Содержание введение 3 Глава I. Развитие рыночных отношений в сфере
 Скачать 480.51 Kb.
|
|
47 культурных услуг. Государственная система управления деятельностью в сфере физической культуры и спорта имеет некоторые существенные недостатки. Так, отсутствует концепция развития физической культуры и спорта в стране, нет федеральной программы, организационной, методической, нормативной, юридической и финансовой основы для ее реального воплощения в жизнь. Это ослабило управленческие связи как по вертикали, так и по горизонтали. В отсутствие (до 1999 г.) Федерального закона «О физической культуре и спорте» целый ряд регионов России принял свои местные законы, в которых нет упоминания о том, что они являются составной частью федеральной системы физической культуры и спорта. Как известно, официальное признание профессиональный спорт в нашей стране получил только в конце 80-х г. После распада СССР и перехода к новой форме социального устройства, связанного с коренным реформированием не только политической, но и всех сторон жизнедеятельности общества, сфера профессионального спорта претерпела существенные изменения. Трансформирование организационной структуры профессионального спорта выразилось в создании профессиональных спортивных объединений, юридически самостоятельных федераций, лиг, союзов по видам спорта, изменении . статуса профессиональных клубов, базирующихся на экономической и юридической самостоятельности субъектов профессионального спорта. Эти серьезные перемены, носящие глобальный характер, послужили объективными предпосылками для превращения профессионального спорта в сферу бизнеса, т.е. для развития в стране коммерческого спорта. Лишившись государственной поддержки, требующий самоутверждения коммерческий спорт в России активно использует условия становления рыночных отношений в стране. Многие его атрибуты (соревнования, спортсмены, тренеры и др.) получили высокую рыночную стоимость. Эти изменения не могут не затрагивать систему управленческих и правовых отношений субъектов некоммерческого спорта, оплату труда спортсменов, они серьезно влияют на их ценностные ориентации. Снятие «железного занавеса», изменение ценностных ориентации спортсменов в пользу материальных стимулов, тяжелая экономическая и криминальная ситуация в стране, а также высокий потенциал отечественного спорта привели к тому, что многие ведущие спортсмены по зрелищным, а значит, более коммерческим видам спорта в начале 90-х г. стали покидать Россию. Основные причины отъезда — материальные, потребность уважения и самовыражения, потребность в безопасности и т.д. 48 Сложившаяся ситуация оказала неоднозначное влияние на становление коммерческого спорта в России. С одной стороны, она негативно отразилась на общем состоянии отечественного спорта и, в частности, на результатах выступлений большинства ведущих клубов, так как именно из этих команд и уезжали спортсмены. Клубы не только потеряли традиционно высокие места в национальных чемпионатах и международных турнирах, но и часть болельщиков, а значит, и доходы, столь необходимые им при переходе на новые условия финансирования. С другой стороны, деньги, заработанные на продаже игроков внутреннем и внешнем трасферном рынках позволили ряду клубов быстрее адаптироваться к новым условиям, а приобретенный жизненный и игровой опыт легионеров после их возвращения на родину во многом активизировал процесс вхождения коммерческого спорта России в мировой профессиональный спорт. Кроме того, отъезд талантливых, но возрастных спортсменов предоставил потенциальную возможность молодежи в более короткие сроки пробиться в составы команд. Для периода становления коммерческого спорта характерно и возникновение непривычной и невозможной в прежних условиях проблемы, отразившейся на выступлениях национальных команд. Дело в том, что новая система формирования сборных из игроков, отличившихся в национальном чемпионате, и легионеров привела к проблеме, связанной не только с психологической совместимостью спортсменов разной ценностной ориентации и мотивации, но и с различными подходами непосредственно к тренировочной и соревновательной деятельности. Успех команды не остается без внимания учредителей клуба, привлекает новых рекламодателей и спонсоров. Кроме того, дополнительные доходы клубу приносит участие в европейских турнирах и международных матчах, что является уделом только сильнейших команд страны. Таким образом, в современных экономических условиях появляется ранее не существовавшая зависимость: имеющая лучшие спортивные результаты команда является, как правило, и более «богатой», и, что самое главное, менее зависимой от своих спонсоров. Изложенное выше свидетельствует об активном процессе развития нового для России явления - профессионального коммерческого спорта. Подтверждая данную тенденцию в 2001-2002 гг. начался активный процесс проникновения в отрасль ведущих российских финансово-промышленных групп, выражающийся в приобретение ими контрольных пакетов в российских клубах по наиболее коммерчески привлекательным видам спорта («Лукойл» - «Спартак», «Норильский никель» - «Торпедо», «Газпром» -«Зенит», «Сибирский алюминий» - «Крылья Советов» в футболе, «Северсталь» и 49 «Сибнефть» - «Авангард» в хоккее, «Интеррос» - ЦСКА в футболе, хоккее и баскетболе). Тем не менее, принципиально важно не только поставить, но и ответить на вопрос: «Имеет ли в современной России профессиональный коммерческий спорт прочную основу для своего развития?». Хотя в последнее десятилетие и появилась объективная необходимость научного анализа, профессиональный спорт в России так и не стал объектом глубокого разностороннего изучения. Из-за несовершенной налоговой практики в отношении спорта клубы не заинтересованы в разглашении широкой общественности многих фактов, особенно связанных с их финансовой деятельностью. К тому же коммерческий спорт в России - это объект научного исследования, требующий определенных новых научных подходов, инструментария, развития научных школ. Само понятие «профессиональный коммерческий спорт» предполагает наличие определенных сущностных характеристик, отличающих его от других разновидностей современного спорта. В литературе существуют попытки подобного анализа. Критериями дифференциации различных «типов» спорта служат: цель проведения соревнования; цель участия в них спортсменов; источники финансирования; социальные функции, выполняемые тем или иным типом спорта; субъект управления; условия спортивной деятельности; уровень спортивных достижений; мотивация спортсменов и др. Используя те или иные критерии, авторы выделяют различные градации современного спорта: массовый, олимпийский, коммерческий (Р.А. Пилоян); оздоровительный, соревновательный, зрелищный (СИ. Гуськов); массовый, полупрофессиональный, профессиональный (В.Б. Коренберг); любительский и профессионально-коммерческий (Н.И. Пономарев). В целом соглашаясь с имеющимися подходами к градации современного спорта, попытаемся отметить и другие отличия профессионального коммерческого спорта как мирового явления от так называемого спорта высших достижений (олимпийского) и с этой точки зрения проанализировать современное состояние развития коммерческого спорта в России с целью ответа на поставленный выше вопрос. На наш взгляд, данные отличия можно разделить на две группы, условно обозначив первую как общие, а вторую как специфические. К числу общих отличий относятся: выраженный коммерческий характер как видов спорта, так и технологии проведения соревнований; нормативно-правовое обеспечение (наличие специального законодательства, регламентирующего управленческие и трудовые отношения); 50 организационно-управленческие отличия, проявляющиеся в стремлении профессиональных клубов к созданию объединений (лиг, союзов и т.п.), задача которых не только проведение соревнований, но и отстаивание общих экономических интересов партнеров; четко структурированная система вознаграждения спортсменов; иная функциональная ориентация, направленная в первую очередь в сторону зрелищности и рекламы, времяпрепровождения досуга зрителей и болельщиков; правовое положение спортсменов (социальное и медицинское страхование, пенсионное обеспечение, наличие контрактов, их содержание, возможность создания профсоюзов); К группе специфических отличий следует отнести: специфика структурирования и логистика составления календаря соревнований; особая система ранжирования спортсменов: коммерческие отношения в спорте предполагают иные критерии, чем спортивные разряды и звания. На первый план выдвигаются рейтинги спортсменов, стоимостные показатели, количество денег, заработанных за сезон, место в системе драфта и т.д.; отличия в правилах проведения соревнований, направленные, в первую очередь, в сторону усиления зрелищности и контакта соперников; особенности тренировочного режима, вытекающие из особенностей спортивной деятельности и условий, оговоренных в контракте спортсмена [86, с. 59—61]. За последние годы значительно изменилось правовое положение спортсменов коммерческого спорта в сторону мировых стандартов, вплоть до права создания профсоюзов, отстаивающих их права. Заметно выросло и вознаграждение спортсменов, причем не только россиян, выступающих и зарабатывающих деньги за рубежом. Речь идет о вознаграждении спортсменов российских профессиональных клубов. Сократилось и число спортсменов, покидающих Россию в целях повышения заработка. Более того, впервые за всю историю российского спорта в наших клубах появились иностранные спортсмены, приобретенные у зарубежных клубов. Лучшие клубы страны серьезно подумывают о том, что было невозможно всего несколько лет назад, а именно: о покупке звезд европейского спорта, цены на которые превышают миллион долларов. Эти факты свидетельствуют о довольно прочном экономическом положении клубов. В 2002 г. высшая лига Чемпионата России по хоккею уверенно вышла на второе место в мире по уровню заработной платы спортсменов после североамериканской Национальной 51 хоккейной лиги. Хотя отмеченные перемены свидетельствуют о развитии коммерческих отношений в российском спорте, для полноценного ответа на поставленный вопрос необходимо выяснить: каковы основные источники финансирования клубов? Способны ли они за счет своей деятельности окупать расходы и приносить прибыль своим владельцам? Кто является владельцами клубов? Не менее важно проследить и тенденции развития спорта в этих направлениях. За последние годы в финансовом обеспечении профессиональных команд произошла подлинная революция. Если в конце 80-х г. спортивные команды практически содержались за государственный счет, хотя и принадлежали различным организациям (предприятиям, вузам, спорткомитетам и т.п.), обществам и ведомствам, то в настоящее время структура финансирования клубов стала качественно иной. Общее количество финансовых источников весьма вариативно, многообразно и в конечном итоге определяется спецификой развития спорта. Действительно, сегодня, в отличие от зарубежных клубов, наши команды вынуждены прибегать к поиску финансовых источников, не имеющих непосредственного отношения к спортивной деятельности (организация вещевых рынков на территории стадиона, производственные предприятия в структуре клуба, сдача в аренду спортивных сооружений и др.), использовать госбюджетные средства. Но нельзя не обратить внимание на другое — сформировались устойчивые поступления, напрямую связанные со спортивной деятельностью команд. Речь идет о доходах с продажи билетов, о доходах от коммерческо-лицензионной деятельности, спортивных лотерей, участия в коммерческих турнирах, продажи игроков и акций команды, рекламы товаров. Весомую поддержку оказывают спонсоры, услугами которых пользуется большая часть клубов. В структуре клубов появились маркетинговые службы, занимающиеся поиском финансовых средств. И даже если сегодня (хотя эти цифры требуют тщательной проверки) бюджет большинства футбольных клубов страны покрывается наполовину за счет дотаций местных органов власти, этот факт следует рассматривать не против, а за развитие коммерческих отношений в спорте. Отличие от зарубежных команд в системе финансирования заключается и в отсутствии финансовой поддержки со стороны телевидения. Если в профессиональном спорте США этот источник достигает 40—45% от бюджета клуба, то в России в силу ряда причин он вообще не входит в реестр доходов. Не менее важны для клубов и доходы, получаемые за счет продажи билетов, цена на которые определяется рынком, достатком граждан и их готовностью платить высокую цену за развлечения. 52 Реформы в стране и в спортивном движении, в частности, существенно изменили организационную структуру профессионального спорта. Количество владельцев клубов расширилось как за счет сохранения отчасти старой структуры, так и за счет появления среди них частных лиц и акционерных обществ, как правило являющихся крупными коммерческими структурами, имеющими высокий рейтинг, как на российском, так и на мировом рынках. И хотя в процентном отношении весомую роль в управлении клубами продолжают традиционно сохранять государственные организации (69%), их фактическое участие в руководстве коммерческим спортом в качестве владельцев команд уменьшается. Профессиональный коммерческий спорт в России существует, развивается, с каждым годом укрепляя свои позиции в обществе по ряду направлений: организационному, управленческому, экономическому, правовому. Действительность в России сегодня уже такова, что нам не уйти от развития отдельных видов профессионального спорта. Но неизбежно встает вопрос, по какому пути будет он развиваться в России - американскому, европейскому или смешанному? Если судить по принятому Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», то статья 24 настоящего закона говорит нам о европейской концепции развития профессионального спорта в России, когда профессиональные спортивные лиги, ассоциации или союзы входят в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта. Проанализировав развитие профессионального спорта в США и ряде европейских стран, включая Россию, следует сделать некоторые выводы о том, что многие спортивные руководители и бизнесмены в странах Европы, да и в России, смотрят на американский профессиональный спорт, как на модель для подражания. И нам кажется, что коммерческий принцип образования и деятельности профессиональных лиг, который существует в США, является более предпочтительным. Прежде всего, следует отметить, что профессиональный спорт — это бизнес, развлекательная услуга, продукт рыночной экономики, а не политики государства, хотя, как показывает жизнь, его развитие возможно и на государственной основе, когда государство выступает в роли спонсора. И подтверждением тому служит создание в некоторых субъектах Федерации унитарных муниципальных предприятий на базе футбольных, хоккейных, баскетбольных и т.д. команд. Но, по нашему мнению, если помощь государства или местных органов власти превышает рубеж 20—30% от общего бюджета профессиональной организации (команды, клубы), то это уже лжепрофессионализм. Основной принцип развития профессионального спорта - его доходы должны покрывать все расходы. Не случайно во Франции в конце 90-х г. начал 53 разрабатываться законопроект о запрещении муниципальным советам выделять средства на содержание профессиональных команд и клубов. Однако это сделать довольно трудно, считают специалисты, так как в основе образования профессиональных лиг по игровым видам спорта в Европе лежит спортивный принцип — слабейшие команды выбывают из высшей лиги, а их место занимают 2—3 команды низшей лиги. Именно этот принцип, а вернее, нежелание видеть свою команду в низшей лиге и заставляют руководство местных органов власти оказывать им финансовую помощь. До тех пор, пока мы будем совмещать коммерческие задачи профессионального спорта с престижными — подготовкой спортсменов в сборные команды России, — мы будем находиться в плену старых иллюзий о том, что наш спорт высших достижений является профессиональным спортом. А чтобы раз и навсегда покончить с этими иллюзиями, мы должны осознать, что развитием спорта высших достижений и профессионального спорта должны заниматься разные организации и разные люди. Что же следует предпринять для развития в России профессионального спорта? Принимая во внимание, что за исключением бокса, велоспорта и тенниса это, в большинстве своем, игровые виды спорта, мы уделим им основное внимание. Прежде всего, несмотря на то, что в отдельных видах спорта (футбол, бокс) уже существуют профессиональные лиги, а руководители федераций по ряду других видов спорта (хоккей, баскетбол, волейбол, гандбол, теннис и т.д.) считают свои виды спорта профессиональными, им необходимо, в первую очередь, решить, есть ли здравый смысл в развитии их вида спорта и на профессиональной основе. Но в каждом виде спорта при решении этого вопроса должны учитываться следующие, на наш взгляд, обязательные требования: получаемые доходы должны покрывать планируемые расходы; команды не могут являться унитарными муниципальными предприятиями; профессиональные лиги должны продавать телекомпаниям права на трансляцию соревнований (игр); —- созданные профессиональные лиги должны определиться, на какой основе они формируются, кто может являться владельцем команды/клуба, а также с формой владения командами (индивидуальная, корпоративная, акционерная и т.д.); наличие стадиона или дворца спорта (собственного или арендуемого) с определенным количеством мест для зрителей и в соответствии с другими требованиями, которые определяет лига; наличие спортивной инфраструктуры, включая спортсменов высокой квалификации, тренерский состав и подготовку резерва [86, с. 83—84]. 54 Сфера физической культуры и спорта весьма и весьма обширна. В «Законе о физической культуре и спорте» Российской Федерации, принятом Государственной Думой 13 января 1999 г., одобренный Советом Федерации 27 января 1999 г. и подписанный Президентом РФ 29 апреля 1999 г. (№ 80-ФЗ) имеется статья 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе». Мы предлагаем уточненный вариант определений: «физическая культура — составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой не только систему занятий населения отдельными видами спорта, но и совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития и совершенствования человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности; спорт — составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной, конкурентной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям, получению спортивного разряда, участники которой не имеют показаний к занятиям комплексами лечебных учреждений; физическое воспитание — педагогический и социально- физиологический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека (вложение в человеческий капитал)». Общие ориентиры социального управления и организационные правила менеджмента в сфере физической культуры и спорта, в деятельности физкультурно-спортивных организаций составляют: способность и готовность к ситуационной адаптации и инновациям, к реорганизации структуры; постоянный мониторинг (контролирующее слежение) изменений внешней среды, конъюнктуры, а также состояния и функционирования внутренней среды организации, системы и др. Иными словами, успех руководства и управления физкультурно-спортивным движением в первую очередь зависит от профессионально компетентного и инициативного творческого применения науки и технологии менеджмента. Основой успешной деятельности управления в сфере физической культуры и 55 спорта является: соблюдение миссии (основного предназначения) организации; рациональная организация - создание и стабильное поддержание структуры и взаимосвязи всех организаций, государственных и общественных, влияющих на развитие физической культуры и спорта. Такая взаимосвязь в лучшем случае осуществляется по технологической цепочке, когда все организации и учреждения стремятся совместно достичь общей цели — массового развития физической культуры и спорта, обеспечения здорового образа жизни, достижения ведущими спортсменами высоких результатов. В теории выделяются два значения понятия «правления»: структура (статика управления) и процесс (динамика управления). К этому следует добавить значение — техника (искусство, мастерство управления). Процесс управления определяется как непрерывный, целенаправленный процесс, осуществляемый с помощью различных методов и средств для достижения оптимальных результатов. В основную задачу управления входит создание таких форм и условий, при которых деятельность протекала бы с наивысшим производственным эффектом при минимальных затратах, наименьшими потерями труда и ресурсов. Все это в полной мере относится к физкультурно-спортивной деятельности. Биологические основы технологии спортивной тренировки и физического совершенствования - важный и необходимый компонент теории спортивной тренировки и физического воспитания. В реальном же процессе физического воспитания и спортивной тренировки применяется специальная техника биогенных явлений, о которых человек знает благодаря биологии. Эти знания и позволяют воздействовать на биогенные системы и процессы, в доступной мере управлять ими. Психогенные и социальные явления и процессы, возникающие и происходящие в человеке и с человеком, постигаются системой иных научных дисциплин. Это позволяет увидеть и определить компоненты, свойства, а также внутренние и внешние связи системы управления в сфере физической культуры и спорта. При этом различают процессы функционирования и развития. Функционирование состоит в организации взаимодействия с внешней средой, в приспособлении организации к существующей ситуации. Особым случаем функционирования является преодоление затруднений с целью удовлетворения насущных потребностей путем специальной деятельности (физических упражнений, спортивной тренировки и т.п.). Среди десятка основных свойств и характеристик системы следует выделить такие, которые во многом определяют технику (и технологию) управления. Речь идет о том, что: 56 открытая система, а именно такого рода системой являются физкультурно- спортивные организации, может существовать и действовать при условии избыточного поступления ресурсов, используемых в процессе деятельности для достижения намеченного результата; наличие обратной связи или информации о состоянии и функционировании самой физкультурно-спортивной организации, учреждения; возможность достигать желаемых результатов различными способами. Так, разные тренеры, применяя разные методы, подводят разных спортсменов к одинаковому техническому результату; — действующие активные системы (будь это физкультурно-спортивная организация или организм человека) предрасположены к экономизации затрат ресурсов, совершенствованию структуры и взаимодействия элементов системы, что способствует лучшей приспособляемости системы к условиям существования и деятельности, выживаемости в меняющихся и сложных обстоятельствах существования. А для федеральной организации так же важно знать и учитывать реальное актуальное состояние региональных структур и форм собственности, как для руководства спортивного клуба необходимо и полезно .быть «в курсе» происходящего в командах, секциях и группах: установление и соблюдение условий и форм текущего и итогового контроля (известны выражения «игра по правилам» и «правила в ходе игры не меняют»). Это обычно понимается как важный управленческий принцип: все участники совместной деятельности должны заранее ясно представлять конкретные задания, формы и качество ожидаемого результата, а также этапные и итоговые сроки выполнения задания и четко ориентироваться в системе взаимосвязи участников совместной деятельности; осуществление диспетчеризации, кооперирования и координации деятельности соисполнителей; — корректирующие и преобразующие воздействия на внутреннюю среду организованной системы (в первую очередь на людей, вовлеченных в данную деятельность); совершенствование взаимодействия с внешней средой (здесь в первую очередь следует улучшать деловые связи с вышестоящими органами управления, реальное осуществление и структуру этих связей); корректирование целей, задач, плана и программы частных работ и целевой деятельности системы в целом [86, с. 91—92]. 57 Применение принципов и технологии управления в сфере физической культуры и спорта не на декларативном уровне, а на деле предполагает разработку и использование экономически обоснованных бизнес-планов, менеджмент-проектов, комплексных целевых программ развития и функционирования физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания населения, а также четких и конкретных критериев оценки эффекта внешнего воздействия (на организацию или человека) и динамики его (эффекта) изменений в различных режимах функционирования системы с учетом видов организационно-правовых форм предприятий сферы физической культуры и спорта. 58 |