Диссертация. Диссертация_В.И._Сологуб_Итог. Современные интеграционные процессы в евразийском экономическом союзе
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
3.3. Возможности интеграционного расширения Евразийского экономического союза Результаты проведенного исследования по различным аспектам функционирования ЕАЭС как современного интеграционного объединения показывают, что происходящие внутри него, а также между ним и третьими странами процессы делают саму структуру весьма динамичной и гибкой по отношению к изменяющемуся политическому миру. Анализ складывающейся ситуации с геополитической точки зрения с учетом терминологии, заложенной еще Ф. Ратцелем 217 , показывает, что для полноценного развития любого интеграционного образования, такого, в частности, как ЕАЭС, необходимо дополнительное пространство. Ранее исследованию подверглись существующие сферы интеграционного взаимодействия государств-членов ЕАЭС с точки зрения их расширения, а также были сформированы перспективы функционального углубления интеграции, в этой связи, в рамках настоящей главы предлагается исследовать расширение объединения за счет включения в его работу новых участников интеграционных процессов. Географическое расширение международного интеграционного взаимодействия в рамках ЕАЭС может иметь три основных измерения: предоставление государству статуса наблюдателя при ЕАЭС, предоставление государству статуса кандидата на вступление в объединение и принятие государства в члены ЕАЭС. Указанные измерения с высокой долей условности можно считать некими стадиями продвижения государства от самостоятельного существования к полноценной интеграции в рамках союза. Вместе с тем, прохождение тем или иным государством всех указанный стадий, безусловно, не является для него обязательным, поскольку руководством государства может быть принято решение о вступлении в объединение в качестве его полноправного члена, минуя, в частности, стадию наблюдателя и максимально сократив по 217 Ratzel F. Politische Geographie: Oder, Die Geographie Der Staaten, Des Verkehres und Des Krieges, Volume 2. URL: https: // www.archive.org/details/politischegeogr01ratzgoog (дата обращения: 04.11.2015) 126 времени пребывание в стадии кандидата на вступление в ЕАЭС, как это имело место в случае с присоединением Республики Армения и Кыргызской Республики. При этом первая из указанных процедур – предоставление статуса государства-наблюдателя при ЕАЭС – завершает свое формирование и в настоящее время представляет собой следующий порядок действий. Любое государство имеет право на обращение о предоставлении статуса государства-наблюдателя при ЕАЭС, которое направляется в адрес Председателя Высшего совета. Председательствующее в Высшем совете государство-член объединения направляет поступившее обращение в ЕЭК, которая незамедлительно информирует об этом другие государства-члены и направляет им копии этого обращения, которые, в свою очередь, представляют в ЕЭК свои позиции по данному вопросу. На основе поступивших позиций Высший совет с учетом целей и интересов интеграции принимает решение о предоставлении статуса наблюдателя или об отказе в таком предоставлении. ЕЭК информирует в письменной форме обратившееся государство о принятом решении. Государство, получившее статус государства-наблюдателя при ЕАЭС, в свою очередь, информирует ЕЭК о лицах, уполномоченных представлять его на заседаниях Высшего совета, Межправсовета, Совета и Коллегии ЕЭК. Уровень полномочий уполномоченного представителя, присутствующего на заседании органа объединения, должен соответствовать уровню полномочий должностных лиц государств-членов, являющихся членами соответствующего органа. Представители государства-наблюдателя при ЕАЭС имею право присутствовать на заседаниях его органов по соответствующему приглашению, где им может быть предоставлено право выступить на таком заседании, на которое он был приглашен, на основании его обращения. Государство-наблюдатель представляет по запросу органов ЕАЭС необходимые документы, связанные с его участием в качестве наблюдателя в работе этих органов. При этом статус государства- наблюдателя не дает его уполномоченным представителям права участвовать в принятии решений органами объединения. По запросу государства-наблюдателя ЕЭК предоставляет копии актов органов ЕАЭС по вопросам, представляющим 127 интерес для государства-наблюдателя, за исключением документов ограниченного распространения (конфиденциальных и для служебного пользования). Государство-наблюдатель не должно осуществлять действия, направленные на нанесение ущерба интеграции, его государствам-членам, национальным и интеграционным интересам. Высшим советом может быть принято решение об аннулировании статуса государства-наблюдателя. В случае если государство-наблюдатель становится членом ЕАЭС, то со дня его вступления оно утрачивает статус государства-наблюдателя. ЕАЭС открыт для предоставления какому-либо заинтересованному государству статуса кандидата на вступление в объединение или статуса полноценного члена интеграционного объединения в отношении любого государства, разделяющего цели и принципы функционирования союза, и на условиях, согласованных государствами-членами. При этом заинтересованное государство также обращается с соответствующей просьбой на имя Председателя Высшего совета. Решение Высшего совета по обращению принимается консенсусом. Дальнейший порядок действий кандидата на вступление, государств-членов и органов объединения складывается из последовательного прохождения следующих стадий. Во-первых, необходимо формирование рабочей группы (на основе решения Высшего совета), состоящей из представителей государства-кандидата, государств-членов и органов ЕАЭС, для целей исследования готовности государства-кандидата к принятию на себя обязательств в соответствии с нормами права ЕАЭС. Во-вторых, осуществляется разработка дорожной карты по присоединению государства-кандидата, а также соответствующего проекта международного договора, определяющего, в том числе, правовой статус государства-кандидата, а также виды и формы его участия в деятельности объединения. Такая дорожная карта и систематические доклады о ходе ее выполнения утверждаются Высшим советом. В-третьих, Высшим советом принимается решение о возможности вступления государства-кандидата в ЕАЭС с учетом общих выводов рабочей группы. 128 Подобный механизм в 2014 – 2015 годах был задействован при вступлении в ЕАЭС Республики Армения и Кыргызской Республики. Отличительной особенностью данной стадии является степень определенности участия государства в интеграции по сравнению со статусом государства-наблюдателя. Более того, если статус наблюдателя в целом не подразумевает какой-либо конкретной совместной практической деятельности государства-наблюдателя и членов интеграции, то заявка на предоставление государству статуса кандидата на вступление в ЕАЭС запускает массивный аналитический механизм совместной работы представителей государства-кандидата и государств-членов в рамках соответствующей рабочей группы. В этой связи, важнейшим результатом такой аналитической работы является разработка и последующее исполнение так называемых «дорожных карт» (планов мероприятий) по присоединению, в частности, Республики Армения и Кыргызской Республики, которые отражают мероприятия, необходимые для исполнения вступающими в объединение государствами и срок их исполнения. Дорожные карты являются своеобразными пошаговыми инструкциями по адаптации, прежде всего, существующих экономических условий к требованиям и правилам интеграции, а также содержат особые условия по предоставлению льготных периодов применения тех или иных норм права ЕАЭС. ЕЭК осуществляет мониторинг выполнения дорожных карт такими государствами, о чем на регулярной основе формирует отчеты. Такими представляются процедурные аспекты географического расширения интеграционного взаимодействия, то есть заложенные в ЕАЭС механизмы, позволяющие обеспечивать такое расширение, структурировать и систематизировать указанный процесс, повысив его результативность. При этом наряду с жестко определенными основами международно-правового регулирования интеграционного объединения в развитии необходимо учитывать хоть и менее структурированные, но не менее важные показатели интеграционной лояльности, в которой выражаются интересы того или иного государства и общества. Прежде всего, целесообразным представляется предварительное изучение существующей степени интеграционной лояльности в конкретном 129 государстве по отношению к ЕАЭС. И если на государственном уровне это выражается в официальной позиции, представляемой руководством государства, то в отношении настроений общества могут быть использованы различные формы исследования, начиная с социологических опросов, заканчивая плебисцитами. После получения и детального анализа объективной информации о состоянии интеграционной лояльности заинтересованные в формировании и развитии интеграционного взаимодействия лица должны сформировать условное заключение, с учетом содержания которого будут осуществляться дальнейшие действия в интеграционной плоскости. Заложив в основу системного анализа возможностей географического расширения объединения правовые механизмы ЕАЭС и аспекты интеграционной лояльности необходимо определить перечень государств – потенциальных наблюдателей или новых членов объединения в средне - долгосрочной перспективе, среди которых можно назвать, в частности, Республику Молдова, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Туркменистан, Азербайджанскую Республику. Одним из ориентированных на тесное взаимодействие с объединением государств в настоящее время является Республика Молдова, которой решением Высшего совета предоставлен статус государства-наблюдателя при ЕАЭС 218 , и которая в лице своего президента проявляет существенный интерес к развивающейся интеграции. В рамках исследуемой тематики расширения интеграционного взаимодействия ЕАЭС, в том числе, в контексте значимости аспектов интеграционной лояльности, необходимо отметить, что в Республике Молдова степень интеграционной лояльности общества по отношению к ЕАЭС (ранее по отношению к ЕврАзЭС) обратно пропорциональна степени интеграционной лояльности по отношению к ЕС. Такая ситуация вызывает социальное напряжение в обществе, снижает точность политического прогнозирования складывающейся ситуации, уменьшая возможности 218 Решение Высшего Евразийского экономического совета «О предоставлении Республике Молдова статуса государства – наблюдателя при Евразийском экономическом союзе» от 14 мая 2018 г. № 9. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01417707/scd_16052018_9 (дата обращения: 16.05.2018) 130 последовательного экономического развития государства (анализ основан на эмпирических наблюдениях ситуации социальной нестабильности в Республике Молдова 219 ). Неоднозначная ситуация складывается в Республике Молдова в отношении интеграционной лояльности государственного уровня, где высшие органы управления вступили между собой в открытую конфронтацию. Так, президент республики явно выражает намерения по усилению интеграционного взаимодействия с ЕАЭС, в то время как правительство и парламент республики принимает меры по противоборству такой деятельности президента, используя имеющиеся рычаги вплоть до блокирования инициатив президента, публичного осуждения его действий, высылки из государства дипломатических работников и других. Вместе с тем, в Республике Молдова сложившиеся политические обстоятельства, а также состоявшиеся в 2019 году выборы в республиканский парламент свидетельствуют о перспективе ненасильственного разрешения противоречий путем выработки оптимальных политических решений с учетом позиций всех заинтересованных участников, а также могут говорить о возможном выступлении Республики Молдова с обращением о предоставлении ей статуса государства – кандидата на вступление в ЕАЭС в среднесрочной перспективе. Кроме того, разрешение таких противоречий на уровне высших органов власти республики позволит приступить к конкретным практическим шагам, направленным на урегулирование взаимоотношений с Приднестровской Молдавской Республикой, которые являются безусловным тормозом и камнем преткновения на пути присоединения Молдовы к ЕАЭС. При этом в случае вступления в объединение Молдова сможет получить крупнейший после европейского беспошлинный рынок сбыта сельскохозяйственной продукции, в большей части, конечно же, это коснется экспорта вина, фруктов и овощей, а также существенно снизить затраты на импорт сырья и промышленной продукции. Членство Молдовы в ЕАЭС также 219 Свод новостных сюжетов по теме: Протесты в Молдавии // РИА Новости. – 2015. – 6 сентября. URL: http: // www.ria.ru/trend/Moldova_anti_government_meetings_06092015 (дата обращения: 25.03.2016) 131 сможет существенно улучшить ситуацию, связанную с нелегальной трудовой миграцией в страны ЕАЭС граждан Молдовы. Республика Таджикистан с учетом складывающихся политических и экономических предпосылок также представляется одним из вероятных кандидатов на реализацию совместной с ЕАЭС интеграционной повестки. В настоящее время, и это не раз подчеркивалось представителями руководства Республики Таджикистан, ведется анализ политической и экономической ситуации на предмет вступления в ЕАЭС, рассматриваются возможные положительные и возможные негативные последствия такого вступления для республики. Особым образом изучается опыт вступления в ЕАЭС Кыргызской Республики, сопоставимой с Республикой Таджикистан по своим социально- экономическим показателям: «Вопрос вхождения в ЕАЭС изучается всесторонне, обсуждаются все плюсы и минусы, прежде нужно ответить на ряд вопросов — в частности, что мы можем предложить рынку стран-участниц указанной организации, отвечает ли наша продукция уровню, установленному стандартами ЕАЭС, и будет ли обеспечена здоровая конкуренция. Армения и Кыргызстан вступили в организацию позже, и теперь правительство Таджикистана всесторонне изучает именно их опыт, поскольку еще неизвестно, что ожидает республику в случае вступления в ЕАЭС. Кроме того, пока не ясно, какие выгоды или убытки может понести Таджикистан при вхождении в эту организацию» – отметил первый заместитель начальника таможенной службы Республики Таджикистан Х. Каримзода 220 . «Это очень интересный процесс, потому что в последние годы в эту организацию вступили Кыргызстан и Армения. Опыт этих стран для нас очень полезен. Сейчас мы расширили спектр изучения этих вопросов» – подтвердил слова Х. Каримзода министр экономического развития Республики Таджикистан Н. Хикматуллозода 221 Возможные выгодные Республике Таджикистан последствия от вступления в ЕАЭС складываются из разрешения трех основных проблемных вопросов, составляющих особую 220 Таджикистан изучает вопрос вступления в ЕАЭС. URL: https://rus.azattyk.org/a/28240461.html (дата обращения: 15.08.2017) 221 Там же 132 актуальность для республики. Во-первых, такое вступление позволит создать возможность для существенного увеличения товарооборота между республикой и государствами-членами ЕАЭС, который по имеющимся официальным статистическим данным (суммарно) составляет около 1,75 млрд. долларов США 222 , являясь наивысшим показателем по сравнению с другими внешнеторговыми партнерами республики. Тем более что в Таджикистане есть, что предложить интеграции: наиболее развитыми отраслями экономики являются сельское хозяйство и текстильная промышленность, что в условиях усиления в ЕАЭС политики импортозамещения представляется особо интересным с точки зрения наполнения рынка ЕАЭС необходимой продукцией «внутреннего» производства. Во-вторых, и данный вопрос особенно важен для Республики Таджикистан, вступление в объединение позволит, также как и в случае с Республикой Молдова, снять проблемы трудовой миграции из Таджикистана в ЕАЭС, в частности, в Российскую Федерацию, приравняв статус работников из Таджикистана к статусу работников других государств-членов, что позволит снизить административные, финансовые, логистические и иные барьеры лицам, выезжающим на заработки из Таджикистана в ЕАЭС. Увеличение такого трудового потока будет способствовать притоку инвестиционного капитала в республику, поскольку увеличит покупательную способность граждан Таджикистана, их уровень жизни, а, следовательно, их вложения в экономику самого Таджикистана. В-третьих, рост экономических показателей Таджикистана ввиду повышения товарооборота и притока денежных средств в страну будет способствовать созданию новых рабочих мест внутри нее, сформирует базу для развития различных объектов промышленности и торговли. При этом опасения, которые существуют в Республике Таджикистан в отношении вступления в ЕАЭС, выстроены в отношении двух основных факторов: возможной потери значительной части таможенных платежей и сборов и снижения объема финансово-экономического участия США и КНР в жизни государства. Но при 222 Доклад «О социально-экономическом положении Республики Таджикистан за 2016 год». Душанбе: Управление Оперативной Полиграфии ГВЦ Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2017. – С. 242 133 этом незначительные потери в суммах таможенных платежей, если таковые и состоятся на начальных этапах адаптации экономики Таджикистана к новым условиям, будут «перекрыты» выгодами. Кроме того, вступление Таджикистана в ЕАЭС позволит стране стать участником проекта сопряжения ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути, что позволит в более выгодном и оперативном ключе реализовать потенциал сотрудничества республики и КНР уже совместно с другими государствами-членами ЕАЭС. Таким образом, с учетом указанных обстоятельств аналитикам и экспертам Таджикистана целесообразно сформировать взвешенный доклад с учетом всех вышеназванных обстоятельств с указанием прогнозных значений приобретений и потерь Республики Таджикистан в абсолютном цифровом выражении, а руководству страны с учетом такого доклада, а также политических и геостратегических аспектов обозначить итоговую позицию по данному вопросу. ЕАЭС также не находится в стороне от изучения вопроса влияния потенциального вступления Таджикистана в объединение. В частности, еще в 2015 году по заказу ЕЭК была проведена научно-исследовательская работа по тематике комплексной оценки возможностей и перспектив участия Республики Таджикистан в евразийских интеграционных процессах, а также форм и сценариев сотрудничества ЕАЭС с Республикой Таджикистан. 223 Общим итогом такой работы явилось формирование вывода о возможности, целесообразности и выгодности вступления Республики Таджикистан в ЕАЭС как для обеих сторон. Республика Молдова и Республика Таджикистан представляют на настоящий момент наиболее заинтересованные в интеграционном взаимодействии в рамках ЕАЭС государства, вместе с тем, в средствах массовой информации, а также среди экспертов высказываются противоречивые мнения в отношении вступления в ЕАЭС таких государств, как Республика Узбекистан и Туркменистан. В этой связи, полагаем целесообразным также оценить вероятность вступления указанных государств в ЕАЭС. 223 Евразийская экономическая комиссия. Результаты научно-исследовательских работ. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/NIR/Lists/List/DispForm.aspx?ID=131 (дата обращения: 15.08.2017) 134 Одним из важнейших постулатов, подчеркиваемых в своих выступлениях руководством, как Республики Узбекистан, так и Туркменистана, является их внеблоковый, условно нейтральный статус в регионе. При этом в Республике Узбекистан об этом последовательно заявлял как предыдущий президент И. Каримов 224 , так и в настоящее время заявляет действующий президент Ш. Мирзиёев 225 . Вместе с тем, исходя из текстов заявлений первых лиц Республики Узбекистан, а также положений Концепции внешнеполитической деятельности, утвержденной в 2012 году, становится понятным, что в данном ракурсе речь идет лишь о военно-политических блоках и союзах, поскольку «Узбекистан проводит миролюбивую политику и не принимает участия в военно- политических блоках, оставляет за собой право выхода из любого межгосударственного образования в случае его трансформации в военно- политический блок, однако Республика Узбекистан оставляет за собой право заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них, руководствуясь высшими интересами государства, народа, его благосостояния и безопасности, приоритетными направлениями модернизации страны, действующим национальным законодательством и принятыми международными обязательствами» 226 . Таким образом, у Узбекистана, провозглашающего свой внеблоковый статус, все-таки имеется юридическое «пространство для маневра» в случае принятия решения о вступлении в ЕАЭС. Для Республики Узбекистан, безусловно, важно более тесное взаимодействие с ЕАЭС ввиду необходимости разрешения миграционного вопроса, подобного стоявшему перед Кыргызской Республикой и стоящему в настоящее время перед Республикой Таджикистан. По официальным данным только за период с января по июнь 2017 года на миграционный учет в Российской 224 Каримов предлагает сохранить внеблоковый статус Узбекистана. URL: https://ria.ru/world/20150312/1052157931.html (дата обращения: 17.08.2017) 225 В Узбекистане состоялись первые выборы без Ислама Каримова. URL: http://www.ntv.ru/novosti/1728817/ (дата обращения: 17.08.2017) 226 Министерство иностранных дел Республики Узбекистан. Международное сотрудничество. Внешняя политика. URL: https://mfa.uz/ru/cooperation/policy/ (дата обращения: 17.08.2017) 135 Федерации поставлено 1 939 866 граждан Республики Узбекистан 227 , что составляет около 10 процентов трудоспособного населения страны 228 . Абсолютно большинство из указанных мигрантов (в том числе при повторной постановке на миграционный учет) въехало в страну с целью осуществления трудовой деятельности. Учитывать нужно и то, что указанные миграционные показатели формируются на основе официальных данных, однако, безусловно, существует и нелегальный поток мигрантов, который может увеличить приведенные показатели на 30-50 процентов. При этом по данным Центрального банка Российской Федерации сумма денежных переводов из России в Узбекистан составила около 3 млрд. долларов США 229 , что согласно официальным источникам составило около трети всех доходов государства за 2016 год 230 . Таким образом, вступление Узбекистана в ЕАЭС позволило бы, с одной стороны, упростить въезд его граждан в ЕАЭС для осуществления трудовой деятельности и устранить существующие административные барьеры, но при этом, с другой стороны, позволило бы сохранить приток капитала в Узбекистан, возможно, даже увеличив его. Кроме того, так же как и для государств, потенциально рассматривающих членство в ЕАЭС, данное объединение выступило бы крупнейшим рынком сбыта узбекских товаров, в частности, энергоносителей, хлопка, овощей, фруктов и других. Несмотря на весьма ограниченное информационное поле несколько более определенной видится ситуация, складывающаяся в отношении взаимодействия ЕАЭС и Туркменистана. Как известно на юбилейной 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1995 году была единогласно утверждена резолюция о постоянном нейтралитете Туркменистана, в рамках которой приветствовалось «стремление Туркменистана к активной и позитивной роли в развитии мирных, 227 Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-июнь 2017 года с распределением по странам и регионам. URL: https://xn--b1aew.xn-- p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/10735340/ (дата обращения: 17.08.2017) 228 Демографическая ситуация в Республике Узбекистан. URL: http://www.stat.uz/ru/press-sluzhba/novosti-gks/1725- demograficheskaya-situatsiya-v-respublike-uzbekistan-3 (дата обращения: 17.08.2017) 229 Трансграничные переводы физических лиц. URL: http://www.cbr.ru/statistics/Default.aspx?Prtid=tg (дата обращения: 17.08.2017) 230 Исполнение основных параметров государственного бюджета Республики Узбекистан за 2016 год. URL: https://www.mf.uz/media/file/state-budget/1/godovoy_2016.pdf (дата обращения: 17.08.2017) 136 дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира», а также был на международном уровне признан и поддержан провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета 231 . Кроме того, у Туркменистана, самостоятельно добывающего энергоносители и все еще остающегося весьма «закрытым» с точки зрения прозрачности административных процедур государством с визовым режимом в отношении всех государств-членов ЕАЭС, не наблюдаются явные существенные экономические интересы, которые смогли бы подтолкнуть государство к членству в ЕАЭС. В этой связи, представляется маловероятным вступление Туркменистана в ЕАЭС в среднесрочной перспективе. В любой складывающейся фактической обстановке и при любой политической конъюнктуре, несмотря на то, что ЕАЭС на настоящий момент изначально позиционируется как объединение экономической интеграции, всегда предстоит учитывать еще один фактор, сопровождающий возможное территориальное расширение ЕАЭС Таджикистаном, Узбекистаном или Туркменистаном – это фактор безопасности. Прирастая хотя бы одним из указанных азиатских государств, кроме потенциальных экономических и геополитических выгод, ЕАЭС приобретает общую границу (в том числе и таможенную границу Таможенного союза) с одним из самых нестабильных государств мира – Афганистаном, что может стать одним из сложнейших вызовов, когда-либо стоявших перед объединением, и потребует существенных усилий государств-членов ЕАЭС по поддержанию безопасности в регионе и недопущению проникновения через новые границы на территорию ЕАЭС нежелательных лиц, а также товаров. Данные обстоятельства будут сопровождаться необходимостью включения в интеграционную повестку объединения вопросов безопасности и противодействия терроризму, гармонизации деятельности правоохранительных, пограничных органов, а также органов безопасности государств-членов ЕАЭС, что, безусловно, представляет 231 Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей. URL: https://documents-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/761/25/PDF/N9676125.pdf?OpenElement (дата обращения: 17.08.2017) 137 собой процесс весьма сложный и длительный, несмотря на то, что уже в настоящее время правоохранительные органы большинства государств-членов ЕАЭС тесно взаимодействуют на двусторонней и многосторонней ведомственной основе. В случае вступления в ЕАЭС Республики Таджикистан разрешением ситуации может послужить сопряжение деятельности двух объединений: для разрешения экономических задач: ЕАЭС, а для разрешения задач по безопасности и противодействию терроризму: Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), поскольку в таком случае все государства-члены ОДКБ будут являться и государствами-членами ЕАЭС. Потенциальным кандидатом на вступление в ЕАЭС может являться и Азербайджанская Республика. Так, по словам С. Лаврова «возможное участие Азербайджана в процессе евразийской интеграции мы можем только приветствовать. За два года функционирования Евразийского экономического союза число его участников увеличилось с трех до пяти. Это подтверждает то, что Союз предоставляет государствам-членам значительные преимущества, которые можно получить, только имея доступ к общему экономическому пространству» 232 Более того, как отмечает президент Азербайджанской Республики И. Алиев, «нельзя исключать возможности вступления Азербайджана в ЕАЭС в будущем. Пока страна чувствует себя уверенно в своем нынешнем статусе. Разговоры на эту тему идут давно и в экспертном сообществе, и среди политических элит разных стран. Скажу так: мы в принципе сегодня чувствуем себя достаточно уверенно в том качестве, в котором мы находимся… Поэтому нам надо еще посмотреть, какие будут тенденции. Конечно же, если союз станет привлекательным, то туда потянутся многие. Так что ничего исключать нельзя, но нынешний этап я бы охарактеризовал именно так. Сегодня формат нашего экономического сотрудничества со странами-членами ЕАЭС, да и политического, достаточно прочен. Для того чтобы идти по пути интеграции, конечно, нужна мотивация. Она может быть экономической, социальной, политической, любой другой. И мы 232 Россия приветствует возможное вступление Азербайджана в ЕАЭС. URL: https://www.armtimes.com/ru/article/108259 (дата обращения: 18.08.2017) 138 сейчас в этом направлении работаем» 233 . Таким образом, четко сформированная позиция президента Азербайджана позволяет говорить о том, что вступление Азербайджана в ЕАЭС все-таки может являться одним из сценариев политического будущего государства, равно как и о том, что в настоящее время в Азербайджане ведется рассмотрение данного интеграционного проекта с точки зрения его выгодности для государства. В частности, Азербайджанская Республика могла бы эффективно использовать свое географическое положение и сложившиеся взаимоотношения с тюркскими государствами, как входящими в ЕАЭС, в частности, Республикой Казахстан, так и не являющимися его членами, но имеющими серьезный торговый потенциал, например, Турцией. Значительно большую выгоду за счет отсутствия таможенных пошлин и иных сборов внутри ЕАЭС могли бы приносить такие крупные транспортно-логистические проекты, как международный транспортный коридор «Север-Юг», в рамках которого Азербайджан представляет одно из основных звеньев, и соглашение о дальнейшем развитии которого было подписано в 2016 году в трехстороннем формате (Россия, Азербайджан, Иран) в рамках Международного железнодорожного бизнес-форума «Стратегическое партнерство 1520» 234 . Вместе с тем, на пути Азербайджана в ЕАЭС, кроме детального анализа экономических и политических перспектив членства в интеграции, безусловно, имеется ряд наисложнейших вопросов, требующих своего разрешения. Одним из таковых является наличие существенных разногласий между Азербайджаном и Арменией по проблематике непризнанной Нагорно-Карабахской Республики (НКР). В этой связи, возможно два варианта развития ситуации: вступление Азербайджана в ЕАЭС лишь после полного разрешения ситуации с НКР с участием посредников в лице Российской Федерации и Республики Казахстан, что существенно замедлит сам процесс вступления ввиду сложности разногласий и видимой непримиримости сторон конфликта. В рамках второго возможного варианта разрешение проблемы НКР может быть перенесено в интеграционное 233 Азербайджан в ЕАЭС: быть или не быть? URL: http://pcsu.ru (дата обращения: 18.08.2017) 234 XI Международный железнодорожный бизнес-форум «Стратегическое партнерство 1520». URL: https://www.rzd-expo.ru/exhibitions/detail.php?ELEMENT_ID=233437 (дата обращения: 18.08.2017) 139 пространство уже после вступления Азербайджана в ЕАЭС, что окажет влияние на рабочие процессы внутри объединения и в этой связи, представляется для ЕАЭС неприемлемым. Таким образом, разрешение проблемы НКР напрямую связано с возможными действиями Азербайджана по вступлению в ЕАЭС, с учетом того, что Армения вступила в ЕАЭС в границах, признанных ООН, то есть без территории НКР в своем составе. Представляется нецелесообразным рассматривать вопрос о вступлении НКР в ЕАЭС и в самостоятельном качестве, равно как и других непризнанных или частично признанных государств: Приднестровской Молдавской Республики, Абхазии, Южной Осетии, поскольку это может повлечь за собой неопределенность таможенной границы объединения, существенно снизить его конкурентоспособность и международный авторитет, ввиду чего такое развитие событий представляется лишь в рамках крайне маловероятного сценария. Таким образом, ЕАЭС в настоящее время даже на начальном этапе развития представляет собой привлекательное в экономическом и политическом контексте современное интеграционное объединение. Кроме того, существует ряд государств, обоснованно рассматривающих вступление в ЕАЭС в качестве одной из альтернатив политического будущего. Однако при формировании окончательной позиции в этом отношении, а также при осуществлении конкретных действий по вступлению в интеграцию важно не допустить «переключения» фокуса внимания государств-членов с собственного интеграционного взаимодействия на деятельность по присоединению нового члена интеграции, равно как и предотвратить возможный финансовый дисбаланс интеграционного объединения. Кроме того, «евразийская интеграция – это, конечно, не только формально-институциональный проект. Значимой его частью является человеческое измерение – неформальное взаимодействие между частнопредпринимательскими структурами, общественными группами, наконец, простыми людьми. Важна и поддержка интеграции в молодежной среде, понимание ее целей, задач, перспектив. Если на уровне общественного сознания 140 проект будет сохранять свою востребованность, успешными будут и практические меры в области политики, экономики, права». 235 235 Торкунов А.В. Перспективы евразийской интеграции. URL: http://vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/ mezhd_otn_torkunov.pdf |