными правилами, наличие 10 специальных сооружений, оборудования и физической тренированности. Учитывая данные особенности, в качестве фундаментальной предпосылки проведенного исследования была принята уникальность свойств (признаков) спортивного продукта, отражающих природу физической культуры и спорта как услуги: неосязаемость и субъективизм этой природы; одновременность производства и потребления; зависимость от социальной поддержки; непоследовательность и непредсказуемость; невозможность контроля начальных стадий производства продукта (услуги). Все эти свойства и выделяют услугу в области физической культуры и спорта в самостоятельную сферу занятости и дисциплину, привлекающую с каждым годом внимание все большего числа специалистов. Социальное назначение рынка услуг - предоставление свободы потребительского выбора. Рыночные отношения предполагают суверенитет потребителя, который он реализует, ориентируясь на цену, качество приобретаемых услуг, предоставляемый сервис. Рынок с помощью свободного ценообразования сигнализирует производителям и поставщикам услуг о динамике потребительского поведения, изменении предпочтений и вкусов, побуждая тем самым вносить коррективы в распределение ресурсов. Утверждаясь в конкурентной среде, стремясь сохранить и укрепить собственное положение на рынке, производители и поставщики товаров и услуг обновляют технику и технологию, изыскивают возможности снижения издержек, способствуя тем самым научно-техническому прогрессу и повышению эффективности экономики в целом. Рынок, увеличивая предложение спортивных услуг по объему и ассортименту, способствует росту благосостояния населения, улучшению качества жизни и уровня здоровья, совершенствует условия воспроизводства рабочей силы. Политические и экономические изменения, происшедшие в стране, переход от административно-командных к рыночным методам управления экономикой не могли не отразиться на положении российского спорта. Развал системы, деятельность которой подчинялась не законам, а постановлениям ЦК КПСС, ставившего во главу угла не здоровье людей, а идеологические штампы о преимуществах социализма, с одной стороны, безусловно, раскрепостил развитие физической культуры и спорта в нашей стране, однако, с другой — особенно на первом этапе реформ, поставил перед физической культурой и спортом серьезнейшие проблемы. В отсутствии страха перед партийными органами вместе с дутыми цифрами разлетелось само массовое физкультурное движение. 11 Отсутствие средств у государства, отношение к проблемам физической культуры и спорта как к второстепенным или, как минимум, не первоочередным, не только нанесли серьезный ущерб российскому спорту, но и поставили под угрозу здоровье нации. Сегодня можно констатировать, что на границе 1991—1992 гг. проблемы развития физической культуры, привлечения населения к занятиям спортом — проблема «здорового образа жизни» и, в конечном итоге, здоровья нации, стали настолько серьезными, что, безусловно, затронули вопросы национальной безопасности России. В этой ситуации перед обществом с особой остротой встал вопрос, какой путь развития спорта в нашей стране избрать. Было ясно, что существовавшая ранее модель, основанная на директивах партии и бюджетном финансировании, себя полностью изжила, а возрождение спорта высших достижений в России, равно как и развитие объектов физкультурно-оздоровительного характера, связано, прежде всего, с привлечением значительных финансовых средств в данную сферу, т.е. связано с тем, что государство в тот момент времени сделать это было просто не в состоянии. И тогда было принято решение о коренном реформировании российского спорта. Непосредственным импульсом этого решения послужила встреча Президента Российской Федерации с Президентом Международного Олимпийского комитета, по итогам которой Б.Н. Ельцин полностью поддержал программу реформирования российского спорта и поручил разработать принципиально новую структуру управления физическим воспитанием и спортом (Распоряжение Президента РФ от 17 февраля 1992 г. № 53). Указами Президента России была создана и первоначальная нормативная база реформ в спорте. Так, огромное значение для развития олимпийского движения в России, повышения роли общественных начал в организации физического воспитания и спорта имел Указ Президента Российской Федераций от 01 июня 1992 г. № 545 «О Всероссийском Олимпийском комитете», согласно которому Олимпийскому комитету было передано право регулирования деятельностью федераций по видам спорта, а также других общественных спортивных организаций. Одновременно Указом «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» Президент создал Координационный комитет по физической культуре и спорту, возложив на него обязанности по разработке и проведению в жизнь государственной политики в области физического воспитания и спорта, а также координацию деятельности в этой сфере государственных, общественных и спортивных организаций. Для широкого привлечения денежных средств в развитие спорта и физкультурного движения в России, решения проблем привлечения средств предприятий, 12 организаций, граждан с целью развития инфраструктуры массового спорта и спортивной индустрии был создан Национальный фонд спорта. Таким образом, проблемам российского спорта сразу было придано значение первоочередных, а сам факт создания Координационного комитета при Президенте РФ, с возложением на него координирующих функций в отношении всех государственных и общественных органов, убедительно продемонстрировал, сколь большое значение придается Президентом созданию и реализации государственной программы по оздоровлению нации. При этом, в отличие от парадных постановлений ЦК КПСС, Указы Президента решали важнейшие конкретные проблемы развития спорта. Они не были разовыми мероприятиями, и Указ Президента от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта» не на словах, а на деле признал приоритетной задачей государства всемерную поддержку физической культуры и спорта. Следует отметить, что решения эти принимались в условиях жесточайшего экономического кризиса, при практически полном отсутствии средств, когда любое промедление несло с собой опасность разрушения российского спорта. Сейчас, когда первый этап реформирования спорта в основном завершен, ясен его главный итог: как и во всем мире, спорт высших достижений отделен от массового физкультурного движения. Ранее они существовали вместе и полностью зависели от Госкомспорта СССР, который «перераспределял» бюджетные средства в пользу профессионального спорта, стыдливо называемого любительским. Все это осуществлялось с явным ущербом для массовой физической культуры, который прикрывался завышенными цифрами значкистов ГТО. Сегодня Олимпийский комитет России получил статус в полном соответствии с требованиями Олимпийской Хартии Международного Олимпийского комитета; федерации по различным видам спорта приобрели самостоятельность, обеспечивая подготовку национальных сборных, а Государственный комитет по физической культуре и туризму вплотную занялся вопросами оздоровления нации, в первую очередь подрастающего поколения, т.е. в стране формируется качественно новая модель, образующая все предпосылки для того, чтобы российский спорт мог самостоятельно развиваться, выходить на экономическую самоокупаемость. Однако неверно утверждать, что все проблемы российского спорта и физической культуры сегодня решены. Совершенно очевиден тот факт, что качественно новый шаг вперед в развитии 13 физической культуры и спорта возможен только на основе законодательной базы, которая создала бы благоприятные условия для этого. Законодательная и нормативная база по физической культуре и спорту на федеральном уровне сегодня состоит из более 200 законодательных актов и нормативных документов, включая федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, которые посвящены этой сфере или в которых имеются статьи или упоминания о физической культуре и спорте. Среди них назовем, прежде всего, Конституцию РФ, Закон «О физической культуре и спорту», ранее действовавшие «Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте», принятые Верховным Советом РФ в 1993 г.; Указы Президента РФ от 1 июля 1992 г. «О Всероссийском Олимпийском комитете»; от 22 ноября 1993 г. «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта»; от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма»; статью «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований» в Уголовном кодексе РФ от 13 июля 1996 г.; Указ «О целевой спортивно-оздоровительной программе "Президентские состязания"» от 7 июля 1996 г.; нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ от 1 февраля 1995 г. и др. В Конституции РФ, принятой в 1993 г., в статье 41 (п. 2) записано: «В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения... поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта...». Кроме того, статья 72 (п. 1, «е») гласит: «В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта». Огромное значение для развития олимпийского движения в России имел Указ Президента РФ «О Всероссийском Олимпийском комитете», согласно которому ему было дано право регулирования деятельности федераций по видам спорта и других общественных спортивных организаций, а по существу — развитие большого спорта в России. Основы законодательства РФ в области физической культуры и спорта явились фундаментом для законотворческой деятельности в регионах России. Они установили общие принципы правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта, определив пути развития законодательства в этой отрасли. В первом разделе Основ записано, что законодательство РФ о физической культуре 14 и спорте включает в себя положение Конституции РФ, данные Основы и принимаемые в субъектах Федерации в соответствии с ними законы о физической культуре и спорте. К главным направлениям законодательства РФ о физической культуре и спорте (ст. 2) отнесены: всестороннее развитие человека, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании и ведение здорового образа жизни, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организация профессионально-прикладной подготовки, рассмотрение занятий физической культурой и спортом как профилактического средства от многих заболеваний и социальных правонарушений. Статья 3 определяет права граждан в области физической культуры и спорта и их государственные гарантии. Для осуществления задач, определенных в статье 2 (обеспечение и защита прав граждан на занятия физической культурой и спортом, подготовка для этого правовых гарантий, определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в области физической культуры и спорта), согласно статье7, создаются и действуют федеральные и территориальные государственные органы управления физической культурой и спортом. Наряду с государственными органами в стране действуют и общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности (ст. 8). И хотя они в своей деятельности руководствуются законом об общественных объединениях и данными Основами, на наш взгляд, настала пора принятия для них специального закона. Большое внимание в статье 9 Основ уделено деятельности Олимпийского комитета России (ОКР), а также заботе государства и общества о здоровье трудящихся (ст. 14). Не забыты и органы местного самоуправления, которые по статье 15 занимаются созданием условий для занятий физической культурой и спортом населения за счет средств местного бюджета. Организация же занятий в системе непрерывной реабилитации инвалидов, подготовка кадров, научное и методическое обеспечение осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст. 18). В третьем разделе Основ освещены законодательные положения спорта высших достижений и профессионального спорта, а также подготовки спортсменов высокого класса. Указом Президента РФ «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта» от 22 ноября 1993 г. № 1973 Правительству РФ было поручено подготовить для внесения на рассмотрение Федерального Собрания РФ предложения по изменению налогового законодательства РФ с целью освобождения от налогов предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих развитие физической 15 культуры, спорта и производящих спортивный инвентарь. Кроме того, освобождались от налогообложения доходы спортсменов, полученные в качестве призовых наград за участие и победы на международных соревнованиях. Этим же указом Правительству РФ предписывалось освобождать в установленном порядке от таможенных пошлин ввозимые на территорию РФ спортивные товары, тренажеры, а также иное имущество, предназначенное для строительства спортивных сооружений и развития физической культуры и спорта, приобретаемые российскими спортивными организациями. Однако этот Указ, сыгравший значительную роль, по сути спасший российский спорт от финансового краха и создавший основу для его последующего развития, в силу различных причин (прежде всего политических), фактически перестал действовать с конца 1995 года. Казалось бы, Основы и некоторые Указы Президента РФ охватили всю сферу физической культуры и спорта. Однако жизнь потребовала принятия законов о физической культуре и спорте в субъектах Федерации и разработки Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ». В основах законодательства, в статье 5 «Компетенция республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта» записано, что «они самостоятельно и в полном объеме осуществляют развитие ; физической культуры и спорта». Это, несомненно, повлияло на законотворческую деятельность субъектов Федерации. По данным Госкомстата на 1 января 2002 г., свои законы уже приняли более 60 субъектов Федерации. Во многих регионах такие • законопроекты находятся в стадии рассмотрения, обсуждения и утверждения. В законе г. Санкт-Петербурга есть статья «Компетенция органов управления физической культуры и спортом муниципальных образований», в которой записано участие этих органов в определении основных направлений развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге, формировании бюджетов муниципальных образований в части финансирования физической культуры и спорта; разработка и реализация местных программ развития физической культуры и спорта. В законе Ивановской области в аналогичной статье есть пункт о контроле за условиями аренды объектов муниципальной собственности организациями и учреждениями физической культуры и спорта. Остановимся более подробно на характеристике закона г. Москвы «О физической культуре и спорте», который, по мнению специалистов, является одним из оптимальных законов, принятых в регионах. Многие субъекты РФ при подготовке своих законов использовали московский закон, принятый Московской городской Думой 26 июня 1996 г. 16 В преамбуле закона записано: «Настоящий Закон устанавливает принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организации управления физической культурой и спортом, создает правовую базу для функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, участвующих в реализации городских программ, разрабатываемых в соответствии с настоящим Законом, гарантирует право жителей Москвы на занятия физической культурой и спортом». Закон состоит из 13 статей: (1) Общие положения; (2) Компетенция г. Москвы в области физической культуры и спорта; (3) Городские органы управления физической культурой и спортом; (4) Физкультурно-оздоровительные и спортивные общественные объединения; (5) Физическая культура и спорт инвалидов; (6) Спорт высших достижений и подготовка спортсменов высокого класса; (7) Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения; (8) Правовой режим земельных участков, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; (9) Приватизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; (10) Финансирование физической культуры и спорта; (11) Фонд физической культуры и спорта г. Москвы; (12) Льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта; (13) Ответственность за нарушение Закона. Прежде всего, в статье 1 настоящего закона дано определение физкультурно-спортивных организаций: «Под физкультурно-спортивными организациями понимаются коммерческие и некоммерческие организации независимо от их организационных форм и форм собственности, основным видом деятельности которых является оказание услуг в области физической культуры и спорта». Достаточно подробно описана в законе компетенция г. Москвы в области физической культуры и спорта (ст. 2): Формирование и осуществление городской политики в области физической культуры и спорта. Участие в реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта. Разработка и реализация городских программ развития физической культуры и спорта с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей. 4. Формирование, координация, поддержка и стимулирование деятельности городской системы организации и управления физкультурно-спортивным движением. 17 Формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта г. Москвы и организационная поддержка его деятельности. Установление: городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта; региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях; — почетных званий, наград, государственных премий г. Москвы в области физической культуры и спорта. 7. Прямое финансирование: — городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта; — городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта. Определение порядка участия спортсменов и сборных команд г. Москвы в российских и международных спортивных мероприятиях. Организация научно-методического обучения системы физической культуры и спорта, содействие изданию научной, учебной и популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с городской программой развития физической культуры и спорта. 10. Создание единой городской системы информационного обеспечения и пропаганды в области физической культуры и спорта. 11. Осуществление международных спортивных связей. 12. Создание межведомственных комиссий по вопросам, отнесенным к их компетенции, определяемой настоящим законом. В статье 3 подчеркивается, что «городские государственные органы управления физической культурой и спортом осуществляют свою деятельность в тесной связи с органами здравоохранения, образования, администрацией предприятий, правоохранительными органами, общественными объединениями, внешкольными и внеучебными учреждениями физкультурно-спортивной направленности, строя ее совместно с районными органами власти и комитетами территориального общественного самоуправления по месту жительства и отдыха населения». 18 К сожалению, в статье 5 «Физическая культура и спорт инвалидов», в которой записано, что создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом обеспечивают органы власти районов г. Москвы, а координацию этих занятий осуществляет межведомственная комиссия (создаваемая правительством Москвы), больше ничего не говорится об этой довольно специфичной категории населения. Ведь не секрет, что одним из главных недостатков обеспечения занятий физической культурой и спортом инвалидов является полное отсутствие в нашей стране условий для этих занятий. А там, где они есть, речь идет только о сборных командах инвалидов по тому или иному виду спорта. Не случайно коллегия Госкомспорта России на своем заседании в ноябре 1997 г. отметила необходимость разработки нормативных и правовых актов для развития спорта среди инвалидов. Однако до сих пор вопрос так и остался на уровне предложений. Хотя статья 7 «Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения» носит довольно общий характер, она обязывает все государственные городские и районные (муниципальные) физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения осуществлять свою деятельность в соответствии с уставами, определяющими основные направления целевого использования сооружений для занятий физической культурой и спортом населения. В Законе записано, что нормативы минимальной обеспеченности жилых районов спортсооружениями определяются Комитетом по физической культуре и спорту г. Москвы на основе градостроительных норм. Конечно, было бы гораздо лучше определить эти нормативы в данном законе, так как общеизвестно, что утвержденные градостроительные нормы давно устарели и практически не действуют. Довольно строгая запись в статье 7 имеется о перепрофилировании физкультурно-оздоровительных сооружений, включенных в перечень городских и районных сооружений для занятий физической культурой и спортом. В этих случаях правительством Москвы изымается данный земельный участок. Но ведь достаточно большое количество спортсооружений находится в ведении предприятий и других организаций, многие их которых используются не по назначению. Однако никаких регламентирующих пунктов, касающихся этих спортсооружений, в законе не имеется. В статье 9 подчеркивается, что «не подлежат приватизации физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, в уставном капитале которых доля государства составляет более 25 процентов». Причем перечень этих сооружений устанавливается Правительством Москвы. Несомненно, одной из главных статей закона является статья 10, определяющая финансирование физической культуры и спорта в городе. Определены следующие источники финансирования: 19 бюджет города; средства Фонда развития физической культуры и спорта г. Москвы; средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города; — средства от хозяйственной деятельности по использованию спортивных сооружений; часть средств от всех направленных в бюджет города видов налогов, взимаемых с физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, оказывающих населению физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, с предприятий, выпускающих продукцию и товары спортивного назначения, с организаторов физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телевизионную трансляцию указанных мероприятий и размещения рекламы во время их проведения; часть направляемых в бюджет г. Москвы средств от проведения всех видов спортивных лотерей в размере, ежегодно определяемом Московской городской Думой при утверждении бюджета; — добровольные взносы учреждений, организаций, предприятий, объединений, физических лиц и другие поступления, не противоречащие законодательству РФ. Оговорено, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете г. Москвы отдельной строкой в объеме до 1 процента бюджета города, а поступления средств из внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта. Представляет интерес запись, касающаяся средств от сдачи в аренду помещений и площадей физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, не используемых в основной деятельности, получаемых предприятиями и организациями, у которых они находятся на балансе. Эти средства подлежат раздельному учету и расходуются исключительно на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий в спортивных школах и физкультурно-оздоровительных группах, содержанием, ремонтом и развитием материально-технической базы этих физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Подспорьем в финансировании физической культуры и спорта в г. Москве должен стать Фонд физической культуры и спорта г. Москвы, который, согласно статье 11, создается Московской городской Думой в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников. |