Диссертация. Диссертация_В.И._Сологуб_Итог. Современные интеграционные процессы в евразийском экономическом союзе
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Заключение Предметом исследования явилось интеграционное взаимодействие государств-членов ЕАЭС между собой внутри интеграционного объединения, а также через площадку ЕАЭС с третьими государствами, объединениями и иными субъектами международных отношений. Такое интеграционное взаимодействие рассмотрено с точки зрения его концептуальных основ, современного состояния и возможных перспектив развития. Среди наиболее существенных итогов проведенного анализа важно отразить следующее. В настоящее время отечественная и зарубежная наука предлагают множество концепций, обосновывающих закономерности взаимодействия государств, как в двустороннем, так и в многостороннем формате, однако с учетом такого разнообразия и вариативности, важно использование комплексного подхода к восприятию данной категории, предполагающего рассмотрение различных точек зрения. Оценку внешнеполитического взаимодействия государств важно осуществлять с учетом ряда его признаков: во-первых, его собственно политический характер, то есть ориентированность на достижение именно политических целей. Во-вторых, масштабность процесса взаимодействия, которая выражается в широком круге и неоднородности субъектов, участвующих в его реализации, а также в географическом и функциональном охвате общественных отношений, которые являются объектами такого процесса. В- третьих, системность взаимодействия, которая выражается в том, что последовательность происходящих действий, событий и явлений, не является случайной, а представляет собой взаимосвязанные и взаимообуславливающие элементы. Представляется, что большинство процессов, сопровождающих внешнеполитическое взаимодействие государств, имеют своей целью установление и развитие межгосударственного сотрудничества. В этой связи, такое сотрудничество в экономической и политической сферах с учетом 142 указанных характеристик является отправной точкой весьма долгого и сложного процесса создания и последующего развития интеграционного объединения и включает в себя, в том числе, гармонизацию взаимоотношений государств, их законодательства, деятельности бюрократических аппаратов, определение политических подходов и другие аспекты взаимодействия в целях реализации своих национальных интересов. Интегрирующиеся субъекты осознают, что посредством формирования интеграционной площадки и объединения общих усилий достижение национальных интересов каждого из таких государств в значительной степени упрощается, а потенциальный эффект от деятельности государств в рамках интеграционного объединения в политическом и экономическом контексте становится более существенным по сравнению с результатами вне интеграционного поля. В дальнейшем возникает вопрос о форме, характере, компетенции и иных характеристиках создаваемого интеграционного объединения. Определяется, какой из принципов будет положен в основу будущего интеграционного взаимодействия: функционализма, федерализма, конгломерации или данный принцип будет носить комплексный характер и будет отвечать признакам нового регионализма. Выбор наиболее подходящей теории интеграции или попытка создания новой – важнейшая задача, требующая своего разрешения до принятия соответствующих правоустанавливающих документов интеграции. Кроме того, одним из существенных факторов, который надлежит учитывать государствам при определении необходимости участия в том или ином интеграционном объединении, является общественная оценка происходящих событий, в том числе позиция представителей бизнеса. Исследуя совокупность всех возможных показателей отношения государства, общества в целом или его отдельных групп к тому или иному интеграционному процессу, опираясь на постулат П. Гонидек и Р. Шарвэн о том, что «на уровне индивидуального сознания интеграция призвана породить лояльность и приверженность новому объединению» допустимо говорить об «интеграционной лояльности» – подходе (категории), в рамках которого появилась бы возможность условно объединить и 143 принять во внимание все названные показатели, а не только национальный интерес государства как таковой. При этом такой подход применим, когда государство принципиально рассматривает возможность вступления в интеграционный процесс (в противном случае необходимо вести речь об отсутствии лояльности в целом). Выражение интеграционной лояльности может осуществляться на трех уровнях: государственном (государством с учетом национальных интересов), общественном (обществом с учетом общественных интересов) и групповом (с учетом групповых интересов) и в разной степени: высокой, средней, низкой. В дополнение к национальным интересам государств, показателям интеграционной лояльности, а также опыту состоявшихся интеграционных объединений при построении современного интеграционного объединения важно учитывать и события актуальной политической и экономической действительности. Отвечая требованиям и вызовам реальности необходимо принять во внимание характеристики, которыми обладают современные международные интеграционные процессы, такие как: невозможность изоляционизма, географическая глобальность, политическая вовлеченность, высокий уровень правового регулирования, а также преобладающая экономическая составляющая таких процессов. Так выглядит «подготовительный» процесс, предшествующий созданию интеграционного объединения, который был пройден и ЕАЭС. Стремление к взаимовыгодному экономическому сотрудничеству, обеспечению экономической независимости и безопасности, реализация геостратегических национальных интересов стали одними из основных причин создания интеграционного объединения. Интегрирующимися государствами был выбран наиболее выгодный в целях реализации их национальных интересов геостратегический вектор совместного развития, поскольку само географическое расположение акторов говорит о занимаемой стратегически и тактически выгодной позиции между Европой и Азией, позволяющей, во-первых, иметь полный политический и экономический доступ как к одному региону, так и к другому, во-вторых, 144 осуществлять необходимое взаимодействие с двумя регионами, а, в-третьих, пользоваться преимуществами такого тесного взаимодействия. При отсутствии евразийского интеграционного объединения такое активное «евро-азиатское» сотрудничество оказалось бы попросту невозможным. Анализ стадий интеграционного строительства ЕАЭС позволяет сделать вывод об использовании опыта, наработанного одним из самых успешных интеграционных объединений – ЕС. Об этом говорит и формирование таможенного союза, и создание единого экономического пространства, и выстраивание компетенции органов объединения. Кроме того, сходство наблюдается и в рамках финансового блока интеграционного взаимодействия. Если обратиться к опыту ЕС, то важнейшим событием для полноценной финансовой интеграции стало создание Европейского центрального банка, обусловленное необходимостью формирования стабильного ценообразования и финансового регулирования зоны обращения евро. При этом вновь созданному институту были переданы национальные полномочия в сфере банковской деятельности и подчинены национальные банковские системы, что обусловило расширение интеграции за счет финансовой сферы. В ЕАЭС создание подобного финансового регулятора, который возьмет на себя функции, в том числе, комплексного продвижения полномасштабной финансово-политической интеграции ЕАЭС, намечено на 2025 год. При этом в ЕАЭС, в отличие от ЕС, на настоящем этапе развития официально не обсуждается вопрос о введении единой валюты совместно с созданием финансового регулятора ввиду неоднозначных экономических последствий введения валюты евро. В процессе формирования ЕАЭС также наблюдались существенные отличия от ЕС. Уже в рамках начального этапа развития ЕАЭС был поставлен вопрос о согласовании государствами-членами своих действий в ключевых областях – в макроэкономике, конкуренции, в сфере технического регулирования, транспорта, естественных монополий. Экономическая основа евразийского интеграционного объединения, являясь основополагающей, была сопряжена и с социальными аспектами развития 145 сотрудничества государств-членов объединения, поскольку, в частности, вопросы миграции требовали своего оперативного разрешения и в рамках евразийского объединения, что позднее также нашло свое отражение в основном документе объединения – Договоре о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. Указанные обстоятельства позволили повысить привлекательность интеграции в рамках мировой конкуренции, обеспечить поток лиц, направляющихся в интеграцию с целью обучения, работы, туризма, учитывая, что осуществляется создание и новых условий для наращивания приграничного сотрудничества. За пятилетний период существования в рамках интеграционного строительства ЕАЭС определены и функционируют базовые экономические, социальные и институциональные сферы интеграционного взаимодействия, создана минимально необходимая нормативно-правовая база для функционирования объединения в качестве субъекта международных отношений, а также сформирована базовая интеграционная структура ЕАЭС на основе организационной и отраслевой составляющих, что, безусловно, можно считать достижением ЕАЭС. Организационная составляющая интеграционной структуры ЕАЭС представляет собой три взаимодействующих друг с другом элемента (блока) – стратегический, тактический и индикативный. Посредством функционирования указанных элементов осуществляться управление процессами интеграции. С одной стороны, элементы развиваются самостоятельно, реализуясь посредством выполнения полномочий органами интеграции, а с другой – взаимообуславливают друг друга, оказывая комплексное влияние на ход интеграционных процессов. Отраслевое наполнение интеграционной структуры ЕАЭС складывается из сфер интеграции, взаимодействие в рамках которых уже осуществляется на уровне органов ЕАЭС, а также из сфер с повышенным интеграционным потенциалом, то есть наиболее близких к переходу от национального уровня компетенции к интеграционному. С учетом уже имеющегося уровня интеграции в рамках действующего в 2018 году председательства Российской Федерации на высоком уровне поставлен вопрос о его повышении и расширении сфер интеграции. При этом качественное 146 и количественное расширение сфер интеграционного взаимодействия требует как усиления функционала существующих органов ЕАЭС (Высшего совета, Межправительственного совета, ЕЭК, Суда ЕАЭС), так и возможного создания новых (единого финансового регулятора ЕАЭС, Межпарламентской ассамблеи ЕАЭС и других). Такое расширение, безусловно, повлечет за собой и необходимость разрешения проблемы трансфера полномочий с национального уровня государств на интеграционный уровень ЕАЭС, который сопряжен со значительным сокращением объема национального суверенитета государств. Вместе с тем в данной ситуации важно учитывать, что подобное сокращение традиционно воспринимается членами объединения весьма остро, поскольку сохранение суверенных прав государств при построении интеграционного объединения является одним из основополагающих принципов его функционирования. ЕАЭС испытывает объективную потребность как в расширении компетенции созданных институтов управления, так и в формировании новых интеграционных структур. При этом увеличение штатной численности сотрудников таких органов должно быть соразмерно увеличению объема выполняемых функций во избежание излишней бюрократизации управляющего аппарата. В противном случае органы интеграции могут утратить способность оперативно реагировать на те или иные вызовы, стоящие перед интеграцией. Возникает необходимость в осуществлении комплексного процесса институционализации ЕАЭС, предполагающего не только перевод дополнительных сфер взаимодействия в интеграционную сферу, создание дополнительных органов интеграции, но и построение сбалансированной и удобной правовой системы интеграции. Институционализация предполагает осуществление большого комплекса мероприятий интеграционного характера, проведение которых невозможно без расширения сфер интеграционного взаимодействия государств. Вместе с тем, в случае осуществления эффективного трансфера полномочий, оптимизация компетенции органов ЕАЭС приведет к существенному усилению интеграционных связей внутри объединения. 147 На пути развития ЕАЭС существует немало и других проблем политического, экономического и институционального характера, возникающих в рамках интеграционного взаимодействия его государств-членов. Столкновение национальных интересов государств-членов ЕАЭС по отдельным сферам взаимодействия, фактическое отсутствие полноценной «безбарьерной среды» внутри интеграции, недоверие внешних политических и экономических партнеров, различные темпы развития экономик государств-членов, нестабильные показатели внутреннего товарооборота, инфляция, использование доллара США при расчетах между государствами-членами – также формируют проблемное поле ЕАЭС, требующее своего оперативного, но взвешенного решения на интеграционном уровне. Экономические проблемы с учетом целей, стоящих перед интеграцией, имеют первостепенное значение. Однако ввиду того, что экономическая интеграция обусловлена реализацией национальных интересов государств- членов, разрешение экономических проблем напрямую связано с необходимостью усиления политической интеграции. При этом такое усиление должно в обязательном порядке способствовать, с одной стороны, развитию конкурентных преимуществ экономик каждого из государств-членов, сопровождаемому на национальном уровне полномочий, а с другой – росту экономического благосостояния ЕАЭС в целом, обеспечиваемому посредством совместных мероприятий интеграционного уровня. В частности, способность действовать максимально согласованно на международных экономических рынках обязывает осуществлять совместные внешнеполитические шаги, позволяющие выступать в защиту интересов интеграционного объединения. Вместе с тем, вопрос о расширении интеграционной повестки в направлении политической интеграции государств-членов ЕАЭС как дополнения экономической является преждевременным и, несмотря на его важность, не находится в фокусе внимания в среднесрочной перспективе, в том числе и из-за наблюдающегося столкновения интересов государств-членов ЕАЭС в отдельных сферах взаимодействия. 148 Столкновение интересов государств-членов внутри объединения существенно усложняет задачу выстраивания единого подхода по отношению к каким-либо событиям или процессам. Известна ситуация, связанная с применением Российской Федерацией односторонних ограничительных мер в торговле с третьими государствами. Данная проблема проявилась, в частности, при введении «антисанкционных» мер по отношению к поставке продукции, осуществляемой из стран ЕС, а также при введении таких мер по отношению к импорту турецкой сельскохозяйственной продукции в рамках кризисных явлений в российско-турецких отношениях 2015-2016 годов. Вместе с тем, имелись случаи, когда попавшая под запрет продукция поступала на рынок Российской Федерации через другие сопредельные государства-члены ЕАЭС, в частности через Республику Беларусь, «в обход» самой России, что также представляло собой попытки реализации своих приоритетов одним государством, несмотря на ясно выраженные интересы другого государства. Такие примеры демонстрируют, что столкновение интересов государств-членов внутри объединения лишь способствует появлению дополнительных барьеров на пути свободного обращения товаров на рынке ЕАЭС и затрудняет переход к более продвинутым стадиям интеграции. Известно, что пространство Евразии содержит в себе значительный потенциал для сотрудничества, который находит отражение в различных современных концепциях, выдвигаемых политиками. Ввиду таких обстоятельств жизненно важным интересом государств-членов ЕАЭС, а также всего ЕАЭС в целом должно быть лидерство в реализации такого потенциала, но с учетом разрешения имеющихся проблем. ЕАЭС, безусловно, должен выступать одним из центральных игроков как в рамках проекта «Один пояс, один путь», Большого евразийского партнерства (если такой проект получит концептуальное обоснование и решение о его реализации в каком-либо виде будет принято заинтересованными государствами), так и во взаимодействии с ЕС. Кроме того, целесообразным представляется сотрудничество ЕАЭС с другими площадками взаимодействия в рамках Евразийского континента, в частности, ШОС и СНГ, 149 которые включены в приоритетные направления сотрудничества ЕАЭС. Однако в настоящее время осуществляется поиск условных точек пересечения взаимных интересов данных объединений, что впоследствии обусловит формат и содержание будущего сотрудничества. Такая региональная деятельность ЕАЭС позволит геополитически и экономически привлечь центростремительные интеграционные силы континента, принимать непосредственное участие в формировании актуальной повестки, усилить свое международное политическое влияние, не говоря уже о наращивании внешнеторгового оборота с государствами Евразии. Кроме того, лидерство и партнерство в региональных евразийских интеграционных проектах позволит ЕАЭС развивать ультрасовременную цифровую среду, являющуюся основой формирования конкурентоспособной цифровой экономики, представляющей будущее экономических отношений. В глобальном масштабе ЕАЭС, несмотря на существующие проблемы и сложности, даже на начальном этапе своего развития представляет собой привлекательное в политическом и экономическом контексте современное интеграционное объединение. Представляется, что степень и объем участия ЕАЭС в развитии мирового политического и экономического пространства в целом возрастает, что говорит об успешности всего интеграционного проекта. Создается поле взаимодействия ЕАЭС с различными субъектами международных отношений, будь то отдельные государства, международные межправительственные или неправительственные организации. ЕАЭС выходит на мировую арену как полноценный субъект международных отношений, наращивая свой потенциал. В этой связи, перед ЕАЭС стоит задача значительного усиления своей активности в таком международном взаимодействии, а также расширения тех областей и отраслей, в рамках которых может быть реализован потенциал объединения и разрешены задачи по повышению его конкурентоспособности. Важно добиваться повышения позиций ЕАЭС и в авторитетных международных рейтингах, позволяющих говорить о статусе объединения и его реальном вкладе в мировое развитие. Улучшение положения ЕАЭС в мировом политическом и экономическом пространстве усилит и потенциал его расширения. 150 С учетом приведенной аналитики можно заключить, что межинтеграционное взаимодействие, а также многостороннее сотрудничество в рамках глобальных и региональных проектов представляет собой один из приоритетных «треков» развития ЕАЭС, равно как и активно лоббируемая «азиатская повестка». Вместе с тем, наряду с взаимодействием в многостороннем формате особую важность представляет и более практическое, направленное на разрешение конкретных вопросов двустороннее сотрудничество ЕАЭС с отдельными государствами. Уже сегодня отмечается существенный интерес со стороны третьих государств к усилению взаимодействия с ЕАЭС, среди которых можно назвать Республику Молдова, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Азербайджанскую Республику. Кроме того, более 40 государств выразили намерения создать зону свободной торговли с объединением (ряд государств уже проводит переговоры с ЕАЭС). В научной и экспертной среде высказываются различные точки зрения о будущем объединения: и о выходе отдельных государств из объединения, и о полном его распаде, и, напротив, о присоединении многих бывших советских республик к объединению. Вместе с тем, исследованные обстоятельства создания и развития объединения позволяют говорить о перспективах деятельности союза со сдержанным оптимизмом, связанным с тем, что ЕАЭС продолжит свое существование в долгосрочной перспективе с потенциальной возможностью присоединения к нему одного или двух государств, что позволит усилить конкурентоспособность объединения на мировых рынках. Таким образом, современные интеграционные процессы в ЕАЭС – это политическая реальность, подверженная влиянию конъюнктурных изменений в зависимости от кризисных явлений окружающего мира. В этой связи, представляется весьма перспективным и интересным дальнейшее исследование интеграционных процессов в рамках ЕАЭС. Кроме того, интеграционная повестка в рамках ЕАЭС выступает одним из приоритетов внешней политики каждого из государств-членов ЕАЭС, в том числе и Российской Федерации, обуславливает основные аспекты их политического планирования и прогнозирования, что также 151 подтверждается результатами проведенного исследования. С учетом сложившейся политической картины мира, обострения противоречий между отдельными государствами, санкционной и антисанкционной политики и других аспектов формирование и развитие евразийской интеграции является ключевым фактором усиления геополитического влияния интегрирующихся субъектов, способствует их экономическому развитию и при этом входит в круг важнейших национальных интересов таких государств. |