Бачило А.Л.Сокол Н.Е.Сравнительное администрати... Сравнительное административное право

• Название: Сравнительное административное право
• Дата: 08.05.2023
• Размер: 1.57 Mb.
• Имя файла: Бачило А.Л.Сокол Н.Е.Сравнительное администрати...doc
• Тип: Курс лекций; #1115277
• страница: 14 из 28

Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение.

19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (место, сроки и порядок).

19.3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

19.4. Обжалование и опротестование постановления об административном правонарушении.

19.5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает определенные процессуальные стадии, каждая из которых имеет свое назначение:

• 
  возбуждение дела;
  
• 
  рассмотрение дела;
  
• 
  вынесение решения (постановления) по делу;
  
• 
  обжалование и опротестование решения;
  
• 
  исполнение принятого решения.
  

Под стадией понимается такая относительно самостоятельная часть последовательно осуществляемых действий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности. После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является совершение конкретным лицом административного проступка.

Протокол об административном правонарушении составляют уполномоченные на то должностные лица:

• 
  органов внутренних дел;
  
• 
  исполнительных комитетов местных Советов депутатов;
  
• 
  государственной лесной охраны; лесной охраны министерства; государственного комитета; ведомства; исполнительного комитета городского Совета депутатов и лесной охраны колхоза; органов, осуществляющих государственный и ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира и др.
  

В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; свидетелями и потерпевшими, если такие имеются.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

Лицу, совершившему административное таможенное правонарушение, копия протокола вручается под расписку либо высылается почтой (в случае совершения такого правонарушения при пересылке вещей в международных почтовых отправлениях).

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, в соответствии с которыми, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановление по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Рассматривать дело в отсутствие лица допускается лишь в случаях, когда имеются достоверные данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела, если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также если административное правонарушение совершено при перевозе через таможенную границу Республики Беларусь вещей, запрещенных к пересылке в международных почтовых отправлениях.

Присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с незаконным приобретением или хранением наркотических средств в небольших размерах, нарушением требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, мелким хищением государственного или общественного имущества. В случае отклонения от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи это лицо может быть подвергнуто приводу.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные случаи, когда явка лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган (к должностному лицу), разрешающий дело, обязательна.

Протокол не составляется при совершении административных правонарушений, за которые предусматривается штраф, не превышающий одной минимальной заработной платы или когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения.

При невозможности составить протокол на месте, а это следует сделать обязательно, нарушитель может быть доставлен в милицию или в штаб добровольной народной дружины работником милиции или народным дружинником в возможно короткий срок, так как время задержания должно длиться не более одного часа.

Для составления протокола об административном таможенном правонарушении, установления личности правонарушителя, изъятия вещей и документов, являющихся непосредственными объектами правонарушений, а также для производства личного досмотра лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, может быть доставлено должностным лицом таможенного органа или военнослужащим пограничных войск либо работником милиции в служебное помещение таможенного органа или иное помещение, где производство указанных действий окажется возможным.

19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (место, сроки и порядок)

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто на началах равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех граждан независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

В целях воспитания и профилактики такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя.

В процессе подготовки дела к рассмотрению и принятию решения уполномоченный на это орган (должностное лицо) обязан выяснить следующие вопросы:

• 
  относится ли к его компетенции данное дело;
  
• 
  правильно ли составлены протокол и другие материалы дела;
  
• 
  извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;
  
• 
  истребованы ли необходимые дополнительные материалы;
  
• 
  о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.
  

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

• 
  в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела;
  
• 
  в течение суток (незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах; мелкое хулиганство; неповиновение законному распоряжению ил требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащего или иного лица при исполнении ими обязанностей или общественного долга по охране общественного порядка и др.);
  
• 
  в течение трех суток (реализация продукции, загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней; изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения; торговля в неустановленных местах и др.);
  
• 
  в пятидневный срок (мелкое хищение государственного или общественного имущества; распространение кассет и дисков с недопустимыми записями видео- и звукопрограмм; нарушение правил административного надзора).
  

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные сроки.

Орган (должностное лицо) обязан выяснить:

• 
  было ли совершено административное правонарушение;
  
• 
  виновно ли данное лицо в его совершении;
  
• 
  подлежит ли оно административной ответственности;
  
• 
  имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягощающие ответственность;
  
• 
  причинен ли имущественный ущерб;
  
• 
  имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественной организации, трудового коллектива;
  
• 
  другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
  

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором указываются:

• 
  дата и место заседания;
  
• 
  наименование и состав органа, рассматривающего дело;
  
• 
  содержание дела;
  
• 
  сведения о явке лиц, участвующих в деле;
  
• 
  объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, их ходатайства и результаты;
  
• 
  документы и вещественные доказательства;
  
• 
  сведения об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования.
  

Протокол подписывают председатель заседания и секретарь.

19.3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление. Постановление исполнительного комитета поселкового, сельского Совета депутатов по делу об административном правонарушении принимается в форме решения.

Постановление должно содержать:

• 
  наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление;
  
• 
  дату рассмотрения дела;
  
• 
  сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
  
• 
  изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
  
• 
  указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;
  
• 
  принятое по делу решение;
  
• 
  срок и порядок обжалования постановления, если оно не является окончательным, либо указание, что постановление – окончательное и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.
  

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение органами (должностными лицами) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении указываются размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов его членов, присутствовавших на заседании и подписывается председателем и секретарем. Постановление по делу об административном правонарушении – должностным лицом, рассматривающим дело.

В случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь о мере взыскания, производится соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении либо постановление оформляется иным установленным способом.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений:

• 
  о наложении административного взыскания;
  
• 
  о прекращении дела производством.
  

В случае прекращения дела производством материалы передаются на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественной организации, трудовомуколлективу либо прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления вручается под расписку, в случае, если она высылается, в деле производится соответствующая запись.

19.4. Обжалование и опротестование постановления об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Постановление районного (городского) народного суда (народного судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Обжалованы могут быть следующие постановления по делу об административном правонарушении:

• 
  постановление административной комиссии по делам несовершеннолетних – в исполнительный комитет соответствующего Совета депутатов или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;
  
• 
  решение исполнительного комитета поселкового, сельского Совета депутатов – в исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета депутатов или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;
  
• 
  постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; постановление о наложении иного административного взыскания – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным. Постановление о наложении одновременно основного и дополнительного взыскания может быть по выбору лица, обжалующего постановление, обжаловано в порядке, установленном для основного либо для дополнительного взыскания;
  
• 
  постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);
  
• 
  постановление должностного лица военной автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без оставления протокола, – вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу. Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.
  

Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный рассматривать и которому она адресована.

С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Если указанный срок пропушен по уважительным причинам, то по заявлению лица, в отношение которого вынесено постановление, он может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и административный арест.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, что также приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными на то органами (должностными лицами) в течении десяти дней с момента их поступления, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Орган (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих решений:

• 
  оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
  
• 
  отменяет постановление и направляет дело на доследование;
  
• 
  отменяет постановление и прекращает дело;
  
• 
  изменяет меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, однако взыскание не должно быть усилено.
  

Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношение которого оно вынесено, потерпевшему – по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.