шадрова. Современная система подготовки кадров овд
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
1 Проведение подобных мероприятий, а главное, обобщенный анализ их результатов, позволит своевременно выявлять недостатки в содержании ведомственного профессионального обучения, а стало быть, вырабатывать эффективные меры по устранению пробелов теоретических знаний и практических навыков по линиям специализации служебной деятельности органов внутренних дел. Представляется также, что в числе критериев своевременности обновления содержания ведомственного образования, в первую очередь должны учитываться динамично меняющиеся потребности практики 2 Таким образом, действуя во взаимодействии, рассмотренные выше методологические подходы, приведут к выработке принципиально новой модели совершенствования системы подготовки кадров органов внутренних дел, оптимизации содержания ведомственного образования в интересах 1 Эрдниев А. С. Построение системы нравственного воспитания в образовательных организациях МВД России // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. № 4. С. 60. 2 Васильев В. В. Непрерывное образование в образовательных организациях МВД России: вопросы ведомственного административно-правового регулирования // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2017. № 10. С. 32. 30 правоохранительной практики, а профессиональное образование Министерства внутренних дел Российской Федерации в целом получит свою новую парадигму. При этом необходимо иметь в виду, что все компоненты системы профессиональной подготовки кадров ОВД должны развиваться упорядоченно, целенаправленно, согласованно, пропорционально друг другу, а не в ущерб один другому. Только так можно добиться системного, целостного направления развития, приводящего систему профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел в наилучшее (оптимальное) состояние с целью увеличения полезного эффекта. 31 2. Организация системы подготовки кадров органов внутренних дел в современных условиях 2.1. Функционально-организационная структура подготовки кадров в системе МВД России Анализ практики функционирования современной системы подготовки кадров в ОВД Российской Федерации свидетельствует о том, что в целях реализации ведомственной кадровой политики в Министерстве внутренних дел создана сложная динамическая система управления, которая состоит из трех уровней: 1) управления системой в целом на уровне самого Министерства; 2) управления учебно-воспитательным процессом руководством и административно-управленческим аппаратом образовательных учреждений; 3) управления педагогическим процессом в форме взаимодействия профессорско- преподавательского состава с обучающимися в ходе учебных занятий. В зависимости от содержания и конкретной направленности, система профессиональной подготовки кадров ОВД в Российской Федерации в процессе своей административной (исполнительной, управленческой) деятельности приоритетно осуществляет организационно-управленческие и образовательные функции. Анализ содержания соответствующих нормативно-правовых актов свидетельствует, что основными, нормативно возложенными государством, организационно-управленческими функциями современной системы профессиональной подготовки кадров ОВД являются: 1) организация кадрового обеспечения системы МВД России, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров системы МВД России; участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения; 32 2) взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере подготовки кадров ОВД 1 Среди субъектов реализации организационно-управленческих функций системы профессиональной подготовки кадров ОВД особое место, несомненно, занимает такая организационные структура как Департамент государственной службы и кадров (далее – ДГСК) МВД России, который состоит из Управления организации прохождения службы, Управления организации морально- психологического обеспечения, Управления организации подготовки кадров, Управления организации мобилизационной подготовки, Управления организации профилактики коррупционных и иных правонарушений, Организационно-аналитического управления 2 (схематично данная структура может быть изображена в соответствии с Приложением № 1). Проведенное изучение ведомственных правовых норм, касающихся перечисленных структурных подразделений центрального аппарата МВД России, позволяет обобщить в едином процессе организационно- управленческие функции системы профессиональной подготовки кадров ОВД страны. При этом следует заметить, что часть из них сформулирована прямо, а некоторые вытекают из смысла нормативно закрепленных основных функций и полномочий данных компонентов исследуемой системы. Функции отечественной системы профессиональной подготовки кадров ОВД могут быть классифицированы на четыре группы, каждая из которых имеет самостоятельное предназначение в процессе управления рассматриваемой системой: информационно-аналитические, организационные, контрольные и обеспечивающие 3 1 Четвериков B. C., Четвериков В. В. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. пособие. / В. С. Четвериков, В. В. Четвериков. М. Новый Юрист, 2017. С. 11. 2 Структура ДГСК МВД России. URL: https://мвд.рф/ (дата обращения: 23.05.2018 г.). 3 Петрова А. С., Шелепова М. А. Профессиональная адаптация молодых специалистов ОВД: понятие и пути совершенствования // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. № 3. С. 30. 33 К информационно-аналитическим функциям относятся, например такие функции, как: 1) анализ и прогнозирование состояния и реализации государственной политики в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД; 2) ведение баз данных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы подготовки кадров ОВД и осуществление информирования об изменениях в нормативно-правовом обеспечении профессиональной подготовки кадров в ОВД Российской Федерации; 3) обобщение положительного зарубежного и российского опыта работы по профессиональной подготовке; 4) обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в области профессиональной подготовки кадров ОВД; 5) создание и ведение соответствующих информационных систем в области профессиональной подготовки кадров ОВД и др. Данная группа функций призвана обеспечить сбор, накопление и анализ информации, необходимой для принятия управленческих решений в целях достижения системой профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел интегрированного результата своей деятельности по непрерывному удовлетворению потребностей ОВД страны в специалистах различного профиля с требуемым набором квалификационных характеристик 1 Группа организационных функций включает многие моменты, но, как правило, они имеют одну направленность, которая связана с упорядоченностью и согласованностью действий компонентов исследуемой социальной системы. Эти функции органически связаны с процессом управления и в настоящее время представлены следующими направлениями деятельности: 1) координация деятельности подразделений Министерства, ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской 1 Александров Д. А. Теоретические основы изучения профессиональной адаптации сотрудника ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. № 4. С. 16. 34 Федерации, УВДТ МВД России, образовательных учреждений МВД России по вопросам профессиональной подготовки кадров; 2) организация стабильного функционирования системы профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, в том числе первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД; высшего и среднего профессионального образования в ведомственных образовательных учреждениях; обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих профессиональную подготовку кадров для системы МВД России; специальной боевой и физической подготовки личного состава органов внутренних дел; 3) координация деятельности образовательных учреждений МВД России по вопросам кадровой работы, профессиональной подготовки и воспитания личного состава ОВД, поддержания их боевой и мобилизационной готовности в системе МВД России; 4) организация работы по международному сотрудничеству в сфере профессиональной подготовки кадров; 5) осуществление организационно-методического руководства деятельности образовательных учреждений МВД России; 6) участие в координации научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений МВД России, содействие внедрению полученных результатов в оперативно-служебную деятельность ОВД; 7) организация, координация создания, внедрения и развития системы дистанционного обучения МВД России и иных новых информационных и образовательных технологий в деятельность образовательных учреждений МВД России и др. Приведенный перечень свидетельствует, что организационные функции, реализуемые рассматриваемой социальной системой, в основном направлены на организацию взаимодействия и координацию деятельности однопорядковых ее компонентов (образовательных и научно-исследовательских учреждений 35 МВД России), согласованию их действий в профессиональной подготовке кадров для органов внутренних дел и научной работе по совершенствованию оперативно-служебной деятельности МВД России 1 Контрольными функциями, осуществляемыми вышестоящими управленческими структурами системы профессиональной подготовки кадров ОВД являются: 1) участие в установленном порядке в целевых и итоговых проверках результатов работы по профессиональной подготовке кадров; подготовка предложений по материалам данных проверок, принятие мер к устранению выявленных недостатков; 2) организация инспектирования и контрольных проверок образовательных учреждений МВД России, участие в инспектировании и контрольных проверках органов внутренних дел по направлениям деятельности Управления организации прохождения службы ДГСК МВД России; 3) осуществление организационно-методического контроля деятельности образовательных учреждений МВД России, контроля внедрения результатов научных исследований в практическую деятельность ДГСК МВД России, ОВД и ведомственных образовательных учреждений; 4) участие в установленном порядке в организации и осуществлении контроля за обеспечением деятельности образовательных учреждений, качеством подготовки специалистов; 5) контроль получения лицензий на право ведения образовательной деятельности образовательными учреждениями в области подготовки кадров для ОВД; 6) осуществление контроля за учебно-методическим обеспечением специального первоначального обучения, среднего и высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, служебно-боевой подготовки сотрудников ОВД; 1 Александров Д. А. Исследование социально-психологических закономерностей формирования профессиональной адаптивности сотрудника ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. № 1. С. 21. 36 7) контроль распределения и закрепления выпускников образовательных учреждений системы МВД России на службе в ОВД. Содержание данной группы функций четко показывает их предназначение в управлении системой профессиональной подготовки кадров ОВД, которое заключается в комплексном контроле вышестоящих ее компонентов за работой нижестоящих 1 К функциям обеспечения деятельности исследуемой социальной системы относятся: 1) разработка предложений руководству МВД России по формированию государственной политики по профессиональной подготовке кадров ОВД; 2) участие в формировании международных, межгосударственных и федеральных целевых программ в области профессиональной подготовки, подготовка предложений по определению приоритетных направлений ее развития и совершенствования в целях удовлетворения потребностей органов внутренних дел Российской Федерации в квалифицированном персонале; 3) обеспечение стабильного функционирования системы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел, разработка предложений по совершенствованию ее правового регулирования, учебно- методического, организационно-штатного и материально-технического обеспечения; 4) участие в своевременном совершенствовании нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих организацию, проведение и содержание профессиональной подготовки сотрудников ОВД и др. Анализ правовых предписаний этих функций позволяет заключить, что они представляют собой сложную систему действий, которые носят непосредственный, деятельностный характер. Их реализация обеспечивает упорядочение структуры системы профессиональной подготовки кадров ОВД; ее организационно-методическое, учебно-методическое, научное, кадровое и 1 Будило И. В. Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел / И. В. Будило. М. : Академия управления МВД России, 2015. С. 23. 37 материально-техническое обеспечение; ее международное и межведомственное сотрудничество; внедрение в деятельность различных аспектов отечественного и зарубежного положительного опыта; совершенствование содержания реализуемых образовательных программ и нормативно-правового регулирования как отдельных ее частей так и системы в целом 1 Разумеется, представленный столь обширный круг функций, реализуемых на уровне компонентов исследуемой системы, входящих в структуру центрального аппарата МВД России, ни в коей мере нельзя считать исчерпывающим с точки зрения организационно-управленческих направлений деятельности данной системы в целом. Ведь большинство из перечисленных выше функций, на практике реализуются либо в точном соответствии с изложенными формулировками, либо в той или иной их интерпретации применительно к конкретной среде функционирования системами более низкого порядка 2 Следующий важный момент связан с производным характером функций нижестоящих в иерархии управления систем (компонентов) от вышестоящих, а также функции системы в целом, «они суть действия, направленные на достижение системных целей». Так, если посмотреть на конкретную функцию отдельно взятой подсистемы на уровне центрального аппарата МВД России, то она по отношению к компонентам более низкого порядка выступает, как правило, в качестве цели их функционирования. Это объясняется тем, что последние, являясь причинно связанными компонентами целостной социальной системы, более или менее прямо отвечают за те или иные ее характеристики, играют в ней определенную специфическую роль, выполняют определенные функции 3 1 Горлинский И.В. Технология педагогического процесса в образовательных учреждениях МВД России: Учеб.-метод. пособие / A.B. Буданов. М. : Норма, 2017. С. 87. 2 Васильев В. П. Социальная сфера и управление ею // Социологические исследования. 2016. № 2. С. 137. 3 Жевлакович С. С. Образовательная политика МВД России: проблемы и пути решения // Вестник Московского университета МВД России. 2015. №3. С. 7. 38 Вместе с тем, при изучении и анализе вышеприведенных положений обнаруживается различная степень ответственности отдельно взятых компонентов за те или иные характеристики системы. «Ответственность» некоторых из них за свойства системы имеет косвенный, опосредованный характер, как, например, отдела кадров образовательного учреждения МВД России за качество учебно-воспитательного процесса через функцию подбора и расстановки профессорско-преподавательского состава. А деятельность комендантского подразделения, осуществляющего пропускной режим в здания образовательного учреждения, и вовсе отдаленно связана с организацией образовательного процесса. Между тем в конечном итоге, все компоненты, части, в том числе и приведенные в качестве примера, служат вышепорядковой системе, целому, сообразуются с ним в своих функциях. В свою очередь, и система детерминирует входящие в нее компоненты неодинаково: одни из них, в процессе своего непрерывного развития, она преобразует коренным образом, другие изменяет незначительно 1 Что касается группы образовательных функций, как показывает практика функционирования системы подготовки кадров ОВД, их спектр также отличается многообразием и многогранностью выполняемых действий. Такой подход дает полное основание для утверждения о том, что многообразные образовательные функции данной системы по признаку обуславливающих их целей могут быть классифицированы на следующие группы функций: дидактические, развивающие, воспитательные, организаторско-педагогические и научно-педагогические. Дидактические функции направлены на реализацию образовательных программ профессионального образования различного уровня, курсов повышения квалификации и переподготовки кадров, учебных планов занятий в системе служебной подготовки сотрудников ОВД. Они преследуют цели вооружения различных категорий обучаемых теоретическими знаниями, 1 Закатов В. В. Совершенствование системы отбора и начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел: Сборник материалов межведомственной научн.-практ. конф. / В. В. Закатов. М. : Академия управления МВД России, 2014. С. 107. 39 практическими навыками и умениями, необходимыми для творческого и профессионально грамотного решения практических задач, как специалистами- выпускниками ведомственных образовательных учреждений, так и действующими сотрудниками органов внутренних дел 1 Особое место в системе профессиональной подготовки кадров ОВД занимают развивающие функции. Реализация данных функций осуществляется через специальные методы обучения, которые в процессе передачи знаний, ориентируют обучаемых не на память, а на мышление, т.е. учат их думать, мыслить научно, по-современному. Элементом профессионального развития является умение говорить, объяснять, доказывать, убеждать. Не менее важное предназначение в деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД выполняет и группа воспитательных функций. Воздействуя не только на интеллект обучаемых, но и на их чувства и волю, воспитательные функции обеспечивают профессиональное воспитание, ясно обозначая пути решения той или иной специальной задачи работниками правоохранительных органов, их соответствие правовым и морально-нравственным нормам |