шадрова. Современная система подготовки кадров овд
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
2 Учитывая, что по данным настоящего исследования средняя обеспеченность образовательных учреждений МВД России учебно- лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), квартирами, загородными лагерями и другим имуществом значительно ниже нормативной и то, что в последнее десятилетие в системе профессиональной подготовки кадров ОВД появились новые виды образовательных учреждений – университеты, институты, в целях приведения их материально-технического обеспечения соответствию потребностям обеспечения учебного процесса и научной деятельности, представляется целесообразным пересмотреть существующие и разработать новые табели положенности для всех типов учебных заведений МВД России учебно- лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и т.д.; техническими средствами обучения; военно-учебным имуществом, лабораторным и спортивным оборудованием; транспортом; организационной техникой и иным имуществом. Чтобы впредь данное направление ресурсного обеспечения системы профессиональной подготовки кадров ОВД не выступало фактором снижения эффективности ее деятельности, представляется целесообразным обеспечить ежегодную корректировку данных стандартов материально- технической обеспеченности учебного процесса и научной деятельности с 1 Колесов В. И. О некоторых аспектах правового регулирования подготовки сотрудников ОВД // Теория и практика общественного развития. 2015. № 15. С. 61. 2 Чурсин О. А. О понятии механизма правового регулирования профессиональной служебной и физической подготовки сотрудников органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 11. С. 234. 69 учетом потребностей правоохранительной практики, изменения социальных условий и достижений научно-технического прогресса 1 Выработка научно-обоснованных нормативов материально-технического обеспечения учебных заведений МВД России, ориентированных на критерии государственной аттестации и аккредитации, используемые Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при экспертизе показателей деятельности образовательных учреждений различных типов и видов, в сочетании с периодической корректировкой и обеспечением их соответствия в деятельности всех компонентов системы профессиональной подготовки кадров ОВД является реальной перспективой повышения эффективности деятельности современной системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Последний аспект совершенствования правового регулирования деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД касается приведения в соответствие с потребностями правоохранительной практики содержания организационно-планирующей и учебно-методической документации образовательных учреждений МВД России. Решение этой проблемы в рассматриваемом контексте видится в двух направлениях: перспективном и текущем. При этом перспективное ее разрешение, прежде всего, предполагает внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие содержание обучения всех уровней ведомственного образования МВД России: ГОСы ряда специальностей и некоторые квалификационные характеристики специалистов- выпускников образовательных учреждений по установленной им квалификации в части закрепления в учебных планах принципиально новой учебной дисциплины. Однако данный путь решения рассматриваемой проблемы потребует значительного времени на проработку и согласование проектов по внесению изменений и дополнений в соответствующие ГОСы высшего и 1 Фатихова Н.В. Оценка обеспеченности кадровых подразделений ОВД и путей укрепления кадрового потенциала // Теория и практика общественного развития. 2016. № 7. С. 40. 70 среднего профессионального образования не только с заинтересованными службами и подразделениями МВД России, но и Министерства образования и науки Российской Федерации. Более того, в случае положительного решения вопроса в этом плане, потребуется еще и время на решение задачи учебно- программного обеспечения вновь вводимой в образовательный процесс учебной дисциплины: составление тематического плана ее изучения, разработку рабочей программы, подготовку фондовых лекций, планов проведения запланированных занятий, раздаточных материалов и т.д. 71 Заключение На основе изложенного выше можно сделать ряд выводов и рекомендаций интегрального характера. Предысторией возникновения отечественной профессиональной подготовки кадров в сфере внутренних дел следует считать период с конца Х в. Первый накопленный опыт практической работы регулярной полиции, уточнение на основе этого ее задач и функций, совершенствование организационной структуры и правового регулирования деятельности, углубление ее специализации, в значительной мере способствовали определению и первому нормативному закреплению в «Уставе благочиния или полицейском» (1782 г.) общих требований к полицейским служащим. Процесс формирования и развития системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел в России в настоящее время увенчан этапоммодернизации современной системы профессиональной подготовки кадров ОВД в контексте с происходящими в России и в мире в целом глобальными социально-политическими и экономическими преобразованиями. В настоящее время профессиональная подготовка кадров ОВД в Российской Федерации представляет собой обусловленную потребностями государства многоуровневую систему многопрофильного непрерывного обучения граждан и действующих сотрудниковОВД, осуществляемого как в образовательных и научно-исследовательских учреждениях различного типа и вида, так и непосредственно на местах службы. Целями этой интегрированной в единую общероссийскую систему подготовки профессиональных кадров специфической социальной системы являются: профориентация молодежи на службу в органах внутренних дел через поступление в образовательные учреждения и последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава ОВД, которое охватывает весь период службы сотрудников. 72 Для достижения этих целей современная система профессиональной подготовки кадров ОВД решает следующие основные задачи: 1) непрерывное удовлетворение государственных потребностей кадрового корпуса особого вида правоохранительной службы в квалифицированных специалистах, а также научно-педагогических кадрах для служб и подразделений органов внутренних дел, образовательных и научно- исследовательских учреждений; 2) удовлетворение потребности личности в лице воспитанников, курсантов и слушателей образовательных учреждений, а также сотрудников ОВД в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении всех видов образования по соответствующей специальности и квалификации, обновлении профессиональных знаний и навыков путем переподготовки и повышения квалификации; 3) распространение и закрепление правовых, гуманитарных и технических знаний среди личного состава ОВД, повышение его общеобразовательного и культурного уровня; формирование и совершенствование конкретных умений и практических навыков обучаемых с учетом специфики и профиля их оперативно-служебной деятельности, динамичное развитие их личностно-коллективистских и профессионально- деловых качеств к активной правоохранительной деятельности, в том числе к успешному решению нестандартных задач в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан; 4) совершенствование деятельности ведомственной системы профессиональной подготовки кадров по формированию высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел государства на основе периодической оптимизации ее организационно-правового построения, повышения эффективности и адаптации содержания обучения и служебно- боевой подготовки. 73 В современных условиях, характеризующихся глобальными изменениями всех сфер общественной жизни, основными методологическими подходами к оптимизации существующей системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел являются: - совершенствование правового регулирования деятельности и организационно-штатного построения данной системы применительно к новым условиям функционирования; - выработка механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения всех уровней профессионального образования (обновление реализуемых ГОСов, уточнение специализаций подготовки, создание нового поколения методических и дидактических материалов и т.д.); - разработка и внедрение в практику четкой системы обратной связи и контроля за качеством ведомственного профессионального образования со стороны практических подразделений органов внутренних дел. Систему источников правового регулирования деятельности системы профессионапьной подготовки кадров ОВД в Российской Федерации образует имеющий иерархическую структуру правовой комплекс, состоящий из общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральныхорганов управления образованием, ведомственных нормативно- правовых актов МВД России, а также локальных (внутриорганизационных) правовых актов компонентов системы профессиональной подготовки кадров ОВД, действие которых направлено на создание правовой основы единой государственной политики в области профессионального образования. Ее особенностью является высокая степень пробельности и фрагментарности, прежде всего, при правовом регулировании образовательных отношений, а также громоздкость и противоречивость, в том числе между отдельными федеральными отраслевыми законами, между законами и подзаконными актами, между нормами права внутри отдельных нормативных 74 правовых актов. Это осложняет процесс правоприменения и, соответственно, государственного управления системой профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, а также способствует возникновению юридических споров. Повышение эффективности деятельности современной системы профессиональной подготовки кадров ОВД, отвечающее объективным потребностям общества и целям реформирования органов внутренних дел и системы национального образования, должно исходить из необходимости соблюдения следующих условий (факторов): - использования знаний истории национальной системы профессиональной подготовки кадров ОВД, ее зарождения, становления и развития, опыта подготовки кадров как необходимой составляющей обоснования оптимизации и приведения в соответствие с основными закономерностями развития правоохранительной сферы современной системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации; - обеспечения взаимосвязи и взаимозависимости задач и функций субъектов управления системой профессиональной подготовки кадров ОВД и представляемых им полномочий на основе тщательного распределения управленческих функций по конкретным компонентам, подразделениям и исполнителям; - выявления существенных противоречий в деятельности аппарата управления системой профессиональной подготовки кадров ОВД, связанных, главным образом, с несоответствием ее содержания и организационного обеспечения объективным потребностям кадрового обеспечения правоохранительной практики органов внутренних дел, направленности на поиск путей и средств разрешения подобного рода противоречий и несоответствий; 75 - реализации комплекса мер, направленных на усиление практической направленности преподавания курсов и дисциплин, предусмотренных ГОСами и рабочими учебными планами образовательных учреждений МВД России; - выработки и внедрения в практику механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения всех уровней образования, подразумевающего внесение предложений в Министерство образования и науки Российской Федерации по обновлению реализуемых ГОСов, уточнение специализаций подготовки, создание нового поколения методических и дидактических материалов и т.д.; - повышения качества ресурсного, информационного, материально- технического, финансового обеспечения системы профессиональной подготовки кадров ОВД; - совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД; устранение несогласованностей и противоречий действующей системы источников правового регулирования. Таким образом, дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки кадров ОВД потребует внесения адекватных ей изменений в функционально-организационную структуру подготовки кадров в системе МВД России как объекта управления; в содержание, формы и методы профессиональной подготовки кадров ОВД; в ресурсное обеспечение; в систему контрольной и надзорной деятельности за подготовкой кадров для органов внутренних дел; в методики оценки эффективности деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, в ее нормативно-правовое обеспечение. 76 Список литературы Нормативно-правовые акты 1. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969 года // Ведомости ВС СССР. – 1986. – № 37. – Ст. 772. 2. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 года // СЗ РФ. – 2003. – № 41. – Ст. 3947. 3. Российская Федерация. Конституция (1993) // Российская газета. – 1993. – № 237. 4. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2012. – № 53. – Ст. 7598. 5. О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757. 6. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900. 7. О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: федер. закон от 10.01.2003 № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 155. 8. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты: федер. закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // СЗ РФ. – 2011. – № 49. – Ст. 7020. Учебная литература 9. Белов, В. А. Вопросы управления образованием на современном этапе // Актуальные проблемы административного и административно- процессуального права: Сборник тезисов статей / В. А. Белов. М.: Московский университет МВД России, 2017. – 364 с. 10. Будило, И. В. Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов 77 внутренних дел / И. В. Будило. М. : Академия управления МВД России, 2015. – 142 с. 11. Бушкевич, В. Н. Новое в законодательстве Российской Федерации по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел / В. Н. Бушкевич. М. : Домодедово, 2015. – 164 с. 12. Горлинский, И.В. Технология педагогического процесса в образовательных учреждениях МВД России: Учеб.-метод. пособие / A.B. Буданов. М. : Норма, 2017. – 275 с. 13. Гранат, Н. Л. Профессионализм как принцип организации и деятельности органов внутренних дел // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность: Труды Академии / Н. Л. Гранат. М. : Норма, 2016. – 76 с. 14. Гук, А. И. Интеграция науки и образования в системе МВД России (теоретико-прикладные и правовые проблемы): Монография / А. И. Гук. М. : , 2014. – 386 с. 15. Закатов, В. В. Совершенствование системы отбора и начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел: Сборник материалов межведомственной научн.-практ. конф. / В. В. Закатов. М. : Академия управления МВД России, 2014. – 296 с. 16. Колонтаевская, И. Ф. Профессиональное образование кадров полиции (педагогический аспект): Монография / И. Ф. Колонтаевская. М. : Академия управления МВД России, 2016. – 268 с. 17. Поляков, М. П. Правоохранительные органы: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / М. П. Поляков. М. : Гриф УМО ВО, 2015. – 158 с. 18. Рыжаков, А. П., Правоохранительные органы: учебник для вузов / А. П. Рыжаков. М. : Инфра-М, 2004. – 245 с. 19. Четвериков, B. C., Четвериков, В. В. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. пособие. / В. С. Четвериков, В. В. Четвериков. М. Новый Юрист, 2017. – 86 с. 78 Научная литература 20. Александров, Д. А. Исследование социально-психологических закономерностей формирования профессиональной адаптивности сотрудника ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. № 1. – С. 19–27. 21. Александров, Д. А. Теоретические основы изучения профессиональной адаптации сотрудника ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. № 4. – С. 14–17. 22. Алексеева, Т. О. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров // Политика и право. 2016. № 7. – С. 43–49. 23. Амельчаков, И. Ф., Надежин, Н. Н., Чесовская, М. Г. Реформа полиции на современном этапе: «Кадры решают все!» // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2016. № 2. – С. 3–5. 24. Алиуллов, Р. Р. О механизме подготовки сотрудников ОВД (проблемы теории и правового регулирования) // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. № 3. – С. 9–15. 25. Божко, Е. А., Буняева, К. В. Подготовка кадров в контексте международного сотрудничества в сфере профилактики преступлений // Проблемы правоохранительной деятельности. 2016. № 9. – С. 19–26. 26. Боков, А. О. вкладе ученых в совершенствование работы органов внутренних дел // Профессионал: Популярно-правовой альманах МВД России. 2016. № 2. – С. 9–13. 27. Большаков, М. С. Некоторые особенности совершенствования правового регулирования кадровой деятельности в органах внутренних дел // Государство и право. 2017. № 4. – С. 30–35. 28. Бялт, В. С., Трифонов, В. А. К вопросу о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2016. № 2. – С. 236–246. 29. Васильев, В. В. Непрерывное образование в образовательных организациях МВД России: вопросы ведомственного административно- |