Содержание введение 3 Глава I. Развитие рыночных отношений в сфере
 Скачать 480.51 Kb.
|
|
26 Одним из важнейших достижений в области регулирования спорта является выработка схемы взаимодействия государственных и общественных органов по управлению физической культурой и спортом. Эта схема апробирована на практике и сегодня должна найти правовое закрепление на уровне федеральных законодательных актов. Очевидно, что в центре этой схемы должны стоять сильные спортивные клубы, а это, в свою очередь, требует глубокой проработки и принятия целого ряда изменений в таких фундаментальных законодательных актах как Гражданский кодекс, Закон об общественных объединениях и др. Действующие основы законодательства по физической культуре и спорту, разработанные практически в другую социальную эпоху, не отвечают современным требованиям. Однако вряд ли целесообразно идти путем «латания дыр», т.е. внесения тех или иных изменений. По-видимому, настало время принятия новых Основ физической культуры и спорта, в которых будут учтены изменения, происшедшие в стране (включая значительное расширение прав субъектов Федерации), и созданы эффективные правовые формы взаимодействия государства и гражданина, спортсмена и клуба, клуба и федерации и т.д. При этом, в отличие от действующего Закона, в новом следует избежать декларативности, предусмотреть механизм его реализации, т.е. сделать его подлинным законом прямого действия. Важнейшим этапом реализации государственной политики в отрасли стал Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. №895 «О создании Совета по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации». На создаваемый Совет возлагаются задачи по выработке предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорту и мер по ее реализации; проведение по поручению Президента экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической , культуры и спорту и подготовка соответствующих предложений; рассмотрение проектов указов и распоряжений Президента по вопросам физической культуры и спорта; рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта; подготовка предложений Президенту о взаимодействии с физкультурно-спортивными объединениями с целью координации их действия. Первые заседания Совета показали, что среди рассматриваемых на нем вопросов большое внимание уделяется и развитию основ и предпосылок становления предпринимательства в отрасли. Как отметил в своем выступлении на Совете В.В. Путин 27 «  развитие физической культуры и спорта должны предусматривать создание мощной инфраструктуры спортивного досуга и спортивно-зрелищной индустрии. Спорт способен работать на социальные и экономические интересы страны и является привлекательным полем для отечественного бизнеса». Экономическим и организационным базисом развития спорта в стране предполагается сделать клубную модель.Одновременно необходимо принять целый ряд правовых норм (в первую очередь в сфере налогового законодательства), регламентирующих взаимодействие спорта и бизнеса. Одним из вариантов здесь могло бы быть, в частности, освобождение спонсоров от уплаты налогов на прибыль в пределах сумм, не превышающих 10% дохода. В международной практике проверен и прекрасно зарекомендовал себя опыт отчисления на нужды спорта и физической культуры 5% от общих поступлений государства в виде акцизов и пошлин на продажу алкогольных и табачных изделий и др. Нами были изучены теоретические основы и научно-методические рекомендации по совершенствованию форм и методов работы одновременно в двух пересекающихся плоскостях: развитии и совершенствовании спортивной продукции и услуг непосредственно через потребителей спорта; возможностях коммерциализации системы реализации потребительских товаров и услуг через использование возможностей спорта. Проведенный анализ показал, что термин «потребители спорта» включает в себя множество типов вовлеченных тем или иным образом в сферу физической культуры и спорта людей, в том числе и в спортивную сферу предпринимательской деятельности (платное обслуживание): участники (учащиеся, студенты на занятиях физкультуры); население (занимающееся в секциях, клубах и т.д.); зрители (на стадионах, спортплощадках, в спортзалах и т.д.), включая телевизионную аудиторию; слушатели спортивных передач; читатели спортивных газет, журналов, книг; коллекционеры спортивной тематики. Роль спорта и его коммерциализация обусловлены в значительной степени его социальной значимостью в современном обществе. Несмотря на все усиливающийся коммерческий аспект, спорт высших достижений не является продуктом, возможным к воспроизводству в массовом масштабе. Становясь объектом соревновательной конкурентной деятельности, спорт превращается в зрелище, часть индустрии развлечений, которая в свою очередь является рынком корпоративной рекламы и объектом широкого освещения средствами массовой информации. 28 Несмотря на то что формирование продукта ФКС строится на общей концепции создания необходимых условий'для развития как массового, так и профессионального коммерческого спорта и производственно-экономического маркетинга, обусловленного предпринимательской спецификой спортивной индустрии, от специалистов физической культуры и спорта требуется продвигать продукт, который непредсказуем, непостоянен и открыт субъективной интерпретации. Кроме того, в отличие от специфики продукта многих других отраслей в спорте затруднителен прямой контроль над произведенным результатом деятельности. Базовым элементом спортивной услуги, в том числе и коммерческой, должно стать продвижение спорта как такового и его отдельных видов, пропаганда положительных эмоций и благоприятного воздействия на здоровье занимающихся. Очевидно, что одной отдельно взятой спортивной организации подобная задача не под силу и для ее осуществления нужна комплексная программа государственной поддержки, включающая в себя пересмотр отдельных положений законодательства и создание необходимых условий для развития как массового, так и профессионального спорта не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Социально-экономическая значимость рынка спортивных услуг проявляется также в свободе экономической деятельности в данной сфере. Заинтересованность в максимальной прибыли ведет к постоянному движению ресурсов факторов производства между отраслями. Рыночные отношения порождают действенную предпринимательскую мотивацию, учитывающую опасность хозяйственного риска. Специфика сферы досуговых услуг, физической культуры и спорта, как отмечалось ранее, состоит в том, что услуги этого рода представляют собой смешанные блага, им присуща двойственная природа. С одной стороны, они обладают такой чертой индивидуального блага, как конкурентность, с другой — они имеют свойства общественного блага - значительный внешний эффект, невозможность и нежелательность исключения отдельных людей от пользования внешним эффектом. Человек в современном обществе может полноценно развиваться и выполнять свои функции в изменяющемся мире только в том случае, если ему доступны самые высокие уровни не только научно-технического, но и гуманитарного и социального развития. Рынок услуг сферы физической культуры и спорта в отличие от рынка товаров характеризуется большим динамизмом и гибкостью. Это объясняется тем, что скорость оборота капитала в сфере услуг выше, чем в производственных отраслях и для организации бизнеса услуг требуется значительно меньше первоначального капитала, чем в индустриальном и аграрном секторах. Малый бизнес в сфере услуг создает 29 благоприятную среду для роста предпринимательских кадров, для самоутверждения и самореализации личности в области предпринимательской деятельности. Рынок услуг служит «инкубатором» формирования предпринимательства, поскольку именно здесь создаются наиболее благоприятные условия для бизнеса в силу большой скорости оборота капитала. Число банкротств предпринимателей на рынке услуг не фатально, так как всегда есть возможность возобновить деятельность в диверсифицированных родственных отраслях. Рынок услуг чаще всего представлен множеством небольших или малых по объему предприятий, способствующих занятию бизнесом большого количества экономически активных лиц, что ведет к формированию среднего класса, предотвращению экономического, социального, политического и иного давления. Производство платных услуг характеризуется незначительным мультипликативным эффектом по цепи производственных связей на другие отрасли народного хозяйства. В этих условиях имеющее место каждый год большое число банкротств предприятий в сфере услуг не подрывает экономическую стабильность общества в целом. Массовый уход хозяйствующих субъектов с рынка услуг компенсируется массовым вступлением в него новых предпринимателей. В России сфера услуг в условиях перехода к рынку стала пионером разгосударствления и приватизации, внедрения реальных рыночных структур. На рынке услуг цены устанавливаются под влиянием спроса и предложения, они являются свободными и равновесными. Предприятия, оказывающие платные услуги в условиях рынка и конкуренции, функционируют на коммерческих началах, руководствуясь интересами получения прибыли (дохода) и достижения рентабельности производства. Коммерческие предприятия полностью несут юридическую и экономическую ответственность за принятые на себя обязательства, как перед другими хозяйствующими субъектами, так и перед государственными органами. В условиях свободной конкуренции на рынке услуг роль государства во взаимоотношениях с коммерческими организациями весьма ограничена, не допускается его вмешательство в экономическую деятельность бизнеса. Государство выполняет традиционную функцию по обеспечению общих условий для работы рынка; благодаря такой функции создаются общие правила «игры» для всех агентов рынка. Конкретно это выражается в установлении и гарантировании правового порядка для всех граждан и, прежде всего, индивидуальных прав и свобод - права на собственность, свободу на создание ассоциаций и заключение коллективных договоров, свободу выбора профессии, места жительства и т.д. 30 Важной обязанностью государства является правоохранительная деятельность по поддержанию справедливого рынка и эффективной конкуренции, включая антимонопольное, антитрестовское законодательство, правовые акты о предпринимательстве и малом бизнесе, о налогах и платежах, о минимальном уровне заработной платы и т.д. Существуют специальные методы по регулированию рынка социально значимых услуг с помощью предоставления местными органами власти юридических полномочий (лицензий, сертификата) хозяйствующему субъекту функционировать в соответствующей отрасли услуг. Важнейшую роль и место в характеристике сферы физической культуры и спорта (ФКС) играет наличие и качество спортивных сооружений, становление ее материально-технической базы (табл. 2). Таблица 2 Динамика развития спортивных сооружений России (данные Госкомспорта РФ)1'
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||