Содержание введение 3 Глава I. Развитие рыночных отношений в сфере
 Скачать 480.51 Kb.
|
|
На начало 2002 г. действовало 200,9 тыс. спортивных сооружений (СС), кроме того — 5,4 тыс. физкультурно-оздоровительных (ФО) центров предприятий, учреждений и организаций (прилож. 12). Приведенные данные позволяют сделать выводы о том, что на фоне общего увеличения числа физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (ФО и СС) сеть по составу и структуре существенно ухудшилась. Сложившаяся в Российской 31 Федерации сеть ФО и СС характеризуется не только недостаточным количеством, но и в ряде случаев многие из них не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, к тому же они неравномерно размещены по территории России. Среднегодовой прирост числа спортзалов по сравнению с предыдущим десятилетием сократился в 1,3 раза, резко сократилось за период 1991—2002 гг. и число плоскостных ФО и СС. На 1115 единиц меньше стало лыжных баз. Стабильно (из группы основных) из года в год в течение всех лет увеличивалось только количество плавательных бассейнов. Более подробно численность спортивных сооружений представлена в приложении 12. По имеющимся оценкам, обеспеченность населения ФО и СС сегодня более чем втрое ниже необходимого уровня. При этом норматив обеспеченности населения ФО и СС дифференцирован по регионам России. Ранее уровень обеспеченности населения ФО и СС рассчитывался на основе ведомственных строительных норм и правил, регламентирующих в те годы строительство ФО и СС для различных групп населения в расчете на 10 тыс. жителей (табл. 3). Таблица 3 Уровень обеспеченности населения России различными видами спортивных сооружений, %
Однако эти данные не вполне отражают истинное положение дел, так как в упомянутых строительных нормах и правилах практически не предусматривалась возможность (а иногда и необходимость) кооперирования сооружений открытой и закрытой сета, что приводило к ведомственному дублированию ее элементов, нерациональному формированию структуры и неэффективному использованию самих ФО иСС. Кроме того, критерии выстроены с учетом, помимо ранее названных требований, необходимых и достаточных объемов двигательной активности для различных возрастных групп населения, целесообразных и возможных видов занятий, увязанных с режимом жизни и трудовой нагрузкой населения. При этом в качестве объекта при оценке обеспеченности населения эксперты рассматривали не спортивное сооружение (ранее такой термин применялся для обозначения спортивных объектов и предполагал их соответствие только определенным правилам «спортивной технологии»), а место занятия, в том числе, введя новую терминологию (классификацию) — физкультурно-оздоровительное и спортивное сооружение (т.е. учитывались и «тропы здоровья» в 32 парках, и приспособленные для занятий физической культурой и спортом нежилые помещения и т.д.). Интегрирующим показателем, охватывающим уже всю сеть ФО и СС, стало выступать количество мест занятий физической культурой и спортом или единовременная пропускная способность (далее - ЕПС) и СС на 10 тыс. населения. С учетом изложенного в целом по России на 1 января 2002 г. обеспеченность населения составляет - 21,2% (в размере по видам ФО и СС). Так зависимость между наличием катков и количеством занимающихся хоккеем можно проследить по приложению 4. Замедление темпов роста сети ФО и СС, как многих других объектов сферы услуг, являлось прямым следствием практически «остаточного» вьщеления ресурсов на развитие социальной инфраструктуры. Велики различия и по уровню обеспечения между отдельными регионами России. Так, Республика Бурятия только на 24% обеспечена спортивными залами и на 1,5% — крытыми бассейнами, а в Омской области обеспеченность залами - 54,3%, бассейнами - 6,5%. Большие различия и в обеспечении ФО и СС городского и сельского населения. Так, по обслуживающей способности стадионов (в год в расчете на 10 тыс. жителей) город опережает село в Северном и Уральском регионах в 9 раз, в Северо-Западном - в 34, в Волго-Вятском — в 24 раза. Сельские школы лишь на 50% обеспечены спортивными залами, практически отсутствуют бассейны для обучения плаванию дошкольников и младших школьников. При этом необходимо отметить, что при явной количественной недостаточности многие существующие спортивные сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. На многих ФО и СС при строительстве основного объекта (зал, манеж, бассейн) не учитываются потребности в необходимом количестве раздевалок, душевых, гардеробных, местах отдыха занимающихся и обслуживающего персонала. В итоге пропускная способность сооружений становится ограниченной. Таким образом, для развития сети ФО и СС необходимы: совершенствование нормативной базы, реконструкция ФО и СС, их техническое перевооружение, дальнейшее строительство. Для решения указанных проблем потребуются годы и связано это как со специальными усилиями на федеральном уровне (развитие технических средств оснащения ФО и СС — от льдоуборочных комбайнов до специальных тренажеров; специальных производств — изготовление сборных пластиковых блоков для ванн плавательных бассейнов), так в основном и региональных организаций, администраций. Именно такой подход и был заложен в Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, где общими принципами правового регулирования 33 отношений в области развития сети ФО и СС являлось: — со стороны федеральных органов государственной власти и управления - установление федеральных требований к спортивным сооружениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, а также по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях (ст. 4, п. 4, «б»; ст. 28, п. 3, 4); прямое финансирование ФО и СС федерального значения (ст. 4, п. 5, 6); создание единой государственной системы информационного обеспечения (ст. 4, п. 7); контроль исполнения законодательных и нормативных актов Российской Федерации (ст. 7, п. 4, «ж»), в том числе за администрациями ФО и СС (ст. 20, п. 3); — со стороны республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления — самостоятельное осуществление всех необходимых функций по созданию условий для занятий физической культурой населения по месту жительства и в местах отдыха в соответствии с государственными нормативами финансирования (ст. 15); в том числе для инвалидов (ст. 18, п. 2); строительству (ст. 27, 28) и использованию ФО и СС (ст. 29); предоставлению льготных физкультурно- спортивных услуг (ст. 33). В новом Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который принят 29 апреля 1999 г., продолжена эта линия в статьях 3 и 4 «Принципы государственной политики и меры государственной поддержки», а также в статьях 6, 11, главах Ш и VI. Таким образом, в настоящее время, несмотря на отмену вышеназванных Основ, четко определены сферы влияния и возможности всех уровней управления для развития сети ФО и СС. Проблем много. Кроме ошибочной практики установления нормативов по «старым» строительным нормам и правилам, которые искажали представление об уровне обеспеченности населения ФО и СС и препятствовали выделению необходимых средств на их развитие, необходимо преодолеть психологию «остаточного метода» и «привычки» администраций ФО и СС неэффективно их использовать. Основополагающими при осуществлении выделения ассигнований в регионах, по нашему мнению, должно быть (так как 100%-ный норматив обеспеченности рассчитывался на этих принципах) наличие: в учебных заведениях (включая детские дошкольные учреждения) всех необходимых условий для удовлетворения в режиме учебного и продленного дня требований двигательного режима учащихся; на предприятиях и учреждениях — простейших ФО и СС, позволяющих 34 обеспечить занятия в режиме трудового дня; — ФО и СС по месту жительства в объеме, обеспечивающем возможность индивидуальных (самостоятельных) занятий населения и развитие подвижных игр, в первую очередь среди детей. При разработке целевой ресурсной программы развития сети ФО и СС региона администрации региона должна просчитывать и оптимизационную задачу — совместного использования существующей и планируемой к строительству спортивной базы региона, независимо от организационно-правовой формы ФО и СС. Другими словами, должна быть разработана генеральная схема развития ФО и СС региона. В качестве примера необходимо привести Москву, где Правительством Москвы утверждается «Генеральная схема размещения объектов физической культуры и спорта на период до 2010 года». Другими важными аспектами материально-технической базы физкультуры и спорта является состояние спортивной промышленности. Ассортимент физкультурно-оздоровительных услуг напрямую зависит от технического оснащения ФО и СС и экипировки занимающихся физической культурой и спортом. В России культивируются сегодня около 160 видов спорта, что предполагает необходимость иметь высокоразвитую спортивную промышленность. Отечественная спортивная промышленность никогда не была развита в степени, достаточной для * удовлетворения потребностей общества в продукции для физической культуры, спорта, " туризма и активного отдыха населения. Однако состояние, в котором оказалась спортивная промышленность в последние несколько лет, иначе как катастрофическим ■» назвать трудно. Об этом красноречивее всего свидетельствуют опубликованные Госкомстатом России данные за 1994 и 1995 гг. по спортивным товарам (без изделий легкой промышленности). По этим данным, в 1994 г. объем производства спортивных товаров по группе «спортивное оборудование и инвентарь» составил 544 млрд. руб., а в 1995 г. - 389 млдр. руб., т.е. только за один год спад в отрасли по этой группе важнейших товаров составил около 30%. В ценах 1990 г. эти суммы могут быть оценены соответственно в 54 и 39 млн. руб. Для сравнения, в 1988 г. — год наивысших успехов в отрасли - продукции спортивного и туристического назначения было выпущено на сумму всего около 11 млрд. руб., из них на долю спортивного оборудования и инвентаря пришлось порядка 700 млн. руб. В США в том же году спортоборудования и инвентаря было выпущено на сумму около 7 млрд. долл. В последующие годы в этой области существенных перемен не произошло. Особую тревогу вызывает неудовлетворительное состояние физического воспитания детей, учащейся молодежи и допризывников. 35 Большие трудности сегодня приходится испытывать в физкультурно-оздоровительной работе. Многократное повышение стоимости физкультурно-оздоровительных услуг делает недоступными объекты физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортных учреждений для большинства населения страны. Предприятия, после приватизации, избавляются от физкультурно-оздоровительных учреждений, лишая своих сотрудников и членов их семей реабилитационных мероприятий и восстановления после напряженного режима рабочего или учебного дня, что влечет к снижению сопротивляемости различным заболеваниям. Из-за недостаточного объема двигательной активности наблюдаются серьезные симптомы «омоложения» болезней, прежде всего сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата и т.д. Сводится к минимуму работа с инвалидами. В этой связи как никогда важно именно на стадии подготовки таких фундаментальных законодательных актов как Налоговый кодекс заложить правовую базу эффективности реформ в спорта. Очевидно, что никакие бюджетные средства (их не так много), ни, тем более, иностранные инвесторы не смогут обеспечить эффективного развития физической культуры и спорта в нашей стране, если в решении этой задачи не будут участвовать отечественные предприниматели. Отрицая необходимость предоставления налоговых льгот в области финансирования физической культуры и спорта, подчас забывают, что законодательная основ для предоставления льгот уже заложена, в частности, законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Статья 2 этого закона прямо указывает, что содействие деятельности в сфере физической культуры, массового спорта, а также пропаганды здорового образа жизни, равно как и деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, является по своей сущности и целям деятельностью благотворительной. Налоговые льготы необходимы для того, чтобы стимулировать российского предпринимателя вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта. И пусть вначале это будет сделано для работников своего предприятия, для членов их семей, все это необходимые вехи на пути формирования менталитета отечественного предпринимателя. 36 1.2. Виды и формы предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта в переходный период Роль физической активности и оздоровительных видов спорта в поддержании и укреплении здоровья населения признана во всем мире. За последние 10—20 лет в мире произошло много перемен, которые подняли значимость спорта и изменили отношение к нему со стороны государства и общества во многих странах. Уже в начале 1980-х гг. стали формироваться новые модели спортивного движения в разных странах и складываться совершенно иные экономические и правовые отношения в спорте. Существует тесная взаимосвязь между спортом и экономикой. И сегодня спорт уже не может оставаться вне рьшочных отношений. Спорт стал товаром. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая спортивную индустрию, оценивался на рубеже XXI века в отдельных странах в 1—2% общего валового внутреннего продукта. К примеру, только на приобретение билетов на различные спортивные соревнования американцы расходуют более 5 млрд. долл. в год [86, с. 14]. Правительства многих стран связывают уменьшение расходов на здравоохранение с занятиями спортом для всех и его оздоровительными видами. Кроме того, значимость этих занятий резко возрастает в связи с происходящими в ряде стран негативными демографическими процессами (снижение рождаемости, рост смертности, старение населения, сокращение численности населения, ухудшение здоровья и т.д.). Развитие и совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта зависят от многих факторов - нормативно-правовых основ и регламентации, состояния экономики и информатизации общества, профессиональной подготовленности и компетентности руководящих кадров и др. Выделим для рассмотрения в данном разделе лишь некоторые, в первую очередь экономические, организационные, социальные и нормативно-правовые формы, обеспечивающие развитие коммерческой и предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта. На современном этапе развития российской экономики существуют два основных инструмента-регулятора ее функционирования и развития: рынок и государство. Это позволяет определить ее как смешанную экономику, в которой распределение ограниченных ресурсов для удовлетворения разнообразных общественных потребностей и ответы на основные вопросы (что, как и для кого производить услуги?) делят между собой рынок и государство. В развитии отраслей социально-культурного комплекса преимущественное значение в формировании рыночного механизма имеют различные группы факторов, 37 комбинация которых определяет специфику механизма хозяйствования и управленческой инфраструктуры в каждой из них. Так, рынок сферы физической культуры и спорта на семьдесят процентов - это рынок услуг. В классификации услуг выделяют следующие группы: услуги производству, торгово-бытовые, личные и услуги социального характера. В состав последних входит большинство услуг социально-культурного комплекса народного образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и др. Рынок услуг в сфере физической культуры и спорта имеет ряд особенностей: высокий динамизм; территориальная сегментация и локальный характер; высокая скорость оборота капитала вследствие короткого производственного цикла; преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, их высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги; особенности процесса оказания услуг, связанные с личным контактом производителя и потребителя; индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг; неопределенность результата во многих случаях при оказании услуг; наличие асимметрии информации у производителя и потребителя и др. В сфере физкультурно-спортивных и спортивно-зрелищных услуг есть целый ряд обстоятельств, ограничивающих возможности их организации на чисто рыночной основе: общественное благо, внешние факторы, асимметрия информации, естественная и другие виды монополии, требования и возможности потребителя. Эти причины неэффективности рыночного механизма тесно связаны и переплетаются между собой. Так, общественные блага обладают значительным внешним эффектом, обусловленным коллективным и нематериальным характером потребления результатов труда в сфере физической культуры и спорта, а также их влиянием на трудовую и политическую активность, образ жизни людей. Внешний эффект имеет, во-первых, генерационный характер, поскольку спортивные рекорды и достижения служат многим поколениям людей ориентирами физического совершенства и максимального развития физических качеств и способностей; а, во-вторых, внешнему эффекту свойственны международные масштабы, поскольку он может быть значимым и для граждан других стран. Информационная асимметрия на рынке физкультурно-спортивных услуг во многом обусловлена монополией производителей на свой «человеческий капитал», а естественная монополия, как производитель услуг коллективного потребления, имеет черты общественного блага. Несовершенство рыночного механизма в обеспечении благами и услугами в сфере физической культуры и спорта частично компенсируется частной благотворительностью, спонсорством, поставляющими дополнительные ресурсы на развитие на добровольной 38 безвозмездной основе, а также через институты добровольно-общественного сектора. При совершенствовании функционирования инфраструктуры сферы физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночной экономике необходимо использовать теорию и практику развитых стран Запада, в том числе теорию ограниченности рыночного механизма в данной сфере и формирования хозяйственных отношений на принципах смешанной экономики при значительной роли общественного сектора. В условиях рыночных преобразований формирование хозяйственного механизма в сфере физической культуры и спорта должно учитывать ограниченность рыночных отношений в данной сфере, особенно в инфраструктуре спорта для всех, роль государства в производстве общественных благ, обеспечении гарантий в пользовании социально значимыми услугами всем членам общества, регулировании производства смешанно-общественных благ, а также значение добровольно-общественного сектора в производстве коллективных (клубных) благ, в благотворительной, а также государственной поддержке. Растущий рынок физкультурно-спортивных услуг через развитие предпринимательства обеспечивает востребованное удовлетворение индивидуальных потребностей граждан, являясь дополнительным и эффективным конкурентом в производстве этих услуг для государственных учреждений и организаций. Таким образом, предпринимательство в сфере физической культуры и спорта - это •■% инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования ->jимуществом, выполнения работ и оказания услуг по физическому воспитанию и оздоровлению населения и спортсменов на коммерческой основе. Все многообразие видов предпринимательства в условиях развивающегося рынка услуг сферы физической культуры и спорта можно классифицировать по самым различным признакам: виду деятельности (физическое воспитание и спорт в общеобразовательной школе, средних и высших учебных заведениях, в спортивных обществах (клубах); организация зрелищных спортивных мероприятий по различным видам спорта (футболу, гимнастике, теннису и т.д.); оздоровительные комплексы и центры подготовки по видам спорта для населения различных возрастов и секции для спортсменов и т.д.; консультационные центры, тренерские и тренинговые школы и т.д.); формам собственности (государственные, муниципальные, частные, смешанные, а также принадлежащие общественным объединениям и организациям (обществам, профсоюзам и т.д.)); 39 по количеству работающих в спортивных структурах (малые предприятия, средние предприятия, крупные спортивные структуры при стадионах, спортивных комплексах и т.д.); по организационно-правовым видам (физические лица — предприниматели без образования юридического лица; юридические лица — хозяйственные товарищества, полные товарищества, коммандитные товарищества; хозяйственные общества - акционерные закрытого и открытого типа, общества с ограниченной ответственностью, унитарные предприятия — государственные и муниципальные, общественные и некоммерческие организации); по степени охвата и особенностям спортивного обслуживания различного контингента населения и спортсменов (спорт для всех, профессиональный коммерческий спорт и спорт высших достижений). Несмотря на определенную условность такой классификации, она позволяет определить роль и место каждого признака, формирующего структуру сферы физической культуры и спорта. Кроме того, ее важной функцией является разграничение и стимулирование эффективной работы государственного и частного секторов на основе расширения свободы выбора потребителей и конкуренции в области качества услуг и эффективности работы. К сожалению, государство не ведет статистического учета по видам и формам предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта. Развитие предпринимательства и коммерциализации в сфере физической культуры и спорта востребованы рыночными преобразованиями в российской экономике и являются важнейшей альтернативой развития государственной инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение спроса на спортивные услуги значительной части населения: в системе массовой физической культуры (спорт для всех) этот спрос удовлетворяется на 17—20%; в профессиональном коммерческом спорте — на 95% и в спорте высших достижений — на 55—60% (по экспертной оценке специалистов, N= 47). В настоящее время число малых предприятий здравоохранения, физической культуры и спорта, а также социального обеспечения России по формам собственности на конец 2000 г. составил 18,5 тыс. единиц, в том числе 91,4% - частные, остальные -смешанные предприятия (табл. 4). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||