шадрова. Современная система подготовки кадров овд
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
1 Согласно данного определения, международно-правовое регулирование деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД имеет согласительную природу. Здесь необходимо ясно представлять, что если в национальной системе права органы государства, в том числе МВД России наделены функцией создания через законодательные и подзаконные правовые акты нормативных предписаний поведения субъектов права в системе ведомственной профессиональной подготовки кадров ОВД (субординационный характер внутригосударственного национального права), то в системе международного права нормативные предписания поведения государств не 1 Ежевский Д. О. Роль Российской Федерации в международном сотрудничестве по подготовке кадров правоохранительных органов // Международное публичное и частное право. 2016. № 3. С.65. 50 могут возникнуть иначе как в результате добровольного согласия между самими субъектами международных отношений (согласительный характер) 1 Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает классификацию договоров, заключаемых с иностранными государствами и международными организациями, на межгосударственные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации, межправительственные, заключаемые от имени Правительства Российской Федерации, и межведомственные, заключаемые ведомствами Российской Федерации в пределах своих полномочий. При этом следует заметить, что, несмотря на многообразие (с учетом количества ведомств), «все эти договоры являются договорами России, и, независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на Россию в целом» 2 В числе наиболее значимых, с точки зрения правового регулирования профессиональной подготовки кадров ОВД, международных межгосударственных и межправительственных соглашений РФ следует назвать Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики (Москва, 12 апреля 1996 г.); Соглашение о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (Москва, 6 марта 1998 г.); Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.); Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.); Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) 3 На основании перечисленных межгосударственных и межправительственных договоров МВД России осуществляет международное 1 Ежевский Д. О. Роль Российской Федерации в международном сотрудничестве по подготовке кадров правоохранительных органов // Международное публичное и частное право. 2016. № 3. С.66. 2 Криворучко О. А. Официальное международно-правовое толкование международных договоров как компонент правовой системы России // Вестник Омского университета. 2015. № 1. С. 106. 3 Алексеева Т. О. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров // Политика и право. 2016. № 7. С. 46. 51 сотрудничество по широкому кругу вопросов. Вместе с тем отдельные их правовые нормы, закрепляющие основные формы этого сотрудничества по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, не только обеспечивают международное сотрудничество МВД России по вопросам подготовки кадров, но и являются частью международно-правовой базы взаимодействия ее системы профессиональной подготовки кадров ОВД в рамках СНГ. Дальнейшим шагом по формированию единого образовательного пространства государств – участников СНГ, способствующим развитию международно-правового регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, явилось подписание 24 ноября 1998 г. в г. Москве правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации международного Соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Данное Соглашение имеет важное значение в стремлении его сторон по созданию единого рынка труда в сфере внутренних дел и способствует развитию и углублению четырехстороннего международного сотрудничества системы профессиональной подготовки кадров в ОВД России в области профессионального образования и ведомственной науки в рамках СНГ 1 Среди источников международно-правового регулирования профессиональной подготовки кадров в ОВД Российской Федерации прямого действия, заметная роль принадлежит также Шанхайской конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», заключенной 15 июня 2001 г. в Шанхае Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистана. Не углубляясь в суть ее содержания в целом, следует отметить, что в соответствии с п. 9 ст. 6 данной Конвенции, 1 Ежевский Д. О. Интеграция Российской Федерации в международную систему подготовки кадров правоохранительных органов // Право и политика. 2016. № 3. С. 63. 52 центральные компетентные органы ее Сторон обязаны осуществлять сотрудничество и оказывать друг другу содействие путем подготовки, переподготовки и повышения квалификации своих специалистов в различных формах. Впоследствии этот международный договор Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» был ратифицирован Российской Федерацией, став тем самым составной частью ее национальной правовой системы 1 Наряду с международными договорами Российской Федерации ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации называет составной частью ее правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права, не устанавливая, в отличие от международных договоров России, их приоритета по отношению к внутреннему законодательству. В ряду наиболее значимых международно-правовых принципов и норм как элементов правовой основы деятельности профессиональной подготовки кадров в ОВД Российской Федерации, в первую очередь следует выделить Декларацию о полиции, утвержденную резолюцией 690 на 31-й очередной сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г. Это связано с тем, что данная Декларация, которая, исходя из смысла содержания указанной выше резолюции, распространяется на всех сотрудников и организации полиции Государств-членов СЕ, выполняющих правоохранительную деятельность, содержит отдельную правовую норму, четко определяющую профессиональные требования (образовательный ценз) к государственным полицейским служащим. Так, согласно п. 3 раздела «В», определяющего статус полиции, «полицейский должен пройти в полном объеме общую подготовку, профессиональную и служебную подготовку, а также получить соответствующий инструктаж по социальным проблемам, демократическим 1 Есаян А. И. Международное сотрудничество стран – участниц СНГ по предупреждению преступлений // Международное публичное и частное право. 2015. № 1. С. 12. 53 свободам, правам человека и, в частности, по Европейской конвенции по правам человека» 1 Проанализированные источники международно-правового регулировании в области борьбы с преступностью и профессионального образования, безусловно, не являются исчерпывающими. Вместе с тем проведенный краткий анализ их содержания позволяет сделать ряд обобщающих выводов относительно их роли и места в правовом регулировании деятельности системы профессиональной подготовки кадров в ОВД Российской Федерации. Во-первых, современное международное право является универсальным регулятором общественных отношений, выражающим общечеловеческие ценности и приоритеты. Это позволяет аккумулировать достижения человеческой цивилизации, совокупный опыт многих стран-участников международных договоров и соглашений в области борьбы с преступностью и одной из важнейших ее составляющих – профессиональной подготовки кадров полиции, в том числе органов внутренних дел Российской Федерации. Во-вторых, различаются три уровня (вида) международных договоров Российской Федерации в этих областях гуманитарного сотрудничества: 1) межгосударственные; 2) межправительственные и 3) межведомственного характера. Причем независимо от представляющих Российскую Федерацию органов все эти договоры согласно международному праву обладают равной юридической силой. В-третьих, динамичные международные отношения, происходящие в настоящее время в сфере борьбы с преступностью и образования российского общества, обусловливают все возрастающее влияние международного права на национальное право, в том числе и в регулировании образовательных отношений. С одной стороны, это способствует совершенствованию правового регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, а с другой – координирует деятельность государств в области подготовки 1 Кравчук Л. С. Международное сотрудничество как фактор совершенствования профессиональной подготовки в вузах МВД России // Современные гуманитарные исследования. 2016. № 2. С. 305. 54 кадров полиции и взаимного признания эквивалентности документов об их квалификации в рамках единого образовательного пространства. Деятельность этих международных организаций направлена на гармонизацию политики и принятие общих норм в государствах-членах и выработку единой правоприменительной практики в области профессиональной подготовки кадров, в том числе и органов внутренних дел. В четвертых, благодаря развитию сферы международного сотрудничества в области профессионального образования учебные заведения МВД России получили право самостоятельно осуществлять прямые контакты с зарубежными партнерами. Обучение иностранных граждан и краткосрочная профессиональная подготовка и стажировка специалистов зарубежных правоохранительных органов в образовательных учреждениях МВД России представляет важное направление реализации внешнеполитических и внешнеэкономических задач Российской Федерации, определяемых ее геополитическими интересами в мире. В современных условиях это одна из эффективных форм международного сотрудничества, способствующая интеграции государства в мировое образовательное пространство. 3.2. Законодательные аспекты функционирования системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел К законодательным актам Российской Федерации, регламентирующим функционирование системы профессиональной подготовки кадров ОВД, относятся Конституция Российской Федерации как акт высшей юридической силы, закрепляющий ст. 43 право граждан России на образование и другие права, способствующие его реализации, а также ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере профессионального образования, в том числе и в системе МВД России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 76) федеральные законы, принимающиеся для обеспечения правового регулирования наиболее важных вопросов и 55 направлений, являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Анализ основных федеральных законов, составляющих законодательную базу внутрисистемных отношений в области профессиональной подготовки кадров ОВД, показывает, что одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие косвенно, в той или иной степени определяя рамки такой деятельности. Предмет правового регулирования деятельности профессиональной подготовки кадров ОВД составляют не только образовательные (педагогические) общественные отношения, в которые вступает постоянный и переменный состав данной социальной системы в процессе обучения и воспитания, но и управленческие (административные), трудовые, имущественные, финансовые и другие отношения. Поэтому деятельность системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел регулируется федеральным законодательством нескольких отраслей национальной правовой системы. А многообразие правовых норм, естественно, предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников 1 Системообразующим законодательным актом в рассматриваемом контексте является Закон Российской Федерации «Об образовании». Он выполняет интегрирующую функцию, то есть объединяет в единую отрасль образовательного законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере профессиональной подготовки кадров в ОВД. С этих позиций его можно назвать основополагающим или базовым законом функционирования системы профессиональной подготовки кадров ОВД. В соответствии с правилами законодательной техники, такие законодательные акты вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах». 1 Притула В. И. Правовая основа кадрового обеспечения в органах внутренних дел // Известия Тульского государственного университета. 2017. № 11. С. 259. 56 Следовательно, что касается функций подавляющего большинства правовых норм анализируемого закона в механизме правового регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, в юридической науке такие нормы классифицируются в качестве основных или исходных (отправных) норм; либо норм общего содержания – норм-принципов, норм-целей, т.е. учредительных норм; либо общезакрепительных норм, назначение которых состоит в юридическом закреплении сложившихся общественных отношений в той или иной сфере. Так, исходя из анализа содержания норм преамбулы и главы I Закона РФ «Об образовании», основными задачами законодательства об образовании является закрепление за каждым гражданином Российской Федерации равного конституционного права на качественное образование, установление объема и защиты этого права, разграничение компетенции в сфере образования между субъектами организации и реализации образовательных программ, а также правовое регулирование общественных отношений в данной области. Затем в законе устанавливаются цель профессиональной подготовки и задачи каждой отрасли образования, в том числе и профессионального. При этом цели и субъекты реализации начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования и дополнительного образования закрепляются правовыми нормами закона, имеющими самостоятельное значение. Не входя в более подробный анализ правовых норм Закона «Об образовании», следует заметить, что его положения закрепляют и регулируют практически все основные аспекты функционирования компонентов системы профессиональной подготовки кадров ОВД, а именно: формы получения образования; компетенцию и ответственность образовательных учреждений; общие требования к содержанию образования; общие требования к организации образовательного процесса; реализацию профессиональных образовательных программ; управление системой образования, включая 57 порядок создания и регламентации деятельности образовательных учреждений и его реорганизации и ликвидации; экономику системы образования; социальные гарантии реализации прав граждан на образование и вопросы международной деятельности в области образования. Данное правовое регулирование выполняет интегрирующую роль, требующую своего развития применительно к конкретной специфике в видовых законах. Отсюда со всей очевидностью вытекает, что эффективность правового регулирования в рассматриваемом ракурсе зависит от глубокого и всестороннего учета такой специфики в соответствующих отраслевых федеральных законах. Аспекты профессиональной подготовки сотрудников полиции получили нормативное закрепление в нормах Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» и Федерального закона «О полиции». Закон «О полиции» особо отмечает, что курсанты, слушатели, адъюнкты, научно-педагогические работники, руководящий состав и иные сотрудники организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования и (или) дополнительного профессионального образования и входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считаются проходящими службу в полиции. Это внесло ясность и одновременно устранило «имевшие ранее место недоразумения относительно правового статуса личного состава учебных заведений МВД». Иначе говоря, и постоянный, и переменный состав образовательных учреждений МВД России является сотрудниками полиции, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Положения главы 11 Закона «О службе в ОВД» определяют порядок формирования кадрового состава органов внутренних дел. Проведенный анализ правовых норм этого законодательного акта показывает, что основное его содержание составляют нормативно-правовые предписания, закрепляющие: 58 1) принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел (ст. 75); 2) порядок подготовки кадров для ОВД (ст. 76); 3) особенности нормативного регулирования в области государственного заказа на подготовку кадров для ОВД (ст. 77); 4) особенности формирования кадрового резерва для замещения должностей в органах внутренних дел (ст. 78); 5) особенности кадровой работы в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 79). Таким образом, фактически правовое регулирование управленческих и образовательных отношений в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД на федеральном уровне в настоящее время осуществляется на основе всего трех законодательных актов – Законов РФ «Об образовании» и «О полиции», а также Федерального закона «О службе в ОВД». Это убедительно свидетельствует о крайне низком удельном весе собственно законодательных актов в системе нормативных правовых актов, регулирующих вопросы сферы профессиональной подготовки кадров ОВД на федеральном уровне. Среди законодательных актов,которые косвенно регламентируют разностороннюю деятельность системы профессиональной подготовки кадров в ОВД, прежде всего, следует назвать Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» и Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 58-ФЗ «О государственном языке Российской |