Диссертация. Диссертация_В.И._Сологуб_Итог. Современные интеграционные процессы в евразийском экономическом союзе
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Глава 2. Евразийский экономический союз как современное интеграционное объединение 2.1. Формирование Евразийского экономического союза как субъекта международных отношений В рамках комплексного исследования категории современных интеграционных процессов и закономерностей их построения целесообразно рассматривать не только их теоретические, но также и практические аспекты, в том числе, для того, чтобы установить, каким образом выявленные признаки современных интеграционных процессов реализуются на практике. Сама идея создания интеграционного союза на территории Евразии, безусловно, не нова. Вместе с тем, относительно конкретные черты евразийства как одного из возможных путей геополитического развития государств начали формироваться в науке в двадцатых-тридцатых годах ХХ века: известны труды лингвиста и публициста Н.С. Трубецкого 117 , экономиста и геополитика П.Н. Савицкого 118 и историка Г.В. Вернадского 119 Позднее, в семидесятых-восьмидесятых годах XX века, когда советская политическая система набрала значительный опыт функционирования, появляются уже более конкретные, связанные с фактически сложившейся ситуацией проекты. В силу существовавшей исторической парадигмы создание Евразийского союза представлялось идеологам как поэтапный переход к такому союзу от СССР путем смены коммунистической идеологии на евразийскую. Первым практическим шагом в данном вопросе стало предложение о формировании Союза Советских Республик Европы и Азии (Европейско- Азиатского Союза) на основе проекта Конституции такого союза, разработанного академиком А.Д. Сахаровым. 120 В указанном проекте евразийская интеграция 117 Трубецкой Н.С. Евразийство. Общеевразийский национализм. Мы и другие. М.: Директ-Медиа, 2008. – С. 18 118 Савицкий П.Н. Евразийство // Россия между Европой и Азией. Евразийский соблазн. Антология. URL: http: // www.gumilevica.kulichki.net/SPN/spn09.htm (дата обращения: 28.07.2015) 119 Вернадский Г.В. Начертание русской истории. СПб.: Лань, 2000. С. 22 120 Сахаров А.Д. Проект Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии // Архив Сахарова. URL: http: // www.sakharov-archive.ru (дата обращения: 28.07.2015) 62 была представлена как союз республик в виде «мягкой» федерации, что явилось более демократичным режимом управления по сравнению с существовавшей государственной структурой СССР. Более того, проект исходил из того, что субъектами нового союза, обладающими национальным суверенитетом (в том числе и фактически реализуемым правом выхода из союза), должны были стать около пятидесяти полностью равных по статусу, правам и обязанностям республик, в которые должны были быть преобразованы все союзные республики и автономии СССР (за исключением заявивших в то время о своей полной независимости трёх балтийских республик – Литвы, Эстонии, Латвии). Однако к реализации проект принят не был. Процессы распада СССР и последующего создания СНГ внесли свои коррективы в интеграционные идеи. Безусловно, в первые годы самостоятельного существования политика государств бывшего СССР была направлена на усиление суверенитета и выстраивание самостоятельных политических, экономических и социальных систем, абсолютно не зависящих от других государств и Российской Федерации, в частности (как ранее по отношению к РСФСР). Однако на фоне данных процессов в государствах-членах все же сохранялось понимание потенциальных выгод от построения нового, альтернативного советскому, способа взаимодействия между государствами, возникали теории создания геополитических проектов наподобие СССР со сравнимой мощью и международным авторитетом. При этом появление таких интеграционных идей было вполне закономерным, поскольку после длительного советского периода действия механизма экономической взаимодополняемости советских республик, возникла ощутимая потребность в экономической реинтеграции. Вместе с тем, в разработке новых интеграционных концепций важно было учитывать окружающие политические и экономические реалии. В этой связи, идеи должны были быть высказаны политическими деятелями и содержать ответы на вопросы о характере и структуре новой системы взаимодействия между государствами бывшего СССР. Безусловно, интеграция в рамках СНГ тогда уже существовала и решала ряд задач, стоявших перед государствами, однако не давала возможности 63 задействовать более глубокие, комплексные процессы взаимодействия, не рождала перспективу по выходу на новый уровень интеграции. Кроме того, набор имевшихся у СНГ административных и нормативно-правовых инструментов не позволял обеспечить глубокую экономическую интеграцию входивших в него государств. Для более эффективного решения поставленных вопросов, а также ввиду появившейся жизненно важной потребности совместного взаимовыгодного экономического развития и был предложен проект современного интеграционного объединения Евразийского союза («новое евразийство»), идея создания которого была озвучена президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым еще в 1994 году 121 . Предполагалось, что первоначально в Евразийский союз войдут пять республик бывшего СССР: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан (перспективы вступления в ЕАЭС рассматриваются на уровне правительства страны 122 ). Планировалось также, что в дальнейшем к союзу смогут присоединиться и другие государства – Армения (так и произошло), Узбекистан, Молдова, а также, возможно, самопровозглашённые постсоветские государства – Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Нагорно-Карабахская Республика. Указанный проект сразу нашел себе сторонников среди действующих глав государств: А.Г. Лукашенко, А.А. Акаева, Б.Н. Ельцина, поддержка которых проявилась в заключении соответствующего Договора об углублении интеграции в 1996 году 123 , а также среди представителей науки (С.Н. Гавров 124 ). Таким образом, уже на начальном этапе концептуализации объединения усматривался признак политической вовлеченности, присущий современным интеграционным объединениям. 121 Назарбаев Н.А. Лекция в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова от 29 марта 1994 года. URL: http://e-history.kz/ru/publications/view/567 (дата обращения: 28.07.2015) 122 Пресс-конференция по итогам деятельности Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан в первом полугодии 2016 года. URL: http: // www.medt.tj/ru/news/novosti-ministerstva-ekonomiki/348- press-konferentsiya-po-itogam-deyatelnosti-v-pervom-polugodii-2016-goda (дата обращения: 26.10.2016) 123 Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. URL: http: // www.ipaeurasec.org/evra/?data=interdocs (дата обращения: 28.07.2015) 124 Гавров С.Н. Модернизация во имя империи. Социокультурные аспекты модернизационных процессов в России. М.: Эдиториал УРСС, 2004. С. 303 64 Первым весомым практическим шагом на пути к реализации предложенного проекта интеграционного объединения можно назвать создание Союзного государства между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, поступательно получившее свое правовое закрепление в договорах «О Союзе Беларуси и России» 1997 года 125 и «О создании Союзного государства» 1999 года 126 . Данное объединение явилось самым прогрессивным в интеграционном смысле на территории бывшего СССР, поскольку включило в себя координацию всех основных сфер жизнедеятельности. Формирование объединения во многом стало положительным результатом эффективного политического диалога лидеров союзных государств. Впоследствии, в начале 2000-х годов, с учетом опыта Союзного государства, оценив возможности и перспективы потенциального интеграционного сотрудничества, руководство трех государств: Беларуси, Казахстана и России, начинает формировать необходимую многофакторную основу для будущего интеграционного объединения (Кыргызстан и Таджикистан, проявляя повышенный интерес к формируемой интеграции, остаются на тот момент от нее в стороне). Задача по формированию такой базы носила комплексный характер: с одной стороны, интегрирующиеся государства объединяло советское прошлое с плановой экономической системой, единой структурой органов государственной власти, системой социально-духовных ценностей, что значительно упрощало процесс углубления сотрудничества, но вместе с тем, по итогам двадцатилетнего периода самостоятельного суверенного существования, интегрирующиеся акторы показали различные темпы развития, ввиду чего возникла существенная потребность в гармонизации складывающегося взаимодействия с учетом новых реалий. Экономическая база евразийского интеграционного объединения формировалась, в том числе за счет потенциала, накопленного странами в рамках сотрудничества в СНГ, предоставившего интегрирующимся акторам первичный 125 Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. URL: http: // www.soyuz.by/about/docs/dogovor3 (дата обращения: 28.07.2015) 126 Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. URL: http: // www.soyuz.by/about/docs/dogovor5 (дата обращения: 28.07.2015) 65 механизм для создания многоуровневой и разноплановой интеграции на постсоветском пространстве. Работа данного механизма уже была видна на примере указанного Союзного государства Беларуси и России, в рамках которого уже практически не существовало барьеров на пути миграции населения и трансграничного перемещения товаров. Возможность использования экономических ресурсов СНГ в качестве начального капитала интеграции фактически привела к появлению на базе пяти государств (Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации) и Республики Таджикистан, Таможенного союза и Единого экономического пространства (Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года 127 ), а также Евразийского экономического сообщества – «интеграционного предшественника» Евразийского экономического союза 128 Таким образом, с экономической точки зрения наиболее простым способом дать толчок развитию экономических сил региона было создание новых связей с учетом исторического опыта существования таковых в рамках бывшего СССР. Самый существенный вклад в таком отношении могли внести первоначально три государства: Беларусь за счет сохранения основ плановой экономической модели и высокого уровня производства сельскохозяйственной продукции и техники, а также Казахстан и Россия в силу существования значительного сырьевого потенциала. В этой связи, создав единое безбарьерное экономическое пространство, акторы смогли бы осуществлять реализацию своей продукции на ощутимо большем количестве рынков сопредельных государств, снижая при этом уровень затрат. Выработка экономически ориентированного проекта интеграции также была спровоцирована нестабильностью в финансовом мире в целом и внутри интегрирующихся акторов, в частности, что побудило их искать новые ресурсы для собственного экономического роста. Интеграция, как возможность 127 Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года / Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 42, ст. 3983 128 Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года / Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 7. – ст. 632 66 достижения такого экономического роста, в сложившихся условиях позволила избежать возможных колебаний текущей политической и экономической конъюнктуры, стала долгосрочным проектом. После достаточно размеренного старта формирование современного интеграционного объединения стремительно набирает обороты с 2008 года (опять же ввиду необходимости противостоять мировому экономическому кризису) после создания единой таможенной территории в рамках ЕврАзЭС. Необходимо, однако, оговориться, что, несмотря на активные позиции многих государств в рамках реализации совместной политики в СНГ, политическая воля на углубление интеграции на рассматриваемом этапе была проявлена только Беларусью, Казахстаном и Россией, поскольку другие государства на тот момент не смогли функционально определить свое участие в интеграции, а, следовательно, были для такой интеграции бесполезны. Начинает постепенно нарастать и общественно-политический интерес к интеграции в рамках Единого экономического пространства, целью которого явилось сбережение производственных, экономических и других связей. Более того, существенный интерес к усилению интеграционного взаимодействия проявляют и представители бизнеса трех государств в силу того, что сложившаяся интеграция предоставляет возможность выхода на общий рынок с продукцией собственного производства в равных условиях конкуренции. Указанные механизмы конкуренции способствовали формированию условий для улучшения эффективности рыночных механизмов, снижения уровня бюрократических барьеров, привлечению дополнительных инвестиций. В указанных целях был создан ряд общественных организаций, бизнес-ассоциаций трех стран, в частности, Белорусско-Казахстанско-Российский бизнес-диалог с предпринимательским сообществом государств-членов Таможенного союза, преобразовавшийся впоследствии в Деловой совет ЕАЭС, различные экспертные 67 советы. Кроме того, был значительно увеличен объем товаров для личного потребления, которые можно ввозить беспошлинно. 129 Таким образом, на начальном этапе формирования современной интеграции были осуществлены попытки координации экономической (как минимум) интеграционной политики трех государств, занимающей существенное место в реализации интересов интегрирующихся акторов. «Интеграционная политика базировалась на согласованных действиях в ключевых институциональных областях – в макроэкономике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере технических регламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, тарифов естественных монополий» 130 Экономическая основа евразийского интеграционного объединения, являясь основополагающей, была сопряжена и с социальными аспектами развития сотрудничества, поскольку, в частности, вопросы миграции требовали своего разрешения и в рамках евразийского объединения: уже на начальных этапах формирования интеграции ставились вопросы о создании основ единой визовой и миграционной политики (по аналогии со странами Шенгенского соглашения) 131 . Указанные обстоятельства позволили бы повысить привлекательность интеграции в рамках мировой конкуренции, обеспечить поток лиц, направляющихся в интеграцию с целью обучения, работы, туризма, учитывая, что осуществляется создание и новых условий для наращивания приграничного сотрудничества. 1 июля 2011 года на пространстве государств Беларуси, Казахстана и России был полностью отменен таможенный контроль, который был в соответствии с первым кодифицированным нормативно-правовым актом объединения – Таможенным кодексом Таможенного союза 132 – вынесен на периметр Таможенного союза. Таким образом, последовательно создается общий рынок числом в более чем 165 миллионов потребителей, с законодательством, 129 Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // Известия. – 2011. – 3 октября 130 Там же 131 Там же 132 Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 года. URL: http: // www.consultant.ru/popular/custom_eaes (дата обращения: 28.07.2015) 68 подлежащим гармонизации и унификации и стремлением к свободному передвижению работ, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Из этого видно, что развитие современных интеграционных объединений уже не представляет собой длительный поступательный процесс, а заключает в себе весьма интенсивное интеграционное развитие, что является одним из существенных отличий формирующихся современных интеграционных объединений от классических, в частности, ЕС, которому понадобился более значительный период времени для достижения подобного интеграционного результата. Можно отметить, что такая интенсивность в интеграционном развитии, как правило, вызвана соответствующими обстоятельствами политической и экономической реальности, разрешением проблемных вопросов, стоящих перед интеграцией, а также потребностями в усилении геополитического влияния. Наряду с координированием экономической политики интегрирующихся акторов особое значение в формировании интеграции имела ее институциональная составляющая, выражающаяся, прежде всего, в поступательном создании интеграционных структур, обуславливающих функционирование единого интеграционного пространства с точки зрения ведения единой скоординированной политики и достижения единых целей. Обратить внимание стоит и на скорость и динамичность, с которой осуществлялось течение интеграционных процессов, а именно: переход к одной из самых продвинутых стадий интеграции – выстраиванию внутренней структуры интеграции. Существенный рывок в своем развитии современное интеграционное объединение получило при учреждении новой международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью – ЕАЭС – путем подписания Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года 133 , которым и было сформировано интеграционное объединение, интеграционные процессы которого стали предметом настоящего исследования. 133 Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. URL: http: // www.pravo.gov.ru (дата обращения 24.09.2015) 69 Идеологически и экономически ЕАЭС был сформирован тремя государствами: Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Однако политическая и экономическая привлекательность интеграции способствовала вступлению в союз еще двух государств: Республики Армения 134 со 2 января 2015 года и Кыргызской Республики 135 с 12 августа 2015 года путем принятия всех основополагающих принципов объединения, присоединения к уже сформированной договорно-правовой базе, а также путем приведения действующих национальных законодательств в соответствие с такой базой (с учетом предоставления отсрочек по применению отдельных положений права союза). С учетом сформированной к началу интеграции экономической основы, у интегрирующихся сторон существовали объективные причины вступления в объединение (первоначально или в последующем уже не столь существенно в силу незначительного разрыва во времени). Одной из главных причин такого вступления (как и изначального создания интеграции) явилась осознанная Республикой Армения и Кыргызской Республикой необходимость в экономическом развитии, которое представлялось наиболее успешным исключительно в рамках современного интеграционного объединения. Более того, в географическом ракурсе такие государства, как Беларусь, Казахстан и Россия были бы наиболее выгодными партнерами для Армении и Кыргызстана в силу пониженного объема затрат на транспортировку различных товаров, существующих насыщенных экономических связей, а также близости действующих экономических механизмов. Так, стремление к взаимовыгодному экономическому сотрудничеству стало первой причиной создания интеграции, а реализация геостратегических 136 национальных интересов – второй. Интегрирующимися государствами был выбран наиболее выгодный в целях реализации их национальных интересов 134 Договор от 10 октября 2014 года о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года / Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 8. – ст. 1107 135 Договор от 23 декабря 2014 года о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. URL: http: // www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.09.2015) 136 Вандам (Едрихин) А.Е. Геополитика и геостратегия (Наше положение. Величайшее из искусств). Жук. – М.: Кучково поле, 2002. С. 6 70 геостратегический вектор совместного развития. Само географическое расположение акторов говорит о занимаемой стратегически и тактически выгодной позиции между Европой и Азией, позволяющей, во-первых, иметь полный политический и экономический доступ как к одному региону, так и к другому, во-вторых, осуществлять необходимое взаимодействие с двумя регионами, а, в-третьих, пользоваться преимуществами такого тесного взаимодействия. При отсутствии евразийского интеграционного объединения такое активное «евро-азиатское» сотрудничество оказалось бы попросту невозможным. Поэтому ЕАЭС можно охарактеризовать как своеобразный мост между Европой и Азией, дающий возможность стабильному развитию экономики 137 Более того, создание интеграции способствовало обеспечению экономической безопасности интегрирующихся акторов, а также совместному противостоянию проблеме нелегальной миграции, которая стояла весьма остро. В частности, в России непосредственно перед началом деятельности ЕАЭС находилось около 3,7 млн. нелегальных мигрантов (по данным Федеральной миграционной службы на апрель 2014-го года) 138 . В рамках объединения изначально велась речь о снятии миграционных барьеров: «трудовых квот», необходимости получения патентов на работу, которое обусловило бы усиление социальных потоков внутри самого интеграционного пространства и позволило бы «легализовать» взаимные миграционные потоки. В рамках ЕАЭС такие барьеры были сняты и с учетом принятия мер по усилению миграционного контроля, введению дополнительных условий въезда и работы мигрантов, упрощения процедур регистрации для граждан государств-членов ЕАЭС, например, в России привели к существенному (около 70%) снижению уровня 137 Назарбаев Н.А. ЕАЭС - надежный мост между Европой и растущей Азией // Информационное агентство Bnews.kz. – 2014. – 29 мая. URL: http://bnews.kz/ru/news/post/207756/ (дата обращения: 12.01.2016) 138 Ромодановский К.О. Выступление в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации // Управление пресс-службы Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. – 2014. – 29 апреля. URL: http://council.gov.ru/press-center/news/42475 (дата обращения: 24.09.2015) 71 нелегальной миграции в 2015-м году 139 . Это стало возможным в силу появления механизмов регулирования миграционного потока, ведения его учета, а также унификации миграционного законодательства с целью недопущения указанных нарушений в будущем. Создание ЕАЭС облегчает и взаимодействие правоохранительных органов по борьбе с нарушениями законодательства, ведет к усилению противоборства с незаконной и преступной деятельностью, повышению возможностей по пресечению такой деятельности на территории всего ЕАЭС, снижению общего уровня преступности. Примером может послужить, в частности, предусмотренная соответствующим международным договором в рамках ЕАЭС возможность «координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности» 140 Отдельно нужно отметить и желание создателей ЕАЭС разработать в его рамках единую региональную евразийскую правовую систему, именуемую правом союза 141 , а также гармонизировать национальные правовые системы, регулирующие наиболее чувствительные области жизнедеятельности. Кроме того, немаловажным фактором, способствовавшим созданию объединения, явилась и социальная поддержка такой интеграции со стороны большинства населения государств-членов ЕАЭС, что говорит о возможности при создании интеграционных структур учесть интересы большинства граждан государств- членов, а также представителей бизнеса – юридических лиц 142 . Процесс интеграционного развития объединения далек от завершения, но, вместе с тем, теперь представляет собой бесперебойный процесс, основанный на совместном и взаимовыгодном сотрудничестве государств-членов ЕАЭС. ЕАЭС, как современное интеграционное объединение, находится на начальной стадии своего развития и прошло только период «запуска», в рамках 139 ФМС сообщила о снижении миграционного потока в Россию в 2015 году на 70% // Интерфакс. – 2015. – 7 января. URL: http://www.interfax.ru/russia/416877 (дата обращения: 24.09.2015) 140 Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности от 8 сентября 2015 года. URL: http://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0148501/itia_10092015 (дата обращения: 26.10.2015) 141 Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. URL: http: // www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.09.2015) 142 Интеграционный барометр ЕАБР – 2013. URL: http: // www.eabr.org/r/research/centre/projectsCII/integration_ barometer/?id_16=32343 (дата обращения: 24.09.2015) 72 которого были определены и реализованы базовые экономические, отдельные социальные и институциональные сферы интеграционного взаимодействия, создана необходимая нормативно-правовая база для функционирования объединения в качестве субъекта международных отношений. В этой связи, количественные и качественные показатели на стадии запуска у ЕАЭС выглядят следующим образом. В соответствии с отчетом о работе ЕЭК за период с 2012 по 2015 годы территория ЕАЭС составляет 20 286 152 кв. км. (13,62 % от мировой площади суши), на которой проживает 182,1 млн. чел. (2,55 % от мировой численности населения). ВВП ЕАЭС составляет 2,2 трлн. долл. США. ЕАЭС лидирует по добыче нефти (14,6% мировой добычи), по производству подсолнечника (25% мирового производства), по производству калийных удобрений (34,3% мирового производства), по производству сахарной свеклы (18% мирового производства), занимает второе место по добыче газа (17,3% мировой добычи) и по протяженности железных дорог (7,9% мировой протяженности), а также третье место по производству чугуна (4,6% мирового производства) и по производству пшеницы (9,6% мирового производства) 143 ЕАЭС имеет ряд ключевых экономических партнеров (приложение № 3). Активно функционируют в данный период и органы ЕАЭС (ЕврАзЭС): в период с 2011 по 2015 год состоялось: 12 заседаний Высшего Евразийского экономического совета, в рамках которых принято 119 решений, 2 распоряжения, 3 протокола, 3 поручения. В период с 2013 по 2015 год состоялось 6 заседаний Евразийского межправительственного совета (Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав Правительств), в рамках которых принято 10 решений, 19 распоряжений, 2 поручения, 2 соглашения, 1 договор. В период с 2012 по 2015 год состоялось 49 заседаний Совета ЕЭК и 152 заседания Коллегии ЕЭК, в рамках которых принято 996 решений, 89 распоряжений, 69 рекомендаций. При ЕЭК 143 Отчет о работе Евразийской экономической комиссии 2012-2015. URL: http: // www.eurasiancommission.org/ ru/Documents/EEC_ar2015_preview.pdf (дата обращения: 06.06.2016) 73 функционирует около 20 консультативных комитетов, около 30 подкомитетов, около 50 рабочих групп, около 20 экспертных групп 144 Интеграция предоставляет государствам-членам возможность действовать совместно как единая самостоятельная внешнеполитическая единица. Вместе с тем, первичный анализ взаимоотношений между интегрирующимися субъектами показывает необходимость решения проблемы по дальнейшему усилению их взаимодействия, переводу множества сфер деятельности из национального в интеграционное поле на фоне не всегда совпадающих национальных интересов государств-членов, а также ряда других проблемных вопросов, возникающих на пути развития объединения и требующих своего оперативного или среднесрочного вмешательства. 144 Там же |