Защита объектов. Согласовано согласовано
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО Начальник УФСВНГ России по Омской области Начальник УФСБ России по Омской области Е. М. Джангунаков В.В. Кондратенко «_____» _____________ 2018 г. «_____» _________ 2018 г. СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО Начальник УМВД России по городу Омску Руководитель аппарата АТК Омской области А.В. Меркушов В.В. Борисенко «_____» _____________ 2018 г. «_____» _________ 2018 г. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ОБЪЕКТОВ ОТ УГРОЗ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА 2018 год 2 Введение В наши дни терроризм приобретает более современные формы и принимает угрожающие масштабы. Он становится все более изощренным и жестоким. Растет уровень финансовых возможностей и технической оснащенности террористических организаций. Террористы не останавливаются ни перед чем и готовы применять для достижения своих целей любые средства. В связи с этим, перед специалистами, обеспечивающими выполнение комплекса антитеррористических мероприятий, возникают дополнительные задачи по выработке и принятию таких мер по противодействию терроризму, которые стали бы адекватны представляемой им угрозе, учитывали бы все многообразие форм его проявления. Общую координацию деятельности, направленной на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, транспортной инфраструктуры, мест с массовым пребыванием людей осуществляет городская антитеррористическая комиссия. Её деятельность способствует повышению уровня антитеррористической защищенности, как объектов муниципальной собственности, так и иных социально-значимых объектов, расположенных на территории города Омска. С учетом изменений в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере противодействия терроризму и накопленного практического опыта департаментом общественной безопасности Администрации города Омска подготовлены «Методические рекомендации по защите объектов от угроз террористического характера» (далее – Методические рекомендации). Данные Методические рекомендации разработаны, в первую очередь, с целью организации деятельности структурных подразделений Администрации города Омска в сфере противодействия угрозам терроризма. Методические рекомендации носят общий рекомендательный характер по подходам к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в т.ч. состояния их инженерно-технической укрепленности, порядка организации охраны, осуществления пропускного режима, организации обучения персонала, а также ведению документации антитеррористической направленности. Методические рекомендации согласованы с правоохранительными органами, что позволяет определять общие подходы и критерии оценки антитеррористической защиты объектов муниципальной собственности. Положения данных Методических рекомендаций могут быть в полной мере приняты и реализованы правообладателями объектов повышенной опасности, независимо от их формы собственности. городская антитеррористическая комиссия департамент общественной безопасности Администрации города Омска 3 I. Общие положения. В соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере противодействия антитеррористическая защищенность объекта должна соответствовать характеру угроз, складывающейся обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности. Эффективность указанной деятельности во многом определяется компетентностью руководителей объектов в сфере противодействия терроризму, уровнем профессиональной подготовки должностных лиц и персонала. Подготовка к осуществлению мероприятий по противодействию терроризму на предприятиях и учреждениях заключается в заблаговременном выполнении комплекса мероприятий по подготовке к защите персонала, объектов, материальных и культурных ценностей учреждений от опасностей, связанных с угрозой или совершением террористических актов. К комплексу мер по противодействию терроризму относятся: - правовые – доведение до персонала объектов требований федеральных законов и постановлений (осуществляется в рамках системы подготовки пропаганды знаний защиты населения от чрезвычайных ситуаций); - информационные – разоблачение всей сути и опасности терроризма, его целей и т. д. (беседы, лекции, использование справочно-информационных стендов); - административные – издание приказов, распоряжений о соблюдении установленных правил, о назначении ответственных лиц за проведение защитных мероприятий. Реализация мероприятий по противодействию терроризму в структурных подразделениях Администрации города Омска, а также на подведомственных им объектах проводится на основе ежегодных планов организационных и практических мероприятий по предупреждению террористических актов. Данные документы утверждаются непосредственно руководителями объектов и определяют объем, организацию, порядок, способы, сроки выполнения и исполнителей планируемых мероприятий (Приложение № 1). II. Обязанности руководителей структурных подразделениях Администрации города Омск (должностных лиц, назначенных ответственными за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объектов) по организации системы противодействия терроризму в структурных подразделениях Администрации города Омска и на подведомственных объектах. 2.1. В структурных подразделениях Администрации города Омска, а также непосредственно на объектах муниципальной собственности всю ответственность за организацию и выполнение мероприятий по противодействию проявлениям терроризма несет лично руководитель. 4 В пределах своих полномочий он издает приказы (распоряжения), обязательные для исполнения подведомственными структурными подразделениями (объектами) и сотрудниками (работниками) структурных подразделений (объектов). Повседневную работу по вопросам профилактики терроризма в структурных подразделениях Администрации города Омска, имеющих подведомственные объекты, в пределах своих полномочий, организует и контролирует один из заместителей руководителя структурного подразделения, назначенный приказом по подразделению. Вместе с руководителем он несет персональную ответственность за состояние антитеррористической защищенности подведомственных объектов, организацию и ведение работы по данному направлению деятельности. 2.2. Руководитель структурного подразделения Администрации города Омска, руководитель объекта муниципальной собственности (далее – руководитель) обязан: - знать требования руководящих документов по вопросам противодействия терроризму; - разработать систему мер по совершенствованию безопасности и антитеррористической защиты объекта; - организовать и лично руководить планированием мероприятий по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности вверенного учреждения; - обеспечить разработку соответствующей документации антитеррористической направленности для подведомственного объекта; - обеспечить ведение и сохранность разработанной документации антитеррористической направленности, при переназначении сотрудника, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта, организовать передачу нормативных документов по акту под роспись; - организовать охрану объекта и проведение регулярных, а также внеплановых проверок его охраны и инженерно-технической укрепленности; - организовать систему допуска в здание (я) и на территорию (и) объекта; - организовать обучение персонала объекта по действиям при возникновении ЧС, в том числе связанных с угрозой или совершением террористических актов; - разработать систему оповещения сотрудников о возникновении ЧС и порядок действий по ее ликвидации; - обеспечить проведение (не реже одного раза в полугодие) практических объектовых тренировок с элементами эвакуации для персонала объекта и других категорий граждан, находящихся на объекте по действиям при угрозе или совершении террористического акта (Приложение № 14); - определить порядок контроля за поддержанием в безопасном состоянии помещений объекта, прилегающей к нему территории, периодическому их осмотру ответственными сотрудниками с обязательной записью «Журнале осмотра здания и прилегающей территории» (Приложение № 11); 5 - осуществлять контроль несения службы (дежурства) по охране объекта с ежедневной записью результатов в «Журнале приема - сдачи дежурств работников, выполняющих функции по охране» (Приложение № 6); - все массовые мероприятия проводить с учетом требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта; - разместить на объекте наглядную агитацию антитеррористической направленности; - организует взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел (отделами полиции). Руководитель обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для десяти и более человек руководитель обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения. На объекте с ночным пребыванием людей (школах-интернатах, дошкольных образовательных организациях и объектах для летнего детского отдыха) руководитель организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. На объекте с ночным пребыванием людей руководитель обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. Руководитель обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте (в том числе в ночное время). III. Обязанности лица, назначенного ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта. На объекте муниципальной собственности работу по выполнению мероприятий по антитеррористической защите объекта организует и контролирует (в пределах своих полномочий) должностное лицо, назначенное приказом руководителя объекта для исполнения данных функций. 6 Сотрудник, ответственный за выполнение мероприятий по антитеррористической защите должен изучить и знать: - документы по вопросам организации общественной безопасности и антитеррористической защиты учреждения; - основы Российского законодательства в части организации безопасного функционирования учреждения; - порядок действий персонала учреждения в чрезвычайных ситуациях; - особенности обстановки вокруг учреждения, требования по обеспечению технической оснащенности и антитеррористической защиты объекта; - порядок осуществления пропускного режима; - порядок взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами, аварийными и спасательными службами в штатном режиме и в условиях чрезвычайной ситуации. На сотрудника, назначенного приказом ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объекта во всех периодах его функционирования (рабочее и нерабочее время), возлагается: - организация взаимодействия со всеми структурами и ведомствами, находящимися на территории города Омска, осуществляющими свою деятельность в сфере противодействия терроризму; - контроль за выполнением должностными лицами, осуществляющими охрану объекта, мероприятий по охране, соблюдению ограничения доступа посторонних лиц в здание и на территорию объекта, осмотру здания и прилегающей территории на предмет обнаружения подозрительных предметов; - внесение предложений руководителю по совершенствованию системы мер обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта; - разработка, в рамках своей компетенции и по указанию руководителя, документов и инструкций по действиям должностных лиц (персонала) при угрозе или совершении террористического акта; - планирование мероприятий по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности вверенного учреждения (объекта); - разработка и внесение соответствующих дополнений, изменений разделов паспорта безопасности объекта; - координация деятельности подведомственных структурных подразделений по выполнению и совершенствованию мероприятий по предупреждению террористических актов; - разработка и ведение планирующей и отчетной документации по вопросам безопасности и антитеррористической защищенности объекта; - организация и проведение с персоналом инструктажей, занятий и тренировок по действиям при угрозе или совершении террористического акта; - приобретение (изготовление) и размещение наглядной агитации антитеррористической тематики, справочной документации о способах экстренной связи с правоохранительными органами и аварийными службами при возникновении чрезвычайных ситуаций; 7 - организация взаимодействия с арендаторами помещений (строений, территорий) объектов по вопросам реализации мероприятий по предупреждению террористических актов. - взаимодействие с общественностью по вопросам обеспечения общественного порядка и антитеррористической защиты образовательного учреждения. IV. Документы и информационно – справочные материалы антитеррористической направленности. 4.1. Для всех объектов муниципальной собственности, в том числе и не отнесенных к категории мест массового пребывания людей, рекомендуется разработать и вести следующие документы: - инструкции руководящему составу на случай возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте (Приложение № 2); - инструкции персоналу учреждения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте (Приложение № 3); - положение об охране и ограничении допуска посторонних лиц в учреждение (Приложение № 4); - обязанности работников, осуществляющих охрану объекта и отвечающих за допуск посетителей в учреждение (Приложение № 5); - журнал приема - сдачи дежурств работников, выполняющих функции по охране (Приложение 6); - журнал регистрации посетителей (Приложение № 7); - журнал регистрации въезжающего автотранспорта (Приложение № 8); - журнал регистрации выдачи ключей от помещений (Приложение № 9); - журнал инструктажей антитеррористической направленности с работниками учреждения, а также арендаторами помещений (Приложение № 10); - журнал осмотра здания и прилегающей территории (Приложение № 11); - журнал учета обнаружения на объекте угрозы совершения террористического акта» (Приложение № 12); - журнал учета получения информации (в том числе и анонимной) об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории)» (Приложение № 13); - ежегодный план основных организационных и практических мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта; - ежегодные графики проведения объектовых тренировок по действиям персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций и проведения инструктажей антитеррористической направленности. 4.2. Для объектов, отнесенных к категории мест массового пребывания людей паспорт безопасности разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих 8 обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (Приложение № 17). 4.3. Для объектов спорта паспорт безопасности разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (Приложение № 18). 4.4. Для объектов культуры паспорт безопасности разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Приложение № 19). 4.5. Для объектов образования паспорт безопасности разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Приложение № 20). 4.6. Для объектов торговли паспорт безопасности разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (Приложение № 21). V. Наглядная агитация антитеррористической тематики и ее использование в воспитательной работе. Сегодня, невозможно представить ни одно учреждение, предприятие или организацию без той или иной наглядной агитации. Наглядная агитация имеет большую силу воспитательного и эмоционального воздействия на человека. Опора на конкретные образы делает информационно- пропагандистский материал не только доступным, легко воспринимаемым, конкретным и доказательным, но и содействует его глубокому запоминанию и усвоению. Основные требования к средствам наглядной агитации – это актуальность, оперативность, доходчивость и убедительность. К наглядной агитации антитеррористической направленности следует отнести информационные стенды антитеррористической направленности (далее - информационный стенд) или тематические уголки по данному направлению деятельности (далее - тематический уголок) (Приложение № 15). 9 Информационные стенды предназначены для того, чтобы вместо паники при возникновении чрезвычайной ситуации человек знал и выполнял основные правила безопасности. Места массового пребывания людей 1 и 2 категории, а также объекты повышенной опасности иных категорий оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Нормативно-правовые акты в сфере противодействия терроризму также рекомендуют размещать на объектах (территориях) наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях). Успех и эффективность воздействия наглядного материала зависит от степени информационной насыщенности. При подборе материала для информационного стенда, не следует увлекаться большим количеством помещаемых на плоскости рисунков, фотографий или слишком большими по объему текстами. В данном случае чувство меры не должно переходить границы восприятия, когда взгляд теряется в потоке информации и не различает в нем главного материала. В качестве материала для оформления информационного стенда могут быть применены как профессиональные – типовые (типографские) плакаты, так и самостоятельно созданные фотоснимки, плакаты, рисунки и т.д. При составлении текста необходимо помнить, что текст в наглядной агитации не самостоятельный элемент, он служит средством усиления воздействия наглядного материала, средством облегчения его восприятия. Текстовой материал должен быть предельно кратким, ясным. Основная идея оформления информационного стенда решается преимущественно изобразительными средствами и лишь дополняется удобочитаемым, кратким и понятно написанным текстом. |