ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Первый опирается на расчеты показателей, демонстрирующих состояние экономики: ВВП и его рост (или снижение); объемы производства в промышленности и национального дохода; соотношение потребления и вкладов; показатели распределения дохода граждан; уровень законодательной базы; степень развития финансовых рынков. Основной показатель здесь – доходность активов. Этот подход прост и универсален, он применяется для анализа климата в различных хозяйственных системах. Однако он не учитывает связи вложений с наличием ресурсов, не берет в расчет баланс интересов. Второй – многофакторный. Учитывает всю сумму показателей, которая оказывает влияние на оптимальный климат для вложений. Сегодня полного перечня показателей нет, но среди них выделяют: уровень социального развития; политическая обстановка; экономическая обстановка в региона; экологические; развитость сектора финансов; наличие трудовых ресурсов; степень развитости инноваций; наличие ресурсов; четкость законодательства и многие другие. Достоинства подхода: учет использования большого числа ресурсов (факторов); применение в расчетах данных статистики; разноплановый подход к уровням экономики. Третий – рисковый. Авторы подхода подразумевают использование двух главных показателей: уровень рисков для инвестиций инвестиционный потенциал. Формирование оптимального климата – это особый компонент политики государства по привлечению капитала из-за рубежа, так как он дает понять показатели, которые воздействуют на инвестора; дает шанс лучше изучить ситуацию в государстве; дает возможность определить мотивирующие факторы инвестора из-за границы. Сегодня очень используемой в России выступает методика, предложенная рейтинговым агентством «Эксперт»,которая Определяет несколько видов факторов: производственные; сырьевые; инфраструктурные; потребительские; трудовые; инновационные; финансовые; институциональные. В ней повышена градация рисков, выделяют: финансовые; экономические; политические; социальные; экологические; криминальные. Плюсы методики – в гибкости применяемых факторов, возможность их коррекции. В итоге, комплексная оценка инвестиционного климата ценна и нужна для всех сторон инвестиционной деятельности. Оценка инвестиционного климата Оренбургской области В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от 14 февраля 2014 года N 95-п «Об утверждении стратегии инвестиционного развития Оренбургской области до 2020 года»: Оренбургская область является одним из динамично развивающихся регионов Российской Федерации, благоприятным для инвестирования и развития бизнеса. Объем инвестиций в основной капитал в Оренбургской области увеличился с 2000 года почти в 3 раза. Большая часть инвестиционных проектов сосредоточена в нефтяном и газовом комплексе, металлургическом производстве, сельскохозяйственном производстве и переработке, что в настоящее время определяет направления и структуру инвестиций. По объему прямых иностранных инвестиций Оренбургская область занимает 2 место в ПФО. С 2000 года объем иностранных инвестиций увеличился более чем в 6,8 раза, в том числе прямых иностранных инвестиций - в 11 раз. Оренбургская область включена в систему мирохозяйственных связей. Установлены внешнеторговые контакты с 96 странами мира. Во внешней торговле Оренбургской области важнейшее место занимают страны Таможенного союза, на долю которых по итогам 2012 года приходится почти 40 процентов регионального внешнеторгового оборота и более 72 процентов объема торговли со странами Содружества Независимых Государств. Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 5 октября 2009 года N 3119/712-IV-ОЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений", которым предусматриваются меры государственной поддержки, а также другими нормативно-правовыми актами. Конкурентные преимущества области: Уникальное геополитическое положение области на границе Урала и Поволжья, Российской Федерации и Республики Казахстан (Оренбургская область традиционно связывает крупнейшие рынки сбыта Европы и Азии, находится в центре быстрорастущих региональных экономик, входящих в состав Приволжского федерального округа (далее - ПФО), Уральского федерального округа, стран Средней Азии.) Значительный человеческий капитал (На территории области проживает более 2 млн. человек. Доля населения в возрасте моложе трудоспособного выше, чем в среднем по России и ПФО (18,3 процента и 16,8 процента соответственно), область входит в тройку лучших субъектов Российской Федерации по сдаче выпускниками единого государственного экзамена) Существенный природно-ресурсный потенциал (Оренбургская область обладает значительными запасами углеводородов, руд черных и цветных металлов, калийных и каменных солей, сырья для производства строительных материалов.) Потенциал для производства промышленной продукции высоких переделов (На долю области в общероссийском производстве приходится около 69 процентов производства молотой соли, почти 45 процентов выпуска сталеплавильного оборудования и литейных машин, более 45 процентов выпуска кузнечно-прессовых машин, свыше 4 процентов нефтедобычи и производства чугуна) Развитая транспортная инфраструктура (Оренбургская область по протяженности дорог занимает 4 место в ПФО и 7 в Российской Федерации. По плотности автомобильных дорог Оренбургская область входит в первую пятерку областей ПФО. Плотность автодорог общего пользования в целом составляет 113 км на 1 тыс. кв. километров (в ПФО - 114,2 тыс. километров на 1 тыс. кв. километров, в Российской Федерации - 37 тыс. километров на 1 тыс. кв. километров, Снятие таможенных постов на Российско-Казахстанской границе способствовало увеличению количества транзитного транспорта) 46. Сущность, цели и функции инновационного менеджмента. Классификация инноваций. Формы государственной поддержки инновационной деятельности в РФ Инновационный менеджмент – это совокупность научно обоснованных принципов, форм, методов, приемов и средств управления инновациями в сфере их создания, освоения в производстве и продвижения на рынок с целью получения прибыли. Инновационный менеджмент рассматривает специфические формы управления в сфере инноваций, инновационных процессов, осуществляемых всеми хозяйствующими субъектами, во всех сферах национальной экономики. Инновационный менеджмент как наука управления представляет собой систему знаний о способах наиболее рациональной организации управления инновационными процессами, инновационной деятельностью для достижения стратегических целей и решения тактических задач. Объектами инновационного менеджмента выступают инновационные процессы во всем их разнообразии: сфера научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, инновационная деятельность предприятия, сами научно-технические новшества. Цели инновационного менеджмента сводятся к тому, чтобы найти новое техническое решение в области создания изобретения, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, организации серийного производства, одновременной подготовки и организации сбыта такой продукции, внедрения нового товара на рынок, закрепления на новых рынках с помощью более высокого качества и конкурентоспособности товара. Инновационный менеджмент предполагает выполнение следующих задач (работ): • разработка и осуществление единой инновационной политики; • разработка проектов и программ инновационной деятельности; • подготовка и рассмотрение проектов по созданию новых видов продуктов; • контроль за ходом работ по созданию новой продукции и ее внедрению; • финансовое и материальное обеспечение проектов инновационной деятельности; • подготовка и обучение персонала к инновационной деятельности; • формирование целевых коллективов, групп, осуществляющих решение инновационных проектов. Выделяют две группы функций инновационного менеджмента: 1) основные; 2) обеспечивающие. Основные функции – это планирование (стратегическое, текущее, оперативное); организация; мотивирование; контроль. Основные функции инновационного менеджмента являются общими для всех видов и любых условий ведения инноваций, они отражают содержание основных стадий управления инновационной деятельностью. К обеспечивающим функциям инновационного менеджмента относят функции, способствующие эффективному осуществлению основных функций: социально-психологические и технологические или процессуальные функции. Социально-психологические функции менеджмента связаны с состоянием производственных отношений в коллективе. Различают две их разновидности: делегирование и мотивация. Делегирование – комплекс управленческих решений, способствующих рациональному распределению работ по управлению инновационными процессами и ответственности за их осуществление между сотрудниками аппарата управления. Мотивация – создание системы моральных и материальных стимулов для сотрудников организации, обеспечение их профессионального уровня и возможности карьерного роста, т. е. создание условий, оказывающих воздействие на поведение человека. Рациональное соотношение делегирования полномочий и мотивации труда исполнителей – главное условие успешного менеджмента в инновациях. Все перечисленные функции инновационного менеджмента взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, создают целостную функциональную систему инновационного менеджмента. Инновация – нововведение, комплексный процесс создания распространения и использования новшеств (нового практического средства) для удовлетворения человеческих потребностей. Выделяют следующие виды инноваций: По сфере применения: технологические(новые продукты или процессы производства), экологические(новые продукты, уменьшающие загрязнение; новые технологии уменьшающие вредные выбросы, безотходная переработка сырья и утилизация отходов) , организационно-управленческие( применение более эффективных форм разделения и кооперация труда, организация производства, методов управления), институциональные (формирование новых экономических институтов) , государственно-правовые(новые гос.правовые институты, законодательные акты, способы гос.управления), социально политические(новые формы и механизмы соц.политики, политической деятельности,межнациональных и международных отношений). По сфере распределения: глобальные(сфера применения в масштабе группе стран или всего мирового сообщетсва), национальные(в масштабе одной страны), региональные(для отдельного региона с учетом его специфики), локальные(в масштабах одного города или поселения для удовлетворения его особых нужд), точечные( на одном предприятии) По уровню новизны: базисные ( реализуют крупнейшие изобретения и становятся основой для революционных переворотов в технике и создание новых отраслей экономики) , улучшающие( изобретения среднего уровня и служат базой для создания новых моделей) , микро-иннвовации( улучшение отдельных производственных или потребильских параметров выпускаемых моделей техники и применяемых технологий), псевдоинновации(ложные)(создает лишь видимость иновациооной активности). Формы государственной поддержки инновационной деятельности в РФ. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О науке и государственной научно-технической политике". Статья 16.2. Субъекты и формы предоставления поддержки инновационной деятельности. Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться субъектами государственной поддержки, к которым относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также соответствующие организации, через которые может осуществляться такая поддержка, либо способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться в следующих формах: предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей; предоставления образовательных услуг; предоставления информационной поддержки; предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации; формирования спроса на инновационную продукцию; финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал); реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации; поддержки экспорта; обеспечения инфраструктуры; в других формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. 4. Поддержка инновационной деятельности может осуществляться органами местного самоуправления. 5. Поддержка инновационной деятельности может осуществляться юридическими и физическими лицами в формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. 47. Содержание инновационного процесса. Факторы, влияющие на развитие инновационной деятельности в органах государственного и муниципального управления. Инновационный процесс означает инновационную деятельность какого-либо предприятия. Он направлен на разработку и реализацию результатов научно-технических изысканий в виде нового продукта или нового технологического процесса. Инновационный процесс - процесс создания, распространения и использования новшества (т.е. совокупности новых идей и предложений, которые потенциально могут быть осуществлены и при условии масштабности их использования и эффективности результатов могут стать основой любого нововведения). Различают три логических формы инновационного процесса (ИП): простой внутриорганизационный (натуральный), простой межорганизационный (товарный) и расширенный. Простой ИП предполагает создание и использование новшества внутри одной и той же организации, новшество в этом случае не принимает непосредственно товарной формы. При простом межорганизационном инновационном процессе новшество выступает как предмет купли-продажи. Такая форма инновационного процесса означает отделение функции создателя и производителя новшества от функции его потребителя. Наконец, расширенный инновационный процесс проявляется в создании все новых и новых производителей нововведения, нарушении монополии производителя-пионера, что способствует через взаимную конкуренцию совершенствованию потребительских свойств выпускаемого товара. В условиях товарного инновационного процесса действует как минимум два хозяйственных субъекта: производитель (создатель) и потребитель (пользователь) нововведения. Если новшество является технологическим процессом, его производитель и потребитель могут совмещаться в одном хозяйственном субъекте. По мере превращения инновационного процесса в товарный выделяются две его органические фазы: а) создание и распространение; б) диффузия нововведения. Первое, в основном, включает последовательные этапы научных исследований, опытно-конструкторских работ, организацию опытного производства и сбыта, организацию коммерческого производства. На первой фазе еще не реализуется полезный эффект нововведения, а только создаются предпосылки такой реализации. На второй фазе общественно-полезный эффект перераспределяется между производителями нововведения, а также между производителями и потребителями. В результате диффузии возрастает число, и изменяются качественные характеристики, как производителей, так и потребителей. Непрерывность нововведенческих процессов оказывает определяющее воздействие на скорость и широту диффузии нововведения в рыночной экономике. Учет факторов и источников развития конкурентоспособности государственного и муниципального управления в России. К сильным сторонам относятся большой объем рынка, хорошее развитие макроэкономической среды, развитость инфраструктуры, достаточно высокий уровень высшего образования и профессиональной подготовки и неплохой инновационный потенциал. К слабым сторонам можно отнести недостаточное развитие институтов, финансовых рынков, низкая эффективность товарного рынка и низкий уровень модернизации оборудования. 48. Участники контрактной системы - права, полномочия, ответственность. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках Участники контрактной системы определены в третьей статье 44-ФЗ: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральные, региональные органы, органы МСУ регулирующие и контролирующие сферу госзакупок; заказчики; участники/поставщики; уполномоченные органы и учреждения; специализированные организации; операторы электронных площадок; эксперты. Заказчики делятся на три группы: государственные: госорганы, органы госвласти, органы управления государственными внебюджетными фондами либо государственные казенные учреждения (ГКУ), действующие от имени РФ или субъекта, уполномоченные принимать бюджетные обязательства, а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»; муниципальные: муниципальный орган (МО) или казенное учреждение (МКУ), действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства; бюджетные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия. К участникам закупок относятся любые юридические и физические лица (в том числе, зарегистрированных в качестве ИП). Статус участника возникает при подаче заявки на конкурс, по его итогам участник может быть признан поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Участниками госзакупок не могут быть юрлица, зарегистрированные в государстве или на территории, которые включены в перечень офшорных зон (определен Приказом Министерства финансов РФ от 13 ноября 2007 г. N 108н). Уполномоченные органы и уполномоченные учреждения - это государственные или муниципальные органы, казенные учреждения, которые проводят централизованные закупки. Уполномоченной организации передаются полномочия по процедурам закупки товаров и услуг для одного или нескольких заказчиков. Пример такой организации - ГКУ «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области». Заказчик может привлечь на основе контракта специализированную организацию, которая будет выполнять часть функций по проведению закупки. Например, разрабатывать аукционную документацию, размещать информацию в единой информационной системе и на электронной площадке. В отличие от уполномоченных органов и учреждений, специализированная организация действует от имени заказчика, госконтракт также подписывается от имени заказчика. Для закрытых процедур используются специализированные электронные площадки - информационные системы, доступ к которым осуществляется с использованием защищенных каналов связи. Соответственно, владельцы этих сайтов/информационных систем - операторы электронных площадок - также входят в число участников контрактной системы в сфере госзакупок. Перечень операторов электронных площадок: (Утвержден распоряжением правительства РФ от 12 июля 2018 года №1447-р) АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»; АО «Единая электронная торговая площадка»; АО «Российский аукционный дом»; АО «ТЭК - Торг»; АО «Электронные торговые системы»; ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»; ООО «РТС - тендер»; ООО «Электронная торговая площадка ГПБ». К проведению госзакупок могут привлекать экспертов и экспертные организации. По определению закона, это «обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла» физическое или юридическое лицо, которое осуществляет по договору «деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам». Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках 1. Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи. В 44-ФЗ не конкретизируется понятие субъекта малого предпринимательства. Но в ФЗ-209 от 2007 года к таким можно отнести компании с численностью до 100 человек, с доходами до 800 млн р. за прошлый год; в уставном капитале данных организаций не допускается участие государственных и муниципальных заказчиков свыше 25%, а доля других юрлиц и иностранных компаний не должна быть более 49%. Невыполнение условий проведения закупок у субъектов малого бизнеса или несоблюдение минимального объема поставок на предприятии государственной или муниципальной формы собственности в размере 15% грозит предприятию взысканием. Такое деяние подпадает под регулирование КоАП и предусматривает наказание в виде штрафа. Административные штрафыпрописаны в ст. 7.30 КоАП. 49. Условия применения и порядок выбора способа закупок, обоснование выбора способа закупок Законом 44-ФЗ предусмотрено несколько способов проведения государственных закупок. Наиболее популярные способы закупок являются: электронный аукцион; закупки у единственного поставщика; запрос котировок; открытый конкурс. Закупка у единственного поставщика наиболее удобна для заказчиков в том случае, если цена контракта незначительна. Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги на сумму не более 100 000 рублей. Перечень случаев, в которых заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика, содержится в ч. 1 ст. 93. В случаях, не указанных в перечне, закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика заказчик не имеет права. Максимальная прозрачность и объективность в выборе победителя — основная причина популярности электронных аукционов. Формат электронного аукциона используется в двух случаях: когда этот способ прямо предписан нормами закона или, когда применить другие, более удобные для заказчика, способы невозможно из-за существующих ограничений. 1) если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — заказчик обязан провести электронный аукцион. 2) заказчик вправе самостоятельно выбрать электронный аукцион: Запрос котировок — наиболее удобный для заказчика способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от вида товаров, работ, услуг, если необходимо оперативно провести небольшую по стоимости закупку. Запрос котировок также проводится для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Открытый конкурс. Проведение открытого конкурса позволяет: получить больший объем сведений о потенциальных поставщиках, в частности, узнать не только предлагаемую цену, но также квалификацию поставщика, возможные гарантии и т.д. |