ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XII вв.). Киевская Русь — это федерация независимых удельных княжеств, где власть киевского князя (первого среди первых) распространялась по 2 направлениям: 1.Сбор дани, дань собиралась посредством «полюдья» - объезда киевскими дружинами подчиненного союза, также это рассматривалось как показ со стороны Киева своего превосходства. В 10 веке дань взималась в фиксированном размере (уроки), в строго определенном месте (погосты) в натуральной или денежной форме. Единицами обложения выступал крестьянский двор (дым), рало, плуг, (земельная площадь, соответствующая возможностям одного крестьянского хозяйства) 2.Участие своей дружиной в совместных военных походах.  2. Изменения в государственном управлении России при Петре I. Складывание абсолютной монархии. Особенности государственных преобразований в России при Петре Великом 1. За основу была взята шведская модель государственного устройства. 2.Охватили все сферы деятельности и жизни общества. 3. Проходили на основе государственной системы крепостного права. 4. Отсутствие систематичности в проведении реформ. 5. Жесткий курс и быстрый темп осуществления реформ. 6. Прямая зависимость внутренней политики от внешней. 7. Влияние деспотических традиций (последствия золотоордынского ига).  Рекрутская повинность - основной принцип комплектования русской армии с 1699 по 1874 гг.; один рекрут брался с определенного количества тягловых дворов (от 20 до 89). 3. Система государственного управления в Российской империи во 2-й половине XVIII в. Новации в период «дворцовых переворотов»: С 1725 – 1730 – Верховный тайный совет; С 1730 – 1740 – Кабинет министров; С 1740 – 1762 – Конференция при высочайшем дворе.  Совестной суд - губернский суд, рассматривающий "незначительные уголовные преступления и гражданские дела, главной целью которого было примирение (1775 г.) 4. Реформы Александра II (земская, городская, судебная и военная). После отмены в 1861г. крепостного права назрела острая необходимость приспособить политический строй царской России к капиталистическим отношениям. К решению этой цели и сводились буржуазные реформы, осуществленные в период 1864-1874 гг. Судебная реформа. В 1862 г. появился первый проект судебной реформы. В 1864 г. были предоставлены новые Судебные уставы. Судебная система полностью обновилась, стала иметь четкую организацию, иерархию. Судебная власть стала самостоятельной, т.е. отделилась от административной. Следствие по суду стало самостоятельным, независимым от полицейского. Должность судьи общего суда стала пожизненной, мировые судьи выбирались на определенный срок. Суд стал равным, гласным, что означало открытость судебного процесса и равные права у всех участников при опровержении и предоставлении доказательств. Кроме принципов равноправия и гласности, суд получил еще одну особенность – состязательность процесса. Подсудимый имел право на защитника – адвоката. Для рассмотрения особо тяжких преступлений привлекался суд присяжных. Земская реформа 1864 г. состояла в том, что вопросы местного хозяйства, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания и другие поручались новым выборным учреждениям - уездным и губернским земским управам. Выборы представителей от населения в земство (земских гласных) были двухстепенными и обеспечивали численное преобладание господствующим классам, прежде всего землевладельцам-дворянам. Гласные из крестьян на эпизодически созывавшихся земских собраниях всегда составляли меньшинство. Всеми делами в земстве, касавшимися кровных нужд крестьянства, занимались помещики. Они ограничивали инициативу и нередко самоотверженную деятельность демократически настроенных земских деятелей- учителей, врачей, статистиков. Земские учреждения на местах были подчинены царской администрации, в первую очередь губернатору. Городская реформа 1870 г. заменила существовавшие ранее сословные городские управления городскими думами, избиравшимися на основе имущественного ценза. Система этих выборов, заимствованная из Пруссии, обеспечивала среди городских гласных решающее влияние крупным домовладельцам и купцам, фабрикантам и заводчикам. Представители крупного капитала руководили коммунальным хозяйством городов, исходя из своих узкоклассовых интересов; они заботились о благоустройстве центральных буржуазных кварталов города, почти не уделяя внимания фабричным районам и окраинам. Органы городского управления по закону 1870 г. также подлежали надзору правительственных властей. Принятые думами решения получали силу только после утверждения царской администрацией. В 60-х годах был изменен порядок военной службы: сокращён срок, отменены телесные наказания, переработаны воинские уставы. Но завершение военных реформ относится только к 1874г., когда была введена всеобщая воинская повинность. По новому положению принудительная отдача в рекруты помещиками (с 1861г.- по решению сельских сходов) заменялась призывом в армию всех мужчин, достигших 20-ти лет. Призыву не подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также старший брат призывника, отбывающий или отбывший службу. Взятые на службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9 лет в запасе, во флоте - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для получивших начальное образование срок действительной службы сокращается до 4-х лет, окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию - до полутора лет, а имевших высшее образование - до полугода. Таким образом, результатом реформы стало создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.  5. Государственное и региональное управление в Российской империи в начале XX века. Развитие российского парламентаризма в 1906-1917 гг. Причины новаций в государственном управлении: Революционные события 1905-1907 гг. (буржуазно-демократическая революция) Складывание третьиюньской политической монархии. Дальнейшие процессы нарастания кризиса политической системы. Основные права Государственной Думы: Она была подотчетна Государственному совету (верхней палате). Дума имела право законодательной инициативы, но Император оставлял за собой право вето; Решала финансовые вопросы. Выборы проходили по 4 куриям и были основаны на имущественном цензе: ● крестьянская курия (волость, уезд, губерния, Дума); ● рабочая курия – 3 ступени (уезд, губерния, Дума); могли выбираться только те рабочие, которые были квартиросъемщиками; ● городская курия (Губерния, Дума); ● земледельческая курия (губерния, Дума) – в основном дворяне. Право быть избранным в Думу имели с 25 лет. Лишались избирательных прав женщины, студенты, военнослужащие, кочевники. В состав Думы входило 480 человек. До 1917г существовало 4 Государственных думы.  6. Формирование советской системы государственного управления в 1917-1924 гг. Началом становления советской системы государственного управления считается революция 1917 года. В этот день Петроград, являвшийся столицей Российской Империи, уже полностью находился под контролем восставшего населения.  МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЫЛО ПРЕДСТАВЛЕНО Областными Губернскими Уездными Волостными СОВЕТАМИ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ Также этот период характеризуется принятием двух конституций 1918 и 1924гг. Выборы в органы ГМУ характеризовались по принципу приоритета, избирались только пролетариаты и крестьяне до 1936, (после уравнения в правах в сталинской конституции 1936г.)  7. Система управления в СССР в 1930-1950 гг., признаки формирования тоталитарной системы. Предпосылки возникновения тоталитаризма в СССР Революция происходила в средне развитом государстве, где преимущественная доля населения припадала на малообразованное крестьянство. Пополнение рабочего класса осуществлялось благодаря выходцам из крестьян. Таким образом, в то время господствовала мелкобуржуазная идеология и потребность в сильной личности. Минимальный уровень развития образовательной и политической системы, а также низкий уровень материального обеспечения населения. СССР продолжительный промежуток времени развивался в условиях капиталистическом окружении, что способствовало созданию в сознании населения «образа врага». В сложившейся ситуации существовала острая потребность в мобилизации, что исключала любые возможные демократические начала. Стремительное развитие телефонной связи, радио, возникновение телевидение увеличило возможности навязывания идеологии. «Будущая конституция должна говорить о том, что уже есть, что уже добыто и завоевано теперь, в настоящем» (из доклада И.В. Сталина на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 г. О Конституции 1936 г.)  8.Организация государственного и местного управления в СССР в 1970-х – первой половине 1980-х гг. Причины и проявления кризиса управляемости.  7 октября 1977г. ВС СССР утвердил Основной Закон – Конституцию СССР. Среди 9 разделов третьей по счету Конституции СССР содержались определенные новации. Тезис об общенародном государстве, провозглашенный еще в 1961г., был не более чем декларацией, хотя К. закрепляла новые формы демократии: референдумы, всенародное обсуждение, новые гражданские права. Фактически речь шла об усилении монопольной власти КПСС: в ст. 6 подчеркивалось, что ядром политической системы развитого социализма, руководящей и направляющей силой советского общества является КПСС. Как и прежде, структура гос. органов состояла из высших органов власти и управления. Структура, прерогатива и полномочия ВС и Президиума остались без принципиальных изменений, то же самое относится к деятельности Совета Министров СССР. В июле 1978г. ВС принял Закон о Совете Министров СССР, где был четко определен правовой статус Правительства, как высшего исполнительного и распорядительного ОГВ СССР. 9. Реформы государственного управления в СССР (1985-1990 гг.). В конце 1980-х гг. управление в СССР столкнулось со следующими проблемами: Экономическая: кризис экономики, дефицит бюджета, скрытая инфляция. Правительство было вынуждено вводить талоны и карточки. Отсутствие необходимых товаров на полках магазинов привело к росту очередей, к социальной напряженности. Административная. Контроль со стороны государства над всеми отраслями общественной жизни привел к разрастанию государственного аппарата и низкой эффективности его функционирования. Кризис межнациональных отношений. В союзных республиках происходит рост национальных движений и межнациональных конфликтов. Монополия Коммунистической партии на управление, закрепленная в ст. 6 Конституции, ограничивала доступ к власти для беспартийных. Для решения существовавших проблем были предложены следующие методы, которые вошли в программу преобразований, именуемую "перестройка". В марте 1985 г. Ген.секретарем ЦК КПСС стал М.С.Горбачев. Он выступил с инициативой «обновления социализма». Суть «обновления общества» он видел в соединении социализма и демократии. В установлении «лучшего социализма». Начало новому курсу было положено в апреле 1985 г. На Пленуме ЦК КПСС. Гл. рычагом преобразований должно было стать ускорение соц.-экономич. развития страны. Перемены в обществ.-политич. сфере начались с политики гласности. Была снята цензура и разрешено издание новых газет. Это вызвало широкий всплеск соц. Активности населения. Возникли многочисленные обществ. Объединения в поддержку «перестройки». Идея ускорения встречала как одобрение, так и протест в разных слоях населения. Противники нового курса имелись среди работников парт.-гос. аппарата. Для реализации задач перестройки была проведена смена части партийных и советских рук-лей. Суть политических реформ заключалась в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунист. Партии Советам. Учреждался новый орган власти – Съезд народных депутатов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, который превращался в действующий парламент. Составной частью политич. реформы являлась введение в стране президентского поста. Первым президентом СССР в марте 1990 на 3-м съезде народных депутатов был избран М.С.Горбачев. В конце 1988 Верховный Совет принял закон об изменении системы выборов. Отныне избрание народных депутатов должно было быть на альтернативной основе. Выборы на новых избират. принципах состоялись весной 1989. В 1989 сформирован Верховный Совет СССР. Его председателем был избран Горбачев. В марте 1990 была отменена статья Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе. К этому времени в стране уже действовали многочисл. политич. организации. Отмена статьи 6 явилась стимулом возникновения новых партий и движений. С конца 80-х усилилось движение за выход из состава СССР в республиках Прибалтики. Предлагалось сосредоточить управление народным хозяйством в местных управление структурах и признать приоритет республик. законов перед общесоюзными. В ноябре 1988 Декларацию о государственном суверенитете утвердил Верховный Совет Эстонской ССР. Идентичные док-ты были приняты Литвой, Латвией, Азербайджаном и Молдавской ССР (1990). Вслед за объявлениями о суверенитете состоялось избрание президентов бывших союзных республик. 12 июня 1990 Съезд народных депутатов РСФСР принял декларацию о гос. суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Первым президентом РФ стал Ельцин. 4-й съезд народных депутатов СССР (дек. 1990) высказался за сохранение СССР и его преобразование в демократическое федеративное государство. 10. Реформы государственного управления в России в 1991-1993 гг. Становление новой российской государственности (1993-1999 гг.). Высшим органом власти в РФ считается Съезд народных депутатов. Он состоял из 1068 депутатов. К компетенции Съезда относилось определение внутренней и внешней политики, принятие и изменение Конституции, решение ряда других важных государственных вопросов. На Съезде избирался так же Верховный Совет РФ. В целях более быстрого проведения экономических реформ Съезд народных депутатов осенью 1991 г. делегировал часть своих полномочий Президенту РФ. Верховный Совет РФ являлся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом. В каждой из двух его палат (Совет Республики и Совет Национальностей) заседали по 126 депутатов. Высшим должностным лицом, главой исполнительной власти являлся Президент РФ. Он избирался в паре с вице-президентом на 5 летний срок. Президент наделялся значительными полномочиями в сфере исполнительной власти, руководил деятельностью правительства. Новым органом в государственной системе РФ стал Конституционный суд, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства. 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов, что Конституционный Суд признал незаконным. Опираясь на его определение, Съезд народных депутатов отрешил Б.Н. Ельцина от должности Президента. Однако Ельцин при поддержке олигархии перешел к президентскому правлению страной, получив при этом одобрение западных правительств. Своим указом он ввел чрезвычайное положение в Москве. Через силовые структуры исполнительного аппарата началось разрушение всей вертикали Советов вплоть до местных. Запрещалась деятельность большинства оппозиционных политических организаций, их органов печати. Кровавые события в Москве 3-4 октября 1993 г. завершили Советский период в истории Отечества. На всенародный референдум, состоявшийся 12 декабря 1993 г., был вынесен предложенный Президентом проект новой Конституции. Конституция определяет Россию как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» при доминирующей роли президента в структуре власти. Избираемый всенародным голосованием Президент является главой государства. Парламентом страны по новой Конституции является Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 89 субъектов Федерации. Верхнюю палату составляют главы администрации и законодательной власти субъектов Федерации. Субъекты Российской Федерации имеют собственные конституции или уставы, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости, что позволяет учитывать местные интересы. Но субъекты Федерации не имеют права на выход из состава Российского государства, что соответствует и мировой практике. 12 декабря 1993 г., одновременно с проведением референдума по новой Конституции, состоялись выборы в российский парламент - Федеральное собрание. Государственная Дума избиралась по «смешанной» мажоритарно-пропорциональной системе (половина депутатов - по одномандатным округам, на индивидуальной основе; другая половина - по партийным спискам). Б.Н. Ельцин второй раз победил на президентских выборах июня-июля 1996 г. (в два тура). Только в 1999 г. главами правительств были В.С. Черномырдин, Е.М. Примаков, С.В. Степашин, В.В. Путин. Оппозиции удалось внести для обсуждения в Государственной Думе вопроса об отрешении Ельцина от президентских обязанностей, собрать для этого необходимые две трети голосов депутатов. В мае 1999 г. комиссия Государственной Думы выдвинула против Президента обвинения, усматривая в его действиях признаки преступления, но безуспешно. 11. Гражданское общество, его происхождение и особенности, проблемы становления гражданского общества в России. Гражданское общество — совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины. Гражданское общество — общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами. Гражданское общество реализуется в виде самоорганизующихся посреднических групп. Идея гражданского общества возникла в середине 17-го века. Впервые термин "гражданское общество" был употреблен Г. Лейбницем (1646 - 1716), немецким философом, ученым и общественным деятелем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье. Концепция гражданского общества в работах этих мыслителей базировались на идеях естественного права и общественного договора. Реальное функционирование его началось с принятием Биллей о правах в Англии и США и Декларации прав человека и гражданина во Франции. Характерные признаки современного гражданского общества - Наличие в обществе свободных владельцев средств производства; - развитость и разветвленность демократии; - правовая защищенность граждан; (в Конституции РФ: Статья 2:«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.») - определенный уровень гражданской культуры. Особенности становления гражданского общества в России Некоторые ученые считают прообразом гражданского общества Новгородское вече и крестьянскую общину. В качестве особенностей становления гражданского общества в России можно выделить следующие: Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позднее стран Западной Европы и США. В качестве точек отсчета можно считать отмену крепостного права в 1861 году, реформы судебной системы и местного самоуправления, проведенные Александром II. Реформа местного самоуправления: - создавались выборные думы в городах и земствах, в губерниях и уездах; - выборы проводились не сословно-корпоративными органами, а гражданами; - часть прав от государственного аппарата перешла к органам местного самоуправления. Судебная реформа: - устанавливалось равенство всех перед законом; - вводилось разделение судебной и административной властей; - устанавливалась несменяемость судей; - вводились независимые адвокатуры; - вводился суд присяжных. Эти реформы породили общественные организации и гражданские учреждения. Революция 1905-1907 гг стала новым этапом формирования гражданского общества: появляются политические партии, профсоюзы. Считается, что позже в период СССР гражданское общество было несовместимо с тоталитарным государством. Однако в повышении уровня самоорганизации и гражданственности общества большую роль сыграли семья, школы, трудовой коллектив, культура, советский корпоративизм. После распада СССР россиянам было свойственно: "настроенческий" характер социального недовольства, низкий уровень готовности к объединению с другими людьми с целью совместного решения актуальных проблем, низкий уровень взаимного доверия. Однако в постсоветское время происходит либерализация общественного сознания, утверждение новых ценностных установок, появляется активное меньшинство. Складывание многопартийности в России пришлось на начало 20-го века - также позднее, чем в странах Западной Европы и США. Российские традиции совместного, коллективного решения задач и проблем способствовали становлению гражданского общества. Установившийся после октября 1917 года тоталитарный режим, ввел со стороны государства жесткий политический контроль за деятельностью гражданского общества. Некоторые его элементы сохраняются (профсоюзные и добровольные общества, женские, молодежные, творческие и другие организации), но деятельность их регламентируется и контролируется Коммунистической партией, которая сама становится частью государства. Отсутствие демократического опыта функционирования гражданского общества после распада СССР. В настоящее время в России сложились, действуют некоторые элементы гражданского общества: политические партии и движения; массовые общественные организации; ассоциации производителей и общества потребителей; конфессиональные общности; этнические общности, землячества и культурно-национальные организации и центры; творческие союзы и организации; спортивные объединения. Для того, чтобы создать в России демократическое правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме действующей Конституции. В настоящее время в России можно отметить следующие проблемы, которые являются препятствием на пути становления правового государства: не обеспечивается равенство граждан и организаций перед законом и судом. Об этом, в частности, говорит избирательное применение закона в политических целях, а также зависимость суда от исполнительной власти; ставится под сомнение свобода слова и прессы - через различные формы давления на средства массовой информации, неугодные властям; свобода предпринимательства только декларируется, а реально не осуществляется властью из-за засилия коррумпированного чиновничьего аппарата; наличие устойчивых стереотипов массового политического сознания, системы ценностей, сформированных тоталитарным режимом. Такие ценности, как частная собственность, неравенство, конкуренция, порождают психологический дискомфорт у большей части населения; отсутствие у населения адекватного понимания сущности социально-экономических и политических процессов; гражданская апатия населения; отсутствие политической культуры гражданственности у подавляющей части общества и т.д. сохраняются неравные условия доступа к образованию, здравоохранению и культуре, что ограничивает свободу развития личности; не соблюдаются гарантии местного самоуправления в связи с финансовой зависимостью и административным давлением региональных органов государственной власти. 12. Основные характеристики правового государства. Современная юридическая наука выделяет пять основных признаков правового государства. Перечислим их: верховенство закона на всей территории страны; соблюдение принципа разделения властей; взаимная ответственность личности и государства; господство правовых норм; гарантии прав и свобод личности. 1) В правовом обществе не может существовать никаких структур, чьи полномочия выше компетенции органов государственной власти. Политические партии, религиозные организации, общественные объединения не должны отдавать распоряжения руководству административного аппарата. В правовом же государстве формирование, полномочия и порядок работы всех властных структур определяются конституцией и законодательством. В этом и заключается принцип верховенства закона. 2) Ни одна из ветвей власти не должна узурпировать всю полноту полномочий по управлению государством. Принцип разделения властей является краеугольным камнем при строительстве правового общества. Он позволяет контролировать законность деятельности парламента, правительства и судебных инстанций. 3) Взаимная ответственность личности и государства означает, что граждане и властные структуры должны неукоснительно исполнять обязанности, возложенные на них законом. В то же время и человек обязан исполнять свои обязанности по отношению к стране. Государство вправе требовать от него совершения установленных законом действий и принуждать к ним, но только в рамках правового поля. 4) Господство правовых норм предполагает, что все вопросы и возможные конфликтные ситуации, возникающие в государстве, должны разрешаться на основе законов, главным из которых является конституция. 5) Гарантии прав и свобод личности обусловлены признанием человека высшей ценностью правового государства. Именно интересы каждого конкретного гражданина занимают ведущее место в системе приоритетов общества. В первую очередь, речь идет о праве на свободу и независимость личности. При этом в правовом государстве свобода – это вовсе не возможность делать все, что угодно. Скорее, данное понятие означает осознанную необходимость действовать в интересах общества в целом. Свобода ограничивается самими гражданами, чтобы не ущемлять интересы других людей. 13. Конституция Российской Федерации: понятие, структура, основные положения. Конституция РФ - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления. Преамбула; |