ЕСУОТ АО ИЦА (1). Стандарт организации
 Скачать 1.65 Mb.
|
|
10.5 Надзор за строительством и приемкой в эксплуатацию объектов Общества 10.5.1 Надзор в процессе строительства и приемки в эксплуатацию законченных строительством новых или реконструируемых объектов направлен на обеспечение выполнения требований проектной документации этих объектов в соответствии нормативными документами Республики Казахстан, предусматривающими, что ни одно предприятие, цех, объект и участок не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены требования охраны труда и промышленной безопасности. 10.5.2 Надзор за выполнением требований охраны труда и промышленной безопасности в процессе строительства объектов осуществляется в соответствии с СТ ГУ 153-39-050. Непосредственный надзор осуществляется инженером (группой) по надзору за строительством объектов. 10.5.3 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения в Обществе осуществляется в соответствии с СТ ГУ 153-39-191, [22] и [23]. 10.5.4 В процессе строительства объектов проверяется соответствие производственных и вспомогательных зданий и сооружений, технологических процессов и оборудования, средств КИПиА и т. п. требованиям охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с законодательством Республики Казахстан и требованиями нормативных документов Республики Казахстан. 11 Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности в Обществе 11.1 Общие положения 11.1.1 Подготовка, регистрация и вступление в силу нормативных правовых актов по охране труда регламентируются согласно требований СТ РК 1.14, [10] и [11]. 11.1.2 Организацией по подготовке и вступлению в силу, координация и методическое руководство проведением работ по подготовке и вступлению в силу нормативных актов по охране труда в Обществе осуществляются Департаментом промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды. 11.1.3 Нормативные акты по охране труда в Обществе не исключают действия нормативных правовых актов Государственных органов исполнительной власти, включая стандарты, строительные и санитарные нормы и правила, а также правила, нормы безопасности, утвержденные Государственными органами Республики Казахстан, и не должны противоречить этим актам, если иное не оговорено в установленном порядке и не согласовано с Государственными органами, утвердившими соответствующий акт. 11.1.4 Разработка и внедрение стандартов Общества должны осуществляться в соответствии с планами Общества согласно требованиям Государственной системы технического регулирования. 11.1.5 Организации (службы), разрабатывающие и представляющие на утверждение нормативные акты по охране труда, несут ответственность за правильность и полноту изложенных в них требований. 11.2 Подготовка нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности в Обществе 11.2.1 Общество может принимать участие в разработке нормативных правовых актов Государственных органов Республики Казахстан по охране труда и промышленной безопасности в рамках соответствующих планов и программ НИР, согласованных с Обществом. 11.2.2 Порядок разработки нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности в Обществе устанавливается согласно требований [10] и [11]. 11.2.3 Разработка нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности в Обществе осуществляется в соответствии с годовыми и перспективными планами (программами) научно-исследовательских работ по охране труда и промышленной безопасности, разработанными Департаментом промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества. Годовые и перспективные планы (программы) научно-исследовательских работ по охране труда и промышленной безопасности, разработанные Департаментом промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества утверждается Генеральным директором Общества. 11.2.4 К разработке нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности могут быть привлечены в качестве исполнителей сторонние организации, имеющие необходимый опыт, а также (при необходимости) лицензию (аккредитацию) соответствующего уполномоченного Государственного органа Республики Казахстан. 11.2.5 Порядок разработки нормативных актов Общества по охране труда и промышленной безопасности предусматривает следующую последовательность этапов работ: - составление и утверждение технического задания и календарного плана работ на разработку нормативного акта; - разработка первой редакции проекта нормативного акта и рассылка его на отзыв (апробацию) в соответствии с перечнем организаций, которым должен быть разослан проект в первой редакции; - составление сводки отзывов к первой редакции проекта нормативного акта; - подготовка второй редакции проекта нормативного акта с учетом отзывов и направление его для согласования в соответствие с перечнем согласующих организаций; - подготовка окончательной редакции проекта нормативного акта с учетом замечаний и предложений согласующих организаций; - согласование и утверждение нормативного акта; - регистрация (учет) нормативного акта; - издание и рассылка нормативного акта. 11.2.6 Техническое задание на разработку нормативного акта по охране труда и промышленной безопасности в Обществе утверждается по согласованию с заинтересованными департаментами (службами) Общества, а при необходимости – уполномоченными Государственными органами Республики Казахстан с учетом их компетенции. Перечень организаций, с которыми должно быть согласовано техническое задание определяет Департамент промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества. 11.2.7 Нормативные акты по охране труда и промышленной безопасности утверждаются (одобряются) Обществом по согласованию с уполномоченными Государственными органами Республики Казахстан в части вопросов, относящихся к их компетенции. 11.2.8 Порядок регистрации (учета), издания и рассылки нормативного акта по охране труда, а также сроки и исполнители этих работ определяется Департаментом промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества. 11.2.9 Порядок разработки, утверждения, регистрации и распространения нормативных актов организаций по охране труда, утверждается первым руководителем Общества. 11.2.10 Разработка нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности осуществляется в соответствии с планами работ Общества по охране труда и промышленной безопасности, а также распоряжениями вышестоящих организаций и предписаний уполномоченных Государственных органов Республики Казахстан относящихся к их компетенции. 11.2.11 Разработка нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности осуществляется, как правило под методическим руководством и при координации разработки с Департаментом промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества. 11.2.12 Переработка (корректировка) нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности осуществляется в том же порядке, как и разработка нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности соответствующего уровня. 11.2.13 Отдельные дополнения и изменения к вступившим в силу нормативным актам по охране труда и промышленной безопасности должны быть утверждены и согласованы в том же порядке, как соответствующий нормативный акт. 11.3 Вступление в силу нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности в Обществе 11.3.1 Вступление в силу нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности в Обществе осуществляется в установленном порядке на основе распорядительных документов. 11.3.2 Вступление в силу нормативных правовых актов уполномоченных Государственных органов Республики Казахстан по охране труда и промышленной безопасности может производиться: - при наличии согласования Общества, оформленного визой Генерального директора или его заместителя в установленном порядке; - в плановом порядке на основе совместных планов работ по охране труда и промышленной безопасности; - в оперативном порядке на основе распорядительных документов уполномоченных Государственных органов Республики Казахстан. 11.3.3 Вступление в силу нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности в Обществе может производиться: - при наличии утверждения Общества и согласования с заинтересованными уполномоченными Государственными органами Республики Казахстан (если такое согласование является обязательным) в соответствии с законодательством Республики Казахстан; - в плановом порядке на основе планов работ по охране труда и промышленной безопасности в Обществе; - в оперативном порядке на основе распорядительных документов Общества и вышестоящих организаций или уполномоченных Государственных органов Республики Казахстан 11.3.4 В процессе экспертизы проекты нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности в целом а также их отдельные требования подлежат рассмотрению в целях: - оценки организационных и технических возможностей практической реализации в Обществе; - целесообразности введения в действие, прежде всего с учетом ожидаемого реального положительного эффекта в области охраны труда и промышленной безопасности; - оценки возможности альтернативных вариантов достижения ожидаемого положительного эффекта, отличающихся лучшими технико-экономическими показателями; - оценки финансовых, материальных и иных ресурсов, требуемых для введения нормативного акта в действие, а также путей возможного изыскания этих ресурсов; - определения перечня организационных, технических и иных мероприятий, необходимых для вступления нормативного акта в силу, с учетом ожидаемого объема внедрения и области распространения его требований; - определения рациональных сроков вступления в силу нормативного акта в целом и его отдельных требований с учетом необходимости реализации организационных, технических и иных мероприятий. 11.3.5 Результаты экспертизы проекта нормативного акта по охране труда и промышленной безопасности обобщаются в Обществе и представляются на рассмотрение ПДК ОТ Общества. 11.3.6 На основе анализа результатов экспертизы ПДК ОТ Общества принимает рекомендательное решение о согласовании, либо утверждении проекта нормативного акта по охране труда и промышленной безопасности и совместно Департаментом промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества подготавливает проект соответствующего решения за подписью Генерального директора Общества или его заместителя. В проекте решения представляются: - основание для согласования, либо утверждения проекта нормативного акта в действии и область его распространения (внедрения); - основные организационные, технические и иные мероприятия, необходимые для вступления в силу нормативного акта, ответственные за их осуществление и сроки реализации; - сроки вступления в силу нормативного акта в целом и (при необходимости) сроки вступления в силу отдельных разделов, требований; - источники необходимых финансовых, технических и иных ресурсов, необходимых для вступления в силу нормативного акта; - ответственность должностных лиц за вступление в силу нормативного акта в целом по Обществу и в его филиалах; - порядок контроля за вступлением в силу нормативного акта и перечень должностных лиц, осуществляющих указанный контроль. 11.3.7 В необходимых случаях, на основании анализа результатов экспертизы, ПДК ОТ Общества и Департамент промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества подготавливают и представляют руководству Общества обоснованные предложения: - о нецелесообразности либо невозможности согласования, утверждения и вступления в силу в Обществе нормативного акта в целом, либо его отдельных разделов, требований; - о целесообразности вступления в силу альтернативных требований, отличающихся лучшими технико-экономическими и другими показателями, а также более высокой эффективностью в области охраны труда и промышленной безопасности; - о необходимости изменений и дополнений отдельных разделов (требований); -о необходимости корректировки сроков вступления в силу нормативного акта в целом, либо его отдельных требований с учетом времени, необходимого для реализации организационных, технических и иных мероприятий. 11.3.8 Основанием для вступления в силу нормативных правовых актов Государственных органов контроля Республики Казахстан и нормативных актов Общества по охране труда и промышленной безопасности других отраслей Республики Казахстан в Обществе является соответствующий приказ Общества за подписью Генерального директора Общества или его заместителя. Методическое руководство, координация работ и консультативная помощь осуществляются Департаментом промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества. 11.3.9 Основанием для вступление в силу нормативных актов Общества по охране труда является план работы Общества по охране труда и промышленной безопасности. 11.3.10 Вступление в силу нормативного акта по охране труда и промышленной безопасности в Обществе осуществляется в соответствии с приказом Генерального директора, устанавливающего: - наименование нормативного акта по охране труда и промышленной безопасности, область его распространения и основание для вступления в силу; - порядок, сроки и должностных лиц, ответственных за обучение работников и проверку знаний (при необходимости, в соответствии с требованиями вводимого в действие нормативного акта); - организационные, технические и иные мероприятия, необходимые для введения нормативного акта в действие, сроки и должностных лиц, ответственных за их выполнение; - источники финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий; - порядок и сроки контроля за вступлением в силу нормативного акта, ответственность за проведение контроля. 11.3.11 Организационно-методическое руководство по вводу в действие нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности возлагается на Департамент промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Общества. 12 Методические указания о порядках проведения расследования несчастных случаев и передачи оперативной информации о несчастных случаях на объектах Общества 12.1 Методические указания о порядке проведения расследования несчастных случаев на объектах Общества 12.1.1 Несчастным случаем на производстве является воздействие на работника производственного фактора при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей или заданий работодателя, в результате которого произошли травма, внезапное ухудшение здоровья или отравление работника, которые привели его к временной или стойкой утрате трудоспособности, профессиональному заболеванию либо смерти. 12.1.2 Основные принципы квалификации, порядок расследования и оформления несчастных случаев, произошедших с рабочими, служащими и другими лицами на производстве, определены в соответствии с [25] и [26]. 12.1.3 Все несчастные случаи, произошедшие на производстве, в соответствии с [25] и [26] в обязательном порядке должны быть расследованы, т. е. детально выяснены их обстоятельства, установлены причины, сделаны объективные выводы, разработаны конкретные мероприятия по предотвращению подобных случаев. 12.1.4 Своевременное и квалифицированное расследование несчастных случаев, произошедших на производстве, является одной из действенных форм борьбы с производственным травматизмом. Такое расследование несчастных случаев позволяет объективно выявить действительные причины их возникновения и принять эффективные меры по их дальнейшему предупреждению. Материалы расследования несчастных случаев должны быть в дальнейшем использованы руководством Общества при планировании своей деятельности по снижению уровня травматизма. 12.1.5 Для квалифицированного и эффективного расследования несчастных случаев должны соблюдаться следующие принципы: - своевременность и оперативность расследования; - компетентность и правомочность лиц, проводящих расследование; - полнота, последовательность и объективность расследования. 12.1.6 В [25] определено, что сам пострадавший, каждый очевидец несчастного случая или лицо, узнавшее о нем, должны немедленно известить работодателя или непосредственного руководителя работ на объекте о произошедшем несчастном случае. 12.1.7 Непосредственный руководитель работ на объекте обязан срочно организовать первую, доврачебную помощь пострадавшему и доставку его в лечебное учреждение (здравпункт, медсанчасть, поликлинику) для оказания квалифицированной медицинской помощи, после чего обязан немедленно сообщить о произошедшем несчастном случае вышестоящему руководителю (подразделения филиала), принять меры для сохранения обстановки на рабочем месте и состояния оборудования такими, какими они были в момент происшествия. Сохранение неизменным места происшествия обеспечивается закрытием помещения, остановкой и отключением оборудования, ограждением места происшествия, вывешиванием соответствующих предупредительных надписей, выставлением дежурных или каким-либо другим путем. Если обстановка после несчастного случая представляет угрозу для здоровья и жизни других работников или может вызвать аварию, нарушение производственного процесса, непосредственный руководитель работ на объекте обязан в первую очередь устранить опасную ситуацию. 12.1.8 Согласно [25], важная роль в расследовании несчастных случаев на производстве принадлежит руководителю подразделения филиала Общества на объекте, которого произошел несчастный случай. Первоочередной задачей руководителя подразделения филиала Общества после получения сообщения о происшедшем несчастном случае является извещение об этом одного из руководителей филиала Общества. Обязанностью руководителя подразделения филиала Общества является также участие в своевременном и правильном расследовании несчастных случаев легкой степени тяжести. 12.1.9 В соответствии [25], для расследования несчастного случая легкой степени тяжести руководство филиала Общества должно создать комиссию в составе руководителя подразделения филиала Общества, работника отдела (службы) охраны труда и техники безопасности, представителя территориального уполномоченного Государственного органа Республики Казахстан работников подразделения филиала Общества на объекте которого произошел несчастный случай или доверенного лица потерпевшего. Расследование несчастного случая, проводимое комиссией в указанном составе, должно обеспечить полную объективность в выяснении обстоятельств и причин возникновения несчастного случая и разработку действенных мероприятий для предотвращения несчастных случаев. 12.1.10 Расследование несчастного случая заключается: - в установлении факта, что несчастный случай действительно произошел на производстве; - в выяснении обстоятельств несчастного случая; - в установлении конкретных нарушений правил, норм, инструкций; - в установлении причин, вызвавших несчастный случай; - в разработке мероприятий по устранению подобных случаев; - в установлении ответственных лиц за происшедший случай; - в документальном оформлении результатов расследования. 12.1.11 Для правильного и объективного установления обстоятельств и причин несчастного случая в процессе расследования необходимо провести следующие работы: - наметить план действия; - осмотреть место происшествия, состояние рабочего места, оборудования, механизмов, инструмента, приспособлений и т. д. с учетом соответствия их требованиям стандартов, правил, норм и требованиям охраны труда и промышленной безопасности; - опросить пострадавшего (если возможно), очевидцев несчастного случая и лиц, имеющих отношение к данному случаю; - ознакомиться с необходимыми документами; - организовать и провести (при необходимости) технические расчеты, лабораторные исследования и испытания, - сфотографировать место несчастного случая, поврежденное оборудование, составить необходимые эскизы, схемы, макеты. 12.1.12 Первым этапом расследования несчастного случая является осмотр места происшествия. 12.1.13 Перед осмотром места происшествия необходимо: - выяснить характер травмы и состояние пострадавшего; - удалить с места происшествия всех посторонних лиц; - установить, кто и при каких обстоятельствах обнаружил пострадавшего (если он сам не был в состоянии сообщить о случившемся); - определить изменения, которые произошли на месте происшествия с момента несчастного случая; - ознакомиться с обстоятельствами, предшествовавшими несчастному случаю. 12.1.14 Целью осмотра места несчастного случая является определение состояния и положения предметов на месте происшествия, чтобы по ним, в совокупности с другими факторами, установить достоверные обстоятельства и причины, способствовавшие возникновению несчастного случая. 12.1.15 Своевременный и тщательный осмотр места происшествия – один из основных моментов в расследовании несчастного случая, так как именно реальная (неизменная) обстановка позволяет установить обстоятельства происшедшего и, на их основе, выявить истинные причины несчастного случая и факторы, способствовавшие этому. 12.1.16 При осмотре рабочих мест, участков, где произошел несчастный случай (или имели место нарушения правил и норм безопасности), необходимо также выяснить: - в каком состоянии находятся рабочие места, оборудование, транспортные средства, сооружения, проходы между агрегатами; - какие средства индивидуальной защиты имелись на рабочем месте, какими из них пользовался пострадавший и каково их состояние; - какие материалы, инструменты, приспособления применялись пострадавшим, их состояние, чем была нанесена травма; - имелись ли оградительные устройства, предохранительные приспособления, их состояние; - имелись ли предупредительные плакаты, знаки безопасности, сигнальные цвета и другие обозначения опасных мест. 12.1.17 Осматривая рабочие места, участки, где произошел несчастный случай, следует обращать внимание на правильность размещения оборудования, на состояние рабочих площадок, вентиляции и др. 12.1.18 При осмотре места происшествия необходимо (если возможно) побеседовать с пострадавшим, очевидцами происшествия, инженерно-техническими работниками и другими лицами. 12.1.19 В некоторых случаях, если при осмотре места происшествия не удается установить причины несчастного случая, целесообразно осмотреть соседние участки, объекты, объекты с аналогичными условиями труда, техническое состояние аналогичных агрегатов, машин. При необходимости произвести их апробирование на различных режимах работы. 12.1.20 В процессе осмотра места происшествия и предварительных бесед с пострадавшим и очевидцами, когда выявлены первые данные о произошедшем случае, для получения достоверных сведений по факторам, имеющим отношение к несчастному случаю, комиссия должна взять для изучения имеющиеся на объекте документы (или выписки, выкопировки), четко определить круг лиц, подлежащих опросу и с которых должны быть взяты письменные объяснения. 12.1.21 Следующим этапом расследования является беседа с пострадавшим и очевидцами несчастного случая. 12.1.22 Опросу в первую очередь подлежат пострадавший, рабочие, с которыми он был связан в процессе работы, непосредственные очевидцы несчастного случая и инженерно-технические работники данного подразделения (непосредственный руководитель работ на объекте, механик, руководители подразделения и т. д.). 12.1.23 Конкретная обстановка беседы диктуется условием ее проведения с учетом состояния здоровья и самочувствия пострадавшего (отсутствие медицинских противопоказаний), создания положительного отношения и интереса опрашиваемых лиц к обстоятельствам расследуемого случая, создания спокойной рабочей обстановки, тактичного и вежливого отношения не только к пострадавшему, очевидцам, но и к руководителям работ, правильного разъяснения всем заинтересованным лицам целей и задач расследования. 12.1.24 Правильность и полнота полученных данных зависит от психофизиологических факторов работников (общего состояния, влияния стресса, испуга), от режима труда, устойчивых и временных факторов состояния пострадавшего и очевидцев. Поэтому даже правдивые показания могут оказаться недостоверными по причинам объективного и субъективного порядка (забывания, неполного и искаженного восприятия, непонимания, незнания основ технологии, профессиональной неподготовленности рабочего) в связи с чем полученные данные (сведения) необходимо сопоставлять с объяснениями (рассказами) всех очевидцев и другими материалами. 12.1.25 Важным моментом при расследовании несчастного случая является подробная запись личной беседы с пострадавшим (пострадавшими), очевидцами и другими лицами – каждым в отдельности. 12.1.26 При беседе с пострадавшим, очевидцами и другими лицами необходимо выяснить: - кем и какое задание давалось, его характер и способы выполнения; - выполняемую пострадавшим операцию и как он ее выполнял; - квалификацию пострадавшего; - положение предметов и оборудования в момент несчастного случая; - какие требования правил безопасности (по мнению очевидцев) были нарушены, что явилось причиной несчастного случая, были ли рабочие бригады, участка, на котором произошел несчастный случай, ознакомлены с требованийми охраны труда и промышленной безопасности, инструкциями, насколько хорошо они знали эти требования; - как проводятся на объекте, на участке инструктажи, были ли аналогичные нарушения требований по охране труда и промышленной безопасности на данном участке, объекте; - где находились пострадавший и очевидцы в момент несчастного случая, что они в это время делали, как вел себя пострадавший до несчастного случая, в момент происшествия, были ли слышны сигналы об опасности; - не имел ли пострадавший каких-либо физических недостатков, могущих быть причиной несчастного случая (или способствующих этому случаю), не был ли пострадавший в болезненном состоянии; - ставилась ли в известность администрация подразделения филиала Общества об опасности работы на тех или иных агрегатах, объектах, кто и кем ставился в известность и что предпринято в этом отношении для устранения недостатков и предупреждения несчастных случаев. При беседе необходимо выяснить квалификацию каждого работника, причастного к данному случаю. 12.1.27 В процессе расследования несчастного случая необходимо поинтересоваться у членов бригады, в которой работал пострадавший, об организации работы в бригаде и указаниях руководителей. 12.1.28 Опрос непосредственных руководителей работ и других ответственных лиц, кроме выяснения обстоятельств происшедшего, необходимо вести в плане установления объективных причин несчастного случая и нарушений, допущенных ответственными лицами. При этом необходимо учесть и вероятность субъективной заинтересованности отдельных должностных лиц в искажении достоверности даваемых объяснений с целью уменьшения личной ответственности в происшедшем случае, сознательного сокрытия истинных причин несчастного случая, необоснованности обвинения пострадавшего. Поэтому в зависимости от обстоятельств расследуемого случая каждому должностному лицу должны задаваться конкретные вопросы по их обязанностям. 12.1.29 Результаты опроса пострадавших, очевидцев и других лиц необходимо оформлять в виде письменных объяснений или протоколов опроса. Эти объяснения не следует загромождать ненужными подробностями и деталями, не имеющими непосредственного отношения к обстоятельствам дела. Объяснения необходимо сопоставлять с другими сведениями для определения объективности изложенных обстоятельств. 12.1.30 В процессе расследования необходимо тщательно изучить документы, имеющие отношение к происшедшему случаю, которые условно можно разделить на две группы, - документы нормативного характера и документы, фиксирующие фактическое (действительное) состояние объектов, фактическое состояние организации труда, работы. 12.1.31 К первой группе документов относятся: - техническая, технологическая и организационная документация (паспорта на оборудование, инструкции по эксплуатации и уходу за оборудованием, инструкции по охране труда и промышленной безопасности, справочные таблицы режимов работы, технические условия, чертежи, схемы, маршрутные и операционные карты, описание технологических процессов, карты организации труда на рабочем месте, планировки расстановок оборудования и др.); - приказы и распоряжения по подразделению филиала Общества, в том числе о возложении обязанностей по осуществлению отдельных мероприятий; - стандарты и технологические регламенты Общества; - правила, нормы безопасности, стандарты, предписания уполномоченных Государственных органов Республики Казахстан и др. 12.1.32 Ко второй группе документов относятся: - наряды на проведение работ; - графики и сменные задания; - журнал приема-сдачи смены (вахтовый журнал); - документы, дающие право работать на том или ином оборудовании, механизмах (удостоверения, права и т. д.); - журнал регистрации инструктажей; - протоколы проверок знаний рабочих и ИТР; - акты об испытаниях, освидетельствованиях оборудования, механизмов; - акты на скрытые работы; - акты о вводе в эксплуатацию объектов, сооружений, технологических процессов, оборудования; - акты проверки технического состояния машин, механизмов, оборудования; - журналы анализов состояния воздушной среды; - акты проверок состояния безопасности и охраны труда; - докладные, объяснительные записки; - данные о пострадавших (выписки из трудовой книжки, личной карточки и др.). 12.1.33 При изучении документов важно установить соответствие местной организационно-распорядительной и нормативной документации правилам, нормам безопасности, приказам, указаниям вышестоящих органов. 12.1.34 Конкретный перечень документов, подлежащих изучению, зависит от специфики производства, характера травмы и других особенностей несчастного случая. 12.1.35 Факты, имевшие место при несчастном случае, которые невозможно установить ни опросом людей, ни осмотром места происшествия, ни изучением документов, могут быть выявлены путем технических расчетов, анализов, испытаний и экспериментов, которые могут проводить члены комиссии по расследованию несчастного случая при условии соблюдения предусмотренных мер безопасности. 12.1.36 Если отдельные моменты обстоятельств расследуемого случая требуют проведения специальной экспертизы, то по требованию комиссии расследующей несчастный случай, руководство Общества должно пригласить специалиста-эксперта. 12.1.37 Расследование несчастных случаев, происшедших в подразделении филиала Общества с работниками, направленными из другой организации, учащимися, проходящими производственную практику, с работниками, работающими по совместительству и другими находившимися на объекте, проводится в порядке, установленном в соответствии с [25]. 12.1.38 Порядок специального расследования групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, отравлениями, со смертельным исходом, с группой более 2-х человек указан в [25]. 12.1.39 Расследованию подлежат не только несчастные случаи, повлекшие временную утрату трудоспособности и иные тяжелые последствия или смерть, но и несчастные случаи, не вызвавшие утрату трудоспособности (так называемые микротравмы). Микротравмы, нередко, следствие таких причин, которые в определенной ситуации могут приводить к более тяжелым несчастным случаям. 12.1.40 После проработки данных, выяснения всех обстоятельств, причин несчастного случая, вызвавшего утрату трудоспособности не менее чем на один рабочий день, или несчастного случая, вызвавшего необходимость перевода пострадавшего на другую работу, комиссия должна составлять акт о несчастном случае, связанном с производством, по установленной форме Н-1. 12.1.41 Акт о несчастном случае по форме Н-1 – исходный документ для анализа причин травматизма и разработки мероприятий по их устранению, поэтому от правильности и качества его составления зависит объективность и эффективность мероприятий. 12.1.42 Важное значение имеет правильное составление акта формы Н-1. В акте на основании показаний пострадавшего и очевидцев должны быть точно и объективно записаны обстоятельства несчастного случая, дана характеристика производственной обстановки в момент происшествия (показания контрольно-измерительных приборов, состояния оборудования и рабочего места и т. п.) и записаны необходимые данные о пострадавшем (возраст, профессия, стаж работы, прохождение инструктажей). Следовательно, в акте должны быть отражены объективные итоговые выводы на основании собранных в процессе расследования материалов, а не содержание отдельных фактов (например, объяснения очевидцев). 12.1.43 При заполнении акта необходимо обеспечить ясность, тщательность и единство в описании результатов расследования. Все пункты акта должны заполняться правильно, с исчерпывающей полнотой, чтобы сведения можно было использовать при компьютеризированной обработке актов. 12.1.44 При составлении акта о несчастном случае на производстве, наряду с пояснениями по его заполнению, приведенными в [25] и [27], следует руководствоваться следующими рекомендациями: 12.1.44.1 В п. 1 пишется полное наименование организации. - пп. 1. – указывается адрес организации: область, район, город, улица, № дома. - пп. 2. – указывается форма собственности: государственная, частная и другие. - пп. 3. – указывается место, где произошел несчастный случай, т.е. производственная единица, участок, дорога, а также оборудование или машина. - пп. 4. – вид происшествия, приведшего к несчастному случаю. 12.1.44.2 Фамилия, имя и отчество пострадавшего должны быть записаны полностью на основании документов. 12.1.44.3 Подчеркивается пол пострадавшего. 12.1.44.4 Возраст пострадавшего указывается в полных годах – 34 года, 47 лет и т. д. Нет необходимости указывать дату, месяц и год рождения. Особое внимание следует обращать на возраст несовершеннолетних. Если пострадавшему ко дню происшедшего несчастного случая не исполнилось 16, 17 или 18 лет, то в этом пункте следует указывать фактический возраст – 15, 16 или 17 лет. 12.1.44.5 Указывается название профессии или должности, на которую работник был оформлен. При заполнении этого пункта следует руководствоваться тарифно-квалификационными справочниками и квалификационным справочником должностей служащих. Нельзя пользоваться произвольными названиями профессий, как-то: строитель, буровик, электрик и т.д. 12.1.44.6 Стаж работы пострадавшего (п. 6) указывается в годах (1 год, 3 года, 15 лет). 12.1.44.7 Сведения о проведении инструктажей, об обучении и аттестации, как по датам, так и по содержанию. Вопросы инструктажей и обучения пострадавшего в акте должны быть освещены наиболее полно и точно. Это позволяет установить, был ли пострадавший своевременно и на должном уровне подготовлен для выполнения порученной работы. Наиболее часто встречающиеся ошибки при заполнении этого пункта акта выражаются в следующем: путаница в датах и неправильные записи о проведении инструктажей, несоответствие дат инструктажей с указанными сведениями о стажах работы, неправильные записи об обучении, аттестации и переаттестации и т. д. При ответах на вопрос о проведении инструктажа иногда пишут: «проинструктирован в полном объеме», «ежедневно перед началом работы», «инструктаж на рабочем месте проведен». Такие неопределенные записи не дают представления о дате и содержании инструктажа. Просто необходимо указать точные даты: - пп. 1. Указывается дата проведения вводного инструктажа. Если сведения о нем не сохранились в связи с истечением срока хранения (45 лет), делается соответствующая запись. Как правило, дата проведения вводного инструктажа должна соответствовать дате поступления на работу. - пп. 2. Иногда при ответе на вопрос об инструктажах на рабочем месте указывают несколько дат. Необходимо в этом пункте указать дату проведения последнего инструктажа на рабочем месте. Не следует вписывать в акт данные о внеочередных инструктажах. При отсутствии документальных подтверждений проведения инструктажей делается отметка «не проводился». - пп. 3. Указывается дата последней проверки знаний. 12.1.44.8 Указываются даты прохождения медицинских осмотров: предварительного и периодического, предсменного медицинского освидетельствования. 12.1.44.9 Время и дата несчастного случая (профзаболевания, отравления). Указывается время, число, месяц, год. 12.1.44.10 Вид происшествия: - необходимо выбрать тот вид происшествия, который указан в классификаторе, как более подходящий к данному конкретному случаю. 12.1.44.11 Следует указывать, через сколько полных часов после начала работы произошел несчастный случай, например, через 3 часа, через 6 часов. 12.1.44.12 Одним из важных моментов оформления результатов расследования несчастного случая является объективное и полное изложение обстоятельств несчастного случая. В этом пункте должны быть отражены все основные результаты расследования. Обстоятельства несчастного случая должны быть изложены кратко, лаконично, в конкретной форме, с логической последовательностью, по фактам, имеющим непосредственное отношение к несчастному случаю. При этом не следует повторно излагать данные, уже приведенные в предыдущих пунктах. Не следует чрезмерно подробно описывать действия пострадавшего до и после несчастного случая, где находились и что делали очевидцы, подробности оказания пострадавшему доврачебной помощи, отправления его в лечебное учреждение и т. д. Также изложение обстоятельств не следует загромождать описанием последствий несчастного случая. Изложение обстоятельств должно быть сосредоточено на полном раскрытии причин. Все сведения, записываемые в этот пункт, нужно обосновать данными осмотра места происшествия, опросов пострадавшего, очевидцев и других свидетелей. Необходимо изложить последовательность событий, предшествовавших несчастному случаю, действия пострадавшего и характер работы станка или механизма в момент происшествия и после него, описать, как протекал процесс, указать, кто руководил работой. Если в п. 12 акта не представляется возможным указать место происшествия с необходимой точностью, то в данном пункте следует привести характеристику состояния рабочего места, указав, у какой установки, машины или станка находился пострадавший в момент несчастного случая. При описании работы, которую выполнял пострадавший в момент несчастного случая, следует отмечать не только рабочую операцию вообще, но конкретно тот элемент работы, при выполнении которого произошел несчастный случай. Например, не «при спускоподъемной операции», а «при отвороте очередной свечи», «при отвороте рабочей трубы». Важно указать, какими приемами в процессе работы пользовался пострадавший, соответствовали ли эти приемы, предусмотренным инструкцией, имелись ли в распоряжении пострадавшего средства индивидуальной защиты. Если несчастный случай произошел в результате неправильных действий других лиц, работающих рядом, то необходимо указать, в чем они заключались. В описании обстоятельств необходимо указывать состояние (исправность или неисправность) оборудования, инструмента, приспособлений, которыми пользовался пострадавший в момент несчастного случая. Привести характеристику установки, машины, станка или их отдельных узлов, частей, инструмента с учетом их безопасности. В описании обстоятельств необходимо указывать состояние рабочего места, площадки, на которой проводилась работа, дать характеристику условий труда на рабочем месте в момент несчастного случая (температуру, освещенность, загазованность, запыленность, шум, вибрацию и другие факторы). Если несчастный случай не связан с этими факторами, то их не следует описывать. Должно быть отмечено только то, что установлено расследованием. Предположения, домыслы, догадки и сомнительные утверждения не допустимы. Выражения «по всей вероятности», «видимо», «можно предположить» и т. д. употреблять не следует, Тщательное описание обстоятельств создает правильные предпосылки для выяснения действительных причин несчастного случая и позволяет в дальнейшем проводить всесторонний анализ. 12.1.44.13 Причины несчастного случая вытекают прежде всего из описания обстоятельств. Определение причин несчастного случая – основная цель расследования, поскольку только при условии правильного определения причин можно быть уверенным в эффективности предусмотренных профилактических мероприятий. Причин возникновения несчастного случая может быть несколько. Но одна из них будет всегда основной и ее необходимо выделить, поставив на первое место среди других, а затем – сопутствующие причины по их значимости. Причины несчастного случая могут быть техническими (отсутствие оградительных или предохранительных устройств, неисправность оборудования, машины, инструмента или их конструктивные недостатки, несовершенство средств индивидуальной защиты) или организационными (необученность пострадавшего, неправильные приемы работы, неудовлетворительная подготовка рабочего места, неправильная организация труда, отсутствие средств индивидуальной защиты). Как правило, технические причины сочетаются с организационными. Но каждую из них надо указывать в акте конкретно, с тем, чтобы по акту было ясно, кем и какие требования правил и норм были нарушены. В этом пункте необходимо указать, какие нарушения были допущены при работе, какие из них были причинами данного случая, а также условиями, способствующими проявлению этих причин. Нужно отметить, какие неисправности агрегата способствовали происшествию или были его причиной. Следует не только перечислять причины происшествия, но и указывать на их взаимосвязь с последствиями. Следует избегать распространенных ошибок, допускаемых при определении причин несчастного случая, например: - причины не вытекают из обстоятельств несчастного случая, когда причины сформулированы независимо от изложенных обстоятельств; - причины подменены обстоятельствами, когда вместо четкого определения причин, повторяются описания обстоятельств несчастного случая или даются дополнительные сведения к ним; - основные причины заменяются второстепенными или нарушается последовательность описания основных и второстепенных причин; - неверное или надуманное установление причин в результате поверхностного расследования, предвзятое отношение к пострадавшему; - преднамеренное искажение истинных причин с целью дезинформации и т. д. Иногда в этом пункте акта вообще не указывается никакой причины, приведенные причины не совпадают с обстоятельствами несчастного случая, причины отмечаются неконкретно или они указываются необъективно. В результате поверхностного расследования в качестве причины несчастного случая указывают неосторожность, небрежность, невнимательность самого пострадавшего и в п. 17 в качестве мероприятия по устранению причины указывают «дополнительный инструктаж». Такая причина может быть только тогда, когда случай связан с фактором психологического порядка (переутомление, сверхурочная работа, ее монотонность). Для устранения подобной причины в дальнейшем необходимы организационно-технические мероприятия. 12.1.44.14 В п. 14 необходимо указать полностью Ф.И.О. тех очевидцев, которые могли дать полную картину происшедшего несчастного случая и тех, кто точно видел картину происшествия. 12.1.44.15 Согласно выданному заключению судебно-медицинской экспертизы, обрисовать физическое состояние пострадавшего в момент несчастного случая. 12.1.44.16 Указать одной строкой о выздоровлении, инвалидности (после заключения медико - социальной экспертной комиссии), смерти и основной и окончательный диагноз травмы, выданный лечебным учреждением. 12.1.45 Определение мероприятий по устранению причин несчастного случая является одним из важных заключительных этапов расследования несчастного случая. Правильное определение причин несчастного случая позволяет разработать эффективные мероприятия по их предупреждению. При расследовании и составлении акта следует всегда помнить, что между обстоятельствами, причинами и мероприятиями должна быть тесная взаимосвязь (из обстоятельств вытекают причины, из причин – мероприятия). Мероприятия должны быть конкретными и охватывать все то, что может предотвратить повторение подобных случаев. Технические и организационные мероприятия необходимо указывать отдельно, также и причины несчастного случая. Для осуществления как технических, так и организационных мероприятий должен предусматриваться наиболее короткий срок. Сроки исполнения должны быть конкретными. Такие мероприятия, как «дополнительный инструктаж» или «внеочередной инструктаж с пострадавшим», в акте не должны указываться, так как в [9] и во всех инструкциях по охране труда и промышленной безопасности предусмотрено проведение внеочередного инструктажа пострадавшего перед допуском его к работе после несчастного случая, а также предусмотрено проведение внеочередного инструктажа с остальными работающими, если в производственной единице произошел несчастный случай. В то же время причиной несчастного случая могут быть недостатки в инструктаже рабочих или в его программе, что непременно следует учесть при проведении организационных мероприятий. Не допускается в акте подмена конкретных мероприятий общими фразами, замена технических мероприятий организационными, включение мероприятий, закрепляющих опасные приемы работы. Намечаемые мероприятия должны быть сформулированы кратко, технически грамотно, с соблюдением последовательности в записи по мере важности. В этом пункте необходимо указывать фамилию и должность ответственного лица за выполнение намеченных мероприятий. Отметка о выполнении мероприятий делается не позднее, чем через месяц со дня составления акта. Если для осуществления мероприятий требуется большой срок, то целесообразно осуществлять ежемесячную проверку хода их выполнения с соответствующими отметками в акте. 12.1.46 Указать всех лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Казахстан с перечислением статей, параграфов, пунктов законодательных, нормативных правовых актов, нарушенных ими. 12.1.47 В процентном соотношении указать вину обеих сторон, тщательно продумав и проанализировав обстоятельства несчастного случая, причины. При этом различать неосторожность и грубую неосторожность пострадавшего, стаж его работы по этой профессии и другие факторы. 12.1.48 После оформления результатов расследования несчастного случая все четыре подлинных экземпляра акта по форме Н-1 передаются руководителю филиала Общества (если он работодатель, или имеет доверенность от работодателя) для рассмотрения и утверждения. Руководитель филиала Общества в течение суток должен рассмотреть и утвердить акт, если обстоятельства несчастного случая в нем изложены полно и конкретно, установлены действительные причины и намечены конкретные мероприятия по их устранению, предотвращению подобных случаев в дальнейшем. 12.1.49 Один экземпляр утвержденного акта остается у руководителя филиала Общества, второй выдается пострадавшему, или его доверенному лицу, третий – Государственному инспектору труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, обслуживающему данный филиал Общества, четвертый – в случае профессионального заболевания или отравления, передается территориальному уполномоченному Государственному органу Республики Казахстан. На акте ставится порядковый номер, под которым несчастный случай подлежит регистрации в специальном журнале. 12.1.50 Акт по форме Н-1 подлежит хранению в филиале Общества, где произошел и учтен несчастный случай. Он является основным (иногда единственным) доказательством факта несчастного случая, который произошел на производстве. 12.1.51 Все получатели подлинных экземпляров акта выполняют определенные функции в деле профилактики травматизма. Отдел (служба) охраны труда и техники безопасности филиала Общества, совместно с руководителем производственной единицы следит за своевременным выполнением мероприятий, предусмотренных в акте, анализирует эффективность проводимых мероприятий. Представитель пострадавшего работника решает вопросы, связанные с назначением пособия по временной нетрудоспособности и с возмещением ущерба и др. 12.1.52 По окончанию временной нетрудоспособности пострадавшего руководитель подразделения филиала Общества заполняет окончательные сведения о травматологических последствиях несчастного случая на основании листка нетрудоспособности или при возвращении пострадавшего на основную работу по справке медицинского учреждения а, в случае установления инвалидности, по заключению медико-социальной экспертной комиссии. 12.1.53 Материальный ущерб в связи с несчастным случаем (пособие, выплаченное пострадавшему в связи с временной нетрудоспособностью, стоимость испорченного оборудования, инструмента и материалов, а также стоимость разрушенных зданий и сооружений, средства затраченные на восстановление) устанавливается бухгалтерией подразделения филиала Общества. |