Содержание введение 3 Глава I. Развитие рыночных отношений в сфере

Название	Содержание введение 3 Глава I. Развитие рыночных отношений в сфере
Дата	23.03.2023
Размер	480.51 Kb.
Формат файла
Имя файла	703710[1].docx
Тип	Реферат #1011063
страница	3 из 25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 25

20

Предоставлены законом определенные льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта (ст. 12). Что касается детей из многодетных и малообеспеченных семей, сирот, инвалидов, им физкультурно-оздоровительные услуги предоставляются бесплатно. А детям дошкольного и школьного возраста, участникам Великой Отечественной войны — на льготных условиях, за счет средств городского бюджета.

В соответствии с Законом г. Москвы от 18 октября 1995 г. № 22 «О ставках и льготах по налогу на прибыль» и его последующими модификациями в период с 1995 по 31 декабря 2001 г. не облагалась налогом та часть прибыли, которую предприятия, организации, фирмы и предприниматели направляли на поддержку физической культуры, спорта и культуры. Данный закон предоставлял руководителям городских спортивных организаций, спортивных школ и других профильных учреждений возможность привлекать дополнительные внебюджетные средства. Льгота была отменена в связи с необходимостью приведения московского законодательства в соответствие с федеральным. В качестве альтернативного механизма начиная с 2003 г. Правительством Москвы на основе положений Закона г. Москвы от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных городских целевых программах» предусмотрено финансирование спортивных организаций путем выделения дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование принимаемых на конкурсной основе комплексных программ.

Если говорить в целом о законах, принятых субъектами Федерации, то, на наш взгляд, слабо прописаны в законах такие положения, как развитие детско-юношеского и студенческого спорта, специфика приватизации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, профессиональный спорт, а также спорт среди инвалидов.

В большинстве законов, принятых в субъектах РФ, в статье «Финансирование физической культуры и спорта» называются источники финансирования и не называются конкретные нормы этого финансирования, хотя в некоторых субъектах Федерации эти нормы имеются. Причем в некоторых законах есть пункт из Основ законодательства, ограничивающий выделение средств на спорт высших достижений в размере не более 30% средств, направленных на развитие физической культуры и спорта республики, края, области и города. В законе Республики Башкортостан, например, финансирование идет отдельной строкой в размере не менее 2 % от расходной части республиканского бюджета.

В Тамбовской области используется практика направления суммы сбора одного из местных налогов на финансирование школьного и детско-юношеского спорта на основе

21

решений представительных органов местного самоуправления. Администрация области ежегодно разрабатывает мероприятия, направленные на сохранение сети учебно-спортивных учреждений, активизацию спортивно-оздоровительной работы среди населения, и в первую очередь среди детей-сирот и инвалидов.

В подавляющем большинстве субъектов России фактические расходы на физическую культуру и спорт составляют от 0,1 до 0,5 % общего бюджета. Для сравнения отметим, что опыт ведущих зарубежных стран показывает, что муниципалитеты, как правило, расходуют на спорт в своих территориальных единицах свыше 3% своего бюджета. Мы понимаем, в какой экономической ситуации находится сейчас страна. Но если раньше мы критиковали государство за остаточный принцип финансирования физической культуры и спорта, то теперь надо говорить о недостаточном финансировании такой важной со всех точек зрения отрасли.

Мы продолжаем тратить подавляющую часть выделенных на местах средств на
содержание так называемых профессиональных команд, которые по существу
профессиональными не являются. Правительство Московской области, например,
распространило с 2002 года действие предусмотренных законодательством льгот всего на
два субъекта - футбольный клуб «Сатурн» и хоккейный «Химик». Вызывает сомнение
оправданность подобного подхода как с экономической, так и со всех остальных точек
зрения. В этом вопросе законодатели в долгу перед отраслью. Нужен закон о
профессиональном спорте. - >■*

В законодательных актах надо определить не только роль и ответственность властей в субъектах Российской Федерации и на местах, но и их функции, взаимоотношения между федеральными и местными властями, между государственными, общественными и частными спортивными организациями; вопросы финансирования и налогообложения, а также разграничение полномочий федеральных и местных властей в развитии физической культуры и спорта.

При разработке законопроектов по физической культуре и спорту немаловажное значение имеет анализ оснащенности города или района спортивными сооружениями, их принадлежность, местонахождение, характер предлагаемых ими услуг. Изучение спортсооружений может базироваться на таком основополагающем документе, как «Перечень спортивных сооружений и их использование» со всеми их характеристиками, который обязаны, на наш взгляд, составлятьвсе субъекты РФ и муниципалитеты.

Качество законов субъектов РФ будет зависеть от продуктивности законодательной базы федерального уровня, и прежде всего от того, как будут решаться вопросы

22

ресурсного обеспечения и финансирования, налоговой политики в области физической культуры, спорта и туризма, содержания спортивных школ и всех организаций физкультурно-спортивной направленности, занимающихся оздоровлением населения. Спорт в России, на сегодня, на две трети финансируется из местных бюджетов и только на одну треть - из федерального бюджета. Поэтому от того, какую модель взаимодействия мы выберем, во многом зависит развитие российского спорта и на местах.

Еще в июне 1997 г. Комитет Государственной думы РФ по спорту, понимая значение этого закона для развития физической культуры и спорта на местах, провел парламентские слушания «Роль и участие законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ в правовом обеспечении развития физической культуры и спорта». После внесенных на данных парламентских слушаниях предложений законопроект был отправлен в комитеты Государственной Думы и в субъекты Федерации для рассмотрения и предложений.

И все же на характеристике одной статьи в данном законопроекте, связанной с налогообложением, стоит, на наш взгляд, остановиться. После многочисленных предложений, поступивших с мест и из различных спортивных организаций, рабочая группа решила оставить в этой статье следующие пункты:

Учреждения физической культуры и спорта, спортивные сооружения всех форм
собственности, используемые в сфере оздоровления, физической культуры и спорта,
освобождаются от налогообложения, отчислений и сборов в федеральный, региональный
и местный бюджеты. Не облагаются налогом отчисления предприятий, организаций, а
также спонсоров на нужды физического воспитания населения, содержание команд
мастеров.
Доходы от предпринимательской деятельности общественных и общественно-
государственных физкультурно-спортивных объединений, перечисляемые на специальные
счета и используемые на уставные цели этих объединений, налогами не облагаются.

3. Не включается в совокупный облагаемый доход при налогообложении с
физических лиц стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования и спортивной
формы, призов в денежной и натуральной формах, получаемых спортсменами и
работниками физической культуры и спорта на учебно-тренировочных сборах,
соревнованиях в РФ и на международной арене (за исключением физических лиц,
осуществляющих деятельность в профессиональном спорте).

4. Порядок налогообложения, освобождения физкультурно-спортивных
организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности от

23

уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством.

Все названные выше пункты предлагалось внести в Налоговый кодекс, что представлялось крайне необходимым для дальнейшего развития физической культуры и спорта в России, для оздоровления нации. Однако, далеко не все удалось отразить в принятом конечном варианте - таким образом предстоит значительная работа по убеждения законодателей в необходимости принятия дополнительных поправок и длительный путь их согласования и утверждения.

Принятие закона «О физической культуре и спорте в РФ» не решило всех правовых вопросов физкультурно-спортивного движения в России - по сути он оказался слабее и менее конструктивен чем ранее действовавшие Основы законодательства. Поэтому Комитет Государственной Думы по туризму и спорту приступил к его корректировке и разработке еще двух законопроектов «О Российской оборонной спортивно-технической организации» и «Об общественных объединениях физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности». Начата также подготовка к разработке концепции развития детско-юношеского, студенческого, олимпийского и профессионального спорта в России, а также к освещению физической культуры и спорта российскими телекомпаниями. По этим вопросам созданы рабочие группы, которые уже приступили к разработке законопроектов по названным проблемам.

Сегодня в стране еще бытует мнение, что правительство России не жалеет денег на развитие физической культуры и спорта. Так ли это на самом деле? По государственному бюджету 2001 г. Госкомспорт России получил 1303,2 млн. руб.; 30% ушло на спорт высших достижений и 70% — на массовый спорт. На самом деле, по оценкам специалистов, пропорция другая - 70% и 30%. Для сравнения в 1997 г. соответственно было: 433 млн. руб., а получено 263,5 млн. руб. (60,6% от плановых показателей). Планируемый бюджет на 2002 г. составляет 1911,9 млн. руб., а потребность по бюджетной заявке на 2003 г. - 20000 млн. руб.

На что израсходуются эти средства? Рассмотрим бюджетное исполнение Госкомспорта в 2001 г. Расходы на организацию и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения и подготовку основных и юношеских составов сборных команд России при плане 305,5 млн. руб. покрыты в объеме 153,1 млн. руб. (50,1%). Госкомспорт России в 2001 г. осуществлял финансирование спортивных мероприятий в соответствии с Единым календарным планом всероссийских массовых физкультурно-спортивных мероприятий. Проведено 134

24

первенства России и 263 учебно-тренировочных сбора резервных составов сборных команд России, а также обеспечено участие спортсменов в 160 международных спортивных соревнованиях. Расходы по их проведению составили 50,8 млн. руб. и 2,4 млн. долл. На финансирование физкультурно-массовых мероприятий израсходовано 42,0 млн. руб., в том числе среди детей и подростков, студентов и учащихся - 12,5 млн. руб.; различных возрастных групп - 6,9 млн. руб.; физкультурно-спортивные мероприятия среди детей-сирот - 3,6 млн. руб.; спортивные мероприятия среди инвалидов - 9,9 млн. руб.; территориальные массовые физкультурно-спортивные мероприятия — 4,9 млн. руб.; всероссийские массовые мероприятия - 4,2 млн. руб. Расходы на образовательные учреждения физической культуры и спорта (13 институтов физической культуры, 12 техникумов физической культуры, 8 училищ олимпийского резерва) покрыты в объеме 99,3 млн. руб. (87,2%).

Кроме того, Госкомспорт России осуществлял финансирование Олимпийского комитета России на проведение учебно-тренировочных сборов и чемпионатов России основных составов сборных команд России в сумме 34,4 млн. руб. и участие в чемпионатах мира и Европы - 6,1 млн. долл. Направлялись средства на выплату заработной платы спортсменам и тренерам основных составов сборных команд по видам спорта в размере 25,9 млн. руб.

Отметим, что смещение центра тяжести в проведении всей физкультурно-спортивной работы на места значительно изменило отношение между ними и Госкомспортом России. И это надо учитывать в повседневной работе.

Несомненное влияние на развитие физической культуры и спорта во всех 89 регионах России оказывает государственная структура управления российским физкультурно-спортивным движением, которая в настоящее время выглядит следующим образом (табл. - схема 1).

Изучение опыта, анализ правовых форм и экономического содержания политики ведущих стран в области спорта позволяют нам моделировать пути реформирования российского спорта, не копируя и не перенося этот опыт, а тщательно отбирая лучшие его образцы, соизмеряя с отечественной спецификой и условиями. Это позволяет сегодня вычленить те направления правового регулирования, которые необходимы российскому спорту на современном этапе.

25

Государственная структура российского фшкультурно-спортивного движения

Таблица-схема 1.