шадрова. Современная система подготовки кадров овд
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Юридический факультет Кафедра «Правоохранительная деятельность» ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему Современная система подготовки кадров ОВД Студент__________________Негодяев Александр Юрьевич (подпись, дата) (фио полностью) Научный руководитель ________________ Шоронов О.В. (подпись, дата) (фамилия, инициалы) Нормоконтролёр ________________ Битюцкий Е.В. (подпись, дата) (фамилия, инициалы) Рецензент Ст. УУП ОП № 4 УМВД России по г. Пенза, майор полиции _____________________ Куликов В.В. (должность, место работы) (подпись, дата) (фамилия, инициалы) Работа допущена к защите (протокол заседания кафедры от _____ №___). Заведующий кафедрой __________________ Свечников Н.И. (подпись) (фамилия, инициалы) Работа защищена с оценкой _____________ (протокол ГЭК от _____ №___). Секретарь ГЭК __________________ Козинченко Т.Н. (подпись) (фамилия, инициалы) Пенза 2018 2 Оглавление Введение ....................................................................................................................... 3 1. Теоретические и методологические основы исследования системы подготовки кадров органов внутренних дел ............................................................ 7 1.1. Исторические особенности формирования и развития системы подготовки кадров органов внутренних дел в России ................................................................. 7 1.2. Предметное содержание и назначение системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел ....................................................... 16 1.3. Методологические подходы к оптимизации системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел ....................................................... 23 2. Организация системы подготовки кадров органов внутренних дел в современных условиях ............................................................................................. 31 2.1. Функционально-организационная структура подготовки кадров в системе МВД России ............................................................................................................... 31 2.2. Характеристика структурной организации профессионального образования кадров в ОВД Российской Федерации .................................................................... 43 3. Правовые основы функционирования системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел ............................................................................ 48 3.1. Международно-правовое регулирование деятельности системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел ...................... 48 3.2. Законодательные аспекты функционирования системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел ....................................................... 54 3.3. Основные направления совершенствования правового обеспечения профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел ...................... 61 Заключение ................................................................................................................ 71 Список литературы ................................................................................................... 76 Приложение № 1. Структура Департамента государственной службы и кадров МВД России ............................................................................................................... 85 3 Введение В период формирования институтов гражданского общества, правового демократического государства, современной правовой системы, реализации курса на неукоснительное обеспечение прав и свобод граждан одним из важнейших приоритетов деятельности МВД России является создание высокопрофессионального кадрового корпуса, способного эффективно решать задачи, поставленные перед органами внутренних дел обществом и государством. Практика последних лет продемонстрировала ряд серьезных организационных проблем в системе управления подготовкой кадров в ОВД, препятствующих выполнению возложенных на нее задач по непрерывному воспроизводству необходимого количества специалистов органов внутренних дел с требуемым набором квалификационных характеристик, соответствующих вызовам XXI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства. Актуальность темы дипломной работыобосновананеобходимостью изучения проблем развития и функционирования системы профессиональной подготовки кадров ОВД; совершенствования ее организационных основ, повышения качества нормативно-правового обеспечения; формирования комплекса научно-методических рекомендаций по совершенствованию современной системы профессиональной подготовки кадров в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности, выполнению задач непрерывного удовлетворения государственных потребностей в квалифицированных специалистах ОВД различного уровня и профиля подготовки, способных решать профессиональные проблемы, адекватные новым условиям правоохранительнойпрактики. Цель работы заключается в разработке концепции совершенствования организационных и правовых основ системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, включающей в себя уточненные стратегические и оперативные цели и задачи ее дальнейшего развития, 4 предложения и рекомендации по оптимизации форм и методов деятельности в данной сфере, ресурсного обеспечения (информационного, кадрового, материально-технического и финансового), оценки эффективности, контроля и надзора, а также правового обеспечения системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. На достижение данной цели направлено решение следующих взаимосвязанных задач: - выявить и выделить исторические особенности формирования и развития системы профессиональной подготовки кадров ОВД в России; - исследовать сущность и содержание системы профессиональной подготовки кадров ОВД; - обосновать основные методологические подходы к оптимизации системы профессиональной подготовки кадров ОВД; - проанализировать и выявить проблемы организации системы профессиональной подготовки кадров ОВД в современных условиях; - определить основные направления совершенствования правового обеспечения профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел; - обосновать теоретические выводы. Объектом исследования является система подготовки кадров ОВД, представляющая собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных функциональных и структурных подсистем (ранняя профессиональная ориентация молодежи на службу в ОВД, специальное профессиональное обучение впервые принятых на службу сотрудников ОВД, подготовка специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием в учебных заведениях, дополнительное профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, служебно-боевая подготовка непосредственно в органах и подразделениях внутренних дел), а также складывающихся в данной области отношений, процессов, институтов. Предметом исследования выступают теоретико-методологические, организационные и правовые вопросы формирования и развития современной 5 системы профессиональной подготовки кадров ОВД, ориентированной на непрерывное воспроизводство необходимого количества специалистов с требуемым набором квалификационных характеристик и профилем подготовки, способных эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные перед Министерством внутренних дел Российской Федерации обществом и государством. Научная новизнадипломной работы заключаетсяв раскрытии устойчивых тенденций в развитии и функционировании системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, а также выработке на этой основе базовых направлений, средств, методов, технологий оптимизации ее организационных и правовых основ. Теоретическая и практическая значимость дипломной работы непосредственно связана с элементами ее научной новизны. Сформулированные теоретические положения и практические выводы способствуют пересмотру имеющихся в современной науке представлений о системе профессиональной подготовки кадров ОВД, о роли этой структуры в реализации государственной кадровой политики по формированию качественного профессионального ядра кадров особого вида правоохранительной службы Российской Федерации. Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и организационно-правовых средств повышения эффективности деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, а также совершенствовании методик оценки эффективности ее деятельности. Проблемы профессиональной подготовки кадров в сфере внутренних дел, в силу своей особой значимости, как в теоретическом, так и в прикладном аспекте анализировались в работах такихизвестных исследователей как Александрова Д. А., Будило И. В., Горбатенко Г. В.,Ежевского Д. О., Ефимкина С. В., Жевлаковича С. С., Закатова В. В., Колонтаевской И. Ф.,Марданова Д. Р. и др. 6 Вместе с тем, несмотря на многосторонность подходов к изучению данного явления, целостной, методологически и теоретически выверенной концепции совершенствования системы профессиональной подготовки кадроворганов внутренних дел в новых социально-экономических условиях несложилось. Этим продиктована необходимость подготовки настоящей дипломной работы, призванной восполнить пробелыв данной сфере научных исследований. Методологическую базу и методы данной работы образует система принятых в юридической науке принципов познания социальной реальности исоциально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи ивзаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности. С учетом целей и задач дипломной работы сформулирована логика и последовательность изложения материала,определена структура работы, которая состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка источников и литературы. 7 1. Теоретические и методологические основы исследования системы подготовки кадров органов внутренних дел 1.1. Исторические особенности формирования и развития системы подготовки кадров органов внутренних дел в России С возникновением государства одним из важнейших предназначений для него становится обеспечение общественного порядка. Для непосредственной реализации функции по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни государство образует специальный аппарат. На ранних этапах его структура не является столь сложной, но с течением времени он складывается в целостную организационную систему, которая в настоящее время в большинстве стран носит название системы органов внутренних дел. В России подобная система сформировалась в начале XIX века. Однако звенья, исполняющие функцию охраны общественного порядка существовали в государственном механизме задолго до этого времени. С момента образования Древнерусского (Киевского) государства (IX-XII вв.) охрана общественного порядка обеспечивалась княжеской дружиной. Боевой единицей княжеской дружины являлся воин-дружинник, представитель военно-служилого дворянства, звание которого передавалось от отца к сыну. Для того, чтобы наследник не потерял переходящий к нему титул, он должен был быть подготовлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к профессии дружинника. Подрастающее поколение в дружинных семьях воспитывалось в духе воинства с раннего детства. Особое внимание наставников молодого воина было уделено воспитанию в нем человека физически сильного, в полной мере владеющего военным искусством, приверженца моральных принципов господствующего класса. Отличительной особенностью воспитания будущих воинов того времени являлось, прежде всего, то, что основной акцент был сделан на развитие 8 нравственно-моральной стороны дружинника, то есть его психической уравновешенности, а уже впоследствии развивались его физические качества. Моральное воспитание дружинной молоди подразумевало чтение назидательных рассказов из библии. Подобные истории представляли собой своеобразный свод моральных правил, являлись пособием к практическому действию 1 Такой вид имела система подготовки лиц, впоследствии принимавших на себя обязанность по обеспечению как внутреннего, так и внешнего порядка и общественной безопасности, на этапе рассвета Древнерусской государственности. В силу развития процесса общественной жизни, возникает необходимость в создании органов, обеспечивающих охрану порядка внутри государства. В середине XVI в. полицейские функции возлагались на губные избы, во главе которых стояли губные старосты. Для кандидата на данную должность необходимо было, чтобы он «грамоте был горазд, и душою прям, и животом прожиточен». На свою должность губные старосты избирались всеми людьми уезда исключительно из грамотных дворян и боярских детей 2 Внимание деловым и особенно моральным качествам было уделено в период реорганизации органов городской и создания сельской полиции. В «Наказе Главной полиции» 1766 года было определено, что лица, поступающие на полицейскую службу «должны быть освобождены от всякого недостатка, чтобы могли избежать того, что может повредить чистоте их совести». 3 После окончания Отечественной войны 1812 года среди служащих в полиции преобладало число солдат проштрафившихся на службе, от которых таким образом избавлялось воинское начальство. «Министерству внутренних дел правительство в качестве исполнительных чинов для городской полиции 1 Величко М. В., Тесленко А. И. История и современное состояние профессионального психологического отбора в ОВД МВД России // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. № 7. С. 31. 2 Рыжаков А. П. Правоохранительные органы: учебник для вузов / А. П. Рыжаков. М. : Инфра-М, 2004. С. 93. 3 Ефимкин С. В. Становление и развитие психологической службы в ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. № 2 (20). С. 6. 9 дает одно отребье армии», кроме того не уделялось должного внимания их общей и профессиональной подготовке 1 На фоне роста грамотности, культуры городского населения это становилось все более заметным и не могло не беспокоить власть. Принимаются меры по организации в полиции общей и специальной профессиональной подготовки, от успехов в которой должно было стать зависимым продвижение по службе 2 В конце 50-х годов XIX века при обсуждении и подготовке будущих реформ ставился вопрос о преобразовании полиции, об общем и профессиональном уровне подготовки ее сотрудников. Руководство МВД, губернаторы отмечали, что важность и многообразность функций, выполняемых полицией, предъявляют высокие требования к ее служащим, которым они далеко не всегда соответствуют. Ставился вопрос о мерах по улучшению состава полицейских служащих. Судебная реформа 1864 года ознаменовала укрепление роли права в жизни общества и деятельности государственных учреждений, что, естественно, предъявляло повышенные требования к полиции, ее служащим. С 1873 года вводится принцип вольного найма на службу в полицию. Поступивший на службу в полицию должен был представить благожелательные отзывы и справки из всех учреждений, где он ранее служил. Для полицейских вводятся надбавки к жалованью в зависимости от срока службы. Прослужив без перерыва тридцать лет, полицейский получал право на пенсию. Были предусмотрены и моральные стимулы поощрения – награждение офицеров орденами, а рядовых – медалями. В 1876 году учреждается специальная медаль «За безупречную службу в полиции». Вместо моральных сентенций о необходимости полиции «вкоренять в сердца подданных страх Божий», что было характерно, в частности, для наставления Управе 1 Карнаушенко Л. В. Использование армейских чинов при комплектовании кадров полиции в XVIII веке // Государство и право. 2016. № 8. С. 100. 2 Мазур М. А. Сущность и особенности патриотического воспитания сотрудников органов внутренних дел // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2016. № 4. С. 203. 10 благочиния, на первый план теперь выдвигаются требования высокого профессионализма, а также соблюдения законности служащими полиции 1 Для этого руководителям, старшим чинам и офицерам полиции вменялось в обязанность больше внимания уделять обучению, подготовке своих подчиненных. В крупных городах стали формироваться так называемые сверхштатные полицейские команды, или резерв, в которые принимались кандидаты на службу. В этом подразделении они проходили первоначальную подготовку, периодически привлекаясь под руководством опытных и известных «примерным поведением» старослужащих к несению службы в городе. Первое такое подразделение было образовано в столице еще в 60-е годы XIX века и послужило образцом для организации подготовки полицейских в других городах. При резерве Санкт-Петербургской полиции была образована школа для подготовки городских и околоточных надзирателей. Первые обучались в течение двух недель, знакомясь за это время с правами и обязанностями городового. Подготовка вторых длилась более месяца и рассматривалась в то время «как в своем роде специально-полицейский университет». Программа их подготовки, утверждаемая обер-полицмейстером, предусматривала изучение законов, нормативных актов МВД, распоряжений местных властей – градоначальника, городской думы, определявших права и обязанности полиции 2 В 1880 году в состав Министерства внутренних дел вошел Отдельный корпус жандармов. В задачи жандармов входила борьба не только с политической, но и уголовной преступностью, а также охрана общественного порядка на транспорте. Офицерский состав корпуса жандармов формировался в основном из младших армейских офицеров, окончивших военное училище «по первому 1 Поляков М. П. Правоохранительные органы: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / М. П. Поляков. М. : Гриф УМО ВО, 2015. С. 74. 2 Колмаков П. А., Земсков Д. А. К вопросу о совершенствовании квалификационных требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел // Universum. Экономика и юриспруденция. |