ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
37. Территориальное планирование как функция управления. Объекты и субъекты территориального планирования, их взаимодействие. Территории опережающего развития в Российской Федерации. Территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (ст. 1 ГРК РФ). Под территориальным планированием следует понимать деятельность органов государственной власти или органов МСУ по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и муниципальных нужд. Территориальное (пространственное) планирование выступает в виде средства обеспечения эффективного и устойчивого социально-экономического развития России, которое предполагает последовательную трансформацию пространственной организации и отраслевой структуры экономики страны. Территориальное планирование, следовательно, выступает как важнейшая функция государственного управления на федеральном и региональном уровнях и является приоритетной стратегической задачей местного самоуправления. На основании документов территориального планирования, в состав которых входит генеральный план населенного пункта, разрабатываются правила землепользования и застройки, которые учитывают требования технических регламентов. Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования РФ; документы территориального планирования субъектов РФ; документы территориального планирования муниципальных образований: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы населенных пунктов; генеральные планы городских округов. Одной из задач генерального плана или любого документа территориального планирования является определение перспективных территорий развития города (местного самоуправления), необходимых для его эффективного функционирования. Субъектами территориального планирования выступают органы гос. власти РФ, органы гос. власти субъекта РФ, органы МСУ, юридические и физические лица. Объектами территориального планирования являются: - территории администраций, административных районов, областей, краев, республик; - зоны размещения отраслей экономики; - природные территории и территориальные зоны с ограничениями в использовании (районы добычи полезных ископаемых и др.); - территории национальных сообществ. Какие уровни публичной власти могут взаимодействовать друг с другом при совместном территориальном планировании: РФ и субъекты РФ; РФ и органы МСУ; Различные субъекты РФ друг с другом; Субъект РФ и органы МСУ Различные органы МСУ друг с другом. Если «вышестоящий» уровень власти подготовил ДТП (документ территориального планирования), а «нижестоящий» нет , то, согласно, ГрК РФ «вышестоящие» органы обращаются с предложением о совместной подготовке проекта ДТП, проектов ДТП, при этом «вышестоящий» может вносить изменения в проект «нижестоящего», если вышестоящий ДТП утвержден. Если проходит совместный проект ДТП, то необходим координированный план работ, нужно им скоординировать разные уровни власти. Отказ от совместной подготовки не допускается. Если требуется совместная подготовка документа, то создается комиссия по совместной подготовке проектов документа территориального планирования. Анализ содержания документов территориального планирования РФ, субъектов РФ и МО проявляет комплексность и рациональность его организации, которые следуют из следующих положений: 1) Наличие трех уровней публичной власти: РФ, субъекты РФ, органы МСУ в муниципальных районах, поселениях, городских округах. 2) Наличие определенной автономии, суверенитета каждого уровня публичной власти по отношению к другим, который обеспечивается наличием у каждого уровня власти своих собственных полномочий, которые не пересекаются и не дублируются. 3) Право каждого уровня и органа публичной власти (которого он не может быть лишен) осуществлять территориальное планирование в пределах своих полномочий (обязанностей) и в границах территорий, находящихся в юрисдикции соответствующих органов публичной власти. Это определяет необходимость реализации территориального планирования на основе подхода «взаимодействия интересов», что приводит к следующей объективной ситуации: на одной и той же локальной территории одновременно действуют или могут осуществлять территориальное планирование путем подготовки разных видов документов представители трех уровней публичной власти. При этом ни один представитель из трех уровней власти не может быть лишен своего права, поскольку это означало бы нарушение Конституции РФ. Такой подход является основой института градорегулирования, в рамках которого невозможно лишение полномочий нижестоящего уровня публичной власти в пользу вышестоящего. При осуществлении территориального планирования МО необходимо учитывать документы территориального планирования РФ и субъектов РФ. В документах территориального планирования РФ и субъектов РФ определены основные направления развития страны и регионов, содержится информация о развитии Федерального транспорта, путей сообщения, обороны и безопасности государства, развития энергетики и других отраслей хозяйственной деятельности, которую необходимо учитывать при разработке генеральных планов развития территорий муниципалитетов. Схемы территориального планирования РФ (развитие энергетики; развитие федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи; Субъектов РФ (схемы планируемого размещения объектов энергетических систем регионального значения; схемы объектов транспорта, путей сообщения, информации и связи регионального значения). Муниципальных районов (схемы планируемого размещения объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района; схемы автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района). Таким образом, возникает ситуация, при которой на одной и той же локальной территории действуют и могут (должны) осуществлять территориальное планирование три уровня публичной власти. Это означает возможность каждого уровня власти вносить предложения по территориальному планированию применительно ко всем территориям, в том числе и такие предложения, решения по которым органы публичной власти того или иного уровня принимать не правомочны. Эти предложения они могут переадресовывать на тот уровень публичной власти, который правомочен их решать. Например, органы публичной власти в обязательном порядке обязаны учитывать решения других органов публичной власти и подготавливая собственные решения в области территориального планирования, могут переадресовывать их соответствующим органам публичной власти, не имея полномочий принимать решения в отношении: земель лесного фонда, водного фонда, земель с/х назначения (органы МСУ); земель лесного фонда, водного фонда (субъекты РФ); земель сельскохозяйственного назначения (РФ). Градостроительным кодексом РФ (ст. 27) введен институт совместной подготовки документов территориального планирования различными уровнями публичной власти. Такая подготовка может осуществляться по взаимному согласию соответствующих органов публичной власти, либо без него, в обязательном порядке. В обязательном порядке подготовка ДТП заинтересованным в такой совместной подготовке, направляются предложения другим органам публичной власти: 1) о планировании размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территории вне границ юрисдикции соответствующего органа публичной власти; 2) об установлении ограничений использования территории в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения. В первом случае обращения о размещении объектов капитального строительства направляются Во втором случае при направлении предложений органами местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти РФ или субъекта РФ обязаны через месяц приступить к участию в процессе совместной подготовки генеральных планов поселений, городских округов в пределах административных границ которых располагаются объекты культурного наследия федерального или регионального значения. Территория опережающего социально-экономического развития в РФ (ТОР или ТОСЭР) - экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР (Азиа́тско-Тихоокеа́нский регио́н»-(термин, обозначающий страны, расположенные по периметру Тихого океана, и многочисленные островные государства в самом океане). 12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт. 29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особым экономическим зонам, зонам территориального развития, «Сколково», ЗАТО и т. п. Ввиду наличия особенностей различают ТОСЭР на создаваемые: на Дальнем Востоке; на территории моногородов (населенный пункт, основанный при градообразующем предприятии с целью обеспечения производства трудовыми ресурсами); на территории ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения). Льготы для резидентов: налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %. налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет. налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение. социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет. использование режима свободной таможенной территории. льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры. возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала. использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР. особый порядок пользования землей. льготные ставки по арендной плате. особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзора. Дальний Восток. В 2015 году правительство РФ одобрило создание территорий опережающего развития «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье. Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловская» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове; а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда».Ряд проектов в ТОР реализуются при участии Фонда развития Дальнего Востока (ФРДВ). В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая. В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей. Курильские острова В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объемом финансирования 68,9 млрд руб. Главным ее итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов.Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий. Основная цель создания ТОР - «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы». Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения.В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород. Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы. В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир.Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест. Калининградская область. В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития. Моногорода. Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области. Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске. В 2015 году статус ТОР получил поселок Кангалассы (Якутия). В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Краснотурьинск» (в Свердловской области), в Тольятти (Самарской области). Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае, в частности, в городах Алейске, Заринске и Новоалтайске, а также в шахтёрском городе Гуково (Ростовская область). Статус ТОР получил поселок Надвоицы (Карелия). В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область). В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика). В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край). Этот статус может получить Новокузнецк. В 2019 году город Галич стал первым из двух моногородов Костромской области, получившим статус ТОРа. В феврале 2019 года президент России Владимир Владимирович Путин подписал указ о присвоении статуса ТОСЭР городу Костомукша (Республика Карелия). 38. Конкурентоспособность региона и ее роль в формировании устойчивого развития региона. Оренбургская область в рейтинге конкурентоспособности регионов России. Региональная конкурентоспособность – способность региона создавать такую институциональную среду, которая стимулирует активность различных участников региональной среды и обеспечивает устойчивый экономический рост региона, производство конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг и повышение уровня жизни населения региона. Необходимость обеспечения устойчивого развития региона является одной из главных функций государства, предусматривающей обеспечение эконом, соц, экологич и полит стабильности общества, сохранение регионов от саморазрушения и последствий экономических кризисов. Эта проблема явл-ся производной от задачи формирования конкурентоспособной экономики региона. Необходимость формирования конкурентоспособной экономики и современные проблемы регионального развития в России свидетельствуют о неразрывной взаимосвязи и взаимообусловленности данных экономических категорий. Конкурентоспособность экономики региона создает условия для его устойчивого развития. Вместе с тем, устойчивое развитие региона является непременным фактором повышения его конкурентоспособности, как на межрегиональном, так и на международном рынке. Очевидно, что конкурентоспособность регионов связана с уровнем его социально-экономического развития. Чем более устойчива экономическая система (например, межотраслевая структура) соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособней экономика, а значит, и оценка ее конкурентоспособности будет достаточно высокой. Между конкурентоспособностью региональной экономики и ее устойчивостью в развитии существует тесная зависимость. Причем, отмеченная зависимость носит противоречивый, двойственный характер, может быть как прямой, так и обратной. Прямая зависимость обуславливается тем, что регион, имеющий наиболее надежные конкурентные позиции, обеспечивающие благоприятные условия для эффективной предпринимательской и коммерческой деятельности приобретает преимущественное положение в рыночном пространстве, что дает ему возможность извлечь максимум выгоды для своего устойчивого развития. Надежные конкурентные позиции становятся важнейшими условиями устойчивого развития региональной экономики. Прямую зависимость между конкурентоспособностью и устойчивым развитие региона, можно так же обосновать методом от обратного, т.е. рассмотрев поведение развития региона при снижении его конкурентоспособности. Тогда, выдвигается положение, о том, что при снижении уровня конкурентоспособности региона развитие носит неустойчивый характер. Примером могут служить регионы Сибири или Севера, в которых в силу острой неконкурентоспособности местных производств наблюдается значительное падение уровня социально-экономического развития и практически стихийного отток населения. Следовательно, когда регион снижает или теряет свою конкурентоспособность, начинают возрастать угрозы экономического и социального характера. Возрастание угроз конкурентоспособности регионов становится фактором неустойчивости региональной экономической системы. Формирование конкурентоспособности региона является фактором устойчивого развития, на основе создания правовых, экономических институциональных, организационных и технологических условий, соответствующих вызовам нового тысячелетия, с целью сохранения и эффективного использования природных ресурсов, производительных сил. Обратная зависимость, выражается в негативных последствиях, присущих конкурентоспособности экономики, которые вызывают неустойчивость в развитии региона. Повышение конкурентоспособности, сопровождающееся развитием товарного производства, порождает нерациональность развития производственных сил, усиление социального неравенства, безудержное истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, что противоречит концепции устойчивого развития. Конкурентная борьба приводит к экспортно-сырьевой ориентация экономики, что характеризуется чрезмерным потреблением и истощение не возобновляемых природных ресурсов. Высокий удельный вес регионов России в мировых запасах и добыче минерального сырья предопределяет долговременную минерально-сырьевую ориентацию экономики страны. Различия в конкурентных преимуществах регионов приводит к их поляризация. В свою очередь, усиление неоднородности регионов затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование единого общенационального рынка, увеличивает опасности региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства. Различие в уровне конкурентоспособности регионов ведет к резкой дифференциации населения по уровню доходов, уровню жизни, что так же противоречит концепции устойчивого развития. Стремление участников регионального рынка выиграть в конкурентной борьбе или приобрести конкурентное преимущество ведет к развитию коррупции и теневой экономики. Следовательно, по мере развития конкурентоспособности региона могут возникать различные кризисные ситуации, вызывающие угрозы устойчивости развития: кризисы производства, деградация природной среды, социальная напряженность, криминализация экономики и пр. Негативные последствия конкурентоспособности дестабилизируют развитие экономики. Конкуренция сопровождается активным внедрением инноваций, ростом предложения новых услуг, повышением качества традиционных услуг связи, появлением новых видов бизнеса. Таким образом, формирование конкурентоспособной экономики создает условия для ускорения развития отраслей экономики, что выступает важнейшим фактором устойчивого развития региона. По данным Консорциума Леонтьевского центра – AVGroup за 2019 год Оренбургская область занимает 36 строчку в рейтинге конкурентоспособности. Довольно высокая позиция по природному фактору, 14 место, получается, что всё благоприятно с природными ресурсами, сельским хозяйством, землей, полезными ископаемыми, в частности, есть нефть и газ. По институтам и человеческому капиталу,50 место, эти позиции низкие. В институты входит развитие бизнеса, и, в целом, возможности, в человеческий капитал – всё, что связано с населением: производительность труда населения, жилищные условия и пр. Есть также показатели, которые не самые выдающиеся, но и не плохие, например, рынки 31 место, инновации и информация 43 место, инвестиции и финансовый капитал 28 место, пространство и реальный капитал 48 место. 39. Организация электронного документооборота в органах государственного и муниципального управления. Документооборот — это непрерывный процесс движения документов, объективно отражающий деятельность организации и позволяющий оперативно ей управлять. Горы макулатуры, длительный поиск нужного документа, потери, дубликаты, задержки с отправкой и получением, ошибки персонала составляют далеко не полный перечень проблем, возникающих при неэффективном построении документооборота. Всё это может сильно затормозить, а в исключительных случаях - полностью парализовать работу организации. Эффективный документооборот является обязательной составляющей эффективного управления. Документооборот исключительно важен для правильной организации финансового и управленческого учёта. Устойчивая тенденция значительного роста объемов информации, необходимой для принятия управленческих решений, приводит к тому, что приходится получать, обрабатывать и хранить документы в большем количестве, чем раньше. Традиционные методы работы с документами становятся при этом малоэффективными. Можно выделить ряд проблем работы с документами традиционным способом: документы теряются; накапливается множество документов, назначение и источник которых неясны; документы и информация, содержащаяся в них, попадают в «чужие руки»; тратится масса рабочего времени на поиск нужного документа и формирование тематической подборки документов; вместо того чтобы использовать уже имеющиеся документы, затрачивается время на их повторное создание; много времени тратится на согласование, утверждение документов и их рассылку; отсутствует контроль исполнительской дисциплины и мониторинг местонахождения документов Практика доказывает, что внедрение системы электронного документооборота позволяет решить все эти проблемы, а кроме того, она имеет дополнительные преимущества: обеспечивает слаженную работу всех подразделений; упрощает работу с документами, повышает ее эффективность; повышает производительность труда сотрудников за счет сокращения времени создания, обработки и поиска документов; повышает оперативность доступа к информации; позволяет разграничить права доступа сотрудников к информации. Российские системы автоматизации делопроизводства в государственном и муниципальном управлении учитывают стандарты. Система электронного документооборота (СЭД) — организационно-техническая система, обеспечивающая процесс создания, управления доступом и распространения электронных документов в компьютерных сетях, а также обеспечивающая контроль над потоками документов в организации. Потребителями технологий электронного документооборота являются различные по масштабу и специфике деятельности организации. Традиционно ключевым потребителем СЭД остается государственный сектор. По данным экспертов, порядка 30% проектов по внедрению технологий электронного документооборота приходится на государственные учреждения. При этом важно, что именно интерес со стороны государства стал основой устойчивости рынка СЭД, который даже в условиях кризиса получил существенный импульс развития. Электронный документооборот был назван ключевым элементом концепции «электронного правительства», реализация которой должна способствовать устранению бюрократических препон при взаимодействии государства, населения и бизнеса, а также снижению коррупции. В качестве особенности реализации проектов в органах государственной власти и крупных государственных институтах стоит отметить повышенные требования к информационной безопасности. Речь идет о построении (разработке) на базе тиражируемых программных продуктов защищенных систем электронного документооборота. В 2009-2010 годах в России начали реализовываться несколько глобальных государственных инициатив, связанных с организацией официального электронного взаимодействия между государством, населением и бизнесом, направленных на повышение уровня проникновения информационных технологий в различные аспекты государственной и общественной жизни. К ним следует отнести утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых населению через Интернет, и утверждение положений о системе межведомственного документооборота, которые стали первыми важными шагами на пути реализации концепции «электронного правительства». Сегодня деятельность разработчиков СЭД практически не регулируется. Развивая программные продукты и реализуя проекты по внедрению, разработчики и поставщики в той или иной степени ориентируются на следующие нормативные и правовые документы: ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28); Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». При реализации проектов по внедрению СЭД, в случае работы с персональными данными необходимо руководствоваться требованиями Федеральных законов от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» и от 27 декабря 2009 г. N 363-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона «О персональных данных». Так как ГОСТы носят рекомендательный характер, то разработчики закладывают в свои решения максимальную гибкость, чтобы на базе системы можно было, в зависимости от заказчика, реализовать различные схемы работы с документами. Основные свойства СЭД: Открытость – это позволяет добавить в систему новые функции или расширять уже имеющиеся при необходимости; Высокая степень интеграции с прикладным ПО - высокая степень их интеграции с прикладными программами за счет использования технологий OLE Automation, DDE, ActiveX, ODMA, MAPI и др; Особенности хранения документов – используется иерархическая система документа (техническая описание айтишников); Особенности маршрутизации документов - путь документа от создателя до адресата; Мощные средства разграничения доступа - в системах реализованы надежные средства разграничения полномочий и контроля за доступом к документам. В большинстве случаев с их помощью определяются следующие виды доступа: полный контроль над документом; право редактировать, но не уничтожать документ; право создавать новые версии документа, но не редактировать его; право аннотировать документ, но не редактировать его и не создавать новые версии; право читать документ, но не редактировать его; право доступа к карточке, но не к содержимому документа; полное отсутствие прав доступа к документу. Во время работы с системой каждое действие пользователя протоколируется, и, таким образом, вся история его работы с документами может быть легко проконтролирована; Отслеживание версий и подверсий документов – записываются версии документов (можно посмотреть кто, как и когда изменял документ); Наличие утилит просмотра документов разных форматов – можно загрузить документ разного формата (ворд, пдф и т.д.); Возможность аннотирования документов – можно написать комментарий (как в гугл документах). Основной функцией государственного учреждения является принятие управленческих решений. При этом исходные данные для разработки и принятия решений и сами решения представляются в виде документов. Объем технической работы с документами зачастую настолько велик, что заслоняет основное содержание деятельности органов власти и управления. Традиционный бумажный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления является чрезвычайно медленным способом работы с документами и влечет значительные затраты ресурсов на функционирование курьерских и почтовых служб и канцелярии, вынужденной регистрировать входящие и отправлять исходящие документы. Отсутствует возможность контроля со стороны отправителя за процессом получения и регистрации документов принимающей стороной. Внедрение систем электронной обработки документов, циркулирующих в органах власти, имеет важное значение для повышения эффективности деятельности как отдельных учреждений, так и системы государственного и муниципального управления в целом. Применение систем электронного документооборота (СЭД) в государственном и муниципальном управлении позволяет: сократить сроки подготовки и исполнения документов; организовать и автоматически поддерживать в актуальном состоянии базы нормативных и распорядительных документов; сократить количество рутинных операций, а работникам предоставляется возможность сосредоточиться на решении содержательных задач управления; повысить качество подготовки управленческих решений; снизить число «потерянных» документов; организовать информационно прозрачные процессы разработки и прохождения документов, допускающие контроль на любой стадии. Важность внедрения систем электронного документооборота определяется не только задачей повышения качества работы отдельных органов власти. Без эффективно функционирующих внутриведомственных систем работы с документами невозможна автоматизация межведомственного обмена документами и построение порталов для взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами. При внедрении систем электронного документооборота необходимо решить ряд законодательных, организационных и технических проблем. К системам электронного документооборота министерств и ведомств предъявляются более высокие требования, чем к решениям, применяющимся в коммерческом секторе, так как большую часть документооборота органов власти представляет информация государственного значения: бюллетени, приказы, отчеты, постановления. Для успешного перехода к СЭД необходимо предварительное внедрение систем автоматизированного делопроизводства и средств организации коллективной работы по подготовке документов. Это позволит не только облегчить технологическое внедрение электронного документооборота, но и познакомит служащих с понятием электронного документа, функциями пересылки и контроля исполнения документов. 40. Отечественная модель «электронного правительства»: этапы формирования. Краткий пересказ: 2002- «Электронная Россия на 2002–2010 гг.»: В 2002 году была принята программа «Электронная Россия». Однако в 2008 году результаты программы 2002 года были признаны неудовлетворительными из-за того, что в основном происходило дублирование бумажного документооборота электронным, что не приносило пользы, а лишь вред) 2010- Госуслуги и «Информационное общество (2011-2020)» В 2008 году вектор развития был сменен, в результате чего был заложен фундамент проекта госуслуг. Услуги, предоставляемые различными ведомствами, были каталогизированы, и постепенно внесены на сайт (кроме тех, чье электронное предоставление запрещено законом). Также внедряется доступ к получение услуг в электронной форме для тех, кто не имеет возможности их получить со своего стационарного ПК/смартфона (например, доступ к госуслугам из отделений ФПГУ «Почта России») 2016 «Электронное правительство 2020» С 2014 года происходит дальнейшие развитие сервисов ЕСИА и ЕПГУ. Стало возможным использовать ЕСИА для входа на сайты министерств, ведомств и прочих госструктур, а также сторонним корпорациям (в теории, это означает единый вход на все правительственные сайты с одной учетной записью). Также был расширен пакет документов, которые возможно привязать к учетной записи ЕСИА, а с недавних пор туда добавилась и биометрия (как часть ЕБС - единая биометрическая система). Подробнее Концепция электронного правительства зародилась в 2000 году при подписании Окинавской Хартии Глобального Информационного Общества лидерами стран «Большой восьмерки». Данный документ был направлен на устранение международного цифрового неравенства и реализацию принципа участия всех людей без исключения в глобальном информационном обществе. Для выполнения этой задачи были предприняты меры по разработке методов создания безопасного и свободного киберпространства и формированию нормативно-правовой базы в этой сфере. Особое внимание было уделено развитию ИКТ и выработке стратегий построения и развития информационного общества. В 2002 году Правительством России была принята федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Основными целями программы были определены: 1. Повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения. 2. Повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти. 3. Повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти. Среди всех мероприятий ФЦП «Электронная Россия на 2002–2010 гг.» стоит выделить три, создающих основу для формирования е-правительства: увеличение объема государственных информационных ресурсов и рост количества электронных государственных услуг для граждан и предприятий, что способствует обеспечению прозрачности деятельности органов государственной власти и эффективной коммуникации органов государственной власти с субъектами социально-экономической жизни; повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления благодаря применению современных ИКТ в их деятельности, т.е. подключение органов власти к компьютерным сетям, автоматизация методов хранения и передачи информации, формирование электронных баз данных; совершенствование процесса коммуникации органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и применение современных ИКТ в реальном секторе экономики. Реализация данного мероприятия предполагала перевод всего документооборота хозяйствующих субъектов и органов власти в электронную форму. В 2008 году Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был проведен анализ реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Результаты анализа показали, что значительная часть мероприятий, реализованных до 2008 года, носила излишне ведомственный характер и была направлена на решение в основном узкоспециализированных задач, не улучшающих качество взаимоотношений государства и общества. Внедрение информационных систем приводило к дублированию традиционного бумажного документооборота, делая его автоматизацию экономически неоправданной, вместо принципиального изменения концепции информатизации на основе свободы граждан на доступ к информации, повышения эффективности процессов оказания услуг и перевода взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и бизнесом в электронный вид. В результате возникла необходимость четкого определения приоритетов реализации государственной политики в области развития и распространения информационных и телекоммуникационных технологий. Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года Правительством России. Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в два этапа: 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов; 2009—2010 годы — практическое внедрение. В период с 2006г. по 2010г. данная программа подверглась редактированию и доработке трижды. К примеру, в 2008 году концепция программы была дополнена термином «электронное правительство», который ранее в ней отсутствовал. Более того, новая редакция программы позволила признать ее главным инструментом в процессе формирования электронного Правительства РФ. Редакция программы, датированная 2010 годом, позволила скорректировать целевые индикаторы программы, в частности, определить показатели результативности при выполнении каждого мероприятия, а также внести изменения в объем и сроки финансирования программы. Итак, реализация ФЦП позволила сформировать базовую часть инфраструктуры электронного Правительства РФ, составными элементами которой являются: портал государственных услуг РФ, предоставляющий возможность гражданам и предприятиям получать электронные государственные услуги; единая система межведомственной электронной коммуникации; единая автоматизированная государственная система управления; официальный сайт электронных торгов РФ, предназначенный для совершения государственных закупок в электронном виде; программно-технический комплекс, предоставляющий электронные государственные услуги через центры общественного доступа. В 2010 году вступило в силу распоряжение Правительства РФ №1815-р о внедрении новой государственной программы «Информационное общество (2011–2020 гг.), ставшей следующим этапом в процессе формирования электронного правительства в стране. Данная программа является первой, утвержденной Правительством РФ, целью которой стало изменение основных принципов бюджетирования. В 2011 году в структуре программы появились изменения и дополнения из-за корректировки подходов государства к формированию бюджета страны и долгосрочных госпрограмм, утвержденных распоряжением Правительства РФ №2161-р. Программа «Информационное общество» охватывает все отрасли и сферы деятельности современного российского общества. Главной целью реализации данной программы является повышение устойчивости и конкурентоспособности экономики РФ путем создания необходимых условий для эффективной двусторонней электронной коммуникации государства с субъектами социально-экономической жизни. Осуществление государственной программы «Информационное общество» (2011–2020 гг.) проходит поэтапно и включает реализацию четырех подпрограмм: формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление на ее основе электронных государственных услуг; создание информационной среды; обеспечение безопасности в информационном обществе; создание информационного государства. Итогом реализации данной программы должно стать выполнение следующих задач: формирование на территории РФ современной информационно- телекоммуникационной инфраструктуры; сокращение транзакционных издержек за счет применения современных ИКТ и выработка общих стандартов процесса электронной коммуникации; улучшение качества электронных государственных услуг; развитие социальной самоорганизации, а также социального партнерства власти, бизнеса и общества на основе применения современных ИКТ; преодоление «цифрового неравенства» во всех субъектах Российской Федерации; развитие системы предоставления е-услуг на основе применения современных ИКТ в сферах культуры, образования и здравоохранения; осуществление дистанционной трудовой деятельности и содействие самозанятости; достижение технологической независимости РФ в сфере информационно-телекоммуникационных технологий; обеспечение прав и свобод человека, в частности, права на информацию; обеспечение безопасности информации; интеграция Российской Федерации в мировое информационное общество. 2014 г. — Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2014 № 991-р (ред. от 27.09.2014) «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утверждённого распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р» в пункте 29 сказано, что должна быть обеспечена интеграция официальных сайтов и порталов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ, используемых в процессе предоставления приоритетных услуг, с единой системой идентификации и аутентификации. В качестве результата данного пункта указано: единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) используется для регистрации и аутентификации пользователей на региональных и муниципальных порталах, а также на официальных сайтах в I квартале 2015 г. Таким образом, авторизация посредством ЕСИА теперь может использоваться не только для доступа к услугам на ПГУ (портал гос. услуг), но и для доступа к услугам на сайтах самих государственных и муниципальных органов. Также интегрироваться с ЕСИА могут не только сайты и информационные системы государственных органов власти и органов МСУ, но и ИС (информационные системы) частных организаций Не совсем этап, но все-же обозначает важную веху – возможность указывать дополнительные документы 2015 г. — дальнейшее развитие системы. Существенно расширен набор данных, ведущихся в профиле пользователя (добавлены такие документы как заграничный паспорт, полис ОМС, военный билет и др., появилась возможность указывать сведения о детях). Третьим этапом развития концепции электронного правительства на территории РФ стала реализация государственного системного проекта «Электронное правительство 2020». Основными задачами данного проекта являются: анализ и оценка текущего состояния электронного правительства РФ; определение основных принципов развития и целей электронного правительства РФ; определение ключевых показателей эффективности е-правительства РФ; формулирование основных характеристик структуры электронного правительства РФ; обоснование выбора сценария формирования е-правительства РФ в период с 2016 г. по 2020 г., а также определение условий реализации выбранного сценария. Реализация данного проекта ориентирована на достижение следующих целей: во-первых, предоставление качественных электронных государственных услуг всем субъектам социально-экономической жизни независимо от времени и места; во-вторых, обеспечение обоснованности принимаемых управленческих решений и реализация их принятия в режиме реального времени, уменьшение издержк реализации функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; в-третьих, использование систем электронного правительства для поддержки развития гражданского общества и бизнес структур, а также привлечения субъектов социально-экономической жизни для участия в процессах государственного и муниципального управления. В 2019 году совместно с ЕСИА может использоваться Единая биометрическая система (ЕБС) разработки Ростелекома в целях оказания удаленных банковских услуг. Возможность сбора биометрии для ЕБС должна быть предоставлена в 20% отделений банков, работающих с физлицами В настоящее время разработаны и функционируют ключевые элементы национальной инфраструктуры электронного правительства, в том числе: Единый портал государственных и муниципальных услуг; Единая система межведомственного электронного взаимодействия; Национальная платформа распределенной обработки данных; Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; Информационная система головного удостоверяющего центра. Существует еще целый ряд негативных факторов, затрудняющих функционирование электронного Правительства РФ, в частности, достаточно низкий уровень состояния информационно-технической базы, отсутствие единой структуры информационных систем и несогласованность баз данных отдельных учреждений и ведомств, низкая компьютерная грамотность населения, неосведомленность граждан об услугах, которые можно получить через Единый портал государственных услуг. Однако, несмотря на перечисленные негативные факторы, формирование системы предоставления электронных государственных услуг помогло РФ подняться в рейтинге ООН по развитию электронного правительства с 59 места на 27 в период с 2009г. по 2012г. 41. Система оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Этапы перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Портал государственных и муниципальных услуг РФ (Единый портал госуслуг, ЕПГУ) — справочно-информационный интернет-портал (сайт). Обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах в РФ — России, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом России: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия её предоставления. Государственная услуга – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ФЗ и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа МСУ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и уставами МО. По состоянию на 31.12.2019 года на портале были зарегистрированы 103 млн россиян. Предшественником Интернет-портала Gosuslugi.ru был сайт ogic.ru, разработанный ФГУП НИИ «Восход». После смены руководства Министерства связи было принято решение о разработке нового портала. В августе 2009 года Правительство России определило компанию «Ростелеком» в качестве единственного исполнителя мероприятий программы «Электронная Россия» в части проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства; в число данных мероприятий было включено также обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде. 17 октября 2009 года Правительство утвердило план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Региональные и муниципальные услуги подлежали переводу в электронный вид на основе договоров, заключаемых с исполнительными органами власти регионов России и органами МСУ. Заказчиком проекта по созданию портала Gosuslugi.ru выступил «Ростелеком», непосредственным исполнителем проекта — компания «Энвижн Груп». 25 ноября 2009 года Интернет-портал государственных услуг заработал в тестовом режиме. Официальное открытие портала состоялось 15 декабря 2009 года (при этом запуск сайта сопровождался значительными трудностями). На портале была размещена информация о 110 услугах федерального уровня и более 200 — регионального и муниципального. 1 апреля 2010 года на портале начал работать сервис авторизации («личный кабинет»), что предоставило пользователям возможность регистрироваться на сайте и отправлять документы на оформление различных услуг (до этого момента на портале можно было только найти справочную информацию). Начиная с декабря 2010 года в Москве и других населенных пунктах стали устанавливаться инфокоммуникационные терминалы («инфоматы») для связи с порталом госуслуг. Терминал позволяет получать доступные в электронном виде государственные и муниципальные услуги лицам, не имеющим доступа в Интернет. 25 ноября 2011 года портал был удостоен специальной награды на церемонии вручения Премии Рунета. В феврале 2012 года была представлена новая версия портала. Функционирование портала Gosuslugi.ru как государственного веб-сайта осуществляется на основе Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Постановления Правительства России от 24 октября 2011 года № 861, которым было утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Информация на портале Gosuslugi.ru сгруппирована по двум категориям — для физических и для юридических лиц. Для физических лиц: Гражданство, регистрация, визы; Семья; Социальное обеспечение; Земельно-имущественные отношения; Налоги и сборы; Правоохранительная деятельность; Труд и занятость; Природопользование и экология; Сельское хозяйство и ветеринария; Культура, искусство; Образование и наука; Жилищно-коммунальное хозяйство; Предпринимательская деятельность; Здравоохранение; Страхование; Информационные технологии и связь; Транспорт и дорожное хозяйство; Таможенное дело; Экономика, финансы, статистика; Энергетика. Для юридических лиц. Помимо перечисленных выше разделов, здесь присутствуют дополнительные подразделы: Некоммерческие организации Производство, строительство и торговля Имеется также возможность группировать данные по ведомствам, предоставляющим ту или иную услугу, а также по жизненным ситуациям. На сайте размещены текущие новости и справочный раздел «Вопросы и ответы». Назначение ЕПГУ: Публикация информации о государственных услугах и государственных функциях на ЕПГУ в соответствии со сведениями, представленными в Сводном реестре услуг; Предоставление формы заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции); Обеспечение оплаты начислений и госпошлин, формирование статистической информации об оказании госуслуг ОИВ; Обеспечение возможности пользования ЕПГУ слабовидящими гражданами и иностранцами; Обеспечение возможности обучения новых пользователей работе с ЕПГУ; Обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде, в том числе и с возможностью использования электронной цифровой подписи; Обеспечение возможности осуществления мониторинга хода предоставления государственных услуг или исполнения государственных функций; Обеспечение возможности получения заявителем результатов предоставления государственных услуг (функций) в электронном виде, если это не запрещено федеральным законом. Согласно распоряжению Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 декабря 2011 г.):
|