Стадия возбуждения уголовного дела (понятие, задачи, участники, сроки, основные решения, средства, значение, перспективы развития)

• Название: Стадия возбуждения уголовного дела (понятие, задачи, участники, сроки, основные решения, средства, значение, перспективы развития)
• Дата: 16.01.2022
• Размер: 362.85 Kb.
• Имя файла: otvety_upts.docx
• Тип: Регламент; #332516
• страница: 1 из 17

1. 
   Стадия возбуждения уголовного дела (понятие, задачи, участники, сроки, основные решения, средства, значение, перспективы развития).
   

1Понятие «возбуждение уголовного дела» имеет несколько значений:

1. 
   уго­ловно-процессуальный институт, представляющий собой сово­купность уголовно-процессуальных норм, регламентирующих правоотношения при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщения о преступлении (гл. 19, 20 УПК);
   
2. 
   процессуальный акт, решение, вынесен­ное в форме постановления, завершающее рассмотрение сооб­щения о преступлении и выступающее юридическим фактом для начала расследования преступления (ст. 146 УПК);
   
3. 
   начальная стадия уголовного судопроизводства, характеризующаяся самостоятельностью за­дач, кругом участников правоотношений или содержанием предмета правоотношений, процессуальными средствами, сро­ками, решениями.
   

Стадия ВУД характеризуется:

Досудебное производство / Судебное производство

ВУД / Предв.рассл.
Назначение стадии ВУД – рассмотрение поступивших (обнаруженных) первичных сведений о преступлении и разрешение вопроса о наличии материально-правовых и процессуальных предпосылок для начало производства предварительного расследования.

Этим она способствует выполнению общего назначения УС, сформулированного в ст. 6 УПК РФ: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Событие (деяние):

1)если УК РФ, то ВУД, и ПР

2) или УК РФ или КоАП РФ, то отказ в ВУД.

Стадия возбуждения уголовного дела

• 
  начинается с момента поступления в органы внутренних дел сообщения о преступлении, а
  
• 
  заканчивается одним из трех решений:
  
  1. 
     вынесением постановления о возбуждении уголовного дела;
     
  2. 
     вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;
     
  3. 
     о направлении материалов проверки сообщения о преступлении по подследственности.
     

В теории уголовного процесса существует общепринятое мнение, что стадия возбуждения уголовного дела включает в себя несколько этапов.

Условно ее можно разделить на четыре этапа:

1. 
   прием и регистрация сообщений о преступлениях;
   
2. 
   анализ и оценка информации, содержащейся в сообщении о преступлении;
   
3. 
   проверка сообщения о преступлении;
   
4. 
   разрешение сообщения о преступлении по существу и извещение об этом заявителя.
   

Таким образом, сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в установлении наличия или отсутствия мате­риально-правовых и процессуальных предпосылок для начала расследования дела.

Характерные признаки стадии возбуждения уголовного дела
Цель стадии возбуждения уголовного дела: установление процессуальных условий, необходимых для законного и обоснованного возбуж­дения уголовного дела, т. е. установление законности повода и достаточности основания для возбуждения уголовного дела или установление процессуальных оснований для отказа в возбуж­дении уголовного дела.
Задачи стадии возбуждения уголовного дела:

• 
  прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях с одновременным закреплением следов преступления и принятием мер, направлен­ных на предотвращение и пресечение преступления.
  

Задачи стадии ВУД (по лекции):

1)Прием сведений о преступлении и их процессуальное оформление;

2)проверка сообщения о преступлении на предмет наличия или отсутствия признака преступления;

3) предотвращение и пресечение преступления;

4) закрепление следов преступления;

5)принятие и оформление решения;

6) информирование заинтересованных лиц о принятом решении.

Содержание стадии возбуждения уголовного дела: деятельность по рассмотрению сообщения о преступлении и принятие соответ­ствующего решения, обусловленного задачами стадии.
Стадия возбуждения уголовного дела имеет свои временные границы:

1. 
   со дня поступ­ления указанного в законе сообщения до принятия решения в установленный срок - не позднее 3 суток (ч. 1 ст. 144 УПК);
   
2. 
   срок может быть продлен до 10 суток по ходатай­ству следователя, дознавателя соответственно РСО, начальником органа дознания (ч. 3 ст. 144 УПК);
   
3. 
   при необходимости проведения документальных проверок или ревизии срок может быть продлен по ходатайству следователя руководителем следственного органа, по ходатайст­ву дознавателя прокурором — до 30 суток;
   

Субъектами правоотношения являются:

1)государственные органы (должностные лица), осуществляющие уголовное судопроизводство

А) субъекты стадии в целом (уполномоченные осуществлять прием сообщений о преступлениях и участвовать в их проверке:

-дознаватель, орган дознания, следователь(ч.1 ст. 144 упк)

-РСО, начальник органа дознания, прокурор (ч.1,3 ст. 144 УПК)

-начальник подразделения дознания(ч.1,2 ст. 40.1 упк)

-лицо, принявшее заявление о преступлении или получившее сообщение (ч.3 ст.141, ст.143, ч.4 ст.144 УПК РФ). Это могут быть должностные лица дежурных частей.

-должностные лица, выполняющие функции органа дознания (капитан морского, речного судна, находящегося в дальнем плавании и др.) (ч.4 ст. 146 упк)

-суд, судья (ч.5 ст.144, ч.5,7 ст.148,ст.318, ст.448 УПК)

Б) лица, уполномоченные принимать итоговое решение стадии:

-следователь, РСО, дознаватель, орган дознания (ч.1 ст.144, ч.1 ст 145 упк)

-начальник подразделения дознания (ч.2 сст.40.1 упк)

-должностные лица, выполняющие функции органа дознания (ч.4 ст. 146 упк).
Определяя роль суда в вопросах возбуждения уголовного дела, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст.15 УПК «Состязательность сторон» функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган; суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. В период действия УПК РСФСР Конституционным Судом РФ неоднократно принимались решения, в которых возбуждение уголовного дела рассматривалось в качестве проявления уголовного преследования. Поэтому, суд (судья) не входит в число лиц, компетентных принимать решение о возбуждении уголовного дела. В то же время необходимо учитывать то обстоятельство, что дела частного обвинения возбуждаются путем подачи жалобы потерпевшим в суд. Роль суда в процедуре возбуждения дела частного обвинения имеет иное правовое значение.
Ко второй группе относятся следующие лица:

а) поименованные в УПК как участники стадии:

 заявитель (ч.2 ст.141 УПК);

 лицо, сделавшее заявление о явке с повинной (ч.2 ст.142 УПК);

 лицо, предоставившее информацию о преступлении (ч.2 ст. 144 УПК);

 редакция (главный редактор) средства массовой информации (ч.2 ст.144 УПК);

 лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело (ч.4 ст.146 УПК);

 потерпевший, его законный представитель (по делам частного обвинения) (ч.6 ст.144, ст.147, ст.318 УПК);

 специалист, переводчик, понятые и др.;

б) иные (не названые в УПК, но участвующие фактически лица: ответившее на запрос, подписавшее характеристику, давшее объяснение и т.д.).

Необходимо отметить, что правовое положение большинства из этих участников определено недостаточно или не определено вообще.
Средства и методы стадии ВУД:

1. 
   можно использовать только ограниченный круг средств, предусм УПК;
   
2. 
   до ВУД недопустимо применение мер процессуального принуждения.
   

Основными,средствами (методами) рассматриваемой стадии являются: получение объяснений, осмотр места происшест­вия; осмотр трупа; освидетельствование; производство ревизий и документальных проверок; требования, поручения, запросы следователя; истребование предметов и документов и др.

По результатам проверки сообщения о преступлении выносится одно из итоговых решений, предусмотренных ст.145 УПК: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела.

Решение о передаче сообщения по подследственности принимается в соответствии с ее предметным, территориальным, персональным и другими признаками (см. далее гл.9). Оно не является итоговым, так как уголовно-процессуальная деятельность в стадии возбуждения уголовного дела продолжается. Получив переданное сообщение о преступлении, компетентный орган обязан завершить предварительную проверку сообщения о преступлении и принять окончательное решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела.
Значение рассматриваемой стадии состоит в том, что законное и своевременное возбуждение уголовного дела позволяет предупредить готовящееся преступление, успешно расследовать обстоятельства совершенного деяния. В случаях же отсутствия предпосылок для возбуждения уголовного дела происходит ограждение граждан от необоснованного ограничения их прав и свобод. Только после вынесения акта о возбуждении уголовного дела, в котором дается первая уголовно-правовая оценка деяния как преступления, возможно полное использование средств, обеспеченных государственным принуждением, определяются пределы такого принуждения.
Значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что:

1. 
   по общему правилу, производство следственных и вообще всех процессуальных действий возможно только после возбуждения уголовного дела;
   
2. 
   лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, приобретает статус подозреваемого, который может обжаловать данное решение в суд, обладающий правомочием его отмены;
   
3. 
   отказ в возбуждении уголовного дела может нарушить законные интересы потерпевшего, поэтому последний имеет право добиваться отмены этого решения также через суд (ч. 1 ст. 125 УПК РФ);
   
4. 
   акт возбуждения уголовного дела представляет собой точку отсчета при исчислении срока предварительного расследования (ст.ст. 162, 223 УПК РФ). Установленные законом сроки расследования и порядок их продления являются важной гарантией прав участников процесса, заинтересованных в быстроте расследования.
   

Перспективы развития

1. 
   отказ от стадии ВУД
   

-ликвидация стадии возбуждения уголовного дела, как суррогата предварительного расследования (такой подход был сформулирован в Концепции судебной реформы в Российской Федерации, однако не поддержан разработчиками УПК).

- Некоторые авторы предлагают вернуться к существовавшей в дореволюционной России форме расследования преступлений— досудебному производству, сочетающему в себе возбуждение уголовного дела и предварительное расследование (Ю. В. Деришев, В. Т. Томин, М. П.Поляков, А. П.Попов и др.).

Основные претензии к стадии ВУД:

- стадия ВУД подменяет предварительное расследование;

-дублирование производства процессуальных действий (объяснение до ВУД – допрос после ВУД; исследование – экспертиза);

- в стадии ВУД допускаются многочисленные нарушения прав участников УС (до 40 процентов решений об отказе в ВУД отменяется);

-стадия ВУД – барьер, который сдерживает оперативность действий органа расследования.

ПРЕДЛАГАЕТСЯ:

В концепции судебной реформы – всякое сообщение о преступлении, если на момент рассмотрения неочевидна его ложность, следует рассматривать как бесспорный повод для ВУД.

ПЛЮСЫ:

1. 
   момент начала производства расследования совпадает с моментом поступления сообщения о преступлении (оперативность);
   
2. 
   исключается дублирование производства процессуальных действий.
   

МИНУСЫ:

1)увеличивается нагрузка на органы предварительного расследования;

2) резко возрастет количество УД, которые будут прекращаться по нереабилитирующим основаниям (отрицательный показатель оценки деятельности.

2) сохранение стадии ВУД

- расширение временных границ (например, по сообщениям об экономическим преступлениям);

-расширение средств проверки(разрешение допроса, обыска, выемки и др.)

-совершенствование порядка проверочных действий, предусмотренных УПК.

2. 
   Основание для возбуждения уголовного дела. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при разрешении вопроса о возбуждении уголовного дела.
   

Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела в законе установлены определенные условия.

Процессуальными условиями для возбуждения уголовного дела являются:

1. 
   наличие повода и основания, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 140 УПК;
   
2. 
   отсутствие обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК).
   

Основание для возбуждения уголовного дела — наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Понятие «основание для возбуждения уголовного дела» в уголовно-процессуальном законе подробно не раскрывается.

Понятие «достаточные данные» является оценочным, т. е. относительно определенным понятием, содержание кото­рого выявляется только с учетом конкретных ситуаций.

При определении основания к возбуждению уголовного дела надо учитывать:

1. 
   круг обстоятельств, сведениями о которых надо располагать;
   
2. 
   уровень знаний об этих обстоятельствах (веро­ятность совершения преступления).
   

Таким образом, установление основания для возбуждения уголовного дела содержит три неразрывно связанных элемента: 1) наличие признаков преступления; 2) наличие данных, из которых устанавливаются признаки преступления; 3) достаточность этих данных.

Понятие «основание к воз­буждению уголовного дела» включает как данные о фактиче­ском событии, так и данные о его уголовно-правовых призна­ках. Чаще всего это данные об объекте и объективной стороне преступления, реже — о субъекте и субъективной стороне пре­ступления.

Достаточность данных, указывающих на признаки преступ­ления, надо рассматривать применительно к их объему и харак­теру. По своему характеру имеющиеся данные могут быть при­знаны достаточными для принятия решения о возбуждении уголовного дела, если они свидетельствуют об определенном уголовно наказуемом действии или бездействии. Полученные данные должны быть достаточны для вывода о вероятности совершения преступления, квалифицируемого по той или иной статье УК.

Вывод о совершении преступления, как и квалифи­кация преступления в постановлении о возбуждении уголовно­го дела, носят предположительный характер и могут быть изме­нены в дальнейшем производстве по делу.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела необ­ходимо проверить, нет ли обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК), если эти обстоятельства , очевидны (например, наличие свидетельства о рождении, позволяюшее утверждать о недостижении возраста привлечения к уголовной ответственности). Если для установления обстоятельства, исключающего возбуждение уголовного дела, необходимо производство следственного действия (например, назначение и производство экспертизы), то принимается решение о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, под основанием к возбуждению уголовного дела следует понимать полученные из источников, перечисленных в ч. 1 ст. 140 УПК, достаточные данные о наличии признаков преступного деяния и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

становление признаков преступления предполагает получение данных о виновном совершении общественно опасного, уголовно наказуемого деяния, предусмотренного определенной нормой особенной части УК. Особое внимание необходимо обращать на признаки, позволяющие отграничить уголовно наказуемое деяние от действий, порождающих административные, гражданско-правовые и иные отношения.

Для первоначальной квалификации деяния как преступного не обязательно иметь исчерпывающие сведения обо всех элементах состава преступления (объекте, объективной стороне, субъекте и субъективной стороне), достаточно иметь данные лишь о признаках, характеризующих содержание некоторых элементов состава преступления.
На момент принятия решения о возбуждении уголовного дела в любом случае необходимо определить признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне преступления, т.е. установить наличие деяния, его противоправность и общественную опасность, а для возбуждения дела с материальным составом также сведения о последствиях деяния и причинно-следственной связи между ними. Полное и всестороннее установление виновных лиц, формы вины, мотивов и других обстоятельств совершения преступления является задачей последующих стадий уголовного процесса.

Практические работники, пытаясь предрешить судебную перспективу дела, нередко откладывают решение вопроса о возбуждении уголовного дела до установления лица, совершившего преступления, установления формы его вины и т.д. Такая деятельность не основана на законе и ведет к недопустимому затягиванию решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Однако имеют место ситуации, когда на момент возбуждения уголовного дела в обязательном порядке необходимо установить помимо объективных признаков и специальные признаки субъекта преступления. Сведения о лице, причастном к преступлению, в обязательном порядке выясняются тогда, когда возбудить уголовное дело только по факту совершения преступления невозможно, например при злостном уклонении от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей (ст.157 УК), дезертирстве (ст.338 УК) и т.п. Эти ситуации являются частными случаями возбуждения уголовного дела в отношении лица.

Следует также иметь в виду, что для возбуждения некоторых категорий уголовных дел (например, по ст.115, 285 УК и др.) необходимо располагать данными относительно признаков субъективной стороны преступления.