Диссертация. Диссертация_В.И._Сологуб_Итог. Современные интеграционные процессы в евразийском экономическом союзе
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Глава 1. Концептуальные основы международных интеграционных процессов 1.1. Теоретические аспекты внешнеполитического взаимодействия государств Исследование проблематики интеграционных процессов в ЕАЭС целесообразно осуществить с двух основных ракурсов. Во-первых, безусловно, с точки зрения собственно политической активности каждого из интегрирующихся субъектов, направленной на реализацию национальных интересов. Во-вторых, с точки зрения международной деятельности ЕАЭС как интеграционного объединения в целом. В этой связи, научные труды, составляющие теоретическую основу исследования, уместно разделить в рамках двух базовых направлений, первое из которых составят труды, характеризующие узловые моменты взаимодействия государств в целом, а второе – труды, содержащие теоретические подходы к построению непосредственно интеграционных связей государств между собой. В сложившейся мировой практике наблюдаются различные подходы к пониманию внешнеполитического взаимодействия государств как такового, вместе с тем, в большинстве случаев такое взаимодействие воспринимается как процесс, основу которого составляют те или иные явления и события (см. Таблица № 1, приложение № 1). В частности, Р. Доузом и Дж. Хьюзом закономерно высказывается постулат о том, что процесс взаимодействия государств, независимо от его направленности, интенсивности, степени участия в нем отдельных субъектов и иных сопутствующих обстоятельств должен восприниматься как образ всей политической сферы в целом. Следуя данной логике, ученые утверждают, что наряду с социальным обществом существует и общественно-политическая система, имеющая свои особенности и представляющая собой непрерывно проистекающий политический процесс, 21 политику как таковую 61 . Системно-функциональный подход, предлагаемый Т. Парсонсом, дает понимание процесса взаимодействия как функционального элемента политической системы общества и входящих в него структурных элементов 62 , связующего звена между различными состояниями политической системы и одновременно посредника в переходе между ними. Интересен в рамках рассматриваемой специфики и подход Р. Дарендорфа, согласно которому процесс взаимодействия воспринимается как конфликт различных политических групп, преследующих разнонаправленные интересы 63 . При этом конфликт, как правило, состоит из двух фаз или активных состояний: противостояния и консолидации, которые могут сменять друг друга. Одним из важнейших аспектов в исследовании любой категории политической науки, в том числе и категории политического взаимодействия государств, является субъективный или бихевиористский аспект, особое значение которому придается Ч. Мерриамом. В рамках подхода Мерриама взаимодействие государств воспринимается как форма реализации воли и стремления человека или политических элит к обладанию политической властью. В такой взаимосвязи вся политика воспринимается как проявление властных полномочий с одной стороны и подчинение таким полномочиям – с другой 64 Политическое взаимодействие государств как предмет для исследования находился и находится в фокусе рассмотрения ученых-политологов, вместе с тем, из приведенных теоретических концепций усматривается абсолютизация одной из характеристик данного понятия в ущерб остальным. Целесообразным представляется подойти к рассмотрению категории политического взаимодействия государств комплексно и адаптировать существующие теоретические постулаты в данной области к необходимому нам контексту. Необходимо выделить ряд признаков, которые содержит в себе политическое взаимодействие государств: во-первых, его собственно политический характер, то есть ориентированность на достижение именно 61 Dowse R., Hughes J. Political Sociology. NY: Wiley, 1972. р. 51 62 Parsons T. Societies: Evolutionary and Comparative Perspectives. NJ: Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1966. p. 12 63 Dahrendorf R. Elemente eines Theorie des sozialen Konflikts. Műnchen: Gesellschaft und Freiheit. 1965. p. 144 64 Merriam Ch. New aspects of politics. Chicago: The University of Chicago press, 1931. p. viii 22 политических целей. Во-вторых, масштабность процесса взаимодействия, которая выражается в широком круге и неоднородности субъектов, участвующих в его реализации, а также в географическом и функциональном охвате общественных отношений, которые являются объектами такого процесса. В-третьих, это системность взаимодействия, которая выражается в том, что последовательность происходящих действий, событий и явлений, не является случайной, а представляет собой взаимосвязанные и взаимообуславливающие элементы. Безусловно, в рамках данного признака нецелесообразно говорить о полностью спланированных действиях, поскольку окружающая политическая действительность вносит свои коррективы, а необходимо говорить о том, что взаимодействие государств осуществляется на основе связей причина-следствие, последовательно выстраиваясь в цепочку указанных действий, событий и явлений. Более того, само взаимодействие между государствами с течением времени образует надгосударственную систему, усложняющуюся и развивающуюся в зависимости от окружающей политической конъюнктуры. При этом важно понимать внутреннюю структуру взаимодействия государств, то есть ту совокупность взаимосвязанных элементов, которая и позволяет реализовать цели, стоящие перед взаимодействующими субъектами. Во-первых, элементом структуры взаимодействия, безусловно, является субъект такого взаимодействия, то есть государство, группа государств или иной субъект международных отношений, инициировавший и реализующий конкретные действия в целях достижения своих интересов. При этом в рамках предмета настоящего исследования круг субъектов будет существенно ограничен по сравнению с субъектами международных отношений в целом, поскольку реализация процесса внешнеполитического взаимодействия непосредственно сопряжена с наличием у его субъектов властных полномочий. Более того, с учетом специфики настоящего исследования в разрезе международного интеграционного взаимодействия субъектами международного интеграционного процесса выступают государства и группы государств, чьи национальные 23 интересы состоят в наращивании взаимодействия между собой и с третьими государствами для получения политической и экономической выгоды. Во-вторых, обязательным элементом взаимодействия является объект, то есть совокупность тех общественных отношений, на формирование, развитие или прекращение которых направлено такое взаимодействие. При этом в качестве объекта могут выступать различные по объему и содержанию общественные отношения, с широким кругом участников. В рамках международных интеграционных процессов таким объектом будут выступать межгосударственные отношения участников интеграционного процесса. Третьим элементом структуры взаимодействия государств представляются сами действия участников такого процесса, то есть непосредственная активность субъектов процесса взаимодействия и иных лиц, воздействующая на объекты такого взаимодействия. При этом особую важность в данном случае для исследователя представляет характер предпринимаемых действий: важно понимать, ввиду каких интересов, целей, обстоятельств, иных аспектов было принято то или иное политическое решение, за которым последовало то или иное действие, какие могут быть последствия у таких действий и как они отразятся на развивающихся взаимоотношениях государств. В случае с процессами международной интеграции такие действия рассматриваются в контексте влияния их на интеграционное объединение в целом и на двусторонние взаимоотношения отдельных государств в частности. При этом существует множество классификаций таких действий, составляющих взаимодействие государств, исходя из которых происходит выделение их видов. В частности, по степени участия субъектов в реализации процесса действия могут быть классифицированы на активные и пассивные, в зависимости от длительности: краткосрочные и долгосрочные, по критерию открытости по отношению к другим субъектам процессов: открытые и латентные, а также некоторые другие. Внешнеполитическое взаимодействие государств между собой является сложной и, порой, противоречивой категорией, состоящей из многочисленных и разнообразных по своей классификации, длительности, сложности и по иным 24 характеристикам процессов, имеющих практический, направленный на достижение конкретных целей и результатов смысл. При этом такие процессы, в том числе и как действия по разработке, принятию и реализации политических решений, могут проистекать и в экономической, и в социальной, и в культурной, и в иных областях. Ввиду такого разнообразия возникает оправданная потребность в классификации процессов, наполняющих взаимодействие государств между собой. Вместе с тем, определение исчерпывающего перечня критериев для классификации таких процессов и последующего определения всех возможных видов представляется весьма объемной задачей, ввиду чего, предлагается рассмотреть отдельные, наиболее значимые классификации, в соответствии с которыми изучение проблематики интеграционных процессов в ЕАЭС будет в значительной степени упрощено: по характеру взаимоотношений субъектов между собой – интеграционные и дезинтеграционные процессы; по характеру протекания – поступательные и скачкообразные; по значимости процесса для субъекта – базовые и периферийные. Говоря о первой из классификаций, необходимо отметить, что на современном этапе политического развития государств, в том числе и государств- членов ЕАЭС, преобладающими представляются именно интеграционные процессы, то есть процессы, направленные на объединение различных акторов международного пространства с целью создания единых политических, экономических, социальных и иных надгосударственных институтов. Темпы развития интеграций усиливаются с каждым днем, и появляются новые аспекты такого развития, новые виды и формы интеграций. Вместе с тем, дезинтеграционные процессы также не теряют своей актуальности, отвечая разнонаправленным тенденциям глобализации и регионализации, сложившимся в мировой политике. Важнейшим практическим примером развития как интеграционного, так и дезинтеграционного процессов в силу накопленного опыта, является, безусловно, ЕС, который представляет собой, с одной стороны, один из самых успешных интеграционных проектов, а с другой – содержит 25 внутри себя ряд существенных противоречий, провоцирующих процессы дезинтеграции, что подтверждается обстоятельствами, связанными с членством в ЕС Великобритании, а также принципиальное нежелание отдельных сопредельных государств вступать в ЕС: в частности, Исландии, Лихтенштейна, Норвегии, Швейцарии. Вместе с тем, такие классические интеграционные объединения, как ЕС остаются центром интересов для государств, испытывающих потребность в интеграционном партнерстве. При этом сами интеграционные объединения не являются статичными и монотонно развивающимися образованиями, поскольку с учетом политической конъюнктуры в процессе своего существования проходят через «испытания» на предмет «верности» идее интеграции. Попытки разрешения такого рода сложностей, политических и социально-экономических проблем заставляют отдельные государства рассматривать прекращение членства в объединении в качестве универсального решения. В этой связи, в рамках таких интеграционных объединений формируются две указанные тенденции. Но если тенденция к интеграции вполне обоснована и, как правило, экономически оправдана, то в отношении дезинтеграционной тенденции ситуация обстоит намного сложнее. Выход государства из интеграционного процесса может являться, в том числе, результатом деятельности отдельных политических лобби-групп, которым дезинтеграционные процессы смогут принести политические или даже экономические «дивиденды», как когда-то такие дивиденды принесла интеграция. В ЕС сложившееся распределение благ европейского общества может не отвечать интересам таких политических лобби-групп, что в конечном итоге может привести к изменению текущих политических процессов с целью перераспределения таких благ. Вместе с тем, у государств-членов интеграции за длительное время совместного существования формируются весьма тесные политические, экономические и социальные связи, ввиду чего разрыв таких связей фактически приведет вышедшее из интеграции государство, как минимум, к экономической нестабильности. В этой связи, переходя на конкретный политический пример с Великобританией, дальнейшее развитие политической 26 ситуации в отношении ее членства в ЕС покажет, какая из тенденций возобладает, с учетом или без учета результатов проведенного референдума, и будет ли впервые использовано право государства-члена ЕС, заложенное статьей 50 (49А) Лиссабонского договора. С точки зрения характера протекания и активности участников процессы, составляющие взаимодействие государств между собой, можно с высокой долей условности классифицировать на поступательные и скачкообразные. К поступательным целесообразно отнести те процессы, которые развиваются монотонно, имеют в своей основе деятельность, которая является периодичной, повторяется с равными промежутками времени, представляется легко прогнозируемой, развивающейся по спланированному долгосрочному сценарию. Большинство процессов взаимодействия, проистекающих в рамках ЕС, представляются ввиду указанных характеристик именно процессами поступательного вида. Скачкообразными можно признать процессы, темпы развития которых различны в зависимости от отдельных политических обстоятельств или воли интегрирующихся субъектов. Одним из свойств скачкообразного вида процессов является неравномерность. Развитие таких процессов происходит с различной степенью интенсивности, то усиливаясь, то ослабевая вплоть до полной остановки. В целом, даже при условии существования таких скачков, политический процесс, как правило, не прерывается, он скорее приостанавливается, а впоследствии возобновляется. Показательным примером процессов скачкообразного вида могут служить, в частности, интеграционные процессы, имевшие место на постсоветском пространстве, в рамках которых наблюдались различные степени активности государств. Третья классификация процессов взаимодействия, которая представляет важность для целей исследования, складывается на основе критерия значимости того или иного процесса для субъекта и его отношения к такому процессу с учетом имеющихся интересов и возможностей. Следуя данному критерию, можно выделить базовые процессы и периферийные. К базовым процессам в данном 27 случае необходимо относить те процессы, которые носят существенный, определяющий характер: им, как правило, уделяется особое внимание, поскольку они являются системообразующими и направлены на реализацию жизненно важных и самых чувствительных для того или иного субъекта вопросов. В рамках взаимодействия государств-членов ЕАЭС базовыми представляются процессы макроэкономического сотрудничества, поскольку именно оно составляет основу интеграционного объединения. Периферийными могут выступать те процессы, которые не представляют особой важности для субъектов, могут быть отложены в реализации ввиду отдельных обстоятельств или даже замещены иными процессами. Процессы взаимодействия периферийного вида, как правило, уступают базовым по своему функциональному охвату и объему осуществляемых в рамках таких процессов действий, в этой связи, могут признаваться периферийными процессы, происходящие в отдельных отраслях взаимодействия или осуществляемые отдельными органами государственной власти. Изученные теоретические подходы к категории внешнеполитического взаимодействия государств свидетельствуют о том, что долгий и сложный процесс построения интеграционного объединения, отправной точкой которого является налаженное тесное межгосударственное сотрудничество, включает в себя, в том числе, гармонизацию взаимоотношений государств, их законодательства, деятельности бюрократических аппаратов, определение политических подходов и другие аспекты взаимодействия в целях реализации своих национальных интересов. Интегрирующиеся субъекты осознают, что посредством формирования интеграционной площадки и объединения общих усилий достижение национальных интересов каждого из таких государств в значительной степени упрощается, а потенциальный эффект от деятельности государств в рамках интеграционного объединения в политическом и экономическом разрезе становится более существенным по сравнению с результатами вне интеграционного поля. При этом одним из важнейших факторов, которые надлежит учитывать государствам при определении необходимости участия в том или ином интеграционном объединении, является 28 общественная оценка происходящих событий, в том числе позиция представителей бизнеса. Таким образом, исследуя совокупность всех возможных показателей отношения государства, общества в целом или его отдельных групп к тому или иному интеграционному процессу, опираясь на постулат П. Гонидек и Р. Шарвэн о том, что «на уровне индивидуального сознания интеграция призвана породить лояльность и приверженность новому объединению» допустимо говорить об «интеграционной лояльности» – подходе (категории), в рамках которого появилась бы возможность условно объединить и принять во внимание все названные показатели, а не только национальный интерес государства как таковой. При этом такой подход применим, если государство принципиально рассматривает возможность вступления в интеграционный процесс (в противном случае необходимо вести речь об отсутствии лояльности в целом). В наиболее общем значении лояльность (от фр. Loyal – «верный») понимается как корректное, благонадежное отношение к кому-либо или чему- либо. В рекламных разработках, исследованиях по маркетингу и в соответствующих Интернет-публикациях содержится значительное количество информации о клиентской и потребительской лояльности, имея в виду, прежде всего, приверженность покупателей определенному товарному знаку, наименованию, производителю и т.п. В своем политическом значении термин практически не используется и не содержит каких-либо концептуальных обоснований, крайне редко встречаясь лишь в публицистике 65 . Для целей настоящего исследования интеграционную лояльность можно определить как форму отношения государства к интеграции, при которой участие государства в интеграции рассматривается как приоритетный путь его развития в зависимости от характера развивающихся событий и формирующихся политических обстоятельств. В рамках подхода, предполагающего существование комплексной категории интеграционной лояльности можно говорить о субъектах и уровнях ее 65 Макушина Н.В. Свою интеграционную лояльность Минск не сможет продавать Москве бесконечно // Deutsche Welle. 2013. 27 декабря. URL: http://udf.by/news/sobytie/92784-svoyu-integracionnuyu-loyal.html (дата обращения: 05.07.2016) 29 проявления, а также о степени интеграционной лояльности (см. Таблица № 2, Приложение № 2). Субъектами интеграционной лояльности могут выступать государство, общество отдельного государства или группы внутри такого общества, объединенные по какому-либо признаку. В соответствии с тем, какие именно субъекты выражают интеграционную лояльность, представляется целесообразным выделить три уровня интеграционной лояльности: государственный, общественный и групповой. Государственный уровень интеграционной лояльности отражает комплекс отношений к интеграционным процессам интегрирующегося государства с учетом его национальных интересов (в лице его руководства, представителей уполномоченных органов и организаций, ответственных за принятие тех или иных политических решений, проведение переговоров). На указанном уровне осуществляется процесс идеологического построения форматов и объема взаимодействия в рамках интеграционного объединения, а также принятие юридически обязывающих политических решений, которые могут находить отражение в соответствующих национальных нормативных правовых актах, двусторонних и многосторонних международных договорах. Примерами проявления интеграционной лояльности государственного уровня могут служить, в частности, многочисленные высказывания глав государств – кандидатов на вступление в интеграцию. Вторым является общественный уровень. На данном уровне субъектом проявления интеграционной лояльности выступает общество (во всяком случае его большинство, выражающее свою гражданскую позицию) того или иного интегрирующегося субъекта. В силу объективных обстоятельств, сопровождающих динамичное общественное развитие, оценка интеграционной лояльности общественного уровня представляет собой довольно сложный многогранный процесс. По сути, выявить отношение общества к отдельным аспектам интеграционной активности можно посредством разнообразных социальных опросов, в том числе анкетирования (на начальном этапе), равно как 30 и с помощью конкретных выборных (плебисцитных) мероприятий, проводимых с целью установления общественного мнения в отношении участия государства в интеграционных процессах. При этом само общество может также проявлять себя путем разработки соответствующих петиций, обращений, а также мероприятий по выражению общественного мнения вплоть до митингов. Примером проявления интеграционной лояльности на общественном уровне может послужить, в частности, проведение и результаты народного голосования (референдума) о вступлении Латвии в ЕС в 2003 году 66 Третий уровень интеграционной лояльности – групповой – проявляется среди различных объединений: общественных, политических, коммерческих и т.п. При этом субъектный состав третьего уровня интеграционной лояльности, как правило, представляет собой две группы объединений: граждан, борющихся за реализацию отдельных социальных интересов, и организаций (их ассоциаций), преследующих бизнес-интересы. Через такого рода объединения с помощью общепринятых средств производится обмен мнениями с представителями государственного и общественного уровней в отношении дальнейших интеграционных шагов того или иного интегрирующегося субъекта. В качестве примеров проявления интеграционной лояльности группового уровня можно привести позиции бизнес-сообществ и объединений предприятий государств – кандидатов на вступление в интеграцию, которые, как правило, имеют намерения принимать непосредственное участие в заключении соглашений и протоколов о сотрудничестве, направленных на развитие взаимодействия с интеграцией 67 Разделение по уровням является весьма условным, в силу того, что в «чистом» виде проявление интеграционной лояльности осуществляется крайне редко. На формирование интеграционной лояльности может влиять множество факторов, включая экономические изменения конъюнктуры рыночных механизмов, внешнеполитические и геополитические мотивы государств или 66 Результаты Народного голосования о вступлении Латвии в Европейский Союз. URL: https://www.cvk.lv/pub/public/28993.html (дата обращения: 17.02.2017) 67 Цели и задачи деятельности Союза торгово-промышленных палат Албании. URL: http://uccial.al/index.php/misionivizioni/ (дата обращения: 17.02.2017) 31 даже личностные характеристики руководителей интегрирующихся субъектов. Интеграционная лояльность представляет собой динамичную, изменяющуюся в зависимости от окружающих обстоятельств, категорию. В этой связи, целесообразно выделить три степени интеграционной лояльности – высокая, средняя и низкая, – отражающие заинтересованность какого-либо из субъектов в самой интеграции и позволяющие определить поведенческие особенности интегрирующихся субъектов, равно как и спрогнозировать возможные политические шаги в отношении интеграционных процессов. Представляется, что наиболее высокой степенью интеграционной лояльности обладают государства – кандидаты на вступление в интеграционное объединение. Низкая степень интеграционной лояльности присуща акторам, во внешнеполитической повестке которых участие в каких-либо интеграционных проектах не является приоритетным направлением, но при этом по такому направлению все же ведется соответствующая работа. В данном случае может наблюдаться существенное снижение (или изначально низкая) степень заинтересованности отдельного актора в развитии интеграционных связей. Среднюю степень интеграционной лояльности можно установить по «остаточному» принципу: в случае, если активность актора не отвечает ни признакам низкой степени интеграционной лояльности, ни высокой, то в большинстве случаев степень интеграционной лояльности будет средней, но при этом будет стремиться либо в сторону низкой, либо в сторону высокой. Таким образом, анализ концептуальных характеристик взаимодействия государств с учетом подхода интеграционной лояльности позволяет сделать вывод о многогранности и комплексном характере такого взаимодействия, а приведенная структура характеризует данное понятие как сложную, динамично развивающуюся в зависимости от окружающих обстоятельств систему. Массив процессов, из которых складывается взаимодействие государств, демонстрирует разнообразие и широкий охват действий государств, направленных на выстраивание взаимных отношений. С учетом имеющейся теоретической базы в отношении основных аспектов политического взаимодействия государств в целом 32 появляется возможность рассмотрения теорий международной интеграции, особенностей интеграционных процессов на современном этапе, а также их отличительных черт на примере современного интеграционного объединения ЕАЭС. |