ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ: государственная и территориальная целостность РФ (субъекты не вправе формировать органы власти, не установленные Конституцией и ФЗ; недопустимо установление каких-либо иных (кроме административно-территориальных) границ между субъектами РФ, установление субъектами пограничных знаков, таможни и таможенных пошлин); суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (РФ осуществляет свои исключительные полномочия в любом из ее субъектов, никакой орган власти не вправе ограничивать суверенитет РФ); верховенство Конституции РФ (т. е. при формировании органов гос власти в субъектах и установлении их компетенции необходимо соблюдать положения Конституции. Все акты, принимаемые органами власти субъектов, должны соответствовать Конституции РФ); единство системы государственной власти; разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную (принцип разделения власти должен соблюдаться не только в отношении федеральных органов власти, но и в регионах); разграничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (федеральные органы власти и органы власти субъектов вправе по соглашению передавать свои полномочия. Существует ряд полномочий, которые не могут быть переданы: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ); невмешательство органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов государственной власти РФ (несмотря на единство системы гос органов, ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов не вправе осуществлять полномочия вне пределов своей компетенции) Система государственного управления Оренбургской области. В соответствии с Конституцией РФ, Уставом (Основным законом) Оренбургской области: Губернатор области избирается на основе Закона области "О выборах Губернатора Оренбургской области". В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом и законодательством Оренбургской области законодательный (представительный) орган государственной власти - Законодательное Собрание. ЗС состоит из 47 депутатов, избираемых по смешанной избирательной системе (23 - по мажоритарной и 24 - по пропорциональной избирательным системам), срок полномочий - 5 лет. Заседания проводятся не реже 1 раза в 3 месяца. Статус депутата, порядок проведения выборов регулируются законом области. Полномочия ЗС закрепляются Уставом. (принятие устава, заслушивают отчеты губернатора о деятельности Правительства/территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утверждают бюджет, устанавливают налоги и сборы, назначают выборы и тд) Исполнительная власть Оренбургской области представлена Правительством. Возглавляет его Губернатор. Структура Правительства и исполнительных органов государственной власти области определяется Губернатором. Полномочия Правительства закрепляются Уставом (обеспечивает эффективную работу всех органов исполнительной власти области, координирует их действия, разрабатывает проект бюджета, проводит областную политику ценообразования и оплаты труда, утверждает гос программы области, организует их реализацию) Иные органы государственной власти – Счетная палата области или Избирательная комиссия. Судебная власть в Оренбургской области осуществляется только судами. Порядок деятельности и полномочия мировых судей устанавливаются ФЗ и законом области. На территории области может быть создан Уставный суд Оренбургской области для рассмотрения соответствия законов области, НПА органов власти области Уставу, а также для толкования Устава области. 22. Внешнеполитическая деятельность РФ в условиях новой геополитической ситуации. Основные направления внешней политики государства определяет Президент, также он осуществляет руководство внешней политикой и как глава государства представляет РФ в международных отношениях. ФС РФ работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнения международных обязательств РФ Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики страны. Министерство иностранных дел разрабатывает общую стратегию внешней политики РФ, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества В 2016 президент РФ ВВП утвердил концепцию внешней политики России. В концепции проговариваются разногласия, которые возникли с западными державами. В документе сформулированы основные задачи государства в сфере обеспечения национальных интересов и реализации национальных приоритетов России. Новые задачи: упрочение позиций России как одного из влиятельных центров современного мира и укрепление позиций российских СМИ и доведение до мировой общественности российской точки зрения Россия, как участница глобальной политики, является заинтересованной стороной по установлению баланса сил в разных регионах мира, стабилизации их внутреннего/внешнего положения. Россия и страны Ближнего Востока. Действия России на территории Ближневосточного региона — в Сирии, способствовали снижению давнего военного противостояния конфликтующих сторон. Вопрос политического урегулирования в Сирии и поддержание общей стабильности в странах Ближнего Востока, является одним из ключевых в рамках внешнеполитического курса России. Во взаимоотношениях России и Ирана с конца 2019 года наблюдается положительная динамика. В стране при поддержке правящей элиты усиливаются настроения пророссийской направленности. Турция. Россия, как заинтересованная сторона в сохранении контроля за ситуацией на границе Турции и Сирии, предпринимает шаги по восстановлению турецко-сирийского диалога. В 2020 году планируется завершение строительства второй ветки газопровода «Турецкий поток». Между Россией и Израилем налажено торгово-экономическое сотрудничество, в сфере инновационно-технического развития, гуманитарной – культура и образование. 8 марта 2020 года Саудовская Аравия начала ценовую войну с Россией, что привело к значительному падению цен на нефть. Ценовая война была спровоцирована разрывом диалога между Организацией стран — экспортёров нефти (ОПЕК+) и Россией по поводу предполагаемых сокращений добычи нефти в разгар пандемии. В апреле участники ОПЕК+ согласились снова сократить добычу нефти на два года. Тем не менее несмотря на это соглашения, министры стран ОПЕК+ должны встретиться 10 июня с целью принятия дополнительных решений. На высоком уровне остается взаимодействие России и Египта: налажено военное и военно-техническое сотрудничество, существует единство позиций по многим вопросам регионального характера. Прогнозируется подписание соглашения о зоне свободной торговли между Египтом и Евразийским экономическим союзом. (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия) Россия старается развивать отношения со всеми странами на территории Ближнего Востока, сохраняя позиции одного из ведущих участников политического процесса в Ближневосточном регионе. Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Существенное внимание на мировой арене отводится российско-китайским отношениям, которые характеризуются как партнерские. Между Россией и Китаем установился интенсивный политический диалог, ведутся консультации по углублению торгово-экономического (Китай признан крупнейшим торговым партнером России с 2010 года), гуманитарного, образовательного, культурного сотрудничества, также значительное внимание уделяется вопросам развития Дальнего Востока. В торгово-экономической, политической и гуманитарной отраслях сформировались успешные связи между Россией и Японией. При этом актуальными остаются проблемы территориальной несогласованности (в части закрепления территории Курильских островов в границах РФ, и, как следствие, отказ японской стороны соблюдать российское законодательство при ведении совместной деятельности) Ввиду утраты прежнего динамизма функционирования форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), находится под вопросом перспектива формирования единой Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли. Россия, страны Европы и постсоветского пространства. Отношения России и Европейских стран характеризуются неопределенностью, в том числе, ввиду имеющейся ситуации с антироссийскими санкциями. Вместе с тем, в июне 19г после пятилетнего перерыва Россия вернула себе присутствие в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) как члена Совета, обладающего полным набором и объемом полномочий. При участии России восстановил свою работу саммит «Нормандской четверки», который выступил за урегулирование конфликта в Донбассе. По прогнозам экспертов, в сложившихся условиях, «замораживание» конфликта и прекращение боевых действий — наиболее вероятный сценарий развития украинского вопроса в ближайшей перспективе. В 2019 году Россия и Белоруссия активно работали над развитием сотрудничества в рамках Союзного государства (от 99г «О создании Союзного государства»). В 2020 году планируется продолжение обсуждения вопросов взаимной интеграции, унификации российского и белорусского законодательства. С 2021 года в рамках сотрудничества предполагается создание условий для функционирования общих рынков (в нефтегазовой, промышленной, сельскохозяйственной и транспортной отраслях экономики). Также рассматривается вариант перехода России и Белоруссии на единое налоговое законодательство и общий внешнеторговый режим. Ситуация в отношениях с США остается неоднозначной. 2019 год завершился введением дополнительных санкций для РФ, в результате которых завершение строительства газопровода «Северный поток-2» осложнено. Сложности возникают в установлении контактов на межпарламентском уровне. Остальное взаимодействие осуществляется в штатном режиме, согласно утвержденным договоренностям. Новым этапом в развитии межгосударственного сотрудничества России стал впервые организованный саммит «Россия — Африка». Данное мероприятие призвано положить начало развитию взаимодействия, углублению российско-африканских отношений. По результатам проведенного саммита была принята декларация, закрепляющая дальнейшее сотрудничество России и стран африканского континента Нельзя обойти вниманием тот факт, что 2020 год стал новым этапом в истории мирового сообщества —нового миропорядка. Причиной тому послужили процессы распространения вируса. Вследствие, процесс организации международного сотрудничества претерпевает корректировки. Как пример, прошедший в новом формате 26 марта текущего года под председательством короля Саудовской Аравии саммит «Большой двадцатки» (G20), стал первым совещанием глав государств, проведенным в режиме видеоконференции. Именно ситуация с распространением вируса, меры по борьбе с ним, его влияние на экономики всех стран — стали повесткой саммита. Перед руководством России стоит сложнейшая задача, требующая оперативного реагирования на происходящие в мире события, адаптации к возникающим изменениям во всех структурах и сферах общества, стратегического планирования. Стоит отметить, что Россия, значительно укрепившая в последние годы свои позиции на арене мировой политики, призвана сохранить и продолжить стратегию независимости и самоопределения внешнеполитического курса, оставаясь открытой к сотрудничеству со всеми странами мира на основе признания и взаимной выгоды. 23. Государственная региональная политика РФ на современном этапе. Оренбургская область как объект региональной политики. Региональная политика – деятельность органов государственной власти по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации, решению проблем межрегионального и общегосударственного характера. Сущность региональной политики состоит в том, чтобы максимально использовать благоприятные территориальные предпосылки, условия и факторы, минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение регионов Субъектами ГРП выступают органы государственной власти, образующие единую систему управления, состоящие из федеральных и региональных органов власти. Объектами ГРП являются: территориальные структуры, субъекты Федерации. От эффективности региональной политики и регионального управления зависит целостность и стабильность российского государства, социальное благополучие и качество жизни граждан. Используемый в настоящее время механизм государственного регионального регулирования направлен на выравнивание социально-экономического развития регионов. Необходимость выравнивания – стратегическая цель регионального развития и ГРП в России. Существует 3 принципа выравнивания регионов: Отсталые регионы должны достичь уровня развития самых высокоразвитых регионов; Принципы компенсирования: различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы; Комплексное выравнивание социально-экономических уровней развития регионов В последние годы стимулирующий характер ГРП РФ проявляется в поощрении самостоятельности регионов, в развитии и совершенствовании принципа субсидиарности (связан с распределением прав и обязанностей между РФ и ее субъектами на основе делегирования полномочий на тот территориальный уровень, на котором они могут осуществляться наиболее эффективно) Успешное проведение модернизации современного российского общества невозможно без активной государственной региональной политики, учитывающей специфику каждого региона. Региональная государственная политика также направлена на формирование и внедрение механизмов вертикального и горизонтального взаимодействия органов управления и хозяйствующих субъектов. По инициативе регионов появились и продолжают свою деятельность различные межрегиональные экономические ассоциации (Ассоциация экономического взаимодействия республик и областей Поволжского региона РФ «Большая Волга»). Работа ассоциаций дает возможность выявлять наиболее важные и болезненные проблемы больших территорий с целью их отражения в федеральной региональной политике. Однако, среди тенденций современного регионального развития наблюдается усиление межрегиональной социально-экономической дифференциации. Говорить о реальном выравнивании, сближении регионов можно тогда, когда темпы роста отсталых регионов будут значительно выше более развитых регионов. Главная задача на сегодняшний день - создание и обеспечение в каждом регионе определенного типа развития региона. Постановление правительства Оренбургской области от 25.12.18 об утверждении государственной программы "Реализация региональной политики в Оренбургской области" до 24г Реализация региональной политики основывается на положениях законодательства области и реализуется органами государственной власти области. В настоящее время актуальными остаются вопросы кадровой политики в системе ГГС, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, оценка эффективности деятельности органов власти. Поэтому задачами программы являются: совершенствование кадровой политики и профессиональное развитие госслужащих; гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений; развитие системы социологического мониторинга, направленного на оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления; обеспечение единообразного применения законодательства РФ о противодействии коррупции в органах власти Оренбургской области; Решение задач должно опираться на стратегию развития Оренбургской области до 2020 и на период до 2030. Ожидаемые результаты повышение кадрового потенциала органов исполнительной власти Оренбургской области; укрепление доверия граждан к органам государственной власти Оренбургской области; сохранение этнополитической стабильности, укрепление гражданского самосознания и духовной общности; повышение уровня информационного обеспечения органов государственной власти области 24. Система государственной службы РФ: уровни и виды, правовое регулирование, организация, основные принципы построения и функционирования. ФЗ, регулирующие организацию государственную службу: ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ и федеральных органов государственной власти; субъектов РФ и органов гос власти субъектов РФ; лиц, замещающих гос должности РФ и субъектов РФ. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; госслужбу иных видов (Вид госслужбы - специализация служебной деятельности) Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную и госслужбу субъекта РФ Государственная гражданская служба (ГГС) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, гос органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ/субъектов РФ. Федеральная ГГС- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной ГГС по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Федеральная ГГС осуществляется: в Администрации Президента РФ; в аппаратах: Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ; Конституционного и Верховного судов РФ; Центральной избирательной комиссии; Счетной Палаты РФ; в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту и Правительству РФ; в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти ГГС субъекта – тоже, что и федеральная ГГС, только субъектов РФ. Государственная гражданская служба субъектов РФ осуществляется в: аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти субъекта РФ Военная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Военнослужащим присваиваются воинские звания  Государственная служба иных видов: Полицейская; Противопожарная; Таможенная; Дипломатическая и т.д.Правовое регулирование и организация федеральной ГГС находятся в ведении РФ. Правовое регулирование ГГС субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов, а ее организация - в ведении субъекта РФ. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы госслужбы и соблюдение разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами госвласти и органами субъектов; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ гос службы; взаимосвязь государственной и муниципальной службы; открытость гос службы и ее доступность общественному контролю, информирование общества о деятельности гос служащих; профессионализм и компетентность гос служащих; защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность 25. Порядок поступления, прохождения и основания прекращение государственной гражданской службы. Поступление на службу для замещения должности госслужбы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс на замещение вакантной должности госслужбы - оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности, их соответствия квалификационным требованиям должности Правовая основа: ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ» Указ Президента РФ «О конкурсе замещение вакантной должности ГГС РФ» Нормативно-правовые акты субъектов РФ Конкурс не проводится: при заключении срочного служебного контракта; при назначении на должности категории «руководители» (назначение/освобождение осуществляются Президентом или Правительством); при назначении на должность служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе Конкурс может не проводиться: при назначении на должности, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих гос тайну и по решению представителя нанимателя: при назначении на должности группы младших должностей Этапы приема на государственную службу: Выявление вакантной должности Объявление конкурса Выбор кандидатуры (проведение конкурса) Юридическое оформление замещения должности Вступление в должность Требования к кандидатам на замещение должностей государственной службы Наличие гражданства РФ; Достижение гражданином РФ возраста 18 лет; Владение государственным языком РФ; Соответствие определенным квалификационным требованиям (Уровень профессионального образования, Стаж, Профессиональные знания и навыки) Для проведения конкурса в органе управления образуется конкурсная комиссия, которая действует на постоянной основе. Состав, сроки и порядок ее работы определяются правовым актом гос органа.  Состав: Представитель нанимателя и (или) Уполномоченные представителем нанимателя (служащие из подразделения по вопросам гос. службы и кадров, из юридического (правового) подразделения, из подразделения, в котором проводится конкурс); Представитель органа по управлению госслужбой; Независимые эксперты Конкурс проводится в два этапа: Публикация органом управления объявления о приеме документов для участия в конкурсе (+размещение информации о проведении конкурса на сайте органа) Подача документов кандидатами и их проверка Проведение конкурса Необходимые документы представляются в течение 21 дня со дня объявления. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса сообщает о дате/месте/времени проведения, допущенным к участию в конкурсе. Если в результате конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса Основания оценки кандидатов: Представленные документы об образовании/прохождении службы/осуществлении иной трудовой деятельности Методы оценки профессиональных и личных качеств кандидатов: индивидуальное собеседование, проведение групповых дискуссий, анкетирование, написание реферата, тестирование  Заседание комиссии проводится при наличии не менее 2х кандидатов (правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа ее членов). Решения принимаются открытым голосованием простым большинством, присутствующих Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах в письменной форме в течение 7 дней со дня его завершения. Информация о результатах размещается на сайте органа управления. Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на службу Виды служебных контрактов: Срочный (заключается на срок от 1 до 5 лет в случаях); Бессрочный Случаи заключения срочного служебного контракта замещение должности на период отсутствия служащего, за которым сохраняется эта должность; замещение должности в органе, образованном на определенный срок замещение временной должности; Аттестация госслужащих- процедура проверки соответствия служащих замещаемым должностям госслужбы. Срок аттестации: 1 раз в три года Правовая основа проведения аттестации: ФЗ № 79 «О ГГС РФ» (ст. 48), Указ Президента «О проведении аттестации» Не подлежат аттестации: проработавшие в должности менее 1 года; достигшие 60 лет; беременные женщины. Случаи внеочередной аттестации: При сокращении должностей; при изменении условий оплаты труда. Критерии аттестации: Соответствие служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой должности Сложность выполняемой работы, ее эффективность и результативность Профессиональные знания и опыт работы служащего По результатам аттестации выносится одно из следующих решений: Соответствует замещаемой должности Соответствует и рекомендуется к включению в кадровый резерв Соответствует при условии успешного прохождения проф. переподготовки/повышения квалификации (при отказе представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности и уволить) Не соответствует замещаемой должности госслужбы (при отказе от перевода на другую должность представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности и уволить) Квалификационный экзамен - процедура, проводимая в целях оценки профессионального уровня, специальных знаний, навыков и умений госслужащих и решения вопроса о присвоении служащему классного чина гражданской службы. Экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в 3 года. Правовая основа: ФЗ. № 79 «О ГГС РФ» (ст. 49); Указ Президента «О порядке сдачи квалификационного экзамена» Формы проведения экзамена: Тестирование, Устный экзамен, Собеседование. Процедура прекращения служебных отношений: Возникновение основания прекращения служебных отношений Расторжение служебного контракта (Не всегда влечет увольнение) Освобождение служащего от замещаемой должности Увольнение служащего Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения со службы: Соглашение сторон служебного контракта Истечение срока действия срочного служебного контракта Расторжение служебного контракта по инициативе служащего/представителя нанимателя Перевод служащего в другой орган управления Выход служащего из гражданства РФ или приобретение гражданства иного государства Несоблюдение ограничений/невыполнение обязательств, связанных со службой Нарушение запретов, связанных со службой Расторжение по инициативе служащего - Служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться со службы по собственной инициативе, предупредив представителя нанимателя в письменной форме за 2 недели. До истечения срока предупреждения служащий имеет право отозвать свое заявление. Причины расторжения по инициативе представителя нанимателя Несоответствие по состоянию здоровья либо вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; Неоднократное неисполнение служащим без уважительных причин должностных обязанностей; Однократное грубое нарушение служащим должностных обязанностей (прогул, появление в состоянии опьянения; разглашение сведений, совершение хищения, растраты, умышленного повреждения имущества) Предоставление служащим подложных документов/заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта. 26. Основные положения муниципальной службы: правовые основы и принципы организации, правовой статус муниципального служащего Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ФЗ №25 «О муниципальной службе в РФ» и иные нпа РФ, конституции (уставы), законы субъектов РФ, уставы МО, муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ-25. Основными принципами муниципальной службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными качествами; 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 4) стабильность муниципальной службы; 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 7) единство основных требований к муниципальной службе; 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 9) ответственность служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 10) внепартийность муниципальной службы. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Признаки муниципального служащего: гражданин РФ или гражданин государства – участника международного договора РФ; лица не моложе 18 лет и не старше 65 исполняет обязанности по замещаемой должности в порядке, определенном Уставом МО за свой труд получает денежное вознаграждение из средств местного бюджета. Правовой статус муниципальных служащих - Совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов и ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Статус муниципального служащего приобретается с момента заключения служебного контракта и издания приказа о назначении. Утрачивается статус с момента прекращения службы. Муниципальный служащий имеет право на: ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности обеспечение организационно-технических условий, для исполнения должностных обязанностей; оплату труда и другие выплаты; отдых получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа МСУ получение дополнительного проф образования за счет средств местного бюджета; защиту своих персональных данных; ознакомление со всеми материалами своего личного дела до внесения их в его личное дело объединение, включая право создавать профсоюзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений; пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Муниципальный служащий обязан: соблюдать К, ФКЗ, ФЗ, нормативные правовые акты РФ и субъектов и МО и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законами тайну, и сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; беречь гос/мун имущество, в т.ч. предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные ФЗ уведомлять представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на службе в случае (ограничения): признания его недееспособным/ограниченно дееспособным решением суда; осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну; наличия заболевания, препятствующего поступлению или прохождению мун службы, подтвержденного заключением медицинской организации близкого родства/свойства с муниципальным служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью/подконтрольностью этому должностному лицу, прекращения гражданства РФ/иностранного государства - участника международного договора РФ наличия гражданства иностранного государства (искл государства участники международного договора РФ) представления подложных документов/заведомо ложных/неполных/непредоставление сведений при поступлении на службу; признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается: замещать должность в случае: избрания/назначения на государственную должность РФ/субъекта, на муниципальную должность. участвовать в управлении коммерческой или НКО, за искл участия на безвозмездной основе заниматься предпринимательской деятельностью быть представителем по делам третьих лиц в органе МСУ, где замещает должность получать в связи с должностным положением вознаграждения от физ/юр лиц использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей муниципального имущества; разглашать/использовать в целях, не связанных со службой, сведения конфиденциального характера, служебную информацию допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ в отношении деятельности органа МСУ, избирательной комиссии МО, если это не входит в его должностные обязанности; создавать в органах МСУ структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за искл профсоюзов, ветеранских органов общественной самодеятельности) 27. Конституционные основы местного самоуправления в РФ. Понятие и принципы местного самоуправления, основные функции Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. (ст.12 К) Органы МСУ не включены в систему органов государственной власти и составляют самостоятельный уровень публичной власти и управления. Конституция признает МСУ в той интерпретации, которая содержится в Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.): «под местным самоуправлением понимается право и способность органов МСУ регламентировать часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Однако Конституция допускает возможность наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материально-финансовые средства, а реализация — контролироваться государством. Статус МСУ Конституция раскрывает в гл. 8.: МСУ в пределах своих полномочий осуществляется самостоятельно; органы МСУ не входят в систему органов государственной власти; МСУ обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; изменение границ территорий допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов МСУ: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; иные вопросы местного значения. Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления: 1) право на судебную защиту; 2) право на компенсацию доп расходов, возникших в результате решений органов государственной власти; 3) запрет на ограничение прав МСУ. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, ФЗ, законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. ФЗ-131 «Об общих принципах организации МСУ» Принципы местного самоуправления - требования (условия), определяющие природу МСУ, место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов МСУ. Гарантированность МСУ, его самостоятельность в решении вопросов местного значения; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность органов местного самоуправления перед населением; их выборность, открытость, гласность; государственная поддержка местного самоуправления и др. Принципы МСУ можно разделить на три группы: связанные с общими условиями осуществления МСУ (Соблюдение прав и свобод человека, Законность в организации и деятельности) определяющие самостоятельность МСУ (Самостоятельность решения населением вопросов местного значения, Соразмерность полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам) закрепляющие формы осуществления населением права на МСУ (Многообразие организационных форм осуществления МСУ, Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан, Выборность органов и должностных лиц МСУ, Гласность (=открытость) местного самоуправления, Ответственность органов и должностных лиц МСУ) Функции МСУ - то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой МСУ, его принципами, целями и задачами. Перечень полномочий МСУ позволяет выделить следующие его основные функции. Обеспечение участия населения в решении местных дел. Это предполагает создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение развития соответствующей территории. Органы МСУ принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное развитие территории Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах. Одной из важных функций МСУ является функция обслуживания населения. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами. Органы МСУ (с.133 К) могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы. 28. Глава муниципального образования: правовой статус, полномочия |