шадрова. Современная система подготовки кадров овд
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Давида, терпением Иакова, умением руководить, присущим Моисею, добротой самаритянки, стратегическим гением Александра Македонского и, наконец, знанием физических, биологических и общественных наук. Если бы человек обладал всеми этими качествами, он мог бы стать хорошим полицейским» 1 Конкретные требования, предъявляемые к специалисту-выпускнику учебного заведения, определены в ГОСах высшего и среднего профессионального образования по соответствующим специальностям (например, 40.05.02«Правоохранительная деятельность»). В этих документах отражен социальный заказ государства на подготовку сотрудников ОВД, определен конкретный перечень теоретических знаний, практических умений и навыков, которыми должно обладать соответствующее должностное лицо. Вот почему с точки зрения строго соблюдения заданных государством параметров, важным показателем качества профессионального образования является готовность специалиста к решению профессиональных задач, которые составляют основу его будущей практической деятельности. Таким образом, можно утверждать, что профессиональная готовность выпускников к практической деятельности, в соответствии с полученной специальностью и специализацией, по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка и безопасности – это квинтэссенция целей и задач педагогического процесса образовательных учреждений МВД России. И, наконец, о целях последнего элемента профессиональной подготовки кадров ОВД – служебно-боевой подготовки сотрудников, которая в отличие от всех выше рассмотренных, реализуется не в образовательных учреждениях различного типа и вида, а непосредственно в органах и подразделениях 1 Идрисова С. Ф. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с населением и пути их решения // Экономика и право. 2017. № 6. С. 177. 21 внутренних дел. Сразу можно заметить, что уже само наименование рассматриваемого феномена свидетельствует о двух его составляющих – служебной и боевой подготовки. Вместе с тем, общая цель обучения сотрудников ОВД непосредственно в процессе их оперативно-служебной деятельности, все же вполне может быть сформулирована, и без подробного анализа целеполагания каждого из составляющих ее разделов. Следовательно, под основной целью обучения в процессе оперативно- служебной деятельности (служебно-боевой подготовки) следует понимать закрепление и обновление в плановом порядке необходимых теоретических знаний, практических умений и навыков сотрудников ОВД с учетом оперативной обстановки, специфики и профиля их оперативно-служебной деятельности. Подчеркивая качественное своеобразие профессиональной подготовки кадров ОВД в целом, следует отметить, что ее результатом выступает профессиональная подготовленность, которая подразумевает наличие у сотрудника «способности к самостоятельным профессиональным действиям, а также – комплекса знаний, умений, навыков и осмысленного профессионального опыта, необходимых для результативного решения служебных задач» 1 С учетом изложенного можно предложить следующее определение профессиональной подготовки кадров в ОВД Российской Федерации и ее социального назначения. Профессиональная подготовка кадров в органах внутренних дел Российской Федерации как определенная социально-правовая категория представляет собой обусловленную потребностями государства многоуровневую систему многопрофильного непрерывного обучения граждан и действующих сотрудников ОВД, осуществляемого как в образовательных и 1 Кан Л. В., Карданов А. К., Ципинов Х. Б. Вопросы отбора кандидатов на службу в ОВД по результатам проверки уровня физической подготовленности в образовательных организациях МВД России // Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. С. 355. 22 научно-исследовательских учреждениях различного типа и вида, так и непосредственно на местах службы. Она интегрируется в единую общероссийскую систему профессиональной подготовки кадров как специфическая составляющая и преследует цели профориентации молодежи на службу в ОВД через поступление в образовательные учреждения МВД России, а также последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава органов внутренних дел и охватывает весь период службы сотрудников 1 Отсюда основными задачами системы профессиональной подготовки кадров ОВД являются: 1. Непрерывное удовлетворение государственных потребностей особого вида правоохранительной службы в квалифицированных специалистах с начальным, средним, высшим и послевузовским профессиональным образованием, а также научно-педагогических кадрах для служб и подразделений органов внутренних дел, образовательных и научно- исследовательских учреждений МВД России, способных решать профессиональные проблемы любой сложности; 2. Удовлетворение потребности личности в лице воспитанников, курсантов и слушателей ведомственных образовательных учреждений, а также сотрудников ОВД в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении общего среднего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования по соответствующей специальности и квалификации, обновлении профессиональных знаний и навыков путем переподготовки и повышения квалификации; 3. Распространение и закрепление правовых, гуманитарных и технических знаний среди личного состава ОВД, повышение его общеобразовательного и культурного уровня; формирование и совершенствование конкретных умений и практических навыков обучаемых с учетом специфики и профиля их 1 Стрельцов В. В. Особенности анализа и оценки состояния служебной дисциплины в территориальных органах МВД России // Бизнес в законе. 2015. № 3. С. 111. 23 оперативно-служебной деятельности, динамичное развитие их личностно- коллективистских и профессионально-деловых качеств к активной правоохранительной деятельности, в том числе к успешному решению нестандартных задач в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан; 4. Совершенствование деятельности ведомственной системы профессиональной подготовки кадров по формированию высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел государства на основе периодической оптимизации ее организационно-правового построения, повышения эффективности и адаптации содержания обучения и служебно- боевой подготовки, осуществляемых соответственно образовательными учреждениями МВД России и практическими органами внутренних дел, к изменениям оперативной обстановки, задач и функций Министерства в целом или отдельных его служб и подразделений. 1.3. Методологические подходы к оптимизации системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Система профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел – постоянно меняющийся, прогрессирующий механизм, в нем сохраняется все лучшее, что накоплено предшествующими поколениями, и вместе с тем, она постоянно устремлена вперед, в будущее, ради которого живут, трудятся и совершенствуются руководящий, командный, профессорско-преподавательский и вспомогательный состав, курсанты, слушатели и воспитанники, то есть все те, кто принимает активное участие в реализации и освоении профессиональных ведомственных образовательных программ различного уровня 1 1 Марданов Д. Р. Система подготовки кадров полиции Российской Федерации в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 6. С. 258. 24 По степени сложности данная система является сложной динамической системой управления, в структуре которой – коллектив сотрудников, организованных для достижения общей цели в структурные подразделения, каждое из которых реализует специфические функции управления. Более того, развитие профессиональной подготовки кадров в системе МВД России подчинено целям и задачам оперативно-служебной деятельности ОВД, а ее результаты имеют не только правоохранительное, но и общесоциальное значение, так как способствуют повышению правовой культуры, правосознания и стимулированию правомерного поведения граждан 1 Реформирование системы профессиональной подготовки кадров ОВД не может обойтись без определения основных методологических подходов к ее оптимизации. Выявление определяющих факторов в окружении системы профессиональной подготовки кадров ОВД, своевременное реагирование на внешние изменения среды ее функционирования, нахождение рациональных способов приспособления к ним, является важным подходом к ее оптимизации. С учетом этих позиций под оптимизацией системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел следует понимать процесс своевременного перевода данной системы от неблагоприятного к наилучшему, желательному состоянию посредством максимизации ее целевой функции 2 Для реализации системного подхода к оптимизации существующей системы подготовки кадров ОВД основными направлениями ее модернизации, в контексте проводимого реформирования российского общества в целом и с учетом состояния неблагоприятных факторов внешней среды функционирования, являются: 1) дальнейшее проведение научно-обоснованной реструктуризации сети образовательных учреждений МВД России; 1 Зенцова Ю. А. О концепции комплектования кадров полиции Российской Федерации // Вестник Омского университета // 2017. № 2. С. 177. 2 Исаков В. М. Подготовка сотрудников полиции в вузах МВД России на современном этапе // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 7. С. 240. 25 2) совершенствование правового регулирования деятельности и оргштатного построения системы подготовки кадров ОВД, применительно к новым условиям функционирования; 3) выработка механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения всех уровней профессионального образования; 4) создание и внедрение в практику системы обратной связи и контроля за качеством ведомственного профессионального образования со стороны практических подразделений ОВД. Предметом правового регулирования в сфере профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел является вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД, объективно по своей природе поддающихся нормативно-организационному воздействию и в существующих социально-политических условиях требующих такого воздействия, осуществляемого при помощи комплекса юридических средств, образующих механизм правового регулирования 1 Под механизмом правового регулирования в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД следует понимать совокупность правовых средств воздействия на общественные отношения по профессиональной подготовке кадров органов внутренних дел, складывающиеся в процессе государственной кадровой политики в системе МВД России, в результате чего создается особый регулятивный юридический режим 2 Следующим направлением, которое следует выделить в качестве приоритетного в плане оптимизации рассматриваемой системы – выработка механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения всех уровней образования. Это обусловлено рядом объективных 1 Марданов Д. Р. Профессиональные компетенции будущих офицеров-сотрудников ОВД в контексте профессиональной деятельности полиции // Вестник экономической безопасности. 2017. № 2. С. 283. 2 Тарасов Ю. Ю. Педагогические технологии в профессиональной подготовке управленческих кадров органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2. С. 95. 26 причин, связанных прежде всего с «возмущающими» изменениями внешней среды. Во-первых, в последние годы особую актуальность приобретает проблема качества профессионального образования в связи с бурно и непрерывно растущим объемом человеческих знаний. Во-вторых, по мнению специалистов, современное состояние профессиональной подготовки кадров ОВД далеко от совершенства. Перечисленные обстоятельства объективно отражаются на системе профессиональной подготовки кадров ОВД, предопределяют необходимость разработки и внедрения в содержание обучения адекватного механизма его систематического обновления. Говоря о выработке механизма своевременного обновления содержания учебно-воспитательного процесса, представляется целесообразным, прежде всего, уяснить его сущность и источники образования 1 Данный подход позволяет четко определить систему правовых актов, нормативно закрепляющих содержание образования. Доминирующее положение среди них, несомненно, занимают: - государственные образовательные стандарты для различных уровней профессионального образования по конкретной специальности, например, «правоохранительная деятельность»; - квалификационные характеристики, отражающие требования к содержанию подготовки обучаемых для получения определенной квалификации; - предметные квалификационные характеристики и учебные рабочие программы изучаемых дисциплин. Это составляет схему как самого содержания профессиональной подготовки кадров сотрудников ОВД, так и определяющих его документов. 1 Амельчаков И. Ф., Надежин Н. Н., Чесовская М. Г. Реформа полиции на современном этапе: «Кадры решают все!» // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2016. № 2. С. 3. 27 Было бы неправильным сказать, что за последние годы не предпринимались меры по совершенствованию перечисленных выше нормативно-правовых актов. В этом смысле в системе ведомственного образования уже сделано немало. В частности, сформирован комплекс учебных специальностей, отражающий актуальные проблемы правоохранительной деятельности: «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза», «Радиотехника», «Информационная безопасность телекоммуникационных систем», «Государственное и муниципальное управление» и др. 1 Последние несколько лет образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для ОВД работают по государственным образовательным стандартам второго поколения для ряда профильных специальностей. Данное обстоятельство является свидетельством некоторого обновления содержания образования в сфере подготовки кадров ОВД. Это позволяет прийти к выводу о том, что, во-первых, в настоящее время профессиональная подготовка кадров ОВД действует в соответствии с общегосударственными критериями и стандартами и, во-вторых, о существовании некого механизма обновления содержания ведомственного образования. В тоже время, вряд ли обоснованно сегодня говорить об эффективности последнего. Основными факторами низкой эффективности данного механизма являются либо хроническое опоздание по внесению корректив в содержание обучения с учетом динамично меняющейся оперативной обстановки функционирования системы Министерства, либо осуществление корректировки содержания образования без научно-обоснованных потребностей практики 2 Только учитывая оба этих фактора в плане обновления содержания образования можно рассчитывать на существенное повышение качества профессиональной подготовки кадров. 1 Туравец Н. Р., Филимонов Р. Н. Современные требования к профессионально-управленческой компетенции сотрудника полиции // Общество и право. 2017. № 2. С. 291. 2 Селезнев В. И., Касаткина Н. В. Профессиональное обучение сотрудника полиции в современных условиях // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2017. № 1. С. 64. 28 Что касается периодичности обновления государственных образовательных стандартов профессионального образования, то они, как показывает опыт деятельности ведомственных образовательных учреждений, в последнее время менялись примерно каждые пять лет. Однако эти меры не являются исчерпывающими. Для того чтобы минимизировать отставание содержания образования от реальных потребностей, было бы целесообразно уменьшить этот срок до трех лет. Ведь государственные образовательные стандарты аккумулируют в себе требования к объему знаний, навыков и умений выпускников учебных заведений, а также к уровням общего и научного развития будущих специалистов, к их мировоззрению и кругозору, именно на их основе разрабатываются основные организационно-планирующие документы учебного процесса любого образовательного учреждения – рабочие учебные планы, определяющие содержание образования по каждой конкретной специальности и специализации подготовки сотрудников ОВД 1 Таким образом, научно-обоснованная выработка механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения всех уровней ведомственного образования (внесение предложений в Министерство образования и науки Российской Федерации по обновлению реализуемых ГОСов, уточнение специализаций подготовки и т.д.) является важной составляющей совершенствования профессиональной подготовки кадров в ОВД. Наряду с этим нельзя забывать и о необходимости разработки и внедрения интенсивных методов обучения слушателей и курсантов образовательных учреждений МВД России, позволяющих ускорять усвоение знаний и приобретение умений и навыков. Не менее важной составляющей механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения специалистов для ОВД должна стать система обратной связи практических органов с ведомственными 1 Ласточкина О. А. Становление структуры профессионального мировоззрения сотрудника полиции в ВУЗе МВД России // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2014. № 4. С. 11. 29 образовательными учреждениями и контроля за качеством обучения. Ее реализация видится во введении комплектующими кадровыми аппаратами Министерства в практику своего функционирования карты сопровождения молодого сотрудника с заключением по итогам года работы о профессиональной пригодности и оценки уровня профессиональной подготовки выпускников образовательных учреждений МВД России, а также регулярного проведения круглых столов с участием руководства, профессорско-преподавательского состава вузов, ссузов и их выпускников, представителей практических органов ОВД. Это позволит с одной стороны выработать меры по улучшению условий для адаптации выпускников, а с другой – обобщить, проанализировать и сформулировать соответствующие предложения практических сотрудников по совершенствованию научно- педагогической деятельности в системе профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел |