Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами дел, связанных с внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в 20152016 гг

• Название: Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами дел, связанных с внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в 20152016 гг
• Дата: 05.03.2022
• Размер: 434 Kb.
• Имя файла: obzor_po_JKH.doc
• Тип: Анализ; #383704
• страница: 5 из 6

Частью 15 статьи 14 данного закона предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

В Определении от 17 ноября 2011 года N 1514-О-О Конституционный Суд РФ при разрешении жалобы гражданина указал, что указанная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и, таким образом, не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающая конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе.

Статьей 539 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию.

Этой же нормой предусмотрена обязанность абонента оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

В силу пункта "в" пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 91, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, система внутридомового отопления является общим имуществом всех собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2).

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Пунктом 40 упомянутых выше Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования являются переустройством жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обязано представить в орган, осуществляющий согласование, предусмотренный законом пакет документов, в том числе согласие собственников жилого дома.

Пример рассмотрения подобного спора приведен ниже.

Разрешая требования Гавриловой Т.Н. и признавая незаконными действия ресурсоснабжающей организации - МУП «Калининградтеплосеть» по начислению платы за отопление, пришел к выводу о том, что поскольку квартира истицы отключена от централизованной системы отопления жилого дома с 05 августа 2013 года, услуга по отоплению фактически истице не оказывалась, то выставление ей счетов на оплату не основано на законе.

Между тем, с правильностью решения суда в этой части судебная коллегия не согласилась, что привело к его отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.

Из материалов дела следует, что 17 июня 2013 года Гавриловой Т.Н. выданы технические условия № на отключение от централизованной системы отопления квартиры № в доме № по <адрес>, согласно которым Гаврилова Т.Н. обязана была разработать проект и выполнить работы по отключению квартиры от централизованной системы отопления жилого дома в связи с переходом на автономный источник тепла.

Из справки, выданной начальником АРС МУП «Калининградтеплосеть» 13 ноября 2013 года, следует, что квартира отключена от системы централизованного теплоснабжения в связи с переходом на автономный источник тепла.

Впоследствии согласно справке МУП «Калининградтеплосеть» в квартире проведены работы по отключению квартиры от централизованной системы теплопотребления жилого дома.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что в августе 2013 года между ЗАО «Газпроммежрегионгаз Санкт-Петербург» и Гавриловой Т.Н., заключен договор на приставку газа, в квартире установлен двухконтурный газовый котел, что также подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15 сентября 2014г.

Удовлетворяя иск, суд указал, что начисление истице управляющей компанией оплаты за отопление в тот период, когда в квартире имелся иной источник тепла, производится незаконно.

При этом судом не было учтено, что в силу п.п. "а" п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (действовавших в период разрешения спора и утративших силу с 1 июля 2016 года) при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер оплаты за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с п.п. 1 п. 1 приложения N 2 к Правилам и зависит от общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Многоквартирный четырехэтажный дом, на третьем этаже которого расположена принадлежащая на праве собственности Гавриловой Т.Н. квартира, подключен к централизованной системе теплопотребления.

При этом, осуществив переустройство принадлежащего жилья, что выразилось в реконструкции системы теплоснабжения в квартире путем отключения жилого помещения от централизованной системы отопления жилого дома и установкой в ней автономного газового отопления, Гаврилова Т.Н. в нарушение ст. 26 Жилищного кодекса РФ в орган местного самоуправления по вопросу получения разрешения на реконструкцию системы отопления не обращалась.

Таким образом, указанное переустройство осуществлено ею самовольно.

В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Правительством РФ от 13.08.2006, внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного в этих сетях, включается в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно ч. 3 ст. 26 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Доказательств тому, что отключение от систем отопления было согласовано со всеми собственниками многоквартирного дома, материалы дела также не содержат.

По существу действия Гавриловой Т.Н. по отключению жилого помещения от центральной системы отопления многоквартирного дома представляют собой замену и перенос инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт, и охватываются понятием переустройства.

Давая оценку доводам истицы со ссылками на то, что фактически демонтированы батареи центрального отопления с июня 2013 года и с указанного времени она не пользуется данной услугой, судебная коллегия указала, что само по себе это обстоятельство не может служить основанием для освобождения Гавриловой Т.Н. от внесения в МУП «Калининградтеплосеть» оплаты за отопление, поскольку самовольное отключение квартиры от центральной системы отопления многоквартирного дома не свидетельствует о прекращении правоотношений между поставщиком и потребителем коммунальной услуги по отоплению и не освобождает потребителя от исполнения обязанности по оплате

На основании п.п. "в" п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 года, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и(или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и(или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Поскольку демонтаж радиаторов системы отопления в многоквартирном доме произведен истицей без разрешения компетентного органа, доказательств того, что услуга по отоплению квартиры оказывалась некачественно, не представлено, предусмотренных законом оснований для освобождения Гавриловой Т.Н. от оплаты услуги по теплоснабжению квартиры у суда не имелось.

Названные выше Правила не предоставляют потребителю услуги право на расторжение договора на оказание услуги по отоплению в многоквартирном доме, не предусмотрена нормами действующего жилищного и гражданского законодательства и возможность одностороннего расторжения гражданином договора путем демонтажа радиаторов отопления в своей квартире.

Кроме того, собственники помещений в многоквартирном доме в силу ст. 158 Жилищного кодекса РФ несут обязательства по оплате коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг ныне действующих собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354).

Судом установлено, что в многоквартирном доме, в котором находится принадлежащая истице квартира, установлены общедомовые приборы учета потребления тепловой энергии (индивидуальные приборы учета отсутствуют).

Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами приложения N 2 к Правилам.

Пункт 10 приложения N 2 к Правилам содержит формулу и ее составляющие, позволяющие определить размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для 1-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения, согласно пунктам 44 и 48 Правил. Формула представляет собой произведение объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящегося на 1-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая технологические особенности доставки тепловой энергии в жилой дом (через систему инженерных сетей, стояки и т.д.) при демонтаже радиаторов отопления обогрев жилого помещения в многоквартирном доме не прекращается.

Кроме того, осуществляется потребление тепловой энергии на общедомовые нужды, обязанность по оплате которых Гаврилова Т.Н. несет как собственник жилого помещения в многоквартирном доме.

При этом в силу п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Таким образом, переоборудование жилого помещения путем демонтажа радиаторов отопления без соответствующего разрешения уполномоченных органов не может порождать правовые последствия в виде освобождения собственника квартиры, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуги теплоснабжения (решение Московского районного суда г. Калининграда от 16 октября 2014 года, апелляционное определение от 11 февраля 2015 года №).

3. Споры по искам потребителей об оспаривании действий ресурсоснабжающей организации, не принимавшей показания индивидуальных приборов учета для начисления платы за отопление

Ермакова Л.В. обратилась с иском ОАО «Янтарьэнергосбыт», в котором просила обязать ответчика принять показания индивидуальных счетчиков учета тепла, установленных в принадлежащей ей квартире с октября 2014 года, принимать показания до окончания отопительного сезона 2014-2015 годов, а также в последующие сезоны; обязать ответчика произвести перерасчет по оплате за тепловую энергию с октября 2014 года по настоящее время по фактическим показаниям индивидуальных счетчиков учета тепла; взыскать в её пользу компенсацию морального вреда.

В обоснование иска истица ссылалась на то, что является собственником квартиры № в доме № по <адрес>. В 2012 году по согласованию с МУП «Гусевтеплосеть» она установила в своей квартире индивидуальные счетчики тепловой энергии ULTRAHEAT, соответствующие ГОСТу Р-51649-2000, а также европейскому стандарту EN 1434. В отопительных периодах 2012-2013 гг. и 2013-2014 гг. она оплачивала услугу по отоплению указанного жилого помещения по показаниям указанных индивидуальных приборов учета.

Однако в отопительном сезоне 2014-2015 годов ответчик для начисления платы за отопление отказывается принимать показания индивидуальных приборов учета и производит начисление исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в соответствии с абзацом 2 пунктом 42 (1) и формулой 3 Приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011 года.

Обращаясь в суд, истица полагала, что при наличии в её жилом помещении индивидуальных приборов учета тепловой энергии размер платы должен определяться в соответствии с пунктом 3 Приложения 2 Правил «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, по показаниям данных приборов, с чем обоснованно не согласился суд.

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом, собственником квартиры в котором является истица, возведен в 1979 году, в нем имеется 91 квартира.

В соответствии с агентским договором № от 28 августа 2014 года, и как следует из квитанций об оплате, ОАО «Янтарьэнергосбыт» для указанного многоквартирного дома осуществляет начисление платы за услуги отопления и горячего водоснабжения.

Сторонами по делу не оспаривалось, что указанный дом имеет вертикальную разводку внутридомовой инженерной системы отопления, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, индивидуальные приборы учета тепловой энергии установлены только в двух квартирах.

Из материалов дела следует, что в квартире Ермаковой Л.В. установлены индивидуальные счетчики тепловой энергии ULTRAHEAT, соответствующие ГОСТу Р-51649-2000.

Принимая решение об отказе в иске, суд указал, что согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в соответствии со ст.157 Жилищного кодекса РФ, раскрывающему содержание используемых в нем основных понятий, индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении (абзац шестой); распределитель - устройство, используемое в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и позволяющее определить долю объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящуюся на отдельное жилое или нежилое помещение, в котором установлены такие устройства, в общем объеме потребления коммунальной услуги по отоплению во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в которых установлены распределители (абзац шестнадцатый).

Абзацем вторым пункта 42(1) Правил установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Расчет по указанной формуле производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

Такой порядок расчета не предполагает оплату тех услуг, которые потребителю не предоставлены, позволяет определить размер платы за коммунальные услуги каждого собственника помещения в многоквартирном доме, как это и предусмотрено частью 1 статьи 157 ЖК РФ, исходя из объема тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии пропорционально площади жилого (нежилого) помещения, что также согласуется с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 40 Правил, услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, потребитель вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Расчет по указанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Устанавливая данный способ расчета по оплате услуги по теплоснабжению, ответчиком также были учтены и критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии, которые устанавливаются в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу (утверждены Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 627), согласно пункту 3 которых техническая возможность установки в помещении многоквартирного дома индивидуального, общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии отсутствует, если по проектным характеристикам многоквартирный дом имеет вертикальную разводку внутридомовых инженерных систем отопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», включающего СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха», предусматривающие установку счетчика расхода теплоты для каждой квартиры при устройстве поквартирных систем отопления с горизонтальной (лучевой) разводкой труб; устройство поквартирного учета теплоты индикаторами расхода теплоты на каждом отопительном приборе в системе отопления с общими стояками для нескольких квартир, в том числе в системе поквартирного отопления; установку общего счетчика расхода теплоты для здания в целом с организацией поквартирного учета теплоты пропорционально отапливаемой площади квартир или другим показателям (пункт 6.1.3).

Проанализировав приведенные выше положения закона, суд указал, что при вертикальной разводке внутридомовой инженерной системы отопления в доме для расчета потребления тепловой энергии используются не индивидуальные приборы учета, а индикаторы расхода теплоты (распределители), наряду с общедомовым прибором учета.

Согласно представленного истицей паспорту изделия, Ермаковой Л.В. установлены не распределители, а счетчики тепловой энергии, что исключает их использование в многоквартирных жилых домах с вертикальной разводкой внутридомовой инженерной системы отопления.

Таким образом, доказательств того, что установленные истицей приборы учета могут быть использованы, в том числе, для учета её доли расходов по тепловой энергии на содержание общедомового имущества при вертикальной разводке внутридомовых инженерных систем отопления, не представлено.

Ссылки истицы на то, что при установке индивидуальных приборов учета тепла в ее квартире была изменена разводка внутриквартирной системы отопления на горизонтальную, не свидетельствует о том, что изменена вертикальная разводка внутридомовых инженерных систем отопления всего дома, при которой могут быть использованы для учета тепловой энергии не индивидуальные приборы учета, а только общедомовые приборы учета с поквартирными индикаторами расхода тепла.

Более того, акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 17 октября 2012 года, на которой она ссылается в подтверждение своих доводов, не подписан представителем энергоснабжающей организации и не утвержден, что свидетельствует об установлении такого прибора учета в нарушение установленного порядка (решение Гусевского городского суда Калининградской области от 8 октября 2015 года, апелляционное определение от 23 декабря 2015 года №).

4. Вопросы взыскания жилищно-коммунальных услуг при выборе новой управляющей компании

Статьей 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.