Диссертация. Диссертация_В.И._Сологуб_Итог. Современные интеграционные процессы в евразийском экономическом союзе
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
1.3. Особенности международных интеграционных процессов на современном этапе Эмпирические наблюдения окружающей политической действительности позволяют исследователю говорить о том, что современные интеграционные процессы развиваются с учетом той противоречивой конъюнктуры, которая формирует необходимость реагировать на определенные вызовы. Международные интеграции сегодня фактически уже далеки от тех особенностей, которые приписывались им в теоретических изысканиях. Многоотраслевое межгосударственное взаимодействие, являющееся основой для формирования интеграции, функционирует в различных форматах, в том числе форумов, объединений, партнерств в рамках отдельных торгово-экономических соглашений, иных. При этом, безусловно, далеко не все подобные форматы сотрудничества государств можно отнести к интеграционным процессам, в этой связи, на современном этапе остаются нерешенными задачи по определению особенностей формирования и развития указанных процессов, а также определения возможных форматов их реализации. Предлагается использовать научный метод анализа, выделив в рамках категории современного интеграционного процесса его характеризующие составляющие, поскольку именно методом политического анализа достигаются установленные практические цели 103 . Среди отличительных характеристик современных интеграционных процессов необходимо отметить невозможность изоляционизма, географическую глобальность, политическую вовлеченность, высокий уровень правового регулирования, а также преобладающую экономическую составляющую таких процессов. Отдельные признаки не требуют серьезного теоретического и практического обоснования в силу их очевидности и понятности, некоторые признаки нуждаются в таковом. 103 Дегтярев А.А. Политический анализ как прикладная дисциплина: предметное поле и направления развития // Полис. Политические исследования. – 2004. – № 1. – С. 154 51 В современном мире акторы мировой политической жизни практически «лишены права» и возможности действовать в одиночку, изоляционно, хотя такая возможность существовала еще несколько десятилетий назад. Первостепенную роль играют экономические и политические взаимоотношения, складывающиеся между государствами в рамках их многолетнего партнерства. Практические примеры оказания давления одних государств на другие посредством санкционных мер показывают взаимообусловленность действий суверенных государств, находящихся «по одну сторону» условного противостояния. По принципу «взаимозависимости» могут возникать целые политические парадигмы, последовательно реализуемые на практике различными государствами, в частности, США и ЕС 104 . Кроме этого, с точки зрения положений международного права, недопустимы действия отдельных акторов, существенно влияющие или способные существенно повлиять на ход развития международных отношений, без согласования таких действий с соответствующими международными организациями, в частности, ООН. В этой связи, целесообразно говорить о признаке невозможности изоляционизма в рамках формирования и развития современных интеграционных процессов. Вместе с тем, данная характеристика международных интеграционных процессов свидетельствует о том, что последние становятся подвержены влиянию конъюнктурных изменений политического или экономического характера, что не во всех случаях оказывает благотворное влияние на функционирование того или иного интеграционного объединения. При этом изменения такого рода могут происходить как внутри объединения, так и вне его, равно как и быть или не быть связанными с реализацией внешнеполитической функции государств-членов интеграционного объединения. Развитие интеграционных процессов в том или ином направлении может быть также своеобразной защитной «реакцией» на угрожающие развитию вызовы окружающей среды. 104 Войтоловский Ф.Г. Концепции «взаимозависимости» в идеологии и практике единства Запада в годы «холодной войны» // Международный фонд социально-экономических и политологических исследований. URL: http // www.gorby.ru/img.php?img=file&art_id=25041 (дата обращения: 23.10.2015) 52 Среди признаков современных международных интеграционных процессов можно выделить и географическую глобальность. «Глобальность представляет собой явление, которое имеет отношение ко всем сферам жизнедеятельности современного человека, всецело покрывая любую, в том числе и политическую, активность. Глобальность – это единство связей, идей и инфраструктура, на которой базируется информационное общество» 105 «Ранее активное развитие международных интеграционных процессов осуществлялось исключительно в географически близких друг к другу регионах, либо непосредственно внутри них (ярким примером могут служить и США, и ЕС), однако в новейшей истории принцип географической близости уже не имеет определяющего значения: ему на смену приходит современная географическая глобальность» 106 , позволяющая информационно, политически и экономически выстраивать взаимодействие территорий (акторов), физически находящихся в различных уголках Земного шара. Аспекты географической близости, безусловно, имеют существенное значение для построения политического сотрудничества, но со временем, с учетом повсеместного внедрения информационных технологий, они могут стать уже не столь определяющими. Признак географической глобальности распространяется не только на государственные взаимоотношения, но и способствует более тесному взаимодействию негосударственных субъектов, в рамках реализуемых интеграционных проектов. Вместе с тем, признак географической глобальности может сопровождаться отдельными сложностями, в частности, при согласовании перспектив развития. Так, текущие задачи, стоящие перед интеграцией, как правило, являются ответами на актуальные вызовы и угрозы, ввиду чего требуют оперативной реакции от участников интеграции. Однако в силу различной региональной представленности участникам проблематично проводить оперативное согласование возможных решений, 105 Ершова Т.В. Эксклюзивное интервью Б. Ланвэн для журнала «Информационное общество» // Информационное общество. 2010. № 6. URL: http: // www.emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/c126bc7ab0378540c325781d0032270d (дата обращения: 20.10.2013) 106 Сологуб В.И. Новейшие интеграционные объединения: понятие и классификация // Научные ведомости Белгородского государственного университета. История. Политология. – 2015. – № 19 (216), вып. 36. – С. 179 53 особенно в случае возникновения необходимости использования жесткой силы 107 вместо мягкой 108 , поскольку зачастую субъекты связаны с третьими государствами или группами государств региональными двусторонними и многосторонними соглашениями. Особую роль в реализации интеграционных процессов играет непосредственная деятельность политиков, функционеров и других лиц, принимающих политические решения, что отвечает признаку политической вовлеченности. Представители государств, осуществляющие властные полномочия, создают современные «политические тренды», причем иногда даже в режиме «ручного управления» посредством социальных сетей, официальных сайтов министерств и ведомств и т.п. Особое значение имеет уровень практических навыков политика, умение объективно прогнозировать наступление тех или иных обстоятельств. «Постоянный и непосредственный контакт таких лиц с окружающей политической действительностью предоставляет возможность распознавать барьеры, стоящие на политическом пути, стремительно и эффективно корректировать политический курс при наступлении такой необходимости» 109 Признак политической вовлеченности, в частности, проявляется и в рамках взаимодействия Французской Республики (далее – Франция) с некоторыми государствами, как на двусторонней основе, в особенности на североафриканском треке, так и в рамках различных международных многосторонних проектов, таких как, в частности, «Средиземноморский союз» («Союз средиземноморских государств», «Союз для Средиземноморья», Union pour la Méditerranée), инициированный Н. Саркози 110 . «Заинтересованность Франции в эксплуатации нефтегазовых месторождений Северной Африки, а также формирование 107 Campbell K., O’Hanlon M. Hard Power: The New Politics of National Security. W. D.C.: Brookings institution, 2006. P. 84 108 Nye J. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York: Public affairs, 2004. P. 46 109 Сологуб В.И. Новейшие интеграционные объединения: понятие и классификация // Научные ведомости Белгородского государственного университета. История. Политология. – 2015. – № 19 (216), вып. 36. – С. 179 110 Europe: le programme des candidats (Sarkozy) // Le Monde. 2007. 13 d’Avril. URL: http: // www.lemonde.fr/societe/article_interactif/2007/04/13/europe-le-programme-des-candidats_895888_3224.html (дата обращения: 28.10.2013) 54 необходимых экономических условий, позволяющих обеспечить рынок сбыта для французских товаров и насыщение своего рынка необходимой продукцией североафриканских стран во избежание дополнительного расходования средств государственного бюджета» 111 , стали для Н. Саркози основными причинами выдвижения указанных интеграционных идей. Цель усиления политического влияния Франции в регионе способствовала выдвижению Н. Саркози проекта интеграционного объединения, основанного на принципе территориальности – сопредельного нахождения у акватории Средиземного моря, однако Средиземноморскому союзу суждено было стать лишь объединением субрегиональным, далеким от первоначального проекта 112 Франция по отношению к Алжиру, Тунису и Марокко в недалеком прошлом являлась метрополией, устанавливавшей основы политической и экономической систем, ввиду чего очевидна франкоориентированная историко-культурная общность, что и хотел использовать Н. Саркози в качестве средства по достижению доминирования как в ЕС, так и на южном побережье Средиземного моря 113 . Однако, отвечая признаку политической вовлеченности, текущая ситуация вызвала недовольство других сильных политических и экономических лидеров, в частности Федеративной Республики Германия (ФРГ, Германия). В частности, дополнительное бюджетное бремя, вызванное финансированием новых проектов Франции, и существенный рост ее авторитета в рамках ЕС не могло отвечать интересам ФРГ, о чем свидетельствовали заявления ее руководства. Ангела Меркель указывала, что «это расколет единство ЕС, если в нем [Средиземноморском союзе] будут участвовать лишь прибрежные страны, и создаст параллельную Барселонскому процессу структуру» 114 . Подобные мнения 111 Сологуб В.И. Колониальность как фактор развития современных политических интеграционных процессов. Опыт Союза для Средиземноморья // Вестник ВГУ. Серия: История. Политология. Социология. – 2016. – № 1. – С. 92 112 Зверева Т.В. Средиземноморский проект Парижа // Мировая экономика и международные отношения. – 2014. – № 8. – С. 56 113 Агапов А.И. Союз для Средиземноморья: проблемы и противоречия // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – № 9. – С. 68 114 Темненков Г. Меркель критикует планы Саркози по созданию Средиземноморского союза // Deutsche Welle. 2007. 6 декабря. URL: http: // www.dw.com/ru/a-2990730 (дата обращения: 10.11.2013) 55 звучали и со стороны представителей научных кругов ЕС 115 . Во избежание указанных рисков Германия была вынуждена настаивать на том, чтобы участниками потенциального объединения выступали не только европейские государства, имеющие выход к Средиземному морю, но все государства-члены ЕС, что впоследствии и было реализовано. Аналогично общественной жизни внутри отдельно взятого государства, любые процессы, происходящие в мировом сообществе, также требуют правового урегулирования. Такое регулирование структурирует и нормализует международные отношения, дает им новый импульс для развития и совершенствования. Вместе с тем, сложность создания международной правовой базы и ее последующего применения состоит в том, что в этом процессе принимают участие весьма разрозненные субъекты: с различным уровнем развития политических и правовых систем, а также разнонаправленными интересами. Более того, как правило, создание международных актов различной отраслевой принадлежности и юридической силы предполагает собой выполнение каких-либо дополнительных обязательств сторонами, участвующими в сотрудничестве, что не всегда соответствует национальным интересам самих сторон. Однако большинство акторов все же осознают, что создание основ международно-правового регулирования (причем как на двусторонней, так и на многосторонней основе) имеет в конечном итоге больше выгоды, чем негативных последствий. На современном этапе развития международных отношений правовое регулирование интеграционных процессов является сложнейшим механизмом, обеспечивающим развитие интеграционных процессов. Правовое регулирование в значительной степени расширилось и приобрело безусловный общеобязательный характер, заместив собой обычаи. Современные интеграционные объединения нуждаются в комплексном правовом обеспечении их практической деятельности 115 Euronews interview de François Foret. Union pour la mediterranee: tentative de reliance. URL: http: // www.fr.euronews.com/2013/04/05/union-pour-la-mediterranee-tentative-de-relance (дата обращения: 30.11.2013) 56 во избежание сбоев функционирования 116 , а также несогласованности действий, чем, в том числе, и вызвано выделение признака обязательного правового регулирования современных интеграционных процессов. Сам факт полноценного создания интеграционного объединения, как завершения одного из процессов международной интеграции, предполагает согласованное сотрудничество нескольких субъектов, которые зачастую находятся под юрисдикцией автономных правовых регуляторов. Таким образом, выработка единого правового поля деятельности под общей юрисдикцией субъектов интеграционных процессов представляется целесообразной, а при создании интеграционных объединений – обязательной задачей. На современном этапе такую международно-правовую базу могут составить как традиционные источники международного права: международные договоры (как многосторонние, так и двусторонние), международно-правовые обычаи, установившиеся общепризнанные принципы международного права, доктрина, акты и решения международных организаций, решения судов, односторонние заявления государств, принятые в соответствии с международным правом, так и более современные, в частности, совместные заявления, протоколы, решения и иные акты, принятые по итогам переговоров (саммитов, форумов, заседаний, дискуссий, иных встреч) (далее – совместные решения), которые представляют собой формирующуюся правовую основу регулирования современных международных интеграционных процессов. При этом если в отношении «традиционных» источников международного права не возникает вопросов о характере и сферах их применения, то совместные решения представляют собой категорию, подлежащую более детальному рассмотрению, с учетом того, что в век высоких технологий и уникальной цифровой среды такие акты приобретают особое значение. 116 Воронцова Н. А. Правовые основы становления и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.10. URL: http: // www.dissercat.com/content/pravovye-osnovy-stanovleniya-i-funktsionirovaniya-mezhgosudarstvennogo- mekhanizma-integratsi (дата обращения: 15.09.2014) 57 Появление относительно самостоятельного нового элемента международно- правовой основы интеграционных процессов в виде совместных решений именно в настоящее время на фоне усиления роли информационных технологий вполне закономерно, поскольку совместные решения отвечают всем необходимым требованиям современного политического мира. Во-первых, такие решения оперативны, поскольку не требуют длительной процедуры согласования и одобрения. Такая оперативность позволяет без промедления приступать к реализации достигнутых договоренностей и незамедлительно пользоваться представленными правами и преференциями в рамках таких решений (пусть даже на данной стадии только организационного характера). Во-вторых, такие решения весьма эффективны, поскольку непосредственно те лица, которые составляют и принимают некоторые условия в рамках таких решений, впоследствии обеспечивают их выполнение, что говорит о возможности максимально точно реализовать поставленные политические цели. В-третьих, такие решения максимально открыто свидетельствуют о намерениях сторон и о юридической чистоте складывающихся партнерских отношений. В-четвертых, нужно отметить, что потенциально существует возможность принятия таких решений даже удаленно, без непосредственных личных встреч представителей субъектов, поскольку встречи могут быть реализованы и посредством продвинутых информационных электронных технологий в заочном формате. Во времена реализации попыток построения правового общества доминанта международного права в различных его проявлениях крайне важна. И по описанным причинам не менее важно и создание международной правовой базы интеграционных процессов. Кроме того, только с помощью правовых механизмов международного характера, как основы межсубъектной активности, возможно построение прочного, стабильного и выгодного для участников интеграционного процесса. При этом международно-правовая основа современных интеграционных процессов представляет собой целый инструментарий, посредством грамотного использования которого, осуществляется упорядочивание формирующихся взаимоотношений, является «правилами игры» 58 которые должны соблюдать политические субъекты. Однако в целях обеспечения работы всего механизма регулирования, а также с учетом специфики диспозитивного характера международных правоотношений каждый из субъектов должен добровольно принимать на себя обязательства по исполнению достигнутых договоренностей. Такие обязательства позволят обеспечить соблюдение «правил игры», не допустив их нарушения, для чего в регулирующих положениях необходимо предусматривать критерии и меры международно- правовой ответственности субъектов, однако имея в виду, что такая необходимость дополнительно усложняет процесс взаимодействия, поскольку, зачастую, сопряжена с ограничением суверенитета государств. Кроме того, особым образом важно отметить, что отличительной чертой современных интеграционных процессов является и их значительная экономическая составляющая, которая оказывает особое, а зачастую, определяющее значение в их развитии. Происходит смешение собственно политических и экономических инструментов деятельности субъектов международных отношений, направленной на реализацию своих национальных интересов, в этой связи, взаимоотношения государств, направленные на разрешение внешнеполитических задач государства, реализуются экономическими методами. Так, применение экономических санкций одними государствами по отношению к другим при первом приближении носит сугубо экономический характер, но на самом деле преследует политические цели. Кроме того, геополитические приоритеты государств или группы государств преобразуются в экономические, как это усматривается, в частности, в деятельности ЕАЭС, созданного как объединение региональной экономической интеграции, но реализующего, в том числе, политические интересы его государств-членов экономическими методами. Безусловно, опыт функционирования ЕС показывает, что и ранее экономические интересы государств стояли у истоков создания интеграционных объединений, однако в подавляющем большинстве случаев экономические инструменты, использовавшиеся для реализации интеграционных процессов, 59 были отделены от военно-политических, направленных на реализацию национальных интересов государств. Сегодня же государства – участники интеграционных процессов все чаще воспринимают таковые как способ извлечения определенной экономической выгоды, будь то распределение таможенных пошлин, льготное государственное кредитование или целевое финансирование от других участников интеграции, или дополнительные налоговые доходы от роста показателей обращения товаров и услуг на едином создаваемом интеграционном рынке. По сути, такие государства становятся партнерами по условной интеграционной сделке, где каждая из сторон выполняет в пользу другой стороны или третьих лиц определенные взятые на себя обязательства, а взамен получает адекватное вознаграждение. Более того, особое значение в рамках современных международных интеграционных процессов приобретают официальные позиции экономических рейтинговых агентств, Всемирного банка, а также иных финансовых и кредитных игроков мирового уровня, анализирующих экономическое состояние мировой экономики, ее отраслей, отдельных государств, а также иные важнейшие социально-экономические показатели. С учетом таких итоговых рейтингов и данных формируются прогнозы развития интеграционных объединений, анализируются возможные положительные или отрицательные эффекты от присоединения новых государств к действующим интеграционным объединениям, формируются планы мероприятий по повышению экономических рейтингов государств и объединений в различных областях. Таким образом, сегодня можно с уверенностью говорить о современных международных интеграционных процессах, обладающих своей спецификой и набором уникальных признаков и закономерностей развития, знание о которых позволит снизить риски и количество ошибок при принятии политических решений наряду с повышением их эффективности и результативности. Существуют конкретные практические примеры, отражающие указанные признаки и закономерности современных международных интеграционных процессов, одним из которых является интеграционное взаимодействие 60 государств-членов ЕАЭС, которое находится в фокусе внимания в рамках настоящего исследования. |