шадрова. Современная система подготовки кадров овд
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Электронный научный журнал. 2015. № 7 (18). С. 17. 11 разряду», т.е. успешно, прослуживших не менее шести лет, не имевших замечаний по службе, а также личных денежных долгов. Поступивший на службу унтер-офицер должен был дать подписку о том, что он обязуется прослужить в жандармерии не менее пяти лет. Кандидаты на службу в жандармерию должны были выдержать устный и письменный экзамены, позволяющие выявить не столько их знания конкретных учебных дисциплин, сколько общую эрудицию, политические взгляды и убеждения. Сдавшие экзамены направлялись на специальные 4-6 месячные курсы при штабе корпуса жандармов, программа преподавания на которых утверждалась заместителем министра внутренних дел 1 В 1907 году в речи во II Государственной Думе министр внутренних дел и Председатель Совета министров П.А. Столыпин заявил о подготовке полицейской реформы. Широкомасштабные задачи полицейской реформы правительству осуществить не удалось, но, тем не менее, были приняты меры по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников полиции. Среди мер по повышению эффективности профессиональной подготовки полицейских служащих, принимаемых правительством в начале XX века, важное место принадлежит открытию специальных курсов для прохождения предварительной подготовки лиц к работе в уголовном розыске. Поскольку к этому времени во многих странах Европы уже имелся опыт организации полицейского образования. Закон «Об организации сыскной части» от 06 июля 1908 года, предусматривающий открытие соответствующих специальных курсов, требовал также улучшение розыскного дела и использования передового зарубежного опыта в этом вопросе. В целях изучения и обобщения зарубежного опыта по организации деятельности полиции и подготовки 1 Бялт В. С., Трифонов В. А. К вопросу о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2016. № 2. С. 238. 12 полицейских кадров, директор Департамента полиции Империи М.И. Трусевич в 1908 году был откомандирован в страны Западной Европы. Изучение опыта подготовки кадров в полицейской академии в Риме и ознакомление с постановкой полицейской деятельности членами подкомиссии по подготовке реформы отечественной полиции в г. Гамбурге, а также в Пруссии, Саксонии, Франции и Англии весьма убедительно указывало на целесообразность и необходимость профессионального образования сотрудников полицейского сыска в России 1 В 1908 году после принятия Закона о создании в полиции сыскных отделений, по распоряжению министра внутренних дел П.А. Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные курсы для подготовки начальников этих новых подразделений. Большая часть учебного времени на этих курсах отводилась практическим занятиям, проводимым в тюрьме, в сыскных отделениях, где слушатели изучали представителей уголовного мира, знакомились с методами борьбы с преступностью. Такой подход к подготовке начальников сыскных отделений определялся тем, что им предстояло заниматься профессиональной подготовкой своих подчиненных, которые перед поступлением на службу в сыскное отделение не проходили специальной оперативно-розыскной подготовки 2 Большое внимание проблемам профессиональной подготовки и воспитания сотрудников полиции уделялось в журнале «Вестник полиции», выходившем с 1908 г., и приложении к журналу «Верность» под заглавием «Стражник и городовой». В них публиковались материалы о деятельности школ, курсов по подготовке полицейских. Они затрагивали также социально- экономические, политические проблемы, комментировали изменения в законодательстве, разбирали конкретные случаи правильных или неверных 1 Ефимкин С. В., Печенкова Е. А. Совершенствование методик и технологий отбора на службу (отечественный и зарубежный опыт) // Вестник Московского Университета МВД России. 2017. № 3. С. 9. 2 Смирнова И. Е. Оценка и критерии профессионального выгорания // Научное обеспечение системы повышения квалификации кадров. 2017. № 6. С. 45. 13 действий полиции в определенных ситуациях. Эти журналы знакомили своих читателей с историей и деятельностью отечественной и зарубежной полиции, пропагандировали достижения криминалистической науки. В них помещались очерки о полицейских, достигших успеха в своей деятельности, а также биографии и фотографии полицейских, погибших при исполнении служебных обязанностей. Правительству не удавалось добиться от Государственной Думы существенного увеличения бюджетных средств, выделяемых на содержание полиции 1 В первые дни Февральской революции 1917 года полиция и жандармерия были сметены восставшими. Временное правительство объявило о ликвидации Отдельного корпуса жандармов и Департамента полиции МВД. 17 апреля 1917 года вышло правительственное постановление «Об учреждении милиции». Она формировалась на добровольной основе. В рядах милиции Временного правительства были в основном студенты, интеллигенция и даже гимназисты. Немало в милиции оказалось и преступного элемента, поэтому периодически проводилась «чистка» милиции. Естественно, ни о каком профессионализме милиции Временного правительства нельзя говорить. Новая власть переоценила возможности добровольной «народной милиции» и недооценила опасность роста преступности. Вскоре преступность стала одной из болезненных проблем для крупных городов. Проведя обследование милиции в некоторых городах, МВД приходит к выводу о ее полной недееспособности прежде всего из-за непрофессионализма милиционеров и их руководителей. Поэтому в конце сентября МВД решает открыть в Москве две милицейские школы. Одну – для подготовки руководящих, а другую – для рядовых сотрудников милиции. А московская Городская Дума рассматривает вопрос о создании школы, где готовились бы милиционеры для Москвы 2 1 Горбатенко Г. В. Предпосылки возникновения системы высшего профессионального образования МВД СССР // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2015. № 5. С. 159. 2 Купавцев Т. С. Компетентностная модель подготовки сотрудников МВД России // Ученые записки университета им. П. Ф. Лесгафта. 2013. № 11. С. 86. 14 С 1923 года в целях исключения неизбежных упущений, присущих «единоличному выбору» при комплектовании кадров (когда решение о зачислении принималось после беседы начальника органа с кандидатом), вводится порядок предварительного ознакомления с подавшим заявление на работу в милицию в специально созданных для этой цели приемно- испытательных комиссиях при управлениях милиции разного уровня. Эти комиссии предназначались для того, чтобы проэкзаменовать каждого кандидата, выяснить уровень его общей и специальной подготовки и на основании этого определить, достоин ли он занимать должность, на которую претендует, может ли быть принят в милицию вообще 1 К началу 30-х годов XX века полностью завершается процесс становления системы профессиональной подготовки кадров милиции в качестве самостоятельной организационной социальной структуры, деятельность которой регламентировалась нормативно-правовыми актами, имеющими самостоятельное значение. Впоследствии эта система явилась основой для дальнейшего ее развития вплоть до настоящего времени. В органах милиции НКВД РСФСР того времени функционировала широкая многофункциональная сеть образовательных учреждений, осуществлявшая профессиональную подготовку практически всех должностных категорий сотрудников ОВД. В ее структуру входили содержавшиеся за счет госбюджета страны институт административного строительства с 3-х годичным сроком обучения, одногодичные высшие курсы НКВД усовершенствования административных работников и школы НКВД административных работников. Кроме того, данную систему дополняли школы милиции краевых и областных административных управлений с шестимесячным сроком обучения, которые функционировали за счет краевых и областных бюджетов; трехмесячные краткосрочные курсы по переподготовке 1 Саркисов О. Р. Организационно-правовое обеспечение кадровой политики органов внутренних дел в период демократических преобразований в России // Вестник экономики, права и социологии. 2016. № 4. С. 173. 15 младшего комсостава и месячные курсы по переподготовке рядового состава милиции и работников мест заключения 1 Ряд ведомственных учебных заведений, образованных в период становления системы профессиональной подготовки кадров советской милиции, в результате дальнейших преобразований по изменению их административно-правового статуса и совершенствованию деятельности и в настоящее время является ведущими образовательными учреждениями МВД России различного уровня и профиля подготовки кадров. Среди них, например, Академия управления МВД России, которая ведет историю от основанных в 1929 году Высших курсов усовершенствования старшего начальствующего состава административно-милицейского аппарата и Высших пенитенциарных курсов; Омская академия МВД России, отсчитывающая свою историю с 1920 года от созданных в Омске общесибирских командных курсов милиции; Саратовский юридический институт МВД России, ведущий историю от основанной в 1925 году 2-ой Саратовской госбюджетной школы младшего командного состава милиции. Таким образом, в исторически короткие сроки, в СССР была создана централизованная и жестко регламентированная правовыми нормами система ведомственной профессиональной подготовки кадров ОВД, включающая разветвленную сеть образовательных учреждений различного уровня и профиля подготовки кадров; сформирована нормативно-правовая база ее функционирования. При всех ее издержках и недостатках данная система курсов по подготовке лиц, вновь принятых на службу, и переподготовке и повышению квалификации действующих сотрудников органов внутренних дел, а также образовательных учреждений, несомненно, обеспечила приток в практические подразделения советской милиции профессионально подготовленных сотрудников органов внутренних дел различных категорий и специальностей. 1 Горбатенко Г. В. Профессиональное образование сотрудников ОВД СССР во второй половине 30-х начале 50-х годов ХХ века // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 4. С. 63. 16 1.2. Предметное содержание и назначение системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Исследование проблем и выработка на основе этого направлений совершенствования профессиональной подготовки кадров в ОВД России предполагает в первую очередь уяснение предметного содержания самого объекта организации и правового регулирования. Для адекватного понимания сущности ведомственной системы профессиональной подготовки кадров необходимо также уяснить, что понимается под «системой профессиональной подготовки сотрудников ОВД», определить ее элементы, уточнить назначение и цели деятельности каждой подсистемы и уровня обучения. Базируясь на сложившейся многолетней практике деятельности, современная система профессиональной подготовки кадров, как и любая сложная организационная структура, характеризуется, во-первых, определенным «набором элементов сущностно и многозначно соотносящихся друг с другом» и, во-вторых, непрерывностью деятельности. Очевидно поэтому в специальной литературе акцентируется внимание на том, что существующая система профессиональной подготовки кадров в ОВД России представляет собой специальную профессионально-прикладную педагогическую систему, реализуемую как в образовательных учреждениях, так и непосредственно на местах службы, и решающую задачи формирования, повышения и поддержания профессионального мастерства личного состава органов внутренних дел (полиции) и охватывает весь период службы сотрудников 1 В соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами она включает в себя следующие элементы: 1 Матвеев С. П. Организационно-правовые проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 4. С. 7. 17 - раннюю профессиональную ориентацию молодежи на службу в органах внутренних дел; - специальное первоначальное обучение впервые принятых на службу сотрудников органов внутренних дел; - подготовку специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием; - дополнительное профессиональное образование; - послевузовское профессиональное образование; - служебно-боевую подготовку непосредственно в органах и подразделениях внутренних дел 1 Отсюда следует, что «профессиональная подготовка сотрудников ОВД» как социальная категория шире, чем термин «профессиональное образование». В педагогической практике он традиционно используется как общее выражение для обозначения различных типов функционально-дифференцированного профессионального образования (начального, среднего или высшего) в специализированных учебных заведениях, где помимо общеобразовательных дисциплин, учащиеся изучают прикладные науки и приобретают практические навыки по конкретной специальности. Вот почему под ведомственным образованием в МВД России понимается многоуровневая система многопрофильного курса непрерывного профессионального (юридического, экономического, психологического, педагогического, технического и др.) образования. Данная система имеет четыре образовательных уровня: - первый уровень – начальное профессионального образование; - второй уровень – среднее профессиональное образование; - третий уровень – высшее профессиональное образование; - четвертый уровень – послевузовское профессиональное образование 2 1 Кузнецов А. И., Литвин Д. В. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел по профессии «Полицейский»: от подготовки к образованию // Общество и право. 2015. № 1. С. 332. 2 Украинский С. В. Методические, педагогические, психологические и социальные аспекты профессионального обучения (профессиональной подготовки) сотрудников полиции // Общество и право. 2015. № 4. С. 316. 18 Таким образом, уровни ведомственного профессионального образования МВД России не совпадают с элементами системы ее профессиональной подготовки кадров и соотносятся как частное с общим. С учетом изложенного, исследование целей и задачи каждого из элементов системы профессиональной подготовки кадров ОВД, а затем, на основе обобщения и выяснения роли и связи (переплетение и взаимопроникновение) между собой поможет определить сложную социально- правовую природу исследуемой системы. Данный подход позволит правильно понять сущность профессиональной подготовки кадров ОВД Российской Федерации, оценить всю совокупность ее элементов, охватить в целом исследуемый феномен. Система профессионального образования МВД России, представляя собой общественно обусловленное явление социально-правового характера, выступает специфическим инструментом реализации государственной кадровой политики по обеспечению органов внутренних дел страны высококвалифицированными и компетентными кадрами путем оптимального сочетания всех ее составляющих – профориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД. При этом данная система ориентирована на непрерывное воспроизводство необходимого количества специалистов органов внутренних дел с требуемым набором квалификационных характеристик, позволяющих им эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные перед Министерством внутренних дел Российской Федерации обществом и государством 1 Задачи этой специфической системы образования связаны с формированием профессионально важных качеств будущих сотрудников ОВД, которые представляют собой профессиональные способности и характеристики личности выпускника образовательного учреждения, обеспечивающие 1 Кубышко В. Л. Основные направления кадровой работы в органах внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2017. № 6. С. 3. 19 эффективное выполнение его предстоящей служебной деятельности в ОВД России. В данном случае основной вопрос формирования профессиональных способностей заключается в единстве теоретической и практической готовности выпускника образовательного учреждения к осуществлению служебной деятельности и означающий доведение до автоматизма набора профессиональных навыков, необходимых ему при вступлении в конкретную должность. Помимо комплекса соответствующих знаний, умений и навыков, в число профессионально значимых качеств сотрудника ОВД как представителей правоохранительных органов и, одновременно с этим, преимущественно конкретной юридической профессии, входят: высокий уровень правовой культуры, правосознания, безупречные моральные и этические качества, отличная физическая подготовка и другие специфические требования 1 Так, например, для ряда служб ОВД Российской Федерации и подавляющего большинства полицейских департаментов зарубежных стран одним из обязательных профессиональных требований, предъявляемых к сотруднику, является наличие водительского удостоверения, позволяющего управлять различными видами транспортных средств. В США и Англии неумение сотрудника полиции работать на персональном компьютере или печатной машинке рассматривается как профессиональная неграмотность. Впрочем, в настоящее время это умение, несомненно, является одним из важных профессиональных качеств и для сотрудников штабов, служб предварительного следствия, дознания и ряда других структурных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации 2 В демократическом обществе граждане должны быть уверены, что те, кто призван защищать закон, их права и свободы, соответствуют вполне 1 Манджиева Н. А. Совершенствование форм и методов обучения сотрудников полиции // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 3. С. 185. 2 Садеков Р. Р., Сенаторова О. Ю. Повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов России в системе дополнительного профессионального образования, как эффективный педагогический инструмент формирования компетенций // Науковедение. 2016. № 8. С. 31. 20 определенным требованиям, являются носителями этических норм, принятых в данном обществе, и сами готовы к их соблюдению. Не случайно американский исследователь А. Вольмер, в свое время по этому поводу отмечал: «Граждане считают, что полицейские должны обладать мудростью Соломона, храбростью |