Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Функциональные критерии определяются функциональной предназна- ченностью организации (группы) и зависят от специфики конкретной организации: — результативность — способность решать поставленные перед час- тью (подразделением) задачи, достижение поставленных целей, выпол- нение задач, планов своевременно и с нужным качеством; — экономичность — соотношение ресурсов, необходимых для выпол- нения задач деятельности, и фактически затраченных ресурсов. Социально-деятельностные критерии отражают уровень развития воинского коллектива как субъекта совместной деятельности: — организованность (управляемость) — уровень исполнительности и самоуправляемости воинского коллектива в совместной деятельности; — дисциплинированность — степень соответствия в поведении тре- бованиям законов Российской Федерации, общевоинских уставов, при- казов и иных нормативных документов; — сработанность (слаженность) — согласованность действий, взаи- мопонимание по служебным и профессиональным вопросам. Социально-психологические критерии отражают удовлетворенность членов группы межличностными отношениями и общением: — удовлетворенность членством в группе и результатами деятельно- сти; — социально-психологический климат в части (подразделении); — авторитет командира (руководителя). Второй подход предполагает рассмотрение количественных и каче- ственных критериев эффективности управленческой деятельности. Эти критерии очень многочисленны, так как включают в себя показатели (ст. 72 УВС ВС РФ): — боевой и мобилизационной готовности; — успешности (неуспешности) выполнения боевых задач; — боевой подготовки, воспитания и воинской дисциплины; — морально-психологического состояния и безопасности военной службы; — внутреннего порядка; 305 Глава 4. Управленческая деятельность командиров 304 Справочник командира различных вариантов воздействия на управляемый объект и докумен- тальное оформление принятого решения. Результатом планирования является план. Он представляет собой комплекс целей и соответствующих им задач, мероприятий, которые не- обходимо реализовать в определенной последовательности в установ- ленные сроки, а также сил и средств для их достижения. Цели в плане в зависимости от срока его действия (текущий, краткосрочный, среднесрочный) представляют собой не ожидаемый ре- зультат всего социального процесса, а результат какой-то одной его ста- дии или всего лишь нескольких элементов этой стадии. Цели в плане делают его способным не только вести деятельность к намеченному результату, но и выполнять роль критерия. Если в плане нет целей, то нет и плана: нет основания для выбора средств, заданий, работ, нечем оценить их эффективность и качество выполнения. Иногда цели плана формулируются должностными лицами не как желаемый и возможный результат, а как задача с неопределенной целью. Когда за цель принима- ется «сплочение коллектива» как процесс, а не его «сплоченность» как результат этого процесса, то можно с уверенностью сказать, что сплоче- ние не будет достигнуто. Планирование включает: 1. Определение совокупности целей, достигаемых последовательно или параллельно в установленный период времени. 2. Выбор средств и методов, соответствующих плановым целям. 3. Подбор исполнителей и организаторов, установление ответственно- сти и сроков исполнения работ. 4. Организация подготовки исполнителей. 5. Определение организации работы исполнителей. 6. Организация контроля и проверки исполнения, подведение итогов. 7. Текстовое или графическое оформление плана, его утверждение. Существует немало путей совершенствования управленческой дея- тельности. Но основными являются 2. Во-первых, это совершенствова- ние на научной основе методик, техник и технологий изучения состоя- ния в части (подразделении). Во-вторых, совершенствование на этой основе системы управленческого воздействия на отдельных военнослу- жащих и воинские коллективы. Подготовка к управленческому воздействию начинается с получения задачи. Опыт и практика войск показывают, что на этой стадии решают- ся следующие вопросы: — уяснение задачи старшего командира (начальника); — выявление, изучение, всесторонняя оценка обстановки; — планирование деятельности; — разработка распоряжения (приказа). Успех работы командира (начальника) по управлению частью (под- разделением) во многом зависит от того, насколько правильно он опре- делил алгоритм своей деятельности, а значит, и деятельности своих под- чиненных. При определении алгоритма деятельности необходимо учесть целый ряд факторов. В первую очередь: — полученную задачу; — условия ее выполнения; — распоряжение вышестоящего органа управления; — время на подготовку к ее выполнению; — время готовности планирующих документов; — содержание и последовательность работы командира (начальника), штаба; — объем выполняемых задач частями, подразделениями. Учет указанных обстоятельств позволяет выработать оптимальный вариант содержания и последовательности работы по управлению в части (подразделении), максимально интегрировать деятельность долж- ностных лиц и органов управления в общую систему всестороннего обеспечения служебной деятельности. В период подготовки к управленческому воздействию очень важно грамотно распределить имеющееся время. Для расчета времени необхо- димо иметь следующие данные: время получения задачи; время готов- ности к ее выполнению; сколько всего имеется времени на подготовку, в частности, сколько светлого и темного (это особенно важно, когда время на подготовку к выполнению задачи ограниченно); время готов- ности планирующих документов. При этом следует учесть, что большая часть времени должна выде- ляться на собственно управленческое воздействие, т. е. на работу в частях и подразделениях по подготовке личного состава к выполнению задач. С уяснения задачи начинается деятельность всех должностных лиц части (подразделения) по подготовке к ее выполнению. В общей логике деятельности любого управленца оценка условий, в которых будет выполняться принятое решение, имеет исключительно важное значение. Только на основе глубокого анализа и оценки этих условий можно принять верное управленческое решение. Планирование является завершающим этапом логической цепочки подготовки к управленческому воздействию. Планирование — это дея- тельность субъектов управления, направленная на разработку и оценку 307 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 306 Справочник командира бу и привлечения их в ряды военных профессионалов обеспечивают реализацию задач по привлечению граждан на военную службу по кон- тракту. При военкоматах постоянно действуют агитационные отделения. В СМИ, в том числе на телевидении и радио городов и областей, разме- щена реклама контрактной службы, используются возможности цент- ров занятости населения. Все чаще в процесс популяризации контрактной службы среди граж- дан включаются и воинские части, которые, безусловно, заинтересованы в пополнении надежными и профессиональными кадрами. В воинских частях информационно-разъяснительная работа проводится в первую очередь с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, а также с военнослужащими, проходящими военную службу по кон- тракту, в целях пролонгации их военно-служебной деятельности на кон- трактной основе. Кроме указанных мер, для удовлетворения потребности государства в квалифицированных военных кадрах созданы необходимые организаци- онно-правовые условия для привлечения граждан на военную службу по контракту. В соответствии со ст.ст. 16—19 Руководства по комплектованию Во- оруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержан- тами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Рос- сийской Федерации от 16 января 2001 г. № 30, комплектование Воору- женных Сил солдатами, матросами, сержантами и старшинами, проходя- щими военную службу по контракту, осуществляется преимущественно в плановом порядке на основании заявок на прием военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, пребывающих в запа- се, и женщин на военную службу по контракту в следующем календар- ном году, представляемых главными штабами видов Вооруженных Сил, штабами военных округов, ВДВ, главными и центральными управления- ми Министерства обороны Российской Федерации в Генеральный штаб к 1 января. Штабы объединений и соединений на основании имеющихся заявок из воинских частей и полученных выписок из расчетов распределения задания на отбор кандидатов разрабатывают расчеты приема на воен- ную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замеще- нию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, выписки из кото- рых доводятся до подчиненных соединений и воинских частей. На основании указанного расчета в воинских частях производится отбор кандидатов из числа военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для организации отбора кандидатов из числа граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе, штабы объединений, соединений и воинских частей разрабатывают и направ- ляют в штабы военных округов, получивших задания на отбор кандида- тов, заявки на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа указанных граждан. На основании этих заявок в штабе округа разрабатывается задание на отбор кандидатов для по- ступления на военную службу по контракту из числа граждан, пребыва- ющих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе, выписки из которого доводятся до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации. В военных комиссариатах субъекта Российс- Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности § 1. Деятельность командиров при заключении контрактов о прохождении военной службы Заключению контракта о прохождении военной службы предшеству- ют ряд предварительных организационных мероприятий, без которых само заключение контракта было бы трудно осуществимо. К таким дей- ствиям относятся мероприятия по определению потребности воинских частей в личном составе различных категорий, направлению заявок на прием и отбор на необходимое количество кандидатов для прохожде- ния контрактной службы, их отбору и приему на военную службу. Конкретное содержание указанных мероприятий зависит от ряда объек- тивных факторов, таких как: состав военнослужащих, к которым будет относиться поступающий на военную службу по контракту кандидат; особенности, определяемые характером военной службы; качественные характеристики должностей, на которые кандидаты будут назначаться; другие факторы. Организация привлечения граждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для прохождения военной службы по контракту Постепенный перевод комплектования Вооруженных Сил Российс- кой Федерации на контрактную основу рассматривается в Военной док- трине Российской Федерации (утверждена Указом Президента Россий- ской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706) в качестве основной задачи в ходе реформирования военной организации государства. Практические шаги реализации данной задачи заключаются в актив- ной реализации федеральной целевой программы «О переходе к комп- лектованию должностей ряда соединений и воинских частей военно- служащими, проходящими военную службу по контракту на 2004— 2007 годы», предусматривающей переход на контрактную основу воин- ских частей постоянной боевой готовности. Для привлечения граждан на военную службу по контракту предусмат- ривается военно-профессиональная ориентация граждан, которая прово- дится в виде военно-профессионального просвещения и консультирова- ния. Ее целью является формирование положительной мотивации граж- дан к поступлению на военную службу по контракту на конкретные воинские должности. В связи со сказанным выше в Вооруженных Силах Российской Феде- рации активно создается единая система информационно-разъяснитель- ной и военно-рекламной работы с военнослужащими, проходящими во- енную службу по призыву, и гражданами, пребывающими в запасе, в целях привлечения их к военной службе по контракту. Значительная роль в организации данного вида деятельности принад- лежит военным комиссариатам, которые путем обращения непосред- ственно к руководителям муниципалитетов, местных средств массовой информации, общественных организаций по вопросу усиления военно- патриотической работы с молодежью, поступления их на военную служ- 309 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 308 Справочник командира тившиеся в воинскую часть граждане направляются для проведения отбора в военный комиссариат. Комплектование должностей, замещаемых прапорщиками (мичмана- ми), офицерами, осуществляется, как правило, в порядке персонального отбора в рамках реализации кадровой политики в воинской части. В со- ответствии со ст. 81 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140) командир (начальник) обя- зан умело работать с кадрами, осуществлять подбор, расстановку и атте- стование офицеров, прапорщиков и мичманов, привлекая к этому своих заместителей, начальников родов войск и служб, учитывая мнение офи- церского собрания и выводы постоянно действующей аттестационной комиссии; обеспечивать гласность намеченных перемещений военно- служащих, создавать кадровый резерв и условия для преемственности руководства путем сочетания опытных и молодых кадров и др. Таким образом, в воинских частях для проведения отбора кандидатов должны проводиться мероприятия, направленные на его практическую реализацию. Следует отметить, что для обеспечения качественного от- бора кандидатов с учетом потребности конкретных воинских частей из них в военные комиссариаты могут направляться представители для работы в составе комиссии по отбору кандидатов. Правовые основы порядка отбора кандидатов для прохождения воен- ной службы по контракту устанавливаются Федеральным законом «О во- инской обязанности и военной службе», Положением о порядке про- хождения военной службы, Руководством по комплектованию Воору- женных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. № 30, руководствами и инструкциями, устанавливающими порядок проведения отдельных мероприятий отбора. Следует отметить, что в соответствии с Инструкцией по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичмана- ми) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной при- казом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350, работа по отбору граждан Российской Федерации, военнослужа- щих, проходящих военную службу по призыву, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров и пра- порщиков (мичманов), а также оформление необходимых документов организовывается и проводится в последовательности, определенной пп. 25—28, 31—35, 37—40, 45—47, 49—51, 53—58 Руководства по ком- плектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, мат- росами, сержантами и старшинами. Прием и рассмотрение в воинских частях заявлений граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребыва- ющих в запасе, и рапортов военнослужащих, проходящих воен- ную службу по призыву. На основании ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы гражданин, изъявивший желание посту- пить на военную службу по контракту, может подать заявление об этом в воинскую часть. В целях проверки анкетных данных и получения достоверных сведе- ний о привлечении кандидата к уголовной или административной от- ветственности, назначении наказания, не связанного с лишением свобо- кой Федерации на основании задания, полученного из штаба военного округа, разрабатывается задание на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе, военным комиссариатам районов, городов без районного деления или иных рав- ных им муниципальных (административно-территориальных) образова- ний (далее — военный комиссариат района). Организация в воинской части отбора кандидатов на военную службу по контракту из числа военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе Отбор кандидатов на военную службу по контракту представляет собой комплекс мероприятий по проверке соответствия лиц требованиям, предъявляемым для поступающих на военную службу по контракту. В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанно- сти и военной службе» гражданин (иностранный гражданин), поступаю- щий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также должен соответствовать меди- цинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также требо- ваниям по уровню образования, профессиональной подготовки, физичес- кой подготовки. Иностранный гражданин, кроме того, должен законно находиться на территории Российской Федерации. К мероприятиям по отбору в различном объеме привлекаются посту- пающие на военную службу по контракту военнослужащие, проходя- щие военную службу по призыву, граждане, пребывающие в запасе, и граждане женского пола, не пребывающие в запасе, на воинские долж- ности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат (мат- росов), сержантов, старшин, прапорщиков (мичманов) и офицеров. Отбо- ру также подлежат иностранные граждане, которые согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мо- гут поступать на военную службу по контракту на должности, солдат, матросов, сержантов и старшин. В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона «О воинской обя- занности и военной службе» отбор кандидатов для поступления на во- енную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на воен- ной службе, и иностранных граждан осуществляется военными комис- сариатами, а из числа военнослужащих — воинскими частями в порядке, устанавливаемом Положением о порядке прохождения военной службы. Таким образом, военные комиссариаты районов являются основными специализированными учреждениями, на которые возлагается организа- ция мероприятий по отбору граждан (иностранных граждан) для про- хождения военной службы по контракту. |