шадрова. Современная система подготовки кадров овд
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
2 Сущность и содержание организаторско-педагогических функций четко прослеживается в мероприятиях по рациональной организации всей многогранной педагогической деятельности. Практика убедительно свидетельствует, что своевременное и качественное выполнение соответствующими компонентами исследуемой социальной системы функций данной группы является одним из важных условий интенсификации и оптимизации образовательного процесса в каждом учебном заведении системы МВД России 3 1 Боков А. О вкладе ученых в совершенствование работы органов внутренних дел // Профессионал: Популярно-правовой альманах МВД России. 2016. №2. С. 11. 2 Гранат Н. Л. Профессионализм как принцип организации и деятельности органов внутренних дел // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность: Труды Академии / Н. Л. Гранат. М. : Норма, 2016. С. 47. 3 Гук А. И. Интеграция науки и образования в системе МВД России (теоретико-прикладные и правовые проблемы): Монография / А. И. Гук. М. : 2014. С. 151. 40 Деятельность по решению этих задач осуществляют в основном должностные лица структур управления системой подготовки кадров ОВД на уровне МВД России, руководящий состав образовательных учреждений и его подразделений (кафедр, циклов, отделов и служб). Вместе с тем, следует признать, что важная роль в части реализации организационно-педагогических функций по упорядочению познавательной деятельности обучаемых, конечно же, принадлежит профессорско-преподавательскому составу ведомственных образовательных учреждений 1 Тесным образом с предыдущей группой функций связаны научно- педагогические функции. Важное место в их реализации отводится сфере научной деятельности вузов МВД России как представителей ведомственной науки. Основными задачами, на решение которых направлена эта деятельность, являются: развитие наук посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических кадров и обучающихся, подготовки научно-педагогических работников высшей школы. Данная деятельность опосредуется в проведении фундаментальных исследований прикладной направленности, связанных прежде всего с решением проблем деятельности основных служб и подразделений министерства, включая научное обеспечение образовательного процесса профессиональной подготовки кадров ОВД, функционировании факультетов подготовки научно-педагогических кадров, докторантур и адъюнктур вузов системы МВД России. Деятельность по решению научно-педагогических задач осуществляют научно-педагогические кадры (профессорско-преподавательский состав, докторанты, адъюнкты и соискатели ученых степеней) ведомственных научно- исследовательских и высших образовательных учреждений в целом и отдельных их структурных подразделений (кафедр, циклов, отделов и служб) в частности. Менее сложные по содержанию и, естественно, в гораздо меньшем 1 Кожевников В. В. Проблемы профессионализма сотрудников органов внутренних дел // Социологические исследования. 2015. № 9. С. 58. 41 объеме научно-исследовательские функции выполняются также курсантами и слушателями ведомственных вузов. Таким образом, синтез многообразных способов реализации образовательных функций системы профессиональной подготовки кадров ОВД через обучение и воспитание обучающихся в целом направлен на достижение общих профессиональных целей – подготовки необходимого количества специалистов различных уровней и квалификаций, а также на поддержание должного профессионального мастерства сотрудников ОВД. При этом следует учитывать то обстоятельство, что на практике конкретная образовательная деятельность какого-либо отдельно взятого субъекта зачастую выполняет несколько выше рассмотренных педагогических функций одновременно, что свидетельствует об их взаимопроникновении и взаимообусловленности. Итак, многообразные функции различных компонентов системы профессиональной подготовки кадров ОВД по решению стоящих перед ней задач могут быть представлены группами функций организационно- управленческого и образовательного характера, включающих в качестве составных элементов более конкретизированные направления деятельности, которые в целом составляют единую интегрированную функцию данной социальной системы. Обобщая вышеизложенное можно сформулировать следующие принципиально важные выводы. Во-первых, перечисленные функции организационно-управленческого и образовательного характера являются основными для системы профессиональной подготовки кадров ОВД в Российской Федерации и по существу характеризуют содержание совокупной многоаспектной деятельности образующих ее компонентов. Они выражают специфику данной системы, объединены общим образовательным пространством и конечными целями. При этом каждая взятая в отдельности функция свою роль в системе может выполнять не сама по себе, а лишь совместно с взаимообусловленными функциями, лишь вместе с компонентами, к которым она «привязана», лишь в 42 неразрывной связи и взаимодействии со структурой в целом, с внешней средой функционирования системы. Во-вторых, исследуемая система непрерывно осуществляет единую для нее социальную функцию в сфере образования, включающую в качестве составных элементов более конкретизированные направления ее деятельности по целенаправленной реализации заказа государства на подготовку разнообразных специалистов ОВД, а также поддержание необходимых и достаточных для успешного выполнения профессиональной деятельности профессиональных и нравственных качеств действующих сотрудников целостной системы более высокого порядка, которую представляет организационная структура МВД Российской Федерации. В-третьих, каждая функция имеет свою сферу действия, осуществляется соответствующими методами и субъектами ее реализации. Ту или иную определенную функцию, данную конкретную функцию в рамках системы, может выполнять не любой, а именно данный компонент (субъект). В связи с этим компоненты системы самостоятельны только в реализации своих функций по предметам и в объеме своей компетенции. А поскольку компоненты системы профессиональной подготовки кадров ОВД весьма многообразны и специфичны, очень важно умело распределять рассмотренные выше функции, согласовывать их и добиваться безусловного выполнения их каждым субъектом реализации. Охарактеризовав сущность, назначение и функции системы профессиональной подготовки кадров ОВД, можно заключить, что базовая подготовка сотрудников, цель которой – дать им знания, умения и навыки, необходимые для выполнения основных служебных задач, а также специализированное обучение, направленное на последовательное развитие и формирование их профессионально-значимых качеств, с учетом предстоящей профессиональной деятельности, как правило, осуществляются в специальных компонентах данной системы – образовательных учреждениях МВД России. 43 2.2. Характеристика структурной организации профессионального образования кадров в ОВД Российской Федерации Помимо выполняемых задач и функций на рассматриваемую организационную структуру оказывают прямое влияние такие факторы, как изменение возлагаемых государством на МВД России задач и функций. При этом нельзя не учитывать и причины опосредованного воздействия. В качестве таковых, прежде всего, выступают такие элементы внешней среды функционирования системы профессиональной подготовки кадров ОВД как развитие экономики, динамика уровня и структуры преступности, безработицы и др., от которых во многом зависит состояние охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в стране. Действующая многоуровневая система непрерывного профессионального образования МВД России располагает различными видами образовательных учреждений, где реализуются два уровня общеобразовательных программ (основного общего и среднего (полного) общего образования) и все четыре уровня профессиональных программ, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом образовательные программы учащимися, воспитанниками, курсантами и слушателями осваиваются в различных формах обучения: очной, сокращенной очной, заочной, сокращенной заочной и экстерната 1 В настоящее время рассматриваемая организационная структура объединяет 32 образовательных учреждения высшего и среднего профессионального образования и 44 структурно-обособленных их подразделения, 2 школы служебно-розыскного собаководства, 2 суворовских военных училища и институт повышения квалификации. Последние осуществляют подготовку специалистов по 19 специальностям высшего и по 4 1 Белов В. А. Вопросы управления образованием на современном этапе // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей / В. А. Белов. М.: Московский университет МВД России, 2017. С. 100. 44 специальностям среднего профессионального образования, включающих более 30 специализаций. Основным предназначением этих учебных заведений является профессиональная ориентация обучаемых (воспитанников и курсантов). Вместе с тем большинство их, частично реализует образовательные программы основного общего образования, среднего (полного) общего образования и дополнительные по подготовке юношей и девушек к поступлению в образовательные учреждения МВД России и дальнейшую службу в органах внутренних дел. В процессе обучения аудиторные занятия чередуются с практическими на базе УВД, горрайорганов внутренних дел, что позволяет обучаемым ближе познакомиться с деятельностью различных служб и подразделений ОВД 1 Обучаемые здесь обеспечиваются всеми видами бесплатных образовательных услуг, предусмотренных рабочими учебными планами, форменным обмундированием, питанием и проживанием в общежитиях. Они не являются сотрудниками органов внутренних дел, в связи с чем не могут быть задействованы на охрану общественного порядка. По окончании полного курса обучения, выпускники, успешно освоившие образовательные программы среднего (полного) общего образования, допускаются к Итоговой государственной аттестации. Следующим элементом непрерывного профессионального образования в системе МВД России выступает специальное первоначальное обучение лиц рядового и начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в ОВД. Специальное первоначальное обучение является базовым уровнем профессиональной подготовки сотрудников ОВД, вокруг которого строится вся их последующая подготовка. С точки зрения количества субъектов реализации в лице соответствующих образовательных учреждений система специального 1 Бушкевич В. Н. Новое в законодательстве Российской Федерации по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел / В. Н. Бушкевич. М. : Домодедово, 2015. С. 27. 45 первоначального обучения в ОВД Российской Федерации является наиболее широкой. Она осуществляет специальное профессиональное обучение сотрудников, впервые принятых на службу в ОВД на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава и переподготовку кадров по весьма широкому спектру должностных категорий, обеспечивая базовый уровень их профессиональной подготовки, необходимый для самостоятельного выполнения служебных обязанностей 1 Сотрудники органов внутренних дел имеют возможность повышать уровень своего профессионального образования с отрывом или без отрыва от службы, последовательно обучаясь в образовательных учреждениях МВД России среднего, высшего, дополнительного и послевузовского образования. Важнейшими составляющими базовой профессиональной подготовки кадров ОВД, безусловно, являются среднее и высшее профессиональное образование, которые осуществляются в образовательных учреждениях системы МВД России и является необходимой и достаточной основой для профессиональной правоохранительной деятельности. Не менее важное место среди компонентов системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел принадлежит ведомственным академиям, призванным в соответствии с занимаемым административно- правовым статусом, реализовывать образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществлять подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполнять фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры, являясь при этом ведущими научными и методическими центрами в области своей деятельности 2 1 Колонтаевская И. Ф. Профессиональное образование кадров полиции (педагогический аспект): Монография / И. Ф. Колонтаевская. М. : Академия управления МВД России, 2016. С. 124. 2 Милин Д. С. Международное сотрудничество образовательных учреждений МВД России в области подготовки кадров // Персонал. 2016. № 1. С. 102. 46 Таким образом, при всем многообразии видов образовательных учреждений, форм обучения и реализуемых образовательных программ, в целом исследуемый объект имеет общие характерные признаки. Их суть вкратце можно свести к следующему. Во-первых, образовательная система МВД России, которая интегрируется в единую общероссийскую систему образования как специфическая составляющая, ориентирована на целевой заказ государства обеспечить: профессиональную ориентацию молодежи на службу в ОВД, первоначальное обучение кадров, подготовку специалистов различного профиля и квалификации с базовым средним и высшим профессиональным образованием, дальнейшее профессиональное развитие сотрудников ОВД Российской Федерации в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Во-вторых, специфика данной образовательной системы обусловливается особым административно-правовым статусом ее компонентов в лице ведомственных образовательных учреждений. С одной стороны – это государственные образовательные учреждения, с другой – это образовательные учреждения ведомственного подчинения. В этой связи на их постоянный, а для образовательных учреждений прямого подчинения МВД России и переменный состав (курсантов и слушателей) распространяется федеральное законодательство, регулирующее службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Это, в свою очередь, предопределяет существенное отличие образовательной системы МВД России от системы гражданских образовательных учреждений в части организации образовательного процесса. В-третьих, для образовательных учреждений МВД России характерны, прежде всего, профилированность обучения, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, ориентированность их содержания на те профессиональные задачи, которые предстоит решать будущему (действующему) сотруднику ОВД после завершения обучения (переподготовки, повышения квалификации). Это имеет принципиально важное значение в деле сокращения до минимума периода вхождения выпускника в должность после 47 получения соответствующего образования, обеспечения успешного выполнения профессиональной деятельности действующими сотрудниками ОВД по занимаемой или новой должности. Анализ системы ведомственного образования показывает, что органы управления профессиональной подготовкой кадров в ОВД могут рассматриваться как своеобразная система, распадающаяся на ряд подсистем, которые расположены в определенном порядке в соответствии с иерархическим построением. Причем в зависимости от уровня управления, эти подсистемы, с точки зрения системно-компонентного, системно-структурного и системно- функционального аспектов, неодинаковы по своей сложности. 48 3. Правовые основы функционирования системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел 3.1. Международно-правовое регулирование деятельности системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел В современных условиях происходит бурное развитие международных отношений государств на принципах интеграции и взаимодействия в различных сферах жизни общества. Особенно наглядно это проявляется в области сотрудничества европейских правоохранительных органов, в рамках Совета Европы и Содружества независимых государств (далее – СНГ), в том числе и по проблемам развития профессиональной подготовки кадров полиции. В пользу расширения международного сотрудничества Российской Федерации в области профессиональной подготовки кадров ОВД говорит тот факт, что выбор той или иной модели профессионального образования обусловливается не только внутренними, но и внешними факторами, т.е. процессами, происходящими в мировом сообществе, интеграция в которое является непременным условием выживания любой социальной системы. В этой связи система образования России, в том числе профессионального, должна соответствовать общим мировым стандартам, являющимся основой единого мирового информационно-образовательного пространства. В то же время по оценкам некоторых авторов «образовательный уровень полицейского корпуса России отстает от развитых стран мира не менее, чем на полвека» 1 Важным шагом в решении этой задачи явилось закрепление Конституцией России положения о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, 1 Божко Е. А., Буняева К. В. Подготовка кадров в контексте международного сотрудничества в сфере профилактики преступлений // Проблемы правоохранительной деятельности. 2016. № 9. С. 21. 49 чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Признание на конституционном уровне приоритета общепризнанных норм международного права и международных договоров перед законами, безусловно, существенно облегчает интеграцию России в международное сообщество. В сфере профессиональной подготовки кадров ОВД основным источником, регламентирующим ее международное сотрудничество, в формально-юридическом смысле, т.е. внешней формой выражения и закрепления государственной воли, обеспечивающей нормам договора юридическую обязательную силу внутри государства, являются международные договоры нормативного содержания. Под последними, «как следует из ст. 2 Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров, понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от наименования» |