Диссертация. Диссертация_В.И._Сологуб_Итог. Современные интеграционные процессы в евразийском экономическом союзе
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Глава 3. Особенности интеграционного развития Евразийского экономического союза 3.1. Проблемы интеграционного взаимодействия государств-членов Евразийского экономического союза Процесс интеграционного взаимодействия государств является противоречивым и разнонаправленным, предполагает сотрудничество государств по значительному спектру вопросов, ввиду чего, в ходе таких процессов на пути интеграции возникает ряд проблемных явлений экономического, политического и институционального характера, препятствующих полноценному развитию интеграции и показывающих необходимость внесения содержательных изменений в процесс выстраивания интеграционных связей. Опыт развитых интеграций показывает, что экономическая сфера является первичной среди «подключаемых» к взаимодействию отраслей. Не явился исключением в этом отношении и ЕАЭС, поскольку для субъектов интеграции ожидаемы выгоды такой экономической интеграции, ее положительные эффекты в средне- и долгосрочной перспективе. Представители бизнес-структур также ожидаемо поддерживают реализацию базовых экономических векторов развития объединения, поскольку такая реализация направлена на повышение уровня взаимной торговли государств и в конечном итоге также приносит прибыль ввиду существующих механизмов, позволяющих избежать излишнего налогового и таможенного обременения, а также выплаты обязательных платежей. Однако одной из сложнейших проблем экономического характера, которая возникла с момента реализации интеграционного проекта ЕАЭС, стало падение взаимного товарооборота государств-членов ЕАЭС более чем на 25% 185 . Такие экономические условия дали возможность экспертам говорить о несостоятельности объединения и о геополитических ошибках руководства государств, вступивших в объединение. Такая тенденция наблюдалась вплоть до 185 Доклад «О состоянии взаимной торговли между государствами – членами Евразийского экономического союза в 2015 – 2016 годах». URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/ Documents/report/Report_2015-2016.pdf (дата обращения: 12.10.2017) 102 2017 года, после чего произошло изменение ее динамики с отрицательной на положительную. Рост товарооборота составил 27% или 5 миллиардов долларов 186 Вместе с тем, в силу незначительного периода времени роста товарооборота, было бы преждевременно говорить об устойчивом экономическом росте. Говоря о существенных экономических препятствиях на пути развития ЕАЭС, необходимо, прежде всего, отметить значительный разрыв в объемах ВВП экономик государств. Так объем ВВП по состоянию на 2017 год в Республике Армения составил $11,5 млрд., в Республике Беларусь – $54,4 млрд., в Республике Казахстан – $159,4 млрд., в Кыргызской Республике – $7,6 млрд., в Российской Федерации – $1577,90 млрд., то есть объем ВВП Российской Федерации превышает объем ВВП Кыргызской Республики более чем в 200 раз 187 . Кроме того, среди сложностей формирования экономической интеграции необходимо отметить и различный уровень жизни населения государств-членов ЕАЭС: при перерасчете объема ВВП на душу населения по состоянию на 2017 год такой объем в Республике Армения составил $ 3872, в Республике Беларусь – $ 5729, в Республике Казахстан – $ 8770, в Кыргызской Республике – $ 1220, в Российской Федерации – $10745. Разрыв в показателях Кыргызской Республики и Российской Федерации – почти в 9 раз 188 . Наблюдаются и различные подходы к схемам участия государства в регулировании отдельных отраслей экономики и к характеру их дальнейшего развития. Указанные обстоятельства усложняют процесс гармонизации существующих экономических режимов и приведения их к унифицированным темпам развития. Усложняется сложившаяся экономическая обстановка также и высокими и нестабильными инфляционными показателями, не позволяющими создать внутри ЕАЭС надежный инвестиционный климат и выстраивать положительные экономические прогнозы по росту товарооборота, совокупного 186 Успехи ЕАЭС: рост товарооборота и ЗСТ с Вьетнамом. URL: https://mir24.tv/news/16271940/uspehi-eaes-rost- tovarooborota-i-zst-s-vetnamom (дата обращения: 12.10.2017) 187 Евразийский экономический союз в цифрах. Краткий статистический сборник. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Documents/Brief_Statistics_Yearbook_201 8.pdf (дата обращения: 31.05.2018) 188 Там же. 103 ВВП, иных показателей, а также реализовывать такие прогнозы, способствуя увеличению потенциала всего ЕАЭС. Кроме того, подавляющее большинство расчетов, совершаемых между государствами-членами ЕАЭС, осуществляется в иностранной валюте, как правило, в долларах США, что сохраняет существенную угрозу для экономик государств-членов в случае возникновения неблагоприятных кризисных явлений в мировой экономике. Разрешением данной проблемы, а также существенным шагом развития ЕАЭС могло бы служить внедрение единой валюты ЕАЭС, однако на настоящем этапе это представляется неоправданным ввиду неготовности экономики ЕАЭС к такому уровню интеграции в целом. Как отмечается представителями ЕЭК, курирующими данный вопрос в рамках интеграции, вопрос внедрения единой валюты в практической плоскости не обсуждается, однако поднимается гипотетически на уровне научных сообществ, экспертов 189 . Более того, одной из причин проблемных явлений в экономике ЕС является поспешность в вопросе распространения сферы единой валюты на государства, которые к этому оказались совершенно не готовы. Разумеется, это не означает отсутствия сотрудничества в валютно-финансовой сфере: существует объективная необходимость увеличения объемов использования национальных валют, вытеснения из оборота валюты третьих стран 190 . В этой связи, способом разрешения сложившейся проблемы, по крайней мере, на настоящем этапе, может выступить отказ от иностранных валют при осуществлении расчетов между государствами-членами ЕАЭС в пользу национальных валют по договоренности. А впоследствии после создания единого финансового регулятора ЕАЭС (2025 год), можно будет вернуться к вопросу введения единой валюты ЕАЭС 191 189 Сулейменов прокомментировал вопрос о введении единой валюты ЕАЭС. URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/suleymenov-prokommentiroval-vopros-vvedenii-edinoy-valyutyi-323413/ (дата обращения: 12.10.2017) 190 Министр: введение единой валюты в ЕАЭС — антиутопия. URL:https://eadaily.com/ru/news/2017/04/25/ministr- vvedenie-edinoy-valyuty-v-eaes-antiutopiya (дата обращения: 12.10.2017) 191 Министр: единая валюта ЕАЭС может быть создана не ранее 2025 года. URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/08/02/ministr-edinaya-valyuta-eaes-mozhet-byt-sozdana-ne-ranee-2025-goda (дата обращения: 12.10.2017) 104 Экономические проблемы с учетом целей, стоящих перед интеграцией, имеют первостепенное значение. Вместе с тем, интеграционные процессы в ЕАЭС представляют собой последовательность действий, событий, явлений, которая характеризуется не только экономической составляющей, но и политической, поскольку реализуется политическими субъектами – государствами – с учетом их национальных интересов. Очевидно, что любое решение государства и любое действие, направленное на исполнение такого решения, является отражением его внутриполитических или внешнеполитических интересов, ввиду чего даже при отсутствии собственно политической интеграции как института в рамках объединения внутренние процессы взаимодействия государств-членов по своей сути будут носить, в том числе, политический характер, хотя и проистекать они будут в экономической или социально- экономической плоскости. Проблематика перехода от полноценной экономической интеграции к политической, предполагающей, в том числе, создание единого законодательного интеграционного органа, формирование единой внешней политики, стратегических основ политического развития государств, единой системы управления силами обороны и правопорядка, стоит для государств-членов ЕАЭС весьма остро. Политическая интеграция требует от интегрирующихся акторов намного большего усечения полномочий государственного уровня в целях передачи таковых на уровень надгосударственного регулирования, что влечет за собой значительное ограничение государственного суверенитета интегрирующихся субъектов. Данное обстоятельство, существенно сдерживает государства-члены ЕАЭС от наращивания собственно политического интеграционного взаимодействия. В этой связи, одной из сложнейших проблем политического характера в рамках ЕАЭС является процесс передачи полномочий с государственного уровня на уровень органов ЕАЭС, который занимает довольно продолжительный период времени и должен быть спланированным и сбалансированным. 105 Вместе с тем, ввиду существующей тесной взаимосвязи экономических и политических взаимоотношений, а также преобладания экономического фактора во взаимоотношениях государств, расширение экономической интеграции напрямую связано с необходимостью усиления политической интеграции, при том, что это должно в обязательном порядке способствовать, с одной стороны, развитию конкурентных преимуществ экономик каждого из государств-членов, сопровождаемому на национальном уровне полномочий, а с другой – росту экономического благосостояния ЕАЭС в целом, обеспечиваемому посредством совместных мероприятий интеграционного уровня. В частности, способность действовать максимально согласованно на международных экономических рынках обязывает осуществлять совместные внешнеполитические шаги, позволяющие выступать в защиту интересов интеграционного объединения. Если обратиться к опыту ЕС, то важнейшим в данном ракурсе событием для полноценной интеграции стало создание Европейского центрального банка. В данной ситуации потребности экономической интеграции, выразившиеся в необходимости формирования единого валютно-финансового регулятора, деятельность которого была бы направлена на формирование стабильного ценообразования и финансового регулирования зоны обращения евро, повлекли за собой более существенную и ответственную политическую или даже институционально-политическую интеграцию в виде передачи национальных полномочий в сфере банковской деятельности Европейскому центральному банку и подчинения ему национальных банковских систем. С учетом того, что функционирование ЕАЭС находится на начальном этапе своего развития, создание подобного финансового регулятора, который возьмет на себя функции, в том числе, комплексного продвижения полномасштабной финансово- политической интеграции ЕАЭС, как уже отмечалось, намечено на 2025 год. При этом в случае инициирования процесса политической интеграции государствам-членам ЕАЭС будет необходимо учитывать фактор «дефицита демократии» в значении, предложенном профессором Вашингтонского 106 университета (Сент-Луис, Миссури) М. Дж. Гейблом 192 . Интегрирующимся акторам предстоит учесть, что при реализации политической интеграции и создании надгосударственных органов, единолично определяющих путь развития интеграции, непосредственное участие населения в осуществлении власти существенно снижается. Более того, на надгосударственном уровне практически теряется возможность «народного контроля» за деятельностью таких органов, что также приводит и к снижению общего уровня демократизации политической власти. В настоящее время следствием дефицита демократии является необходимость проведения на национальном уровне плебисцитов по особо важным вопросам внешнеполитического взаимодействия интеграционного объединения в целом. Важно понимать, что проблема такого дефицита станет актуальной и для ЕАЭС в обозримом будущем. С учетом имеющегося исторического опыта при выстраивании соотношения полномочий государства, сохраняющихся на национальном уровне, с полномочиями, передаваемыми органам интеграции в рамках ЕАЭС, необходимо учесть и то, что если данное соотношение будет существенно нарушено в сторону интеграционного регулирования, это, вероятно, приведет государства к полной потере национального суверенитета в отдельных сферах функционирования, чего государства по объективным причинам, безусловно, опасаются. Такая ситуация будет негативно влиять на социально-экономическую безопасность и политическую стабильность государства, поскольку приведет к снижению уровня государственного администрирования общественных отношений. Если указанное соотношение будет смещено в сторону национального регулирования, такое смещение может препятствовать развитию самой интеграции и осуществлению таким государством действий, направленных на усиление взаимодействия со своими партнерами. Более того, разнонаправленные процессы интеграции и усиления национального суверенитета могут привести к значительному снижению степени 192 Matthew J. The Endurance of Supranational Governance: a Consociational Interpretation of the European Union // Comparative Politics. – 1998. – Vol. 30. – № 4. – P. 463 107 интеграционной лояльности государства и, как крайний случай, последующему выходу государства из интеграционного процесса в целом. Вместе с тем, имеющееся комплексное сотрудничество в ЕАЭС является отправной точкой для осуществления более тесных связей в рамках интеграции. Сложившиеся отношения позволяют интеграции переходить на следующие этапы объединения, расширять сферы, в рамках которых осуществляется внедрение согласованной политики государств. Безусловно, расширение сфер интеграционного взаимодействия внутри ЕАЭС впоследствии вынудит передавать на интеграционный уровень все больше полномочий в целях дальнейшего развития интеграции и достижения долгосрочных целей, стоящих перед ней. Этот процесс представляется естественным и оправданным и председательствовавшая в органах ЕАЭС в 2018 году Российская Федерация выступала «за последовательное укрепление наднационального потенциала Союза, в частности, за расширение в этом контексте компетенций Евразийской экономической комиссии. Ведь тем самым мы стимулируем дальнейшее сближение экономик стран Союза и максимально задействуем их возможности для решения общих интеграционных задач» 193 Важно при разрешении данной проблемы не допустить излишней бюрократизации управляющего аппарата органов ЕАЭС, которая существенно повышает временные затраты, не позволяет оперативно воздействовать на те или иные вызовы, стоящие перед интеграцией. Кроме того, в этой связи предстоит разрешить и проблему неотработанности заложенных в актах ЕАЭС процедур. Действующим механизмам недостает автоматизма, который смог бы существенно повысить эффективность работы интеграции. Имеются случаи, когда разрешение отдельных процедурных задач осуществляется по принципу «ad hoc», невзирая на существующие процедурные нормы, ввиду несовершенства последних. В этом отношении особую важность представляет процесс институционализации и повышения уровня нормативного регулирования процессов, имеющих место в 193 Обращение Президента России Владимира Путина к главам государств-членов Евразийского экономического союза URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/18-01-2018-2.aspx (дата обращения: 18.01.2018) 108 интеграции, в том числе и перспектив создания новых способствующих развитию ЕАЭС институтов, анализ которых предложен в следующем параграфе настоящего исследования. Помимо указанной проблемы перехода полномочий весьма острой представляется также такая проблема политического характера, как столкновение национальных интересов государств-членов объединения. Говоря о конкретных примерах необходимо упомянуть ситуацию, когда в конце 2016 года – начале 2017 года процесс принятия решений в рамках деятельности органов ЕАЭС был фактически «заморожен» из-за отсутствия уполномоченных представителей белорусской стороны на заседаниях таких органов, включая отсутствие президента Республики Беларусь А. Лукашенко на заседании Высшего совета 26 декабря 2017 года. При этом представителями Республики Беларусь указывалось на наличие разногласий в отношениях непосредственно с Российской Федерацией, вызванных неурегулированностью расчетов в нефтегазовой сфере, которые непосредственно влияли на ход работы всего интеграционного объединения: «Мы вынуждены констатировать, что сегодня не исполняется двусторонняя нормативно-правовая база (с Россией – прим. авт.), которая была создана не в отрыве, а как раз в тесной взаимосвязи с многосторонними договоренностями в Евразийском экономическом союзе. Причем проблемы в двусторонних отношениях фундаментально влияют на наше участие в многосторонних интеграционных процессах. Мы не разделяем эти два трека – двусторонний и многосторонний – потому что проблемы в двусторонних отношениях влияют искажающе на евразийскую интеграцию» – заявил премьер- министр Республики Беларусь А. Кобяков 194 . При этом председатель российского правительства Д. Медведев отметил, что «участились случаи, когда проблемы двусторонних отношений, а такие проблемы были, есть и будут, ничего в них драматического нет с учетом интенсивности сотрудничества, переносятся на нашу многостороннюю площадку союза. Исполнение достигнутых нами 194 И не нужно ничего доказывать. URL: https://rg.ru/2017/03/07/medvedev-nazval-shantazhom-perenos-v-eaes- dvustoronnih-problem-uchastnikov.html (дата обращения: 12.10.2017) 109 договоренностей и сам интеграционный процесс в целом становятся заложниками специфически понимаемых национальных интересов. По сути, в отношении других членов союза, которые не вовлечены в спор, возникает совершенно недопустимая ситуация, эта ситуация сродни шантажу – или вы повлияете на решение другой стороны в споре, или мы ничего не подпишем. Интеграция имеет наднациональную природу и должна оставаться над национальной или двусторонней повесткой дня. Здесь мы рассматриваем вопросы, которые касаются абсолютно всех, а не только двух сторон. И ни одна из сторон не должна в целом или, во всяком случае, должна стремиться к этому – пытаться совершать размены за общий счет» 195 Показательным с точки зрения указанной проблематики столкновения национальных интересов в рамках развития интеграции может выступить пример взаимоотношений между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой в отношении ситуации, сложившейся после вступления в ЕАЭС Кыргызской Республики. Отсутствие в Кыргызской Республике соответствующих лабораторий международных стандартов ветеринарной диагностики вынуждает Республику Казахстан применять меры по ограничению ввоза кыргызской продукции ввиду невозможности соблюдения в данном случае санитарных и фитосанитарных норм, что в целом может свидетельствовать и о попытках Казахстана защитить собственный сельскохозяйственный рынок от более дешевой продукции из Кыргызской Республики. Более того, ситуация столкновения национальных интересов наблюдается и в случае применения одним из государств-членов ЕАЭС односторонних ограничительных мер в торговле с третьими государствами. Данная проблема проявилась, в частности, при введении Российской Федерацией «антисанкционных» мер по отношению к поставке продукции, осуществляемой из стран ЕС, а также при введении Российской Федерацией таких мер по отношению к импорту турецкой сельскохозяйственной продукции в рамках кризисных 195 Медведев назвал шантажом увязку евразийской интеграции с двусторонними проблемами. URL: http://tass.ru/politika/4076123 (дата обращения: 12.10.2017) 110 явлений в российско-турецких отношениях 2015-2016 годов. Обеспокоенность такого рода односторонними действиями на фоне растущего взаимодействия в рамках ЕАЭС высказывалась на уровне руководителей государств. В этой связи, известны случаи, когда «антисанкционная» продукция попадала на рынок Российской Федерации через другие сопредельные государства «в обход» самой России, что также представляло собой попытки реализации своих национальных интересов одним государством, несмотря на такие интересы другого государства. При этом представляется, что разрешение указанной проблематики возможно путем формирования специального механизма по оперативному согласованию или, как минимум, предварительному уведомлению всех государств-членов ЕАЭС о предстоящем введении односторонних мер. Внедрение такого механизма позволило бы учесть позицию и национальные интересы государств-членов, которые не вводят подобных мер, а также предотвратить негативные последствия внедрения таких мер для развития ЕАЭС в целом, в том числе избежать появления внутри интеграции торговых барьеров. При этом, говоря в целом о характере функционирования ЕАЭС, необходимо отметить, что «синтезируя» конкретные проблемы, имеющиеся в ЕАЭС, формируя общее восприятие, необходимо сделать вывод об отсутствии внутри ЕАЭС «безбарьерной среды», которая явилась одним из постулатов создания объединения, несмотря на то, что «обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы» 196 заложено в первой статье Договора о ЕАЭС. В реальности сохраняется значительное количество явных и скрытых барьеров, препятствующих фактическому обеспечению такой свободы и формированию действительно безбарьерного пространства, в том числе в сферах таможенного регулирования, налогообложения, промышленности, энергетике. 197 В этой связи, существует потребность в продолжении «системной работы по 196 Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. URL: http: // www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.12.2017) 197 «Белая книга». Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза. Доклад. URL: https://barriers.eaeunion.org/api/info/document/38/file (дата обращения: 20.12.2017) 111 устранению ограничений, мешающих свободному передвижению товаров, рабочей силы, услуг и капитала между государствами» 198 Немаловажную и требующую оперативного вмешательства проблематику ЕАЭС образует позиционирование интеграции в огромном мировом политическом и экономическом пространстве как конкурентоспособного и выгодного для сотрудничества интеграционного проекта. Разрешение данной проблемы, по сути, находится в относительной зависимости от разрешения указанных ранее экономических и политических проблем ЕАЭС, поскольку формирование позитивного экономического и политического климата внутри самого ЕАЭС в отношениях между государствами-членами создаст необходимую основу для повышения уровня доверия к интеграции со стороны третьих государств. Таким образом, важно заключить, что развитие интеграционных процессов государств-членов ЕАЭС сопровождается проблемами и противоречиями. Вместе с тем, указанные проблемы и противоречия, с одной стороны, не носят критического характера, существенно ухудшающего ход интеграции, а с другой – представляются решаемыми с учетом имеющихся политических и экономических инструментов взаимодействия. 198 Путин: необходимо продолжать устранять ограничения движения товаров и рабсилы в ЕАЭС. URL: https://news.rambler.ru/politics/38131528/?utm_content=rnews&utm_medium=read_more&utm_source=copylink (дата обращения: 12.10.2017) |