Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
По степени значимости могут быть выделены проблемы генерального целедостижения, оперативные проблемы и проблемы тактического (си- туационного) характера. По готовности военной организации к их ре- шению различают разрешаемые и неразрешаемые проблемы. По месту в процессе достижения целей можно выделить проблемы первичного и вторичного уровней рассмотрения, т. е. первоочередные, первостепен- ные проблемы и проблемы второстепенные. При этом следует отметить, что правильная классификация и ранжи- рование проблем имеют важное значение для достижения целей воен- ной организации. Поэтому анализ выявленных проблем, возможностей и ресурсов для их разрешения представляется достаточно важной и Глава 4. Управленческая деятельность командиров § 1. Общая подготовка к руководству До недавнего времени развитие теории и практики управления воен- ной организацией шло в основном в русле развития общей теории управ- ления. В Советском Союзе военная организация общества традиционно рассматривалась как закрытая социальная система, цели и задачи кото- рой считались заданными и неизменными, достаточно стабильными в течение длительного периода времени. Она базировалась на принципах всеобщей воинской обязанности, казарменности, экстерриториальности военной службы. Такое положение объяснялось существовавшей воен- ной опасностью, перманентной готовностью к ведению большой войны, что требовало от государства содержания массовой регулярной армии и вело к милитаризации общества уже в мирное время. Объявив на законодательном уровне службу в Вооруженных Силах, других силовых ведомствах почетной обязанностью, государство тем самым предопреде- лило качественный состав военной организации, интересы элементов которой априори считались адекватными интересам всей военной орга- низации. В данной ситуации управление военной организацией объективно было направлено на обеспечение достижения ее целостности как гаранта стабильности в обществе, при этом формально-административные прин- ципы управления признавались и одобрялись практически большей ча- стью общества. Строгая воинская дисциплина, служебная иерархия нередко переносились из военной организации ее бывшими членами в другие (чаще всего производственные) социальные организации, а уме- ние без раздумий, четко выполнить приказ рассматривалось как высший уровень освоения социального опыта. С переходом российского общества на новые политические, экономи- ческие и социальные принципы развития, с пересмотром системы обще- ственно значимых ценностей неизбежно начинают пересматриваться роль и место военной организации в системе общественных отноше- ний. Материальные факторы, т. е. ценности материального характера, в системе детерминант социального поведения молодежи постепенно ста- новились определяющими, главными, отодвигали на второй план идейно- политические ценности. Главной задачей управления военной организацией является дости- жение ее конечной цели, которая определяется, исходя из реальной внеш- ней и внутренней политической и социально-экономической ситуации. Управление — свойство, присущее организации на любой ступени ее развития и вытекающее из общественного характера труда людей, их необходимости обмениваться продуктами своей материальной и куль- турной деятельности. Управление в организации никогда не может быть чем-то закончен- ным и неизменным. Его содержание, методы, принципы видоизменяются, совершенствуются по мере изменения задач организации. В этом смыс- ле организация представляет собой саморазвивающуюся, самоуправляе- мую систему. Управление в ней рассматривается как ее непременный атрибут, как обязательное условие существования организации. 287 Глава 4. Управленческая деятельность командиров 286 Справочник командира можных причин сопротивления, их анализе, проведении соответствую- щих мероприятий по их нивелированию. Условно можно выделить 4 группы причин, вызывающих сопротивление. — психологические (субъективные) причины, связанные с устойчивы- ми явлениями человеческой психики, сформированные жизненным опы- том и личностными особенностями; — социально-психологические (групповые, корпоративные) причины, возникающие в социальных или профессиональных группах, чьи интере- сы противоречат смыслу новой задачи; — социально-организационные причины, связанные с состоянием орга- низации или условиями внешней среды, когда организация объективно не способна выполнить поставленную задачу; — социально-экономические причины, т. е. причины, связанные с от- сутствием в организации соответствующих материальных, финансовых или других ресурсов. Понятно, что каждая группа причин требует специфической деятель- ности по их устранению или нивелированию, а это предполагает выде- ление управления сопротивлением в самостоятельную задачу в процессе управления военной организацией, особенно в современных социально- политических условиях. Реализация каждого из выделенных и описанных этапов предполага- ет выполнение определенных видов деятельности, которые, в свою оче- редь, реализуют 3 управленческие функции: — функцию подготовки управленческого решения; — функцию принятия управленческого решения; — функцию управления применением решения. Названные функции управления с неизбежностью требуют выделе- ния для их реализации соответствующих субъектов управления, облада- ющих необходимой компетенцией и полномочиями. Реализация управленческих функций субъектом управления предпо- лагает выполнение конкретных видов деятельности, требующих соот- ветствующей компетенции и специализации. Эти виды деятельности, обеспечивающие целенаправленное поведение военной организации, детерминированные функциональным расчленением управления как процесса, представляют собой специфическую разновидность обществен- ного труда и носят название «военно-управленческая деятельность». Ее основной задачей является обеспечение целенаправленного, скоор- динированного функционирования как отдельных элементов военной организации, так и всей организации в целом. В зависимости от функционального предназначения военно-управлен- ческая деятельность подразделяется на 3 вида: — аналитическая и конструктивная деятельность; — организационно-административная деятельность; — информационно-техническая деятельность. Каждому из видов управленческой деятельности присущи свои спе- цифические особенности, содержание, приемы и способы. Аналитическая и конструктивная деятельность направлена прежде всего на восприятие информации и подготовку соответствующего реше- ния по ней. Организационно-административная деятельность имеет своей целью оформление управленческих решений, обеспечение их ввода в действие, контроль исполнения. самостоятельной управленческой задачей. Грамотное выполнение ее создает предпосылки для разработки вариантов (моделей, подходов, аль- тернатив) разрешения проблем. Поиск альтернатив решения является самым неформализованным, трудно поддающимся алгоритмизации эта- пом управления военной организацией, требует творческого подхода, глубоких и всесторонних знаний, определенного опыта в этой сфере деятельности. Результатом выбора наиболее оптимального варианта разрешения проблемы является управленческое решение, представляющее собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных указаний и распо- ряжений, выполнение которых приведет к ожидаемому варианту реше- ния проблемы. Отражая многогранность и сложность решаемых задач, управленческие решения в военной организации выполняют 3 главные функции. Первая из них — направляющая, отражающая целесообразность управленчес- кой деятельности в интересах организации. Ее особая значимость со- стоит в том, что все последующие стадии управления осуществляются для реализации целей и задач, сформулированных в управленческом решении. Второй функцией является функция согласования. Управленческое решение определяет место каждого элемента военной организации в ре- шении поставленных задач, согласовывает и взаимоувязывает их действия и необходимые ресурсы во времени и организационном пространстве. Военно-управленческое решение призвано выполнять третью — мо- билизующую функцию. Имея директивный характер, военно-управлен- ческое решение выступает как своеобразный импульс, вызывающий со- ответствующее действие организации или ее элементов. В зависимости от уровня военной организации, условий ее функцио- нирования и вида проблемы управленческое решение проходит проце- дуру согласования и утверждения, которая опирается на принцип еди- ноначалия, во многом определяется принятыми в военной организации нормами, полномочиями, компетенцией ее элементов. Следующим важным этапом управления как процесса является этап подготовки к вводу решения в действие. Его можно определить как систему организационных, информационных, материально-технических и других мероприятий по полному и точному доведению и разъяснению сути управленческого решения до элементов организации, по обеспече- нию их всем необходимым для выполнения этого решения, корректиров- ке структуры организационных связей и расстановки элементов орга- низации в организационном пространстве. При введении решения в действие важными этапами являются конт- роль за его исполнением, анализ эффективности принятого реше- ния и при необходимости управление сопротивлением организации на управленческое воздействие. Любое управленческое воздействие на объект управления призвано инициировать определенные измене- ния в его структуре и деятельности. Это с неизбежностью вызывает необходимость приспосабливаться к новым реальностям, зачастую ме- нять привычные, отработанные до совершенства механизмы взаимодей- ствия. В ходе реализации управленческого решения представляется важным не только реализовать функцию контроля за исполнением ука- зания, распоряжения, но и организовать целенаправленный процесс управ- ления сопротивлением. Суть этого процесса состоит в выявлении воз- 289 Глава 4. Управленческая деятельность командиров 288 Справочник командира Функциональная структура управления существует наряду с линей- ной, и это создает двойное подчинение для исполнителей. В таком слу- чае командир уже не сосредоточивает в своих руках все функции управ- ления, он передает часть из них, а значит, и часть полномочий другим органам управления, тем самым повышая компетентность общего управ- ленческого решения. Примером функциональной структуры управле- ния организацией является управление штабом воинской части, соеди- нения, управление военно-производственными организациями. Совмещение линейной и функциональной структур управления при- вело к созданию на более высоких уровнях военно-организационных систем штабной структуры управления. При такой структуре управ- ления вся полнота власти принадлежит командиру-единоначальнику. Но при разработке конкретных вопросов и подготовке соответствую- щих вариантов решений он использует компетенцию и знания соответ- ствующих специалистов, организационно объединенных в функциональ- ные подразделения. В данном случае функциональные структуры нахо- дятся в прямом подчинении командира, и свои решения они проводят либо через него непосредственно либо, получив от него полномочия, через соответствующих руководителей служб-исполнителей. Примером штабной структуры управления в военной организации является струк- тура управления войсковыми соединениями и объединениями. Более сложной по характеру связей и решаемым задачам является матричная структура управления военной организацией, при кото- рой вся совокупность действий организации рассматривается не с пози- ций существующей иерархии подчинения, а с позиций достижения це- лей. Основное внимание командира концентрируется не столько на со- вершенствовании отдельных элементов системы, сколько на интеграции всех видов деятельности в интересах эффективного достижения целей. Матричная структура эффективна при решении сложных, многопро- фильных задач, скоординированных по времени и требующих от воен- ной организации комплексного использования своих сил и средств, на- личия нескольких относительно самостоятельных управленческих цен- тров с достаточной компетенцией. Для этого в существующую структу- ру управления вводятся временные элементы под конкретные задачи, новые управленческие связи, создаются центры принятия локальных управленческих решений. Ярким примером построения матричных струк- тур являются структура управления боем или войсковой операцией в военное время, структура управления разработкой и проведением воен- ной реформы в мирное время. Достоинства и недостатки различных типов организационных структур Линейная — достоинства: единство и четкость распорядительства, простота управления, четко выраженная ответственность, оперативность принятия решений, высокая личная ответственность; недостатки: мно- гофункциональность руководителя, информационная перегрузка, высо- кие требования к руководителю. Функциональная — достоинства: высокая компетентность специа- листов, исключение дублирования функций, управленческая специали- зация; недостатки: длительность процедур принятия решений, статич- ность формы, неприспособленность к изменениям. Штабная — достоинства: глубина проработки решений, сочетание профессиональной компетенции с высокой управляемостью, расшире- Главная задача информационно-технической деятельности — ин- формационное обслуживание, т. е. обеспечение получения и передачи полной и всесторонней информации через существующую структуру организационных связей, ее техническая обработка. Согласно технологическим стадиям процесса военного управления выделяются следующие 3 типа управленческих должностей в военной организации: — должности, связанные с определением целей, принятием решений, организацией их реализации и оценкой конечных результатов. Это про- филь должностной деятельности командиров и начальников; — должности, в большей степени включающие операции, связанные с квалифицированной разработкой отдельных вопросов при подготовке и реализации управленческих решений либо с разработкой их вариантов (альтернатив). Это профиль должностной деятельности военных специ- алистов; — должности, в которых преобладают работы, связанные со сбором, хранением и передачей информации, необходимой при подготовке, при- нятии и реализации управленческих решений. Это профиль должнос- тей деятельности технического персонала. Специфика задач военной организации, эффективное управление ею требуют использования самых разнообразных методов, способов и при- емов, взятых во взаимосвязи, определенной совокупности, сочетании. Состав и структура методов военно-управленческой деятельности мо- гут быть инвариантными, однако непреложным должно быть требова- ние оптимальности, причем понятие «оптимальность» включает такие составляющие, как надежность методов, их совместимость, экономичность, достоверность, соответствие целям. Таким образом, внутри военной организации конструируется соответ- ствующая ее целям и задачам организационная структура управле- ния, под которой понимается совокупность управленческих звеньев, рас- положенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между субъектами и объектами управления. В зависимости от характера связей между элементами организацион- ной структуры управления в военной организации различают ее типы — линейную связь, функциональную, штабную и матричную. Линейная организационная структура управления вытекает из самой логики военной организации и является базовой структурой управ- ления. Она характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями. Он осуществляет единоличное руководство и со- средоточивает в своих руках все функции управления. При линейном управлении каждое управленческое звено имеет одного руководителя, через которого по одному единовременному каналу осуществляется управление. Примером линейной структуры в военной организации яв- ляется структура управления взводом, ротой (батареей). С усложнением структуры организации и, следовательно, с возраста- нием сложности решаемых задач, в связи с их спецификой управление военной организацией может быть организовано и по функционально- му принципу. Его смысл заключается в делегировании полномочий и ответственности за подготовку и принятие управленческого решения соответствующему органу управления, который специализируется на конкретной деятельности. 291 Глава 4. Управленческая деятельность командиров 290 Справочник командира именно тем, насколько удалось такое воздействие, а это означает и воз- можность изменения самого типа отношений, сложившихся между уча- стниками коммуникации. 3. Коммуникативное общение как обмен информацией возможно лишь при условии, что партнеры говорят «на одном языке». Обмен информа- цией возможен лишь при условии, что знаки и закрепленные за ними значения известны всем участникам общения и тем самым обеспечива- ют возможность взаимопонимания. Но дело усложняется еще и тем, что, даже зная значения слов, люди могут понимать их по-разному в силу своих возрастных, должностных, профессиональных и иных различий. Поэтому субъекты общения должны обладать не только идентичными лексическими и синтаксическими системами, но и одинаковым понима- нием ситуаций общения, т. е. включать коммуникацию в некоторую об- щую систему деятельности. 4. В условиях общения могут возникать специфические коммуника- тивные барьеры. Они носят социальный или психологический харак- тер. Это могут быть не только отсутствие общего языка и общего пони- мания ситуации, но и социальные, политические, религиозные и другие различия, которые могут порождать совершенно различную интерпрета- цию одних и тех же событий, а также различное мировоззрение, миропо- нимание. Даже военные противники могут вести переговоры, однако вся ситуация коммуникации при этом значительно осложняется. Коммуникативные барьеры могут носить и другой, чисто психологи- ческий, характер. Они могут возникать либо в силу индивидуально-психо- логических особенностей общающихся (например, чрезмерной застенчи- вости, скрытности, некоммуникабельности и т. п.), либо из-за сложив- шихся между партнерами неприязненных отношений. По своему харак- теру информация, исходящая от коммуникатора (командира), может быть 2 типов: побудительной и констатирующей. Побудительная информа- ция выражается в приказах, просьбах, советах. Она должна стимулиро- вать определенное действие. Стимуляция, в свою очередь, может быть различной: активация — побуждение к действию в заданном направле- нии; итердикция — побуждение, запрещающее определенные действия; |