Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Требования по уровню образования и профессиональной подготовки не распространяются на граждан, поступающих на военную службу по контракту, имеющих воинские звания офицеров и прапорщиков (мичма- нов) запаса. Определение соответствия кандидатов, отбираемых в воинс- ких частях и военных комиссариатах, требованиям, предъявля- 317 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 316 Справочник командира — принятие решения о допуске оформляемого лица к сведениям, со- ставляющим государственную тайну. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Провероч- ные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от степеней секретности сведений, составляющих го- сударственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска: — первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; — вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секрет- ным сведениям; — третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям. В соответствии с п. 6 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне прове- рочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой и второй формам, осуществляются ФСБ России и ее территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыск- ную деятельность. Допуск граждан по третьей форме, за некоторыми исключениями, опре- деленными в п. 26 указанной Инструкции, осуществляется руководите- лем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа в допуске к государственной тайне, предусмотрен- ных ст. 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне». Основаниями для отказа в допуске к государственной тайне согласно указанной статье могут являться: — признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспо- собным или совершившим рецидив преступлений, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; — наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со- гласно перечню, утвержденному приказом Министерства здравоохране- ния Российской Федерации от 16 марта 1999 г. № 83; — постоянное проживание его самого и (или) его близких родствен- ников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; — выявление в результате проверочных мероприятий действий офор- мляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; — уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных. Решение об отказе в допуске к государственной тайне принимается в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, уста- новлено, что к медицинским противопоказаниям для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, относятся: 1) хронические и затяжные расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; Решение о несоответствии кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, принимается аттеста- ционной комиссией воинской части при наличии обстоятельств, пре- дусмотренных подп. «б» — «д» п. 5 и п. 15 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы: а) при отсутствии у него гражданства Российской Федерации; б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также, если это лицо не вправе в соответствии с данным Законом заключать контракт; в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и на- значении наказания, ведении в отношении его дознания, предваритель- ного следствия или передаче уголовного дела в суд; г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за со- вершение преступления; д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы; е) при признании его по результатам медицинского освидетельствова- ния ограниченно годным к военной службе, временно не годным к воен- ной службе или не годным к военной службе; ж) при отнесении его по результатам профессионального психологи- ческого отбора к четвертой категории профессиональной пригодности; з) при признании его не соответствующим требованиям для поступа- ющих на военную службу по контракту по уровню образования, профес- сиональной или физической подготовки. Оформление допуска к сведениям, составляющим государствен- ную тайну. Оформление допуска кандидатов (за исключением иностран- ных граждан) к сведениям, составляющим государственную тайну, осу- ществляется в случае необходимости, как правило, в связи с предстоя- щим исполнением должностей, связанных с использованием таких све- дений. Допуск кандидатов для прохождения военной службы по кон- тракту осуществляется в добровольном порядке. Процедура оформления допуска относится к мероприятиям, непосред- ственно связанным с отбором кандидатов на военную службу, и в соот- ветствии с п. 5 ст. 6 Положения о порядке прохождения военной служ- бы проводится до заключения контракта. Оформление допуска к государственной тайне производится в соот- ветствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граж- дан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной по- становлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050. Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» допуск лиц к государственной тайне предусматривает: — принятие на себя обязательств перед государством по нераспростра- нению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; — согласие на частичные временные ограничения их прав в соответ- ствии со ст. 24 указанного Закона; — письменное согласие на проведение в отношении их полномочны- ми органами проверочных мероприятий; — определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, пре- дусмотренных указанным Законом; — ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; 319 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 318 Справочник командира В законодательстве обособляются такие контракты, как: первый кон- тракт, новый контракт, контракт сверх предельного возраста, контракт, заключаемый в учебных заведениях 44 Особенности заключения указанных контрактов отражают правоот- ношения (права и обязанности) должностных лиц и кандидатов по за- ключению контракта, определению в рамках, установленных законода- тельством, его условий, проверке соответствия военнослужащих уста- новленным требованиям, отказу в заключении контракта. Наиболее ярко особенности того или иного контракта объективируются на этапе, непо- средственно предшествующем его заключению. Заключение первого контракта. Первый контракт может быть за- ключен с гражданином, ранее не проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту (п. 2 ст. 34 Федерального закона «О во- инской обязанности и военной службе»). К лицам, с которыми может быть заключен первый контракт, относятся: а) граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 40 лет: — пребывающие в запасе; — мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государ- ственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) него- сударственные образовательные учреждения высшего профессиональ- ного образования; — женского пола, не пребывающие в запасе; — другие граждане в соответствии с нормативными правовыми акта- ми Президента Российской Федерации; б) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослу- жившие не менее 6 месяцев; в) граждане, не состоящие на военной службе (прошедшие военную службу по призыву), а также проходящие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебные заведения; г) граждане, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие ста- тус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; д) граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно- медицинский институт при медицинском образовательном учреждении высшего профессионального образования; е) иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет. Процедура заключения первого контракта имеет особенности органи- зационного характера, так как в большинстве случаев заключению пер- вого контракта предшествуют рассмотренные выше мероприятия по отбору кандидатов для приема на военную службу и заключению кон- трактов. После отбора и непосредственно перед заключением первых контрак- тов следует процедура выработки предложений о целесообразности за- ключения контрактов с кандидатами, которая возлагается на аттестаци- онную комиссию воинской части (ст. 46 Руководства по комплектова- нию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами). Следует отметить, что аналогичная проце- дура проводится и при заключении нового контракта с гражданами, со- стоящими в запасе. _________________________________________________ 44 Контракт, заключаемый в учебных заведениях, в настоящем издании не рас- сматривается, поэтому остановимся на трех вышеперечисленных видах контракта. 2) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ: — синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств; — синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ. При наличии указанных медицинских противопоказаний допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, не производится. Мероприятия по заключению контракта Контракт о прохождении военной службы является особым, имеющим административно-правовую природу, соглашением между Министерством обороны Российской Федерации и гражданином (иностранным гражда- нином), которым закрепляются добровольное поступление этого граж- данина (иностранного гражданина) на военную службу, срок прохожде- ния военной службы, установленные в законодательстве взаимные пра- ва и обязанности его участников в сфере обороны и безопасности госу- дарства. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить воен- ную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других вой- сках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодатель- ными и иными нормативными правовыми актами Российской Федера- ции, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюде- ние его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющи- ми статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы. Содержание условий контракта отражается в Типовой форме кон- тракта о прохождении военной службы, которая определена в Положе- нии о порядке прохождения военной службы. При заключении контракта о прохождении военной службы стороны (гражданин и должностное лицо) не могут изменить императивно уста- новленных условий, закрепленных в Типовой форме контракта о про- хождении военной службы, за исключением тех условий, установление которых прямо предусмотрено законодательством. Например, граждане и военнослужащие в пределах, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» могут определять срок контракта. Право внесения в пп. 2 и 3 Типовой формы контракта о прохождении военной службы конкретных прав и обязанностей воен- нослужащих, предусмотренных законодательством Российской Федера- ции и обусловленных особенностями их военной службы, предоставлено только руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 4 Положения о поряд- ке прохождения военной службы; примечание к Типовой форме кон- тракта о прохождении военной службы). Содержание мероприятий по заключению контракта о прохождении военной службы и виды контрактов зависят от различных условий и факторов, которые учтены законодательством. Виды контрактов в числе прочих особенностей имеют и особенности в заключении. 321 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 320 Справочник командира профессиональной и физической подготовки и рассмотрения их канди- датур аттестационной комиссией воинской части в целях решения во- проса о заключении с ними контракта. Копия решения указанной комиссии должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение 3 дней со дня принятия решения. Еще одной особенностью заключения первых контрактов является отсутствие альтернативы для сторон контракта в определении сроков службы по первому контракту, за исключением некоторых случаев, о которых будет сказано ниже. Сроки первых контрактов регламентиру- ются ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Первый контракт о прохождении военной службы заключается: а) с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую дол- жность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, — на 3 года; б) с иностранным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское зва- ние солдата, матроса, сержанта, старшины, — на 5 лет; в) с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую дол- жность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщи- ка, мичмана или офицера, — на 5 лет; г) с военнослужащим, обучающимся в военном образовательном уч- реждении профессионального образования, — на время обучения в ука- занном образовательном учреждении и 5 лет военной службы после его окончания. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может заключить первый контракт о прохождении военной службы на мень- ший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит 3 года или 5 лет в соответ- ствии с подп. «а» и «б» п. 3 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». С военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и изъя- вившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бед- ствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстанов- ление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации) либо для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению меж- дународного мира и безопасности, не ранее чем за 1 месяц до истечения срока военной службы может быть заключен контракт о прохождении военной службы на срок от 6 месяцев до 1 года. Контракт о прохождении военной службы может заключаться с воен- нослужащим на меньший срок — до наступления предельного возраста пребывания его на военной службе. С гражданином, состоящим в запасе и изъявившим желание посту- пить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоя- тельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение ме- роприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционно- го порядка и иные чрезвычайные ситуации) либо для участия в деятель- ности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, контракт о прохождении военной службы может быть заключен на срок от 6 месяцев до 1 года. В рамках отдельного заседания аттестационной комиссии предложе- ния о целесообразности вырабатываются только в отношении граждан поступающих на военную службу по контракту. В отношении военно- служащих предложения о целесообразности аттестационной комисси- ей вырабатываются при принятии решения об определении соответ- ствия кандидатов требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту. Аттестационная комиссия части формирует предложения о целесооб- разности приема на военную службу по контракту на основании ре- зультатов рассмотрения личных дел кандидатов для приема на военную службу по контракту, поступивших из военных комиссариатов, а также граждан, подавших заявление непосредственно в воинскую часть. Выра- ботка предложений осуществляется применительно к требованиям к конкретным воинским должностям (ВУС) с учетом результатов соци- ально-психологического изучения, психологического и психофизиологи- ческого обследования кандидатов, заключения об их профессиональной пригодности, содержащегося в картах профессионального психологичес- кого отбора. При принятии решения о целесообразности приема гражданина на военную службу по контракту командир воинской части уведомляет об этом соответствующего военного комиссара. С получением от командиров воинских частей уведомлений о готов- ности принять кандидатов на военную службу по контракту военные комиссары районов вызывают граждан в военные комиссариаты и вру- чают им предписания, отношения руководителям организаций для офор- мления увольнения и расчета, воинские перевозочные документы (де- нежные средства для оплаты проезда от места жительства до воинский части) и суточные за время нахождения в пути следования. Гражданам женского пола, впервые поступающим на военную службу по контракту, военные билеты специалист по отбору кандидатов на во- енную службу по контракту выписывает на основании уведомлений командиров воинских частей о готовности принять их на военную службу по контракту. Указанное уведомление является основанием для выдачи военного билета, оно вшивается в дело по учету и выдаче бланков стро- гой отчетности. Граждане женского пола могут быть приняты на военную службу по контракту при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола. Перечень таких должно- стей устанавливается руководителями федеральных органов исполни- тельной власти, в которых предусмотрена военная служба. |